Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu tại ubnd huyện hoài đức thành phố hà nội

m ò m D Ạ* I H ỌII C SCINH T Ế ữ U Ố C D Â M NGUN ĐÍNH linh HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẪN LÝ NHÀ Nước VẾ HOẠT OỘNG BẤU THẤU ĨẠi USND HUVỆN HOÀI ĐÚC THÀNH PHỐ Hầ NÔI LUẬN VẪN THẠC s ĩ KINH T1 H À S Õ» I S À M s o i l &X: r.azf saai TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế QUỐC DÂN NGUYỄN ĐỈNH LINH ĐẠI HỌC KTQD TT THỒNC TIN THư VIỆN PHÒNGLUẬNẢN- Tư LIỆU HỒN THIỆN CỊNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NUỨC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THÁU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐÚC THÀNH PHO Hà Nôi CHUYÊN NGÀNH: KINH TỄ ĐẮU Tư LUẬN VĂN THẠC s ĩ H N H TẾ THS N g i h n g d ẫ n k h o a học: TS ĐINH ĐÀO ÁNH THUỶ H À -V Ộ I, X À M 1 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐÀU CHƯƠNG 1: MỘT SỎ VẤN ĐẺ LÝ LUẬN CHƯNG VÈ QUÂN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THÀU TẠI UBND CAP HUYỆN 1.1 Khải niệm, vai trò đặc điểm đấu thầu 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò cùa đấu thầu 1.1.3 Đặc diểtn dấu thau 1.2 Mục tiêu nội dung quản lý nhà nước đối vói hoạt động đấu thầu .10 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhả nước dối với hoạt dộng dấu thầu 10 1.2.2 Nội dung quàn lý nhà nước dối với hoạt dộng dấu thầu cấp huyện .15 1.3 Phuong pháp công cụ quản lý nhà niróc đối vói hoạt động đấu th ầ u 20 1.3.1 Phương pháp quản lý 20 1.3.2 Công cụ quản lý 21 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cỗng tác quản lý nhà nước đối vói hoạt động đấu th ầ u 25 1.4.1 Nhân tố chủ quan 25 1.4.2 Nhân tố khách quan 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THÀU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐỨC GIAI ĐOẠN 0 -2 32 2.1 Tổng quan huyện Hoài Đức, Thành phố Hà N ội 32 2.1.1 Vài nét khái quát huyện ĩ loài Dức 32 2.1.2 Bộ máy tồ chức quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức 34 2.2 Tình hình thực cơng tác quán lý nhà nirỏc dối với hoạt dộng dấu thầu ƯBND huyện Hoài Đức từ năm 2008 - 41 2.2.1 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nước vê đàu thâu 41 2.2.2 Tình hình áp dụng phương pháp công cụ dối với hoạt động quàn lý nhà nước đấu thầu 65 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đối vói hoạt động đấu th ầu UBND huyện Hoài Đ ức 72 2.3.1 Tình hình thực đấu thầu UBND huyện 72 2.3.2 Những hạn ché tồn nguyên nhân 82 CHƯƠNG M Ộ T SĨ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỊI VĨI HOẠT ĐỌNG ĐẤƯ THẤU TẠI UBND HUYỆN HOÀI ĐÚC GIA I ĐOẠN 2011 - 2015 87 3.1 M ục tiêu phát triẻn kinh tế xã hội huyện Hoài Đức đến năm 2015 .87 3.1.1 Mục tiêu tổng q uát 87 3.1.2 Các chĩ tiêu phát triền kinh tế - xã hội dến năm 2015 87 3.1.3 Định hướng chung cho công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Hoài Đức đến năm 2015 88 3.2 M ột số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đối vói hoạt động đấu thầu UBND huyện Hồi Đức 89 3.2.1 Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưởng nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức công tác quản lý, lổ chức hoạt dộng đấu thầu 89 3.2.2 Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành ƯBND xã, thị trấn .91 3.2.3 Chấp hành nghiêm chinh văn quy phạm pháp luật dấu thầu nhà nước 92 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành 99 3.3 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan 100 3.3.1 Đối với Ọuốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 100 3.3.2 Đối với UBND Thành phố Sớ Kc hoạch Đầu tư 102 KÉT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU TH A M K H Ả O 106 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÂT UBND: Úy ban nhân dân HĐND: Hội dồng nhân dân HSM T: H sơ m ời thầu H SDT: H sơ dự thầu KHĐ'T: Ke hoạch đấu thầu K Q Đ T : K ết đấu thầu ĐTXD: Đ ầu tư xây dựng DN NN: Doanh nghiệp nhà nước TRƯỜNG DẠI HỌC KINH TẾ Quốc DÂN NGUYỄN ĐÌNH LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NUỨC VẼ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THÁU TẠI UBND HUYỆN HỒI ĐÚC THÀNH PHƠ HÀ NƠI CHUN NGÀNH: KINH TẾ ĐẨU Tư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC s ĩ HÀ XỘI, ÌVẢM s o il I TĨM TÁT NỘĨ DUNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Họ tên học viên: N gyễn Đình Linh Tên đề tài: H ồn thiện cơng tác quản lý nhà n c hoạt động dấu thầu UBN D huyện H oài Đ ứ c, thành p h ố H N ộ i Trong phát triền m ạnh mẽ cũa kinh tế V iệt Nam đâu thê kỷ 21 nay, lĩnh vực đằu tư việc quàn lý hoạt dộng đấu thầu điều đáng quan tâm mà quan nhà nước giìr vai trị chủ đạo Dặc biột nước ta dã gia nhập W TO việc quán lý tốt hoạt động dấu thầu lại có vai trị quan trọng hơn, dảm bảo cho dự án thực tiến độ, chất lượng tốt điều quan trọng tiết kiệm ngân sách N hà nước Trong bối cảnh hội nhập nay, việc phát triển kinh tê huyện có vai trò quan trọng phát triền kinh tế Thành phố llà Nội tương lai UBND huyện H oài Đức hàng năm đầu tư m ột khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đàu tư H oạt động dấu thầu chi xuất nước ta Ư BND huyện Hoài Đức ln ý thức đâu thâu có m ột vai trò quan trọng giai đoạn thực dâu tư, định dên thành công công đầu tư Vi nhừng năm qua, UBND huyện triền khai đầu tư nhiều dự án, tiến hành đầy đủ thủ tục dấu thầu v chọn nhà thầu phù hợp, tiết kiệm nguồn ngân sách hạn chế huyện Xuất phát từ vấn đề nêu trẽn, tác giả xin chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác qn l ị nhà n c h oạt động đấu thầu UBND huyện H oài Đ ỉ a , thành p h ố H N ội ” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn K et cấu luận văn phần mờ đàu, kết luận, tài liệu tham kháo,luận văn chia làm chương: 11 Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước hoạt dộng đấu thầu U BN D cấp huvện C hương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND huyện Hoài Đức C hương 3: M ột sơ giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu U B N D huyện Hoài Đức T rong chương 1, tác g iả tập trung làm rõ vấn đề quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu UBND cấp huyện Luận văn nêu khái niệm thực chất trinh đấu thầu Việt Nam dối với dự án sử dụng vốn nhà nước m ột trình m ua sẳm- trình chi tiêu, sử dụng tiền N hà nước Vai trị cơng tác dấu thầu nhằm quản lý việc chi tiêu, sử dụng nguồn tiền cách có hiệu q Cụ vai trị cùa đấu thầu với kinh tế, với Chính phủ, với đầu tư nhà thầu Đối với kinh té đấu thầu n s cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp người m ua (B M T ) người bán (nhà thầu) gặp thông qua cạnh tranh; thúc dây kích thích hoạt động kinh tc, ngành kinh té theo hướng chun mơn hố sâu đa phương hoá rộng dồng thời phát triển thị trường đấu thầu, dó phải kể đến ngành ngành sản xuât trực tiếp, ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến Vai trò cũa đấu thầu dối với C hính phủ m ột cơng cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn N hà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí.Đối với Chủ đầu tư, đấu thầu giúp CĐT lựa chọn nhà thầu đủ lực, kinh nghiệm đế thực dự án, gói thầu làm thay đối diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội cùa dắt nước T hông qua việc đấu thầu sử dụng tiền cua nhà nước giúp chu đấu tư có điều kiện xem xét, quản lý đánh giá m ột cách m inh bạch khoản chi tiêu trình dấu thầu phải tuân thủ quy trình chặt chẽ với tham gia nhiều bên N goải ra, CĐT, B M T đà tăng cường nhiều lực Bên cạnh đỏ, thông qua đấu thầu, nhà thầu nước từ chi làm thầu phụ cho nhà thầu nước đến lớn mạnh có the tham gia đâu thầu cạnh tranh bình đẳng vói nhà thầu nước ngồi đề dành hợp dồng lớn Đấu thầu phạm vi quốc tế gỉủp nhà thầu thầu nước học hỏi kiến thức, kinh nghiệm , c ô n a nghệ đc áp dụng cho minh Dấu thầu m ua sắm sử dụng tiền N hà nước nên hoạt động có nhũ n g dặc điểm sau: th ứ mục tiêu, nội dung đấu thầu m ua sắm rõ ràng, m ục tiêu đấu thầu gẳn chặt m ột hoạt động không tách rời với m ục tiêu cùa dự án duyệt; gỏi thầu cụ thê, mục tiêu thể qua việc lựa chọn nhà thầu dáp ứng đủ lực, kinh nghiệm Vice m ua sắm hàng hóa, xây dựng cơng trình đảm bảo cơng năng, tính hiệu sử dụng dược rõ định đầu tư, kế hoạch đầu tư dự án T hai cỏ nhiều chù thể tham gia vào trình đấu thầu m ua sắm gồm bẽn m ua bên bán bên liên quail Bên m u a : Chính N hà nước m dại diện quan Nhà nước theo lĩnh vực, từ na ngành kinh tế Bên bán Nhà thầu (nhả cung cấp, nhà xây dựng v nhà tư vấn) tham g ia đấu thầu gói thầu phù hợp với điều kiện lực kinh nghiệm m ình dể dành hợp dồng sờ cạnh tranh thơng qua hình thức lựa chọn khác theo quy định C ác đối tư ợn g tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu: quan tra, kiếm tra, kiềm soát; tổ chức, cơng ty kiểm tốn, dộc lập, cơng luận, báo chí M ục tiêu quản lý nhà nước dối với hoạt động dấu thầu bao gồm m ục tiêu: IV - T ăng cường cạnh tranh tron£ đấu thầu: M ột yếu tố dật dược hiệu công tác quản lý nhà nước đấu thầu phải bảo đảm quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Có cạnh tranh m ới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người m ua (BM T) đưa yêu cầu phù hợp (thể IISM T) người bán (nhà thầu) cạnh tranh với dề giành dược hợp đồng (bán dược hàng) với giá bán cạnh tranh song báo đảm chất lượng hàng hoả, cơna trình, dịch vụ Đơ thực mục tiêu này, BM T phải tạo m ọi điều kiện đế nhà thầu cỏ hội tham dự dấu thầu - T hống quản lý việc chi tiêu sir dụng tiền N hà nước.Việc m ua sấm nguồn vốn nhà nước (m ua sắm công) cần phải dược quản lý thống Đc bảo dảm thống quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước hoạt động đấu thầu cần bảo đàm có m ột hệ thong vãn quy phạm pháp luật thống nhất, tránh chồng chéo, m âu thuẫn thực gói thầu cùa nụành khác phải quan tâm tới yếu tố kỹ th u ật chuyên biệt điều địi hói nhà thầu phải có lực, kinh nghiệm phù hợp - C ông khai, minh bạch dấu thầu; Đảm bảo công đấu thầu; Bảo đàm hiệu cơng tác đấu thầu; Phịna, chống tham nhũng đấu thầu Phàn nội dung quản lý nhà nước dối với hoạt dộng đấu thầu cấp huyện bao gồm nội dung chính: Phổ biến, hướng dẫn tô chức thực văn quy phạm pháp luật sách dấu thầu; Phối hợp, đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu; Tông kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu; Kiềm tra, tra, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm pháp luật 92 3 Chấp hành nghiêm chinh văn bàn quy phạm ph áp luật dấu thầu nhà nước Từ năm 2008 đến nay, UBND huyện Hoải Dức cư thực tốt quy đinh pháp luật đấu thầu theo: Luật Đấu thầu năm 2005; Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2008 Chỉnh phủ hướng dần thi hành Luật Đấu thầu vả lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Luật sổ 38/2009/QH12 năm 2009 ban hành quy định sứa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản; Nghị định số 85/2009/ND-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Thông tư 02/2009/TT-BKHĐT ngày 17/02/2009 Bộ Kố hoạch Đầu tư việc lập ké hoạch đấu thầu 1lệ thống Thông tư, Văn hướng dẫn Bộ Kế hoạch & Dầu tư nội dung: 1lồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu, Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, báo cáo thẳm định hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu, Hướng dẫn đăng tải kế hoạch đấu thầu Sau triển khai Luật đấu thầu Nghị định, Thông tư, Văn hướng dẫn đấu thầu quan có thẩm quyền đến cơng tác qn lý nhà nước dấu thầu UBND huyện Hoài Dức dã dạt thành tựu ý nghĩa mặt kinh tế, trị xã hội Chính điều dỏ dế nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện cần chắp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước đấu thầu * Thực dăng tải đầy đủ nội dung cùa đấu thầu theo quy định Thông tư liên tịch số 20/2010/TT-BKH-BTC ngày 21/9/2010 cùa Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài việc cung cấp thông tin vè dấu thầu để đăng tải thơng tin trẽn báo đấu thầu, có quy định nội dung đăng tải đấu thầu bao gồm: Vãn quv phạm pháp luật dấu thầu; 93 Ke hoạch đấu thầu, Thông báo mời sơ tuyển, Thơng báo mịi quan tâm; Hồ sơ mời thầu, Thơng báo mời chào hàng cạnh tranh; Danh sách ngắn, Thông tin xử lý vi phạm pháp luật, Kết lựa chọn nhà thâu - Phạm vi nội duntĩ thông tin đãng tải Báo Đấu thầu: STT Co quan, đon vị chịu trách nhiệm gửi thông tin Số kỳ đăng tải Chủ đầu tư, bẻn mòi thầu kỳ Tất hạn mức Đảm bảo Báo Đấu thầu nhận dược thông tin chậm ngày làm việc trước ngày dự kiến đăng tải Chủ đầu tư, bên mời thầu kỳ Tất cà hạn mức Trong vòng ngày kc từ Chủ đẩu tư, bên mời kỳ Nội dung thông tin Hạn mức Thịi hạn cung cấp/nhận thơng tin A Đố i với thông tin lựa chọn nhà thầu Kế hoạch đấu thầu dự án (hoặc một, số gói thầu) mua sắm thường xuyên Thông báo mời sơ tuyến gói thầu mua sam hàng hóa, xây láp, EPC Thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm gói thầu dich vu tư Ắ1 van Thịng báo mời thầu Danh sách ngắn Tổng mức đầu tư dự Trong vịng tốn đối ngày kê từ với mua ngày ký văn săm thường xuycntừ tỷ đồng trở lên 94 Két qua lựa chọn nhà thầu Thông báo mời chào hàng cạnh tranh gỏi thầu mua sắm hàng hóa Từ tỷ dồng trở lên Từ 500 triệu dồng trở lên ngày ký văn Đàm bảo Báo Dcấu thầu nhận thông tin chậm nhắt ngày làm việc trước ngày dự kiến đăng tải thầu Chủ đầu tư, bên mời thầu kỳ B C ác thông tin vãn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm đấu thầu Văn quy phạm pháp luật đấu thầu, văn hướng dẫn công tác đấu thầu quan cấp Bộ, cấp tỉnh Tất Thông tin xử lý vi hành vi vi phạm pháp luật phạm bị đấu thầu xử lý Tất văn Trong vòng ngày kể từ ngày ký văn bán Trong vòng ngày kế từ ngày ký định xử lý vi Cơ quan chủ trì soạn thảo kỳ Chủ đầu tư, bcn mời thầu kỳ phạm Trường hợp gói thầu khơng thuộc diện phải đăng tải Báo Dâu thầu thi phải dăng tải tờ bảo viết dược phát hành rộng rãi ngành tỉnh rộng rãi nước phải đảm bào sô kỳ đăng tải nêu Bàng Việc dăng tải thông tin theo quy định nhằm dám bảo công khai minh bạch, thu hút quan tâm nhả đầu tư, từ đỏ lựa chọn nhà thầu có lực đáp ứng ycu cầu gói thâu nhăm thực mục tiêu dự án cách hiệu 95 * Tuyệt đối không thực hành vi bị cấm dấu thầu bao gồm: - Dưa, nhận đòi hoi thứ có giá trị cùa cá nhân tơ chức có liên quan đén trinh lựa chọn nhà thầu, thực hợp dồng Nếu cá nhân, tố chức thực việc dẫn đến dẫn đến hành dộng thicu trung thực, không khách quan việc định lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực họp đồnạ, từ lựa chọn nhà thầu khơng đảm bảo lực cho gói thầu, ảnh hưởng đến chất lượna, hiệu cùa dự án - Dùng ảnh hường cá nhân đế tác động, can thiệp cố ý báo cảo sai không trung thực thông tin dấu thầu Việc dùng ảnh hưởng cùa cá nhân cấp, ngành từ Thành phố dến sở de tác dộng hoạt dộng dấu thầu làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu, ký kết, thực hợp đồng, ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu đầu tư, chất lượng hiệu dự án, đặc biệt công bằna, minh bạch hoạt độna đấu thầu - Cấu kết, thông dồna bên mời thầu với nhà thầu, quan quản lý nhà nước với bẽn mời thầu với nhà thầu để thay đồi hồ sơ dự thầu, thông dồng với quan thầm dinh, tra Theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định 85/2009/NĐ-CP Chính phủ dơn vị trcn tồ chức dộc lặp, chịu trách nhiệm trước pháp luật ý kiến cùa trình tổ chức lựa chọn nhà thầu để đảm bảo tính khách quan, trung thực Nếu đơn vị, quan mà có hành vi cấu kết, thơng đồng với làm ảnh hưởng đến lợi ích tập thế, địa phương Thành phố - Tồ chức cá nhân vừa tham gia đánh giá hồ sơ dự thau vừa thẩm định kết lựa chọn nhà thầu dối với gói thầu - Nêu yêu cầu nhân hiệu, xuất xử hàng hoá cụ thể hồ sơ mời thầu đấu thâu mua sắm hàng hố, xây lắp gói thầu EPC 96 Đối với gói thầu có hạn mức phải thực hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi nước khơng dược nêu nhàn hiệu, xuất xứ cụ thể hàng hóa, vỉ nơu rồ nhãn hiệu, xuất xử đồng nghĩa với việc chí định thầu, lựa chọn hàng hóa đơn vị, tồ chức xác định, mà hạn chế tham gia nhà thầu, dẫn đén tinh trạng khiêu nại, tô cáo đấu thầu, gây khó khăn cản trở cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực dấu thầu - Tham gia đấu thầu với tư cách nhà thầu gói thầu làm bên mời thầu - Chia dự án thành gói thầu trái với quy định khoản Điều Luật Dấu thầu Việc phân chia dự án thành gói thầu phải theo tính chắt, kỹ thuật, trình tự thực hiện, đcàm bảo tính đồng dự án quy mơ gói thầu họp lý Mỗi gói thầu có hồ sơ mời thầu tiến hành đấu thầu lần Một gói thầu dược thực theo hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần dộc lập thực theo nhiều hợp đồng Ncu phân chia gỏi thầu không đủng quy định ảnh hường dến tính dồng bộ, thiết kế gây khó khăn việc triền khai hạng mục dụ án, từ dẫn dến việc thi cơng, lẳp đặt kéo dài gây lâng phí nguồn vốn giảm tính hiệu cùa dự án - Nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp hàng hoá, xây lắp cho gỏi thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, trừ trường họp gói thầu EPC - Tiết lộ tài liệu, thông tin đấu thầu sau đây: + Nội dung hồ sơ mời thầu trước thời điềm phát hành theo quy định; + Nội dung hồ sơ dự thầu, sổ tay ghi chép, biên họp xét thầu, ý kiến nhận xét, đánh giá chuyên gia nhà thâu tư vấn đổi với hồ sơ dự thầu trước công bố kết lựa chọn nhà thầu; 97 + Các yêu cầu làm rõ hồ sơ dự thầu cùa bên mời thâu trả lời nhà thầu trình đánh giả hồ sơ dự thầu trước công bố kết lựa chọn nhà thầu; + Báo cáo bên mời thầu, báo cáo tồ chuyên gia, báo cáo nhà thầu tư vấn, báo cáo quan chun mơn có liên quan q trình dấu thầu, xét thầu thẳm dinh trước công bố két lựa chọn nhà thầu; + Kết lựa chọn nhà thầu trước phép công bố theo quy định; + Các tài liệu đấu thầu có liên quan khác đóng dấu bảo mật theo quv định pháp luật bào mật Việc tiết lộ thông tin trước hết tạo công băng, bình đẳna hoạt động dấu thầu có nhà thầu có lực thực lại khơng dược lựa chọn bị rị ri thơng tin đấu thầu Đặc biệt thông tin nội dưng hồ sơ dự thâu nhà thâu trước thời điểm mở thầu ành hưởng trực tiêp dên kêt lựa chọn nhà thầu, nhà thầu biết giá dự thâu nhà thâu cịn lại, nhà thầu thay đổi giả theo chiều hướng có lợi dế trúng thầu, từ việc lộ thông tin dẫn đến việc không lựa chọn nhà thâu có lực thực - Sắp dặt để cha mẹ dẻ, cha mẹ vợ cha mẹ chồng, vợ chồng, đẻ, nuôi, dâu, rề, anh chị em ruột tham gia gỏi thâu mà làm bên mời thầu thành viên tồ chuyên gia đấu thầu, tồ chuyên gia thẩm dinh kết lựa chọn nhà thầu người phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Việc đặt đề người thân tham gia gói thầu làm bên mời thầu, thành viên tố chuyên gia đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu sè làm cho việc lựa chọn nhà thầu không khách quan, trung thực 98 - Làm trái quy dịnh quản lý vốn, gây khó khăn thủ tục cấp phát, toán theo họp đồng ký giừa chủ đầu tư nhà thầu - Dàn xếp, thôna đồng hai hay nhiều nhà thầu để nhà thầu trúng thầu gói thầu, nhà thầu thực gói thầu nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện, nhà thầu thực gói thầu quan, tồ chức giao nhiệm vụ nghiệm thu kết thực Tình trạng dàn xếp, thơng đồng nhà thầu hay hình thức quân xanh, quân đỏ vần tồn số xã, thị trấn địa bàn làm tính cạnh tranh, minh hạch đấu thầu Việc dàn xếp, thông đồng cịn ảnh đến chắt lượng dự án, làm thất nguồn ngân sách nhcì nước - Đứng tơn tham ạia đấu thầu gói thầu thuộc dự án quan, tổ chức mà cơng tác thời hạn năm kê từ việc quan, tổ chức - Cho nhà thầu khác sử dụng tư cách minh đổ tham gia đâu thầu chuyển nhượng cho nhà thầu khác thực hợp dồng sau trúng thầu Đối với trườne họp cho nhà thầu khác sử dụng ten minh chuvến nhượng cho nhà thầu khác thực họp dồng sau trúng thầu hình thức bị cấm theo quy dinh Luặt Dấu thầu, với việc làm trách nhiệm nhà thầu trúng thầu gói thầu khơng gắn chặt, mà chất lượng tiến độ gói thầu bị ảnh hưởng nhà thầu khác không đủ lực, kinh nghiệm thực - ị tri dụng việc kiến nghị trona đấu thầu dể cản trở trình dấu thầu ký kết hợp đồna, cản trở nhà thầu khác tham gia đấu thầu - Áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khơng phải hình thức đấu thầu rộng rãi khơng đù diều kiện theo quy định điều từ Điều 19 dến Điều 24 Luật Đấu thầu - Tổ chức đấu thầu kill nguồn vốn cho gói thầu chưa xác định 99 Nguồn vốn cho gói thầu nhân tố quan trọng đồ có sở cho việc triển khai, thực gói thầu Khi mà tổ chức dấu thầu, triền khai thực hợp đồng mà nguồn vốn chưa xác định dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn nhà thầu, gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhà thầu, từ dỏ dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo đấu thầu, tạo khó khăn tronạ cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 3.2.4 Đ ẩ y mạnh cài cách hành Cài cách hành giải pháp trọng tâm nhằm thực tốt công tác quán lý nhà nước lình vực kinh tế trị xã hội, đặc biệt công tác đấu thầu thời kỳ mói Đảm bảo tuân thủ theo quy định chung Thành phố, nội dung cải cách tập trung xứ lý cải tiến thủ tục trình tự, thời gian thực thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngu công chức thực thi công vụ Những cải tiến dỏ cần hướng tới mục tiêu vừa để làm lành mạnh, minh bạch hóa hoạt dộng hành chính, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước - v ề thể chế hành cần ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Sửa đồi bổ sung số diều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành nghị định để cụ thề hóa Pháp lệnh, cán bộ, công chức Diều quan trọng là: vàn tồ chức máy nhà nước phải quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm cũa quan nhà nước công tác quản lý nhà nước đấu thầu, từ dảm bảo cho tất hoạt dộng đẩu thầu diễn công khai, minh bạch, đàm bảo quy định pháp luật - máy hành cần giám dần dầu mối quản lý, số lương quan quản lý nhà nước, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành đấu thầu từ khâu lặp ké hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu Chính việc cải cách thù tục hành góp phần hạn chế sách 100 nhiễu, phiến hà, tham cơng chức hành giải cơng việc cửa công dân Đây điểm bàn nhât cải cách hành đấu thầu góp phần nâng cao hiệu cửa công tác quản lý nhà nước đấu thầu Để thực tốt công tác cài cách hành cần áp dụng tiêu chuân ISO để đánh gía, kiềm sốt thường xun hoạt dộng cùa cảc quan hành việc giải công việc cá nhân, tồ chức Trong số tiêu chí đánh giá quan hành có tiêu chí đáng lưu V gan với nhà nước pháp quyền: tính hợp pháp nội dung định; tính đăn thời hạn theo quy định pháp luật định; tính dán thù tục giải công việc Thực tiền việc áp dưng tiêu chuân ISO vào hoạt động hành mang lại kết đảng kể: việc giải công việc dân đơn giản, nhanh gọn, pháp luật, dúng thời hạn, thủ tục Tóm lại với giải pháp mạnh cải cách hành lĩnh vực nói chung hoạt động đấu thầu nói riêng UBDN huyện góp phần làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt dộng có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thảnh quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành 3.3 Kiến nghị phía nhà nước CO’quan liên quan 3.3 ỉ Đ ố i với Quốc hội, Chỉnh phủ, Bộ K e hoạch Đ ẩu tư - H oàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu Ngay từ kill dời nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đồi, nhiên dề thực công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước 101 hoạt động đấu thầu hệ thống văn pháp luật cần phải quán, có quy tác nghiêm ngặt đảm bảo hiệu quà việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời ui an quan việc xây dựng ban hành, sửa đôi văn pháp luật đấu thầu, mẫu hồ sơ chuẩn đấu thầu cải thiện, nhiên nhiều không ăn khớp, có chồng chéo quy định Để cơng tác dấu thầu ngày nâng cao chất lượng thi Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch công bằnu hoạt động đấu thâu Vì Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành vãn hướng dẫn chi tiết Luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc đối vơi tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngâm bên tham gia đâu thầu Có tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt dộng đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triên dât nước Bcn cạnh đo cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định đế cho bên tham gia công tác đấu thầu thực nghiêm túc quy dịnh đê - T iến hành kiểm tra tra thường xuyên công tác thực đấu thầu Quá trình kiểm tra, tra đấu thầu nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế, tồn cần khãc phục, dồng thời dề cỏ văn nhắc nhờ cho Bộ ngành dịa phương thực quy định pháp luật Ngoài ra, qua hoạt dộng kiểm tra này, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng hoàn thiện quy trình tổ chức hoạt dộng kiểm tra đề hướng dẫn cho Bộ ngành địa phương 102 việc triền khai thực - T riển khai thực đấu thầu qua mạng Dấu thầu qua mạng hình thức đấu thầu tiên tiến giới, thực tế cho thấy số nước Hàn Quốc, Nhặt Bản, Braxin sử dụng công cụ để thực dấu thầu hiệu Trong khuôn khô dự án ứng dụng thương mại diện tử mua sắm Chính phủ thuộc Kê hoạch tơng thể phát triển thương mại điện tử giai đoạn 2006-2010, Bộ Kẽ hoạch Đâu tư aiai đoạn lựa chọn nhà thầu tư vấn soạn thảo Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án sở sớm hình thành mạng đâu thâu qc gia Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiộu quà đấu thầu, hạn chế tôn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống 3.3.2 Đ ối với UBND Thành p h o , Sở K e hoạch Đ ầu tư - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm dấu thầu Do đặc thù kinh tế Việt Nam mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước phải tuân thủ quy định vê đầu tư dẩu thầu, Luật đấu thầu đà vào thực thi 1/1/2006 nhiên khơng sai phạm xảy ra, nhiều nơi cịn thực chưa nghiêm túc nên gây lâng phí nguồn ngân sách Thành phố Chính mà cơng tác tra, kiềm tra, xử lý sai phạm dấu thầu có vai trị quan trọng Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu dể hạn chế tiêu cực có the xảy Đe công tác tra, kiêm tra cỏ hiệu q trước hết cần hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành cử pháp lý vững công tác quản lý dấu thầu nhà nước Song song với việc giảm bớt thủ tục hanh rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần 103 xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết, can thiệp q sâu lại tác động tiêu cực dẵn tới việc tham ô, hối lộ Nhả nước quan chức cằn thảnh lập tổ tra, cỏ phân cấp rò ràng, tránh đùn đầy trách nhiệm đê kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích dáng Bộ máy quản lý nhà nước dấu thầu cằn xử lý tốt đơn thư, tố cáo đôi với hoạt động dấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Trong thời gian qua, lĩnh vực đấu thầu xảy nhiều vụ thất thoát, lăng phí tiền Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình cần quan tâm tới cán tham gia giám sát, ý tới việc nâng cao trình độ cho tơ chức tư vấn giảm sát - H oạt dộng đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguycn tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai Thực té cho thấy thời gian qua hoạt dộng đấu thầu xảy có sai sót, gây thất thốt, lâna phí nguồn Ngân sách hạn hẹp Nhà nước, nhiều trường hợp cơng luận có ý kiến, phát hồn tồn xác, có phần khách quan hon nhừng phản ánh trực tiếp quan giám sát Vì nhà nước quan tổ chức tiến hành công khai, minh bạch hoạt độna đấu thầu dể tất theo dõi, giám sát ITiện tờ thông tin đấu thầu trang web đấu thầu, hệ thống liệu điện tử công cụ hừu hiệu việc đảm bảo kịp thời thông tin liên quan đến đấu thầu Tuy nhiên thơng tin cần dăng tải theo quy tác thích hợp, đầy đủ phù hợp dề cỏ thể dễ dàng tìm hiểu thơng tin liên quan đến đấu thầu Khi thông tin cônẹ khai, minh bạch, buộc người tham gia phải tuân thủ theo quy định, ạóp phần đưa hoạt động đấu thầu vào nề nép đàm bào công cho nhà thầu, tính cạnh tranh nhà thầu dược nâng cao, đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Bởi xét cho nguồn vốn Nhà nước lả vốn tồn dân, họ có quyền dược theo dõi, giám sát 104 đề dảm bảo nguồn vốn dược sử dụng dứng mục đích hiệu quà, đem lại phát triển cho dắt nước 105 KÉT LUẬN • Nâng cao vai trị hiệu lực quan lý nhà nước nội dung việc xây dựng chế kinh tế thị trường định hướng xã hội nghĩa Việt Nam, cơng tác quản lý nhà nước dấu thâu có V nghĩa dặc biệt quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội phát triển Thơng qua tìm hiểu nghiên círu thực trạng tình hình quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Hoài Đức năm qua, luận án đà bên cạnh kết tích cực chất lượng đội ngũ cán chuvên viên nâng cao, tạo khuôn khỏ pháp lý, triển khai dự án thù tục trình tự đấu thầu, đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch q trình áp dụng chế độ đấu thầu 'ĩuy nhiên ben cạnh dỏ tồn nhiều hạn chế, khỏ khăn phải kê đến: Cơ chế chỉnh sách liên quan dến thực dự án chồng chéo bất cập; Tính chun mơn, chun nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn ché số chù dầu tư; Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu cịn thấp Chính vi vậy, đề khắc phục khó khăn, hạn ché địi hỏi UBND huyện Hồi Dức thời gian tới phải tìm giải pháp dc ngày hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đấu thầu nhằm hưởng đen mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội huyện Luận án dã dề xuất số biện pháp đưa kiến nghị phía nhà nước quan liên đẻ tăng cường công tác quản lý nhà nước vồ đấu thầu UBND huyện Hoài Đức Tuy nhiên khuôn khổ đề tài nghiên cứu, đồng thời với hiểu biết kinh nghiệm hạn ché cua thân, em mong dóng góp thầy bạn đề dề tài hồn thiện 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đấu thầu năm 2005 Luật số 38/2009/QH12 năm 2009 ban hành quy định sửa dôi, bổ sunn, số điều Luật liên quan đền đâu tư xây dựng Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 cùa Chính phù hướng dẫn thi hành Luật Đâu thâu lựa chọn nhà thâu xây dựng theo Luật Xây dựng Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 ƯBND Thành phố Hà Nội ban hành số nội dung quản lý dự án dầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội Hệ thống văn bàn hướng dẫn thi hành luật Báo cáo tình hình thực cơng tác dấu thầu UBND huyện Hồi Đức năm 2008, 2009, 2010 - Phịng Tài Kế hoạch huyện Hoài Đức Quy hoạch tồng thể phát triển kinh tế xà hội huyện Hoài Đức đế năm 2020, tầm nhìn đến nám 2030 Ké hoạch phát triền kinh tế xă hội năm 2011-2015 cùa huyện Hồi Đức Quy chế hoạt dộng cua phịng Tài Kế hoạch huyện Hồi Đức 10 Website: Quản lý nhà nước Đấu thầu h1tp://danthau moi,gov.ỵrư Cơ sờ dừ liệu luật Việt Nam WWWJuatvietnam.com.vn