Luận văn hoàn thiện hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm góp phần phát triển thị trường lao động ở việt nam

' L V T h S BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯ Ờ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ Q U Ố C DÂN BÙI VĂN TRẠCH HOÀN THIỆN HỆ THỐNG Tố CHỨC DỊCH v ụ VIỆC LÀM GÓP PHẦN PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG VIỆT NAM L U Ậ N ÁN THẠC SỸ K INH TÊ C huyên ngành: K IN H T Ế L A O Đ Ộ N G M ã sô: 05.02.07 Người hướng dẫn-khoa học: - P T S M A I Q U Ố C C H Á N H OAI HOC KTỌD J RUNGTÀM rHONGTIN^VlI^hO Hà nội, 1998 M ỤC LỤC Phần m đầu: C h n g 1: V tr ò hệ th ố n g tổ c dịch vụ việc làm tro n g p h t triể n th ị tư n g lao đ ộ n g : 1.1 V iệc làm dịch v ụ việc làm 1.1.1 Việc làm 1.1.2 Tạo việc làm nhân tố tẵc động đến trình tạo việc làm 10 1.1.3 Dịch vụ việc làm 13 1.1.4 Các nhân tố tác động tới phát triển hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm 1.2 15 T h ị trư n g lao đ ộ n g vai trò hệ th ố n g dịch vụ việc làm tro n g p h t triể n th ị trư n g lao đ ộ n g 16 1.2.1 Khái niệm thị trường lao động 16 1.2.2 Sự cần thiết phải phát triển thị trường lao động 17 1.2.3 Các nhân tố tác động tới thị trường lao động 18 1.2.4 Dịch vụ việc làm-một công cụ góp phần phát triển thị trường lao động 21 C h n g 2: H iện tr n g hệ th ố n g tổ c dịch vụ việc làm nước ta tro n g n h ữ n g n ă m q u a 2.1 Đ ặc điểm n g u n n h â n lực V iệt n am 2.2 H iện tr n g hệ th ố n g tổ chức dịch vụ việc làm nước ta 2.2.1 24 24 27 Sự đời phát triển hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm nước ta 27 2.2.2 Hiện trạng hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm nước ta 2.2.2.1 30 Mơ hình tổng quan hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm nước ta 22.2.2 Cơ cấu tổ chức máy trung tâm dịch vụ việc làm nước ta 2.2.3 44 Kết hoạt động dịch vụ việc làm nước ta năm qua 2.2.5 38 Hiện trạng đội ngũ cán hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm 2.2.4 30 46 Tổn nguyên nhân hệ thống dịch vụ việc làm nước ta 48 C h n g 3: P h n g h n g giải p h p n h ằ m h o àn th iện hệ th ố n g tổ c dịch vụ việc làm nước ta đến n ă m 2005 52 3.1 D ự báo n h u cầu việc làm đến n ă m 2010 52 3.2 C ác q u a n điểm h o àn th iện hệ th ố n g tổ chức dịch vụ việc làm 3.2.1 53 Quan điểm 1: Đổi nhận thức việc làm dịch vụ việc làm 3.2.2 53 Quan điểm 2: hoàn thiện hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm phải hướng vào góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước 3.2.3 54 Quan điểm 3: hoàn thiện hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm phải hướng vào góp phần giảm bớt căng thẳng cung cầu lao động nước ta 3.2.4 55 Quan điểm 4: hoàn thiện hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm phải thực theo hướng tạo thành chỉnh thể thống từ Trung ương đến sở -2- 55 3.2.5 Quan điểm 5: hoàn thiện hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm phải vào trạng cấu tổ chức hệ thống dịch vụ việc làm có 33 56 Các giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm 57 3.3.1 C ác g iải p h áp tạ o v iệc làm 57 3 H o n th iệ n hệ th ố n g q u ản lý tổ ch ứ c d ịch vụ v iệc làm 3.2.1 60 H o àn th iện hệ th ố n g q u ản lý N h nước 60 d ịch vụ v iệc làm 3 2 H o n th iện cấu tổ ch ứ c b ộ m y q u ản lý tạ i c c tru n g tâm dịch vụ v iệc làm 3 62 H o n th iện cá c chức n ăn g n h iệ m vụ củ a tru n g tâm d ịch vụ việc làm 69 3.3.3.1 C c n ă n g tư vấn 69 3 G iớ i th iệu việc làm tu y ển lao đ ộ n g 69 3 3 C c n ă n g th ô n g tin 70 3 H o t đ ộ n g d ạy n g h ề g ắn với sản x u ấ t d ịc h vụ q u y m ô nhỏ 71 3 H o n th iệ n cô n g tác c n b ộ 72 3 T ă n g cư n g sở v ật ch ất 73 3 Đ ổ i m ới h o ạt đ ộ n g tài ch ín h 74 3 Đ ổ i m ổ i cô n g tác sơ k ết, tổ n g k ế t b o cá o 75 K ết luận 76 Tài liêu tham khảo 79 -3- PH ẦN MỞ ĐẦU 1-Sự c ần th iế t c ủ a để tài Giải việc làm phát triển nguồn nhân lực mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới đặc biệt nước phát triển có nguồn lực dồi nước ta Vấn đề lao động việc làm nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố vấn đề kinh tế xã hội Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, với trình chuyển đổi kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo đinh hướng XHCN lao động việc làm đổi cách nhận thức, chủ trương sách thực tiễn Từ đó, lĩnh vực lao động việc làm xuất mơ hình hoạt động mới, hoạt động dịch vụ việc làm mà tồn với nhiều tên gọi khác : Trung tâm dịch vụ việc làm, Trung tâm xúc tiến việc làm, Trung tâm tư vấn lao động việc làm Sự đời hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm có đóng góp đáng kể vấn đề giải việc làm cho người lao động với vai trò cầu nối người lao động người sử dụng lao động; cung cấp thông tin thị trường lao động cho người lao động, người sử dụng lao động quan hoạch đinh sách lao động; dạy nghề phổ thơng gắn với hoạt động sản xuất nhỏ Sự đời hệ thống dịch vụ việc làm ghi nhận Bộ luật Lao động nước CHXHCN Việt Nam Song lĩnh vực mới, lý thuyết, kinh nghiệm thực tiễn cịn chưa nhiều nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết công tác quản lý ẹũng hoạt động hệ thống -4- Xuất phát từ thực tiễn cần thiết phải xây dựng hoàn thiện luận khoa học thực tiễn dịch vụ việc làm Trên sở đánh giá cách khách quan thực trạng hệ thống dịch vụ việc làm nước ta, tìm mặt tồn xây dựng biện pháp tiếp tục hoàn thiện đổi hệ thống góp phần thúc đẩy thị trường lao động nước ta, đáp ứng động vốn có kinh tế thị trường, đổnơ thời hạn chế khuyết tât thị trường góp phần đẩy manh sư nghiêp cơng nghiêp hố, đại hố đât nươc giai đoạn cách mạng nước ta Từ kinh nghiệm thực tiễn công tác lựa chọn đê tài “ H o n th iệ n h ệ th ố n g t ổ c h ứ c d ịc h v ụ v iệ c m g ó p p h ầ n p h t tr iê n th i tr n g la o đ ô n g V iê t N a m ' ’ cho Luận văn Cao học cua mrnh -M ụ c đích ý n g h ĩa c ủ a lu ậ n án : Luận án góp phần nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm nhằm góp phần phát triển thị trường lao động nước ta Xuất phát từ việc đánh giá thực trạng hoạt động hệ thống dịch vụ việc làm, luận án xây dựng hệ thống quan điểm giải pháp nhằm hạn chế khiếm khuyết hệ thống dịch vụ việc làm nhằm góp phần tao viêc làm han chê thât nghiệp qua trinh xay dựncr phát triển kinh tế đất nước theo hướng cơng nghiệp hố đại hố Xây dưng mơ hình tổ chức nhăm hồn thiện hệ thong tơ chưc dịch vụ việc làm cho năm trước mắt lâu dài Đê xuât sô kiến nghị với quan quản lý lao động nhằm hoàn thiện chinh sách giải việc làm cho người lao động 3-Đ ối tư ợng p h m vi n g h iên cứu : - 5- Đối tượng nghiên cứu luận án Trung tâm dịch vụ việc làm hệ thống quan quản lý Trung tâm dịch vụ việc làm từ Trung ương đến sở Luận án sâu nghiên cứu số trung tâm điển hình đại diện cho miền : Bắc, Trung , Nam Đó tmng tâm dịch vụ việc làm Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh Luận án sử dụng phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp thơng qua số liệu thống kê, điều tra, khảo sát thực tế tmng tâm Mơ hình hố hoạt động Trung tâm sơ đổ, biểu, bảng 4- N h ữ n g đ ó n g góp củ a lu ậ n án Luận án góp phần xây dựng hoàn thiện luận khoa học thực tiễn tổ chức hệ thống dịch vụ việc làm kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước nước ta Luận án đánh giá cách tương đối hoàn chỉnh hệ thống Trung tâm dịch vụ việc làm nước từ xây dựng hồn thiện mơ hình dịch vụ việc làm cho năm 5- Nội d u n g k ế t c ấu c ủ a lu ận án T ê n lu ậ n n : " H o n th iệ n h ệ th ố n g t ổ c h ứ c d ic h v ụ v iệ c m g ó p p h ầ n p h t tr iể n th ị tr n g la o đ ộ n g V iệ t N a m ” Ngồi phần mở đầu cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả có liên quan đến đề tài, luận án gồm chương : Chương I : Vai trò hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm phát triển thị trường lao động Chương I I : Thực trạng hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm nước ta năm qua Chương III : Phương hướng giải pháp hoàn thiện hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm thời gian tới năm 2005 - 6- CHƯƠNG VAI TRÒ HỆ THỐNG T ổ CHỨC DỊCH v ụ VIỆC LÀM TRONG S ự PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG Cùng với trình chuyển đổi kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường hình thành phát triển thị trường lao động Việt nam Thị trường lao động đời tất yếu hình thành hoạt động dịch vụ việc làm cầu nối cung cầu lao động Vì nghiên cứu vai trò hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm phát triển thị trường lao động, cần phải phân tích dịch vụ việc làm mối liên quan với việc làm thị trường lao động 1.1 V iệc làm dịch vụ việc làm 1 V iệ c m Các đinh nghĩa việc làm điều kiện kinh tế thị trường, thường dựa quan điểm giải phóng sức lao động nghĩa giải phóng tiềm lao động Trong chế tập trung quan liêu bao cấp, quan niệm việc làm bị hạn chế: có người biên chế nhà nước coi có việc làm Từ chuyển sang chế thị trường, nhiệm vụ đặt phải giải phóng người, tạo điều kiện cho người có hội phát triển tài năng, nghề nghiệp, sản xuất kinh doanh, thav đổi nhận thức lao động việc làm nước ta Với nhận thức này, quan niệm việc làm tạo việc làm thay đổi có nhiều ý kiến khác Hiện có số quan điểm việc làm chủ yếu sau : Theo tổ chức Lao động Quốc tế ILO : Việc làm hoạt động lao động trả -công tiền vật -7- Điều 13, Chương II, Bộ luật lao động nước CHXHCN Việt Nam ghi: " M ọ i h o t đ ộ n g la o đ ộ n g tạ o r a n g u n th u n h ậ p k h ô n g b ị p h p lu ậ t n g ă n c ấ m đ ề u th a n h ậ n v iệ c l m n* Như vậy, có cách hiểu khác nhau, cho việc làm bao hàm ba nội dung sau đây: + Việc làm hoạt động người + Nhằm mục đích tạo thu nhập + Khơng bị pháp luật ngăn cấm Bên cạnh khái niệm việc làm cịn có khái niệm có liên quan: người có việc làm người thất nghiệp Cũng khái niệm việc làm, khái niệm người có việc làm người thất nghiệp hiểu theo nhiều cách khác nhau: Viện nghiên cứu thị trường CHLB Đức (1995) cho rằng: người có việc làm người làm việc (kể người làm nghĩa vụ quân thành viên hộ gia đình tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ gia đình mình) người tự tạo việc làm lĩnh vực nông nghiệp hay tiểu thủ công nghiệp làm nghề tự Tổ chức ILO đưa quan niệm người có việc làm người làm việc đó, trả tiền cơng, lợi nhuận tiền hay vật tham gia vào hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm lợi ích hay thu nhập gia đình khơng nhận tiền công hay vật Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước KX.04 cho rằng: người có việc làm người làm việc lĩnh vực ngành nghề không bị pháp luật ngăn cấm, mang lại thu nhập để ni sống thân gia đình thời đóng góp phần cho xã hội *N guồn tham kh ảo: B ộ lu ậ t la o đ ộ n g N ớc cộng hoà X ã hội C hủ nghĩa V iệt nam , N hà xuất ch ín h trị Q uốc gia, năm 1996, tr.12 -8- Giúp tuyển lao động cho người sử dụng lao động bao gồm : chuẩn bị hồ sơ, khám sức khoẻ, bổ túc nghề thử tay nghề Các hoạt động cần phối hợp với quan hữu quan Công an, Y tế để rút ngắn thời gian khâu Có thể nói tóm lại đảm nhận tất khâu trình tuyển chọn lao động bảo đảm nhanh, gọn, theo họp tuyển dụng lao động ký kết Trung tâm với người sử dụng lao động 3 C h ứ c n ă n g th ô n g tin t Cung cấp thông tin thị trương lao động cho người lao động người sử dụng lao động theo chế trao đổi thông tin.(xem sơ đồ phần phụ lục: chế trao đổi thông tin hệ thống dịch vụ việc làm) Các Trung tâm dịch vụ việc làm có vai trị thu thập xử lý thông tin cung cầu lao động thị trường lưu trữ thông tin thu nhận bao gồm: lưu trữ thông tin vể dân số, lao động, thiếu việc làm, thất nghiệp, khả cung ứng lao động khứ, có dự báo Một cung ứng thoả mãn có nghĩa chỗ làm việc tạo Nếu cung ứng khơng thoả mãn điều có nghĩa cung ứng bị huỷ bỏ - không tạo chỗ làm việc Ngồi việc cung ứng thơng tin cho người lao động người sử dụng lao động Trung tâm dịch vụ việc làm cịn có chức cung cấp thông tin lao động, việc làm cho quan quản lý lao động thông qua báo cáo đinh kỳ hay đột xuất theo yêu cầu quan chức bao gồm nội dụng: - Số lượng người lao động có nhu cầu việc làm phạm vi hoạt động Trung tâm, phân theo cấu kinh tế (lãnh thổ, ngành kinh tế thành phần kinh tế ) - 70- - Những yêu cầu người sử dụng lao động số lượng, chất lượng lao động, tình hình cung cầu lao động thời kỳ báo cáo, hoạt động cung ứng thông tin thị trường lao động cho người lao động người sử dụng lao động theo quy đinh pháp luật - Các trung tâm dịch vụ việc làm toàn hệ thống phải nối mạng vi tính; thơng tin truy nhập, khai thác truyền đồng thời đến tất trung tâm, giúp trung tâm điều hoà, phối hợp khai thác nhanh hiệu Qua hệ thống mạng, công tác quản lý toàn hệ thống chặt chẽ hơn, hiệu hơn, nhanh xác 3 H o t đ ộ n g d y n g h ê g ắ n v i s ả n x u ấ t d ịc h v ụ q u y m ô n h ỏ Hoạt động dạy nghề gắn với sản xuất quy mô nhỏ hoạt động đặc thù hệ thống dịch vụ việc làm Việt Nam; năm trước mắt hoạt động dạy nghề phát huy tác dụng lý sau: - Các hoạt động dạy nghề thuộc hệ thống Tmng tâm dịch vụ việc làm thiết thực, đáp ứng nhanh nhu cầu thị trường lao động - Hoạt động dạy nghề theo hệ thống dịch vụ việc làm thời gian ngắn, hiệu ngay, chi phí thấp - Các hoạt động dạy nghề theo hệ thống trường dạy nghề thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian dài, chi phí cao chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng chuyển đổi nhanh chóng thị trường - Cùng với hoạt động dạy nghề nhằm tận dụng, khai thác sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật thực hành có, trung tâm tổ chức hoạt động dịch vụ sản xuất quy mô nhỏ - Do kinh phí cấp cho hoạt động tmng tâm hạn hẹp nên cần thiết phải tăng cường hoạt động có thu từ nguồn thu học phí, thu từ -71 - dịch vụ sản xuất quy mô nhỏ để đảm bảo kinh phí hoạt động cho trung tâm Việc tổ chức sản xuất mặt nâng cao trình độ cho người lao động chờ việc tạo thu nhập, mặt khác tạo nguồn thu hỗ trợ cho hoạt động Tmng tâm Tuy nhiên, chức dạy nghề chuyển từ Bộ Giáo dục Đào tạo sang Bộ Lao động Thương binh Xã hội cần khôi phục lại Tổng cục dạy nghề Khi hoạt động dạy nghề thuộc chức Tổng cục dạy nghề Hệ thống Trung tâm dạy dịch vụ việc làm khơng cịn đảm nhận chức 3.3.4 Hồn thiện cơng tác cán bộ: Cùng với quy mơ ngày mở rộng chương trình quốc gia xúc tiến việc làm phát triển hệ thống tmng tâm dịch vụ việc làm, cần phải tăng số lượng nâng cao chất lượng cán làm công tác dịch vụ việc làm Theo kinh nghiêm số nước, để giải việc làm cho 100 lao động cần phải có cán làm công tác dịch vụ việc làm Ở Việt nam, theo tỷ lệ cán làm công tác dịch vụ việc làm phải cần tới hàng chục vạn Biên chế cán làm công tác dịch vụ việc làm tăng lên tuỳ theo yêu cầu thực tế phát triển quy mô hệ thống Cần tuyển chọn đội ngũ cán làm cơng tác dịch vụ việc làm vừa có kiến thức kinh tế xã hội tổng hợp vừa có kiến thức chuyên môn n°hiêp vu dịch vu việc làm, đồng thời phải có tâm huyêt VỚI nghê nghiệp Trong điều kiện vấn đề đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thông qua lớp tập huấn cho cán trung tâm việc làm vô cần thiết Để có đội ngũ cán đảm đương công việc giao -72- cần thiết phải: trang bị cho đội ngũ cán Trung tâm phương pháp tiếp cận thị trường lao động bao gồm: - Phương pháp thu thập thông tin vể thị trường lao động - Phương pháp xử lý thông tin thu nhận - Phương pháp kiểm tra đánh giá thông tin - Phương pháp dự báo thông tin » - Phương pháp truyền đạt thông tin Trang bị kiến thức tổ chức quản lý trung tâm, tổ chức mạng lưới cộng tác viên để thu thập thông tin từ doanh nghiệp, quan, tổ chức có nhu cầu sử dụng lao động Trang bị kiến thức nghiệp vụ hành chính: soạn thảo văn hành chính, cơng tác văn thư hành chính, lưu trữ thông tin tài liệu, khai thác xử lý thông tin tài liệu thu nhập Trang bị kiến thức lễ tân, tiếp đón khách, hội họp Cán lãnh đạo trung tâm (giám đốc, phó giám đốc) thiết phải có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực lao động việc làm (tốt nghiệp chuyên ngành kinh tế lao động tương đương) Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán phải quan tâm thương xuyên, liên tục Cần thiết phải chuẩn hoá đội ngũ cán quản lý thuộc toàn hệ thống từ Trung ương đến sở tmng tâm 3.3.5 Tăng cường sở vật chất Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu hoạt động Trung tâm bao gồm: - Xâv dựng sở hạ tầng: nhà xưởng, lớp học, văn phòng -73- - Tăng cường đầu tư trang thiết bị văn phòng: máy vi tính, máy photocopy, bàn ghế, ánh sáng, thiết bị thơng tin liên lạc Việc trang bị máy móc thiết bị phù hợp với phát triển tiến khoa học kỹ thuật tương lai, khắc phục tình trạng chắp vá nhiều truns tâm Tuy nhiên, việc đầu tư phải có trọng điểm, trước hết tập trung vào thành phố lớn Hà Nội, Hải Phịng, Thành phố Hổ Chí Minh, Đà Nang sau tập trung vào khu chế xuất, khu vực có hướng đầu tư lớn Nguồn kinh phí tập trung đầu tư cho Trung tâm bao » gồm: - Kinh phí ban đầu Nhà nước cấp; - Nguồn kinh phí quỹ bảo trợ thất nghiệp - Kinh phí hoạt động Trung tâm - Kinh phí từ hỗ trợ doanh nghiệp - Kinh phí hỗ trợ quan, tổ chức cá nhân nước - Và nguồn kinh phí khác 3.3.6 Đổi hoạt động tài Hiện hoạt động tmng tâm theo nguyên tắc lấy thu bù chi Tuy bên cạnh mặt tích cực, khơng tránh khỏi phải tự trang trải, nhiều trung tâm phải chạy theo lợi nhuận tồn Trung tâm hoạt động sai mục tiêu Hoạt động tmng tâm dịch vụ việc làm hoạt động xã hội mục tiêu xã hội thiết mục tiêu kinh tế, nên cần phải hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước - 74 - Người lao động đến đăng ký việc làm hầu hết người thất nghiệp có nhu cầu tìm kiếm việc làm ; điều có nghĩa người khơng có thu nhập thu nhập thấp cần có nhu cầu tìm việc có thu nhập cao hon phù họp với điều kiện làm việc Hoạt động thu trung tâm bao gồm: - Thu học phí dạy nghề bổ túc nghề - Do kinh phí Nhà nước cấp - Các họp đồng tuyển dụng lao động người sử dụng lao động - Các nguồn kinh phí hỗ trợ khác Hoạt động chi trung tâm: - Chi xây dựng nhà xưởng, trang thiết bị văn phòng - Chi cho hoạt động bổ túc nghề - Chi lương cho công chức, viên chức - Và khoản chi khác 3.3.7 Đổi hồn thiện cơng tác sơ kết, tổng kết báo cáo Thực chế độ báo cáo đinh kỳ, đột xuất hoạt động bắt buộc trung tâm kênh thông tin quan trọng giúp cho công tác quản lý chặt chẽ hơn, đồng thời giúp trung tâm thường xuyên nhìn lại tự đánh giá hiệu hoạt động Các biểu mẫu báo cáo, hồ sơ, sổ sách phải ngày hoàn thiện phù họp với yêu cầu giai đoạn chuyển đổi phát triển Trung tâm -75- KẾT LUẬN • Phát triển nguồn nhân lực giải việc làm mục tiêu quan trọng có tính chiến lược nghiệp cơng nghiệp hố đại hố nav nước ta Địi hỏi cần phải có phương hướng biện pháp đắn, kịp thời thông qua hệ thống sách lao động việc làm phải điều chỉnh hệ thống pháp luật văn pháp quy Tạo việc làm giải việc làm không mối quan tâm nhà kinh tế mà mối quan tâm tồn xã hội Với vai trị cầu nối người lao động người sử dụng lao động hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm có đóng góp quan trọng việc phát triển thị trường lao động nước ta Căn vào mục đích đề luận án hồn thành nội dung có kết sau: Luận án trình bày có hệ thống khái niệm việc làm, tạo việc làm, thất nghiệp Luận án phân tích yếu tố tác động đến trình tạo việc làm từ nhân tố điều kiện tự nhiên, sách thị trường lao động, cấu kinh tế, khoa học công nghệ vốn ảnh hưởng tới tạo việc làm Luận án đưa khái niệm dịch vụ, dịch vụ việc làm, tổ chức dịch vụ việc làm hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm Đặc biệt, luận án phân tích sâu sắc khác biệt dịch vụ dịch vụ việc làm Luận án đề cập đến chức năng, nhiệm vụ nhân tố tác động tới phát triển hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm Luận án nêu lên khái niệm thị trường lao động, cần thiết phải phát triển thị trường lao động, nhân tố tác động tới thị trường lao động vai trò hệ thống dịch vụ việc làm phát triển thị trường lao động - 76 - Luận án phân tích tỷ mỉ chi tiết đặc điểm nguồn nhân lực, đời phát triển hệ thống dịch vụ việc làm nước ta Đặc biệt luận án khái qt mơ hình tổng quan hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm Đưa số mơ hình tổ chức đặc trưng để phân tích, so sánh chồng chéo, hoạt động hiệu bất hợp lý hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm Luận án đề cập đến kết hoạt động hệ thống dịch vụ việc làm Đã nêu lên kết giới thiệu việc làm cung ứng lao động hệ thống để so sánh với tổng số lao động giải việc làm qua số năm phân tích tồn tại, ngun nhân thời gian qua Trên sỏ' tìm hiểu khái niệm có tính lý luận giúp cho việc nhìn nhận, đánh giá cách khách quan thực trạng hệ thống dịch vụ việc làm, luận án cần thiết phải đổi hoàn thiện hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm nước ta Luận án đưa quan điểm xây dựng hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm theo ba giai đoạn từ đến năm 2005 - Đổi nhận thức việc làm dịch vụ việc làm - Hoàn thiện hệ thống dịch vụ việc làm phải hướng vào góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước - Hồn thiện hệ thống dịch vụ việc làm phải hướng vào góp phần giảm bớt căng thẳng cung cầu lao động nước ta - Hoàn thiện hệ thống dịch vụ việc làm phải thực theo hướng tạo thành chỉnh thể thống từ Trung ương đến sở - Hoàn thiện hệ thống dịch vụ việc làm phải vào trạng cấu tổ chức hệ thống dịch vụ việc làm có -77- Luận án đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm - Hoàn thiện hệ thống quản lý tổ chức dịch vụ việc làm, hệ thống quản lý Nhà nước máy quản lý trung tâm - Hoàn thiện chức nhiệm vụ dịch vụ việc làm - Đổi hoàn thiện công tác cán hệ thống dịch vụ việc làm - Đổi hoàn thiện vể hoạt động tài trung tâm dịch vụ việc làm - Đổi hồn thiện cơng tác sơ kết, tổng kết báo cáo trung tám dịch vụ việc làm Đây lĩnh vực khoa học mà luận án tiếp cận nên không tránh khỏi khiếm khuyết trình nghiên cứu trons nhận thức Luận án tác giả tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện tương lai - 78- Tài liêu tham khảo Văn kiện Đại hội lần thứ Nhà xuất thật Hà nội 1987 Văn kiện Đại hội lần thứ Nhà xuất thật Hà nội 1991 Văn kiện Đại hội lần thứ Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 1996 Bộ luật lao động - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Hà nội năm 1994 ( tr.17-21) Nghị Quyết 120/HĐBT ngày 11/4/1992 Hội Đồng Bộ Trưởng (nay Chính phủ) phương hướng giải việc làm năm tới Quyết Định 146/LĐTBXH-QĐ ngày 17/3/1993 Bộ trưởng Bộ Lao động -Thương binh Xã hội tổ chức hoạt động Trung tâm xúc tiến việc làm Nghị đinh 72/CP ngày 31/10/1995 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm Niên giám thống kê lao động xã hội năm 1994, 1995, 1996 Nhà xuất trị Quốc gia PTS Nguyễn Quang Hiển: Thị trường lao động Việt nam, thực trạng giải pháp - NXB Thống kê 1995 10 Giải việc làm thành thị tập thể tác giả Bộ Lao động Thương binh Xã hội xuất năm 1990 11 Báo cáo kết nghiên cứu xây dựng cẩm nang hướng dẫn thống kê thông tin thị trường lao động Việt nam ( dự thảo lần thứ nhât ) - 79 - ViệnKhoa học ỉao động vấn đề xã hội, Bộ Lao động - Thưong binh Xã hội (tr 12-13, 15-25) 12 Thực trạng lao động việc làm ỏ' Việt nam năm 1996 Nhà Xuất Thống kê năm 1997 13 Chủ biên PTS Nguyễn Hữu Dũng, PTS Trần Hữu Trung sách giải việc làm Việt nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia (tr 3847) 14 Đề tài KX 04-17 Vận dụng số sách đổi chế quản lý việc thực sách xã hội thực tế Chương trình KX.O Chủ nhiệm đề tài PGS.PTS Trần Đình Hoan 15 Bùi Văn Trạch với Báo cáo tổng hợp đề tài nhánh: Mơ hình tổ chức hoạt động Trung tâm xúc tiến việc làm năm 1994, Trong Chương trình nshiên cứu khoa học công nghệ Nhà nước KX-04, đề tài KX-04-04 16 Báo cáo than luận hội nghị sơ kết hoạt động hệ thống Trung tâm xúc tiến việc làm 1991-1996 triển khai chương trình cơng tác 1997-2000 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội năm 1997 - 80- đồ'ỉ fHU LUC lơ HÌNH HỆ THỐNG Tổ CHỨC DỊCH vụ VIỆC LÀM THUỘC NGÀNH LĐ TB & XH ìo đổ -3- p » ụ uỵc MƠ HÌNH HỆ THỐNG Tổ CHỨC DỊCH vụ VIỆC LÀM THUỘC QUẬN & THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH ► Quan hệ quản lý trực tiếp - -► Quan hệ đạo nghiệp vụ «4 - Quan hệ tuơng đuơng S dồ : P H Ụ LỤC MỒ HÌNH HỆ THỐNG Tổ CHỨC DỊCH v ụ V IỆC LÀM THUỘC C Á C ĐOÀN THE Quan hệ quàn lý trực tiếp -> Quan hệ đạo nghiệp vụ Sa đố Ạ m > Lite MÕ HÌNH HỆ THỐNG Tổ CHỨC DỊCH v ụ V IỆC LÀM THUỘC BỘ NỘI vụ ■ ■ ■ ■ >■ Quan hệ quàn lý trực tiếp ► Quan hệ đạo nghiệp vụ ■ ■ ■ ■ sơ Đ ổ : C C H Ế T R A O Đ ổ i T H Ô N G T I N C Ủ A H Ệ T H Ố N G D ỊC H v ụ V IỆ C LÀM Đầu vào (In Put) Đầu (Out Put)