Tài liệu đào tạo nâng cao năng lực quản lý tài chính công ở địa phương

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN LHQ MPI UNDP Dự án SLGP – 00039111 Tăng cường năng lực chính quyền địa phương ***** TÀI LIỆU ĐÀO TẠO NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở ĐỊA PHƯƠNG Hà Nội, 2007 2 MỞ ĐẦU Bộ tài liệu "Quản lý tài chính công ở địa phương" do Dự án Nâng cao năng lực chính quyền địa phương (Strengthening Local Government Project, mã số SLGP - 00039111, do UNDP tài trợ cho Bộ KH&ĐT) đặt hàng Viện Khoa học tài chính chủ trì biên soạn nhằm phục vụ các hoạt động đào tạo nâng cao năng lực cán bộ tài chính, kế hoạch cũng như cán bộ lãnh đạo các cấp tỉnh, huyện, xã của các địa phương tham gia dự án như Trà Vinh, Quảng Nam, Vĩnh Phúc, Bắc Kạn. Được thiết kế trong khuôn khổ của dự án SLGP phục vụ các đối tượng tham gia dự án; do có sự giới hạn về thời lượng đào tạo cũng như kinh phí, nên Bộ tài liệu này sẽ không bao gồm tất cả các vấn đề về quản lý tài chính địa phương mà chỉ tập trung vào những vấn đề then chốt nhất, phục vụ sát đúng nhất các đối tượng cán bộ tài chính, kế hoạch các cấp tỉnh, huyện, xã, phù hợp với nhu cầu thực tiễn ở địa phương, đón bắt được các xu hướng đổi mới kế hoạch và cải cách quản lý tài chính công đã, đang và sẽ diễn ra tại Việt Nam. Sẽ rất khó khăn khi phải thiết kế một bộ tài liệu phục vụ các đối tượng rất khác nhau về cả trình độ và nhu cầu. Trên thực tế, trong số các đối tượng học viên của dự án SLGP, luôn có sự khác biệt khá xa nhau giữa cán bộ lãnh đạo với cán bộ chuyên môn; giữa cán bộ cấp tỉnh với cán bộ cấp huyện, xã. Chính vì vậy, sau khi điều tra và cân đối nhu cầu và khả năng đào tạo nâng cao năng lực cán bộ tài chính, kế hoạch và cán bộ lãnh đạo ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã của các địa phương tham gia dự án SLGP, bộ tài liệu này được thiết kế thành 5 phần như sau: Phần 1 – Những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính công ở địa phương Phần 2 – PT&DB kinh tế tài chính Phần 3 – Kế hoạch tài chính và ngân sách trung hạn Phần 4 – Phân cấp và quản lý ngân sách huyện, xã Phần 5 – Kế toán công ở địa phương. Trong bộ tài liệu này, cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã sẽ: 1). Được cung cấp những kiến thức tổng quát và cơ bản về tài chính công và quản lý tài chính công; 2). Hiểu được vị trí, ý nghĩa, vai trò của công cụ PT&DB trong công tác điều hành, lập và bảo vệ kế hoạch PTKTXH, kế hoạch tài chính cũng như dự toán thu-chi ngân sách của địa phương. Giúp cán bộ lãnh đạo cũng như cán bộ chuyên môn hoàn thiện kỹ năng đọc, hiểu các chỉ tiêu kinh tế, tài chính vĩ mô cơ bản, làm chủ được các báo cáo chuyên môn về PT&DB kinh tế, tài chính. Đồng thời, những cán bộ chuyên ngành kế hoạch và tài chính, chủ yếu ở cấp tỉnh, sẽ được trang bị những kiến thức căn bản và chuyên sâu về PT&DB, giúp họ nắm vững và tự xây dựng, hoàn thiện kỹ năng PT&DB kinh tế tài chính theo mô hình kinh tế lượng đặng có thể phục vụ tốt nhất công tác chuyên môn hàng ngày của họ tại địa phương. 3). Nắm được (và đi trước một bước so với các địa phương khác) những kiến thức cơ bản về phương pháp xây dựng khung khổ tài chính và ngân sách trung hạn (MTF&EF) nhằm gắn kết tốt nhất việc huy động và sử dụng các nguồn lực tài 3 chính công trên địa bàn với việc xây dựng và thực hiện kế hoạch PTKTXH của địa phương 4). Hiểu rõ hơn và có phương pháp giải quyết các vấn đề đang vướng mắc tại địa phương về phân cấp quản lý ngân sách, về cơ chế phân định và điều tiết, bổ sung nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách giữa các cấp tỉnh, huyện, xã; về quy trình lập, thẩm định, quyết định, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách các cấp. Đặc biệt, những học viên là cán bộ cấp huyện, xã sẽ được trang bị những kiến thức cơ bản để nắm vững và giải quyết có phương pháp các vấn đề vướng mắc trong quá trình lập, bảo vệ dự toán cũng như trong quan hệ với KBNN khi chấp hành, quyết toán ngân sách cấp mình. 5). Hơn nữa, những học viên là cán bộ chuyên môn sẽ được trang bị những kiến thức cơ bản, cả lý thuyết và thực hành, về kế toán công - một công cụ quản lý không thể thiếu trong quản lý tài chính công. Các tác giả trực tiếp và gián tiếp tham gia biên soạn bộ tài liệu này gồm: PGS. TS. Đỗ Đức Minh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học tài chính, Học viện Tài chính, Bộ Tài chính; TS. Nguyễn Ngọc Tuyến, Phó Vụ trưởng, Vụ chính sách thuế, Bộ Tài chính; Th.S. Trương Bá Tuấn, Vụ chính sách thuế, Bộ Tài chính; TS. Đặng Văn Du, Trưởng khoa tài chính công, TS. Hoàng Thúy Nguyệt, Giảng viên chính, TS. Hoàng Văn Bằng, Giảng viên chính, Th.S. Nguyễn Văn Luyện, giảng viên, PGS. TS. Dương Đăng Chinh, Giảng viên cao cấp, Học viện Tài chính; TS. Nguyễn Thị Hải Hà, Viện KHTC, Bộ Tài chính; Th.S. Vũ Cương, Giảng viên chính,; Th.S. Phạm Hồng Vân, Giảng viên chính, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội; TS. Phạm Huy Tuấn Kiệt, chuyên gia tư vấn, Ms. Lê Nguyệt Anh, Chuyên gia tư vấn của Dự án PFMRP của Bộ Tài chính; Ban biên tập cũng đã nhận được sự giúp đỡ quý báu của Mr. Peter Brooke, Cố vấn cao cấp của Ngân hàng thế giới và Dự án cải cách tài chính công (PFMRP) của Bộ Tài chính, nguyên Bộ trưởng Bộ Tài chính Hồng Kông; PGS. TS. Đặng Văn Thanh, Phó Chủ tịch Hiệp hội kế toán Việt Nam, Phó Chủ nhiệm Ủy ban KT&NS, Quốc hội khóa XI; TS. Nguyễn Đình Tùng; nguyên Trưởng phòng ngân sách huyện, xã - Vụ NSNN, Bộ Tài chính; TS. Bùi Đường Nghiêu; TS. Bùi Hà, Vụ trưởng Vụ Kinh tế địa phương và lãnh thổ, Bộ KH&ĐT; PGS. TS. Phan Thị Thu Hương, nguyên Vụ trưởng Vụ Khoa học, Giáo dục, Tài nguyên và Môi trường, Bộ KH&ĐT; Mr. Phạm Hải, nguyên Vụ trưởng Vụ Kinh tế địa phương và lãnh thổ, Bộ KH&ĐT; Mr. Phạm Thanh Tâm, nguyên Phó Vụ trưởng Vụ Kinh tế địa phương và lãnh thổ, Bộ KH&ĐT. Với sự nỗ lực cố gắng to lớn của tập thể các tác giả, của Ban quản lý Dự án SLGP, các chuyên gia tư vấn về kế hoạch và tài chính của Dự án bộ tài liệu đã hoàn thành, song, cũng không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Chúng tôi xin giới thiệu Bộ tài liệu này và rất mong nhận được sự hợp tác chặt chẽ cũng như những đóng góp của quý vị độc giả,cả trung ương và địa phương, để có thể biên soạn hoàn chỉnh và đầy đủ hơn. Những nhu cầu về tài liệu và những ý kiến góp ý xin vui lòng gửi về địa chỉ: Bộ Kế hoạch và Đầu tư Dự án SLGP Tầng 3, Nhà G 4 Số 2 Hoàng Văn Thụ, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại: 080 43092 Email : slgp.mpi@gmail.com Xin trân trọng cảm ơn và giới thiệu cùng bạn đọc. Hà Nội, tháng 6 năm 2007 BQL DỰ ÁN SLGP 5 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CPI : Chỉ số giá tiêu dùng CQTC : Cơ quan tài chính DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách GDCK : Giao dịch chứng khoán GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GNP : Tổng sản phẩm quốc dân HCSN : Hành chính sự nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân HĐNVKB: Hoạt động nghiệp vụ kho bạc KH&ĐT : Kế hoạch và đầu tư KPTX : Kinh phí thường xuyên KT&NS : Kinh tế và ngân sách KT-XH : Kinh tế - xã hội KTC : Kế toán công LCT : Lệnh chi tiền MTEF : Khung khổ chi tiêu trung hạn (còn gọi là Khung khổ ngân sách trung hạn) MTF&EF : Khung khổ tài chính và ngân sách (chi tiêu) trung hạn MTFF : Khung khổ tài chính trung hạn NHNN : Ngân hàng nhà nước NS: Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSX : Ngân sách xã PCI : Bình quân đầu người PFMRP : Dự án cải cách tài chính công của Bộ Tài chính PT&DB : Phân tích và dự báo PTKTXH : Phát triển kinh tế - xã hội (kế hoạch) 6 QLNN : Quản lý nhà nước SLGP : Dự án Nâng cao năng lực chính quyền địa phương (Strengthening Local Government Project, mã số SLGP - 00039111, do UNDP tài trợ cho Bộ KH&ĐT) SXKD : Sản xuất kinh doanh TCC : Tài chính công TCNN : Tài chính nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định TTCK : Thị trường chứng khoán TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tư UBCKNN : Ủy ban chứng khoán nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân UNCDF : Quỹ phát triển cơ bản Liên hợp quốc UNDP : Chương trình phát triển Liên hợp quốc WB : Ngân hàng thế giới 7 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 5 MỤC LỤC 7 Phần 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở ĐỊA PHƯƠNG 16 Chương 1. TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG 17 1.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, BẢN CHẤT TÀI CHÍNH CÔNG 17 1.2. CÁC BỘ PHẬN HỢP THÀNH CỦA TÀI CHÍNH CÔNG 19 1.2.1. Xét theo chủ thể quản lý trực tiếp 19 1.2.2. Xét theo nội dung quản lý 20 1.3. VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH CÔNG 21 1.3.1. Vai trò đảm bảo nguồn lực duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước 21 1.3.2. Vai trò là công cụ để nhà nước tác động vào nền KT-XH một cách phù hợp với các quy luật khách quan 22 1.3.3. Vai trò là công cụ để nhà nước điều tiết bảo đảm công bằng xã hội, bổ khuyết cho các khuyết tật của thị trường, góp phần bảo vệ môi trường 22 Chương 2. QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 23 2.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 23 2.1.1. Khái niệm quản lý TCC 23 2.1.2. Đặc điểm của quản lý TCC 24 2.2. NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 25 2.2.1. Quản lý NSNN 25 2.2.2. Quản lý các quỹ TCC ngoài NSNN 27 2.3. TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 27 2.3.1. Căn cứ và nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý TCC 27 2.3.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý TCC 28 2.4. CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 32 8 Chương 3. KẾ TOÁN CÔNG 33 3.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NHIỆM VỤ CỦA KẾ TOÁN CÔNG 33 3.1.1. Những khái niệm cơ bản. 33 3.1.2. Đặc điểm của kế toán công 34 3.1.3. Nhiệm vụ của kế toán công 34 3.1.4. Đối tượng kế toán công 35 3.2. CÁC BỘ PHẬN HỢP THÀNH CỦA KẾ TOÁN CÔNG 35 3.2.1. Kế toán HCSN 36 3.2.2. Kế toán NSNN 37 3.2.3. Kế toán tài chính và ngân sách xã 38 3.2.4. Kế toán ở một số đơn vị đặc thù 38 Phần 2. PHÂN TÍCH VÀ DỰ BÁO KINH TẾ TÀI CHÍNH 39 Chương 1. NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ PHÂN TÍCH VÀ DỰ BÁO KINH TẾ, TÀI CHÍNH 40 1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÂN TÍCH VÀ DỰ BÁO KINH TẾ, TÀI CHÍNH 40 1.1.1. Khái quát về PT&DB 40 1.1.2. Các hình thức PT&DB 41 1.1.3. Vai trò của PT&DB 42 1.1.4. Các nguyên tắc của PT&DB 45 1.1.5. Các phương pháp PT&DB kinh tế và tài chính 45 1.1.6. Các công cụ PT&DB 47 1.2. MÔ HÌNH VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHỦ YẾU KHI XÂY DỰNG MÔ HÌNH PHÂN TÍCH VÀ DỰ BÁO 47 1.2.1. Khái quát về mô hình dự báo 47 1.2.2. Cơ sở lý thuyết để xây dựng mô hình PT&DB 48 1.2.3. Các giả định chủ yếu 48 1.2.4. Các yêu cầu chủ yếu đối với một mô hình dự báo 50 Chương 2. KINH TẾ LƯỢNG VÀ VIỆC SỬ DỤNG KINH TẾ LƯỢNG VÀO PHÂN TÍCH VÀ DỰ BÁO KINH TẾ, TÀI CHÍNH 52 2.1. KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ LƯỢNG 52 2.1.1. Kinh tế lượng là gì? 52 2.1.2. Mối quan hệ giữa kinh tế lượng và các bộ môn học thuật khác 52 2.1.3. Phương pháp luận của kinh tế lượng 52 9 2.1.4. Đối tượng và nội dung nghiên cứu của kinh tế lượng 53 2.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA MÔ HÌNH HỒI QUI 54 2.2.1. Mô hình hồi qui 54 2.2.2. Số liệu trong mô hình hồi qui 54 2.2.3. Hệ phương trình 55 2.3. HỒI QUI VỚI BIẾN GIẢ 56 2.3.1. Mô hình hồi qui với biến giải thích là biến giả 56 2.3.2. Hồi qui một biến lượng và một biến chất 57 2.3.3. Hồi qui với một biến lượng và nhiều biến chất 57 2.3.4. Thủ tục biến giả 58 Chương 3. XÂY DỰNG MÔ HÌNH PHÂN TÍCH VÀ DỰ BÁO 59 3.1. CÁC LOẠI MÔ HÌNH PT&DB KINH TẾ 59 3.1.1. Mô hình chuỗi thời gian (time-series model) 59 3.1.2. Mô hình cân bằng tổng thể (General Equilibrium Model) 59 3.1.3. Các mô hình kinh tế lượng vĩ mô (Macroecometrics Model) 60 3.1.4. Đánh giá tóm tắt 64 3.2. PHÂN TÍCH, DỰ BÁO KINH TẾ THÔNG QUA MÔ HÌNH KINH TẾ LƯỢNG 65 3.2.1. Khái quát 65 3.2.2. Quy trình PT&DB qua mô hình kinh tế lượng 66 3.2.3. Điều kiện xây dựng mô hình PT&DB 72 3.3. XÂY DỰNG MÔ HÌNH PHÂN TÍCH VÀ DỰ BÁO KINH TẾ TÀI CHÍNH CẤP TỈNH 77 3.3.1. Mục tiêu 77 3.3.2. Sản phẩm đầu ra 77 3.3.3. Yêu cầu về sản phẩm 78 3.3.4. Công việc chủ yếu cần triển khai 78 Chương 4. MỘT SỐ CHỈ TIÊU KINH TẾ, TÀI CHÍNH VĨ MÔ CƠ BẢN 82 4.1. GIỚI THIỆU 82 4.2. CÁC LOẠI CHỈ TIÊU KINH TẾ, TÀI CHÍNH 82 4.2.1. Các chỉ tiêu tổng hợp 83 4.2.2. Các chỉ tiêu phản ánh cơ cấu của nền kinh tế 83 4.2.3. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sản xuất xã hội 84 4.2.4. Các chỉ tiêu phản ánh các quan hệ cân đối lớn của nền kinh tế 84 4.2.5. Các chỉ tiêu về tài chính, ngân sách và tiền tệ 85 4.3. ĐỌC, HIỂU ĐÚNG Ý NGHĨA, CÁCH XÁC ĐỊNH MỘT SỐ CHỈ TIÊU QUAN TRỌNG 85 10 4.3.1. Tổng sản phẩm quốc nội 85 4.3.2. Tổng sản phẩm quốc nội và tổng sản phẩm quốc dân 88 4.3.3. Chỉ số lạm phát 90 4.3.4. GDP và vấn đề so sánh theo giá năm gốc 92 4.3.5. Tăng trưởng, phát triển kinh tế và GDP bình quân đầu người 92 4.4. SỬ DỤNG KẾT QUẢ PHÂN TÍCH VÀ DỰ BÁO VÀO HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH 93 4.4.1. Các biến chính sách chủ yếu 93 4.4.2. Ứng dụng kết quả PT&DB vào hoạch định chính sách 94 Phần 3. KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH VÀ NGÂN SÁCH TRUNG HẠN 97 Chương 1. TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH TRUNG HẠN VÀ CHI TIÊU TRUNG HẠN 98 1.1. GIỚI THIỆU CHUNG 98 1.1.1. Khái niệm 98 1.1.2. Phạm vi 98 1.1.3. Các đặc trưng chủ yếu 99 1.1.4. Ý nghĩa, vai trò 101 1.2. NỘI DUNG CHÍNH CỦA MTFF&EF 104 1.2.1. Khung khổ tài chính trung hạn 104 1.2.2. Khung khổ chi tiêu trung hạn 105 1.2.3. Hồ sơ 105 1.3. QUY TRÌNH CƠ BẢN 106 1.4. CÁC ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI 111 1.4.1. Thông tin cần thiết 111 1.4.2. Các yêu cầu công tác 111 1.4.3. Quyết định chính trị, truyền thông và nâng cao năng lực 112 Chương 2. NHỮNG VẤN ĐỀ KỸ THUẬT CƠ BẢN 113 2.1. XÂY DỰNG CÁC BÁO CÁO 113 2.1.1. Phần A - Xác định khung cảnh và nguồn lực 113 2.1.2. Phần B - Kế hoạch chi tiêu trung hạn 115 2.1.3. Phần C- Mục tiêu và Chính sách then chốt 116 2.2. KỸ THUẬT CHỦ YẾU 119 2.2.1. Rà soát, tóm tắt chức năng, nhiệm vụ 120 2.2.2. Xác định giới hạn trần chi tiêu 120 2.2.3. Xây dựng các mục tiêu chiến lược 122 [...]... vi áp dụng công khai tài chính Hình thức công khai tài chính Nội dung cơ bản về công khai minh bạch ở cấp cơ sở NỘI DUNG CÔNG KHAI TÀI CHÍNH, NGÂN SÁCH 210 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 210 214 215 Công khai tài chính đối với các cấp ngân sách Công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách Công khai tài chính đối với quỹ tài chính có nguồn từ NSNN Công khai tài chính đối với quỹ tài chính có nguồn... quyền Các công cụ pháp lý nổi bật trong quản lý tài chính công là Luật NSNN, các luật, pháp lệnh về thuế, hải quan, chứng khoán, bảo hiểm Các văn bản pháp lý quy định về phân cấp quản lý KT-XH, các Nghị định, thông tư hướng dẫn về quản lý tài chính công Bên cạnh các công cụ pháp lý, quản lý tài chính công sử dụng các công cụ mang tính chất nghiệp vụ kinh tế, tài chính như: PT&DB kinh tế tài chính; Kế... dụng nhiều phương pháp và công cụ quản lý khác nhau để quản lý Các phương pháp thường được sử dụng, như phương pháp tổ chức, phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế 23 Các công cụ thường được sử dụng, bao gồm công cụ pháp luật, các chính sách công và chính sách tài chính công, các đòn bẩy kinh tế, tài chính, các công cụ kiểm tra, thanh tra, giám sát; các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý TCC Về... ương đến địa phương Chủ thể trực tiếp quản lý tài chính các cơ quan quản lý nhà nước chính là thủ trưởng của các cơ quan đó Tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập quản lý các nguồn tài chính (thu, chi) để duy trì và phát triển sự hoạt động cung cấp các dịch vụ công phục vụ cho sự phát triển chung của nền KT-XH Chủ thể trực tiếp quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập là thủ trưởng đơn vị... giữa quản lý con người với quản lý hoạt động tài chính là đặc điểm quan trọng của quản lý TCC Về sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý TCC Trong quản lý TCC có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý khác nhau (tổ chức, hành chính, kinh tế) và nhiều công cụ quản lý khác nhau (pháp luật, chính sách công, các đòn bảy kinh tế, thanh tra, kiểm tra, đánh giá ) Mỗi phương pháp, công cụ có đặc điểm riêng,... thể thì quản lý hành chính là điều chỉnh hành vi con người, hành vi xã hội và tổ chức thực thi pháp luật ban hành Quản lý TCC là quá trình mà chủ thể quản lý, thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp và các công cụ quản lý, tác động và điều khiển hoạt động TCC nhằm đạt được các mục tiêu đã định Trong hoạt động quản lý các vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ quản lý, phương. .. thiết phải có sự ghi chép theo những hình thức riêng biệt Hệ thống CQTC có nhiệm vụ quản lý và điều hành tài chính công, ban hành cơ chế, chính sách, biện pháp quản lý, sử dụng, tổ chức kế toán, quyết toán các nguồn lực tài chính công Trong hệ thống đó, các cơ quan tài chính như Bộ Tài chính – Sở tài chính – Phòng Tài chính (đến cấp huyện) không trực tiếp ghi chép kế toán Việc ghi chép và tổ chức ké... động Nghiên cứu tài chính công có nội dung quan trọng là nghiên cứu cơ chế, chính sách huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính thuộc sở hữu công do các chủ thể công nắm giữ, quản lý Về cấu trúc, tài chính công được cấu thành bởi hệ thống thuế, phí, lệ phí, hệ thống NSNN, hệ thống bảo hiểm và an sinh xã hội, hệ thống các đơn vị quản lý hành chính nhà nước các cấp, các đơn vị sự nghiệp công cung cấp... giao chức năng, nhiệm vụ trực tiếp quản lý TCC thông thường là bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan nhà nước Đối tượng quản lý của TCC là các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ diễn ra trong các bộ phận cấu thành của TCC Hoạt động quản lý các đối tượng quản lý trong từng lĩnh vực cấu thành của tài chính công chính là các nội dung chủ yếu của quản lý TCC Các chủ thể quản lý có thể sử... hội và tài chính các DNNN (DNNN, bao gồm cả các ngân hàng thương mại, các công ty bảo hiểm thuộc sở hữu nhà nước) Tài chính tư là tài chính phục vụ cho các mục đích kinh tế tư nhân, hộ gia đình Thuộc về tài chính tư có tài chính các doanh nghiệp thuộc sở hữu tư nhân, tài chính các hộ gia đình Cũng theo quan điểm này, nếu dựa vào tiêu thức sở hữu nguồn tài chính thì có thể phân biệt TCNN với tài chính . cường năng lực chính quyền địa phương ***** TÀI LIỆU ĐÀO TẠO NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở ĐỊA PHƯƠNG Hà Nội, 2007 2 MỞ ĐẦU Bộ tài liệu " ;Quản lý tài chính công ở địa phương& quot;. đến địa phương. Chủ thể trực tiếp quản lý tài chính các cơ quan quản lý nhà nước chính là thủ trưởng của các cơ quan đó. Tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập quản lý các nguồn tài chính (thu,. báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán 314 TÀI LIỆU THAM KHẢO 315 PHỤ LỤC 318 16 Phần 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG Ở ĐỊA PHƯƠNG 17 Chương 1. TỔNG QUAN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG 1.1.