Luận văn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức hành chính tại quận cầu giấy ( hà nội) trong tiến trình đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN ĐỨC THIỆP XÂY DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠ I QUẬN CẦU GIẤY(HÀ NỘI) TRONG TIẾN TRÌNH ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC LUẬN VÃN THẠC s ĩ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN Sĩ : v ữ ĐÌNH TÍCH HÀ NỘI, 2003 LỜI C Ả M ƠN Đề tài: “ Xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành quận Cầu Giấy (Hà Nội) tiến trình đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước” thực thời gian tương đối ngắn, thông tin, tư liệu, tài liệu có liên quan đến đề tài thu thập có mặt chưa cập nhật đầy đủ Do đó, đề tài khó trách khỏi mặt hạn chế định nội dung, phương pháp luận, văn phong, Tuy nhiên, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo TS Vũ Đình Tích, phịng Tổ chức Chính quyền quận Cầu Giấy nên đề tài hoàn thành thời gian qui định Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Vũ Đình Tích; Giáo sư, Tiến sĩ, cán Khoa Khoa học quản lý, cán phòng Tổ chức Chính quyền quận Cầu Giấy giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành đề tài BẢNG CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ ĐẦY ĐỦ CP Chính phủ HĐCP Hội Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân ƯBND Uỷ ban nhân dân QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước NQHNTW Nghị hội nghị Trung ương CNH,HĐH Cơng nghiệp hố đại hoá XHCN Xã hội chủ nghĩa CB,CC ' Cán công chức TTg Thủ tướng H D -T Ư Hướng dẫn - Thành uỷ KH Kế hoạch CT Chỉ thị ĐA Đề án QU Quận uỷ c v c & TĐ Chuyên viên tương đương CV&TĐ Chuyên viên tương đương CS& TĐ Cán tương đương cc Cao cấp CN Cử nhân MỤC LỤC Trang Lời nói đ ầ u CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THựC TIÊN CỦA VIỆC XÂY DựNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỒNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 L ý lu ận c h u n g v ề c ô n g v ụ , c n b ộ c ô n g ch ứ c v công chức hành ch ín h g 1.1.1 g C ô n g v ụ L 1.1.1 Quan niệm công vụ nhà nước phong kiến 1.1.1.2 Quan niệm công vụ nhà nước tư sản L l 1.3 Quan niệm công vụ Việt Nam 1.1.2 Cán công chức 11 14 1•1.2.1 Tiêu chuẩn cơng chức 21 1.1.2.2 Phân loại cán công ch ứ c 23 1.1.2.3 Ngạch công c h ứ c 24 1.1.3 25 Cơng chức hành ch ính 1.1.3.1 Khái niệm 25 1.1.3.2 Vai trị cơng chức hành 26 1.1.3.3 Những yêu cầu cơng chức hành thời kỳ đổi 27 1.2 N ền cô n g vụ v đ ộ i n g ũ c n b ộ c ô n g c h ứ c V iệ t N a m thời kỳ đổi 27 m i Nền công vụ Việt Nam thời kỳ đổi m i 1.2.1.1 Vấn đề thực trách nhiệm công vụ 27 28 1.2.1.2 Vấn đề quản lý nhấn kỷ luật công vụ 30 1.2.1.3 Vấn đề chế độ sách 1.2.2 31 Đội ngũ cán công chức Việt Nam thời kỳ đổi 33 1.2.2.1 Những đặc trưng lượng cán công chức Việt Nam 33 1.2.2.2 Những đặc trưng chất cán công chức Việt Nam 35 1.2.2.3 Đào tạo bồi dưỡng quản lý sử dụng cán công chức thời kỳ đổi 1.3 chức Kinh nghiệm sô nước xây dựng đội ngũ cán côn* s Kết luận chương ; CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH XÂY DỰNG DỘI NGŨ CÁN Bộ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN CẦU GIẤY(HÀ NỘI) TRONG TIẾN TRÌNH ĐAY NHÀ NƯỚC mạnh cải cách hành 45 2.1 Giói thiệu khái quát quận Cầu Giấy 2.1.1 Lịch sử hình thành 45 45 2.1.2 Vị trí địa lý 45 2.1.3 Tinh hình kinh tế xã hội 2.1.3.1 Về kinh t ế 46 2.1.3.2 Về văn hoá- xã hội 2.1.4 Mục tiêu nhiệm vụ cài cách hành cùa quận thời man tới 48 2.2 Thực trạn g đội ngũ cán cơng chức hành quận Cầu Giấy 49 2.2.1 Tổ chức máy quản lý hành 49 2.2.2 Thực trạng đội ngũ cán cơng chức hành quận 50 2.2.2.1 Về số lượng 2-2.2.2 Về chất lượng 2.2.2.3 Về cấu 52 2.2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bổi dưỡng, sử dụng quản l ý 2.2.3.1 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng, cán cơng chức 53 2.2.3.2 Tình hình tuyển chọn bơ trí, sử dụng quản lý 54 2.2.3.3 Đánh giá tình hình đào tạo, bồi dưỡng sử dụng quàn \ý 54 2.2.4 Đánh giá chung đội ngũ cán cơng chức hành quận Cầu *7 56 Yêu cầ u k h c h q u a n củ a việc xây dự ng đội ngũ cán c ô n g ch ứ c c h ín h tạ i quận C ầu Giấy tro n g tiến trình cải cách h n h 61 2.3.1 Những thách thức thời đại đội ngũ cán bộ, cônơ chức 2.3.2 Những yêu cầu đặt đội ngũ cán công chức quận Cầu Giấy 61 63 K ê t lu ậ n ch n g 66 CHƯƠNG 3:PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN Bộ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN CÂU GIẤY TRONG TIẾN TRÌNH CẢI CÁC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 67 M ộ t SỐ n g u y ê n tắ c đ ịn h h n g: 67 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo thống lãnh đạo Đảng 67 3.1.2 Nguyên tắc thực pháp luật theo pháp luật 68 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo hiệu kinh tế - xã h ộ i 69 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa hệ cán 3.1.5 Nguyên tắc phát triển sử dụng có hiệu nguồn nhân lực 71 3.1.6 Công tác cán cơng chức nội dung chương trình tổng thể cài cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 C c g iả i p h p ch ủ y ếu ch o v iệc xây dự ng đội n gũ cá n c ô n g c h ứ c 3.2.1 Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đầy đủ, thực chất đội n g ũ c n c ô n g ch ứ c h n h c h ín h 75 3.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch đội ngũ can bọ cơna chức hành 79 3.2.3 Tiến hành đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành phù họp với u cầu cơng cải cách hành 81 3.2.4 Quản lý, sử dụng, phát huy lực đội ngũ cán công chức hành , 83 3.2.5 Đối mới, hồn thiện sách, chế độ cơng chức hành 94 3 K iế n n g h ị 3.3.1 Đối với Trung ương thành phố 86 3.3.2 Đối với quận Kết luận chương g7 23 KẾT LUẬN CHUNG 25 L Ờ I N Ĩ I ĐẦU l.T ính c ấ p thiết c ủ a đ ề tài V ấn dề Cơng c h ứ c lu n c ó vị trí q u a n trọ n g tro n g b ấ t k ỳ m ọt hành n o M ọ i c h ủ trư n g c h ín h sá c h v p h p lu ậ t c ù a n h nước d o ngưừi thự c h iệ n C o n n g i b a o g iờ c ũ n g m ộ t tro n g n h ữ n g n h ân tế quan c ó tín h c h ấ t q u y ế t đ ịn h đ ố i với th n h bại c ủ a tổ chức N Q H N T W k h o V III đ ã k h ẳ n g đ ịn h “ c n b ộ n h â n t ế q u y ế t đ ịn h th àn h baj c ù a cách m ạn g , g ắ n liề n với v â n m ệ n h c ủ a Đ n g , c ủ a đ ấ t n c c h ế đô, kh âu then ch ố t tro n g c ô n g tá c x â y d ự n g Đ ả n ” Q uá trìn h c ả i c c h n ề n h n h c h ín h v tă n g cư n g h iệu lực h iệu q u ả phục vụ c ủ a c ác c o q u a n n h n c p h ụ th u ộ c p h ầ n lớ n v o trìn h độ k iế n thức, n an g lực lãn h đ o , q u ả n lý p h ẩ m c h ấ t đ o đ ứ c c ù a c n b ộ cô n g chức N h ìn tổng q u át, th eo n h n đ ịn h c ủ a N Q H N T W k h o v m th ì n h ũ n g m ặt m ạnh cùa đội n g u c n c ô n g c h ứ c , n h ấ t đ ộ i n g ũ lã n h đ o c h ù chốt: “ Có lĩnh ch ín h trị v ũ n g v n g , k iê n đ ịn h m ụ c tiê u , n ă n g đ ộ n g s n g tạo trìn h độ k iến thức n ă n g lự c q u ả n lý k in h tế, q u ả n lý x ã h ộ i n g y c n g đ ợ c n â n g cao Số d o n e c n b ộ g iữ đư ợ c đ o đứ c, p h ẩ m c h ấ t c c h m n g , lố i số n g h m ạnh, g iản dị, g n bó với n h ã n d â n ” T u y n h iê n tro n g q u trìn h th ự c h iện n g đổi m ới to àn d iện đ ể p h t triể n đ ấ t n c , trư c n h ũ n g th c h th ứ c thời đại yều câu c ù a c ả i c c h n ề n h n h c h ín h , đ ộ i n g ũ c n b ộ c ô n g ch ứ c củ a ta d a n g cò n n h iề u v ấ n đ ề y ế u k é m v ề c ả p h ẩ m c h ấ t n ă n g lực N Q H N T W khoá VIII n h ậ n đ ịn h : “ N h ìn c h u n g d ộ i n g ũ c n b ộ h iệ n n ay, x ét chất lượng, số lư ợ ng c c ấ u c ó n h iề u m ặ t c h a n g a n g tầ m với với đòi h ỏ i thờ i k ỳ dẩy m n h C N H H Đ H ” Đ ó d o n h ữ n g bất c ậ p cô n g tác cán n h việc đ n h g iá , b ố tri, sử d ụ n g c n b ộ n h iề u k h i c ị n chủ quan, chưa thật Cơng tâm , ch a th ậ t h ợ p lý , th iế u d â n c h ù h o ặ c d â n ch ù h ìn h thức NhOno h ìn h sa ch đ o i VƠI c n b ộ, n h ấ t c h ín h sá c h tiề n lư n g , n h ở, phương tiện di lại, đ iề u k iệ n m v iệ c c ò n n h iề u b ấ t h p lý , c h a tạo đ ộ n g lực phát h u y tài n â n g , c h a k h u y ế n k h íc h n h ữ n g c n b ộ c ô n g tác c ô n g , L , c ô n g tác đào tạo bổi d ỡ n g c n c h a g ắ n với y ê u c ầ u tiêu ch u ẩn q u y h o ạch sử d ụ n g c n b ộ C h ất lư ợ n g v h iệ u q u ả đ o tạ o cò n thấp N g u y ên tác Đ ãn « th ô n g n h ấ t lã n h d o v q u ả n lý c n b ộ, n g u y ê n tắc tậ p tru n g d ân chù chư a cụ th ể h o H ệ th ố n g tổ ch ứ c m cơnơ tá c cán cịn ph ân tán, chổnơ chéo chức n ă n g trá c h n h iệ m k h ô n g rõ T n h ữ n g v â n đ ề n ê u trê n , n h iệ m vụ đ ặ t c ầ n n g h iên cứu, p h án tíc h Xây d ự n g đ ộ i n g ũ c n b ộ c ó n g c h ứ c h n h c h ín h đ p ứng y ê u cáu c ủ a n g h iệ p đ ổ i m i, trê n p h n g d iệ n lý lu ận c ũ n g n h th ự c tiễn nói chung, Q u ận Câu G iíy ( H N ộ i) n ó i riê n g c ũ n g n ằ m tro n g b ố i c ả n h dó Đ ịa b àn quận C ầu G iấy nơi n ề n k in h t ế đ a n g p h t triể n n h a n h c ù n g với tóc d ộ đ thị hố m ạn h phức tạ p C ô n g c u ộ c p h t triể n k in h t ế x ã h ộ i q u ậ n đ t rá n h iều vấn đ ề cấp th iế t x u n g q u a n h việc x â y d ự n g đ ộ i n g ũ cô n g chức h àn h ch in h V ì Vậy e m c h ọ n đ ề tài: “ X ây d ự n g đ ộ i n g ũ c n b ộ c ô n g chức h àn h c h ín h q u ậ n c ầ u G iấ y tro n g tiế n trìn h đ ẩ y m n h cải c ác h h n h nhà n c ” m đ ề tài lu ậ n v ă n n g h iê n cứu c ủ a m ìn h M ụ c đ íc h v n ô i d u n g n g h iê n c ứ u * M ục đích nghiên cứu H ê th ố n g h o n h ữ n g tư tư n g q u a n đ iể m c ù a ch ủ nghĩa M ác - L ênin đường lố i c ủ a Đ ả n g v ề v ấ n đ ề c ô n g tác c n b ộ , p h â n tích thực trạ n g đội ngũ c án c ô n g ch ứ c h n h c h ín h q u ậ n C ầu G iấ y g ó p p h ầ n th ự c h iện m ụ c tiêu c h u n g xây d ự n g đ ộ i n g ũ c n c ô n g ch ứ c từ T ru n g ng tới c sờ đ p ứng yêu cầu c ủ a th i k ỳ đổi * Nội dưng nghiên cứu - K h i q u t n ề n c ô n g vụ V iệ t N a m , c n b ộ cô n g chức, cô n g chức hành yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tình hình - Nghiên cứu thực trạng cán công chức hành quận cầu Giấy " “ cầ“ _ld’ách qf n đ0' »«a cín cơng chức địa phương nhằm góp phần xây dựng hành mạnh để phục vụ phát triển chung thành phô giai đoạn - Rút học đề xuất giải pháp thực tiễn nhằm xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành quận Cầu Giây tiến trình đẩy mạnh cách hành Cơ sỡ lý luận luận văn phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận T A :_LUận v,ăn d ợ c‘hực hiêtl sờ nhận thức luận cùa chủ nghĩa MácLên n tư tưởng Hơ Chí Minh người lực ngtrbi hoạt dộng thực tiễn, người vai trò người hệ thống quyền lực trị • * Phương pháp nghiên cứu , ,.Phương pháp nghiên cứu tronS Lu?n vân phương pháp tư duy vật lịch sử vật biện chứng.Bằng phương pháp thu thập thông tin tu liệu, tiến hành phân tích, so sánh, tổng hợp, luận văn trình bày cách khoa học thực trạng đội ngũ cán cơng chức hành quận Cầu Giấy, tìm hiểu nguyên nhân cùa mặt mạnh mặt yếu; Từ dó nêu số giải pháp thực tien nhằm Xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành qn đáp ứng u Câu cơng cải cách hành nhà nước giai đoan tư đen4 K êt cấu luận văn: Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, với 94 trang Chương I: Cơ sờ lý luận thực tiễn cùa việc xây dựng đội ngũ cán bô Công chức hành Chương II: Tinh hình xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành qn Cầu Giấy tiến trình đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Chương IU: Phương hướng giải pháp chù yếu xây dựng đội ngũ cán công chức hành quận tiến trình cải cách hanh nhà nước nâng cao kiến thức cho đội ngũ giảng viên có Xây dựng hệ thống chương trình đào tạo bồi dưỡng lớp trung tâm cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, giảm bớt nội dung trùng lắp, gắn lý luận với thực tiễn, phục vụ thiết thực cho công việc cán công chức Quận cần sử dụng lợi địa bàn có nhiều quan nghiên cứu giảng dạy để hợp tác đào tạo bồi dưỡng, nghiên cứu ứng dụng 3.2.4 Quản lý, sử dụng, phát huy lực đội ngũ cán công chức hành Cơng tác cán khoa học nghệ thuật dùng người Khi có đội ngũ cán công chức, việc tổ chức quản lý, sử dụng tốt hay khơng việc biết phát huy khả năng, sở trường cá nhân Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “ Chúng ta phải nhớ rằng: Người đời có chỗ hay, chỗ dở Ta phải biết dùng chỗ hay người giúp người chữa chỗ dở Dùng người dùng gỗ Người thợ khéo gỗ to, nhỏ, thẳng, cong tuỳ chỗ mà dùng được” Vì vậy, vào cách họ hành động, vào tư tưởng mà họ thực tế truyền bá” vào kết công việc công chức thời gian qua, đối chiếu với chức danh tiêu chuẩn, bố trí người việc Căn vào chức danh công việc, xác định nhiệm vụ công chức theo thời gian, tạo điều kiện để công chức thực nhiệm vụ, kiểm tra giám sát đánh giá hoạt động công chức qua kết công việc họ đạt Và để phát huy sức sáng tạo đội ngũ cán cơng chức hành quận, mặt cần thường xuyên giáo dục công chức kết hợp với sử dụng biện pháp khuyến khích vật chất, mặt khác cần xây dựng, hoàn thiện số quy chế, quy trình cơng tác cán cơng chức như: - Quy chế, quy trình phân cơng, phân cấp quản lý cán bộ, đảm bảo cho phường quản lý cán đơn vị - Quy chế cơng vụ cơng chức, định rõ nghĩa vụ trách nhiệm, thẩm quyền, quyền lợi kỷ luật cho chức danh 86 - Quy trình giải công việc để xác định -rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạnh cụ thể công chức q trình giải cơng việc hàng ngày - Các nội quy, quy chế quan phòng ban phường quận Cần thực nghiêm việc tổng kết công tác tháng, năm, tránh tượng làm qua loa, chiếu lệ, hình thức Khi tổng kết phải đánh giá mặt tích cực hạn chế tồn quan công chức Cần thực luân chuyển cán công chức, nhằm khắc phục bước tình trạng địa phương chủ nghĩa làm giảm hiệu quả, hiệu lực quyền trình quản lý Nhà nước Việc luân chuyển công chức, phải thực theo nguyên tắc người, việc, theo tiêu chuẩn chức danh xây dựng, theo quy chế quản lý cán bộ, phát huy kinh nghiệm nghề nghiệp, kinh nghiệp quản lý người cơng chức 3.2.5 Đổi mới, hồn thiện sách, ch ế độ cơng chức hàn cấp quận Chỉ đưa biện pháp đổi mới, hoàn thiện chế độ riêng công chức cấp quận khơng thực tế Vì vậy, cần phải đưa vấn đề cần hồn thiện chế độ sách đối vói cơng chức hành nói chung, nhấn mạnh thêm vấn đề gắn với cơng chức hành cấp quận,và sở +Trước hết, vấn đề tiền lương: Cần có đổi sách tiền lương liền với đổi công tác cán Hiện'tại Nhà nước nâng mức lương tối thiểu từ 210.000 đồns/tháng lên 290.000 đồng/ tháng Nhưng phân tích, mức lương chưa đủ khun khích đội ngũ cơng chức hành giành tồn thời gian cho công việc Nếu tổ chức lại máy, xác định chức danh tiêu chuẩn công chức chắn nhiệm vụ công chức nặng thêm Vì vậy, khơng đổi sách tiền lương cho đội ngũ cơng chức hành 87 theo hướng “ công chức làm việc cho Nhà nước phải nhận mức tiền lương thực tái sản xuất mở rộng sức lao động” khơng có đội ngũ cơng chức hành đáp ứng yêu cầu thực tế theo nghĩa Cải tiến chế độ tiền lương bị ràng buộc ngân sách hạn hẹp, cần tính tới thực trạng, từ sách tiền lương eo hẹp, không đảm bảo đời sống công chức dẫn tới nhiều tiêu cực đội ngũ cơng chức hành Hiện chế độ tiền lương chưa tính đến yếu tố danh dự, lương tâm mà hầu hết cơng chức muốn giữ gìn có việc làm, có thu nhập đủ sống mức trung bình xã hội tính tốn chi tiêu người cơng chức Vì vậy, thời gian qua, nhiều so với việc cải cách tiền lương, xếp máy quản lý phù hợp Đỏi với cấp quận, cấp phường khơng có sách tiền lương hợp lý khó quản lý hoạt động cơng chức, họ khơng tự giác làm việc Vì vậy, việc cải cách chế độ tiền lươnơ giải pháp có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán côns chức Cải cách chế độ tiền lương cần nghiên cứu nâng mức lương tối thiểu riêng cho đội ngũ cán cơng chức hành chính, nâng khoảng cách hệ số bậc lương Có việc nâng lương cho độ ngũ công chức hành có ý nghĩa Ngồi chế độ tiền lương, cần phải thay đổi sách liên quan đến hoạt động cơng chức hành chê độ cơng tác phí, chế độ khun khích cơng chức bám sát sở, sách thời gian qua bất hợp lý chậm thay đổi + Có sách khen thưởng thích đáng lợi ích vật chất, tinh thần như: Rút ngắn thời gian nâng lương cơng chức có cống hiên xuất xăc công việc, khen thưởng qua danh hiệu thi đua Mức thưởng vật chất phải xứng đáng, thực có ý nghĩa kinh tế, kỷ luật nghiêm minh nhiều hình thức sai phạm cơng chức hành + Đối với cán cơng chức hành dơi dư xếp lại máy quản lý cần có sách điều chỉnh phù hợp.Triển khai thực Nghị định 95/1998NĐ - CP Chính phủ việc quy định giảm độ tuổi nghỉ hưu 88 số cán công chức có nhiều cống hiến hạn chế lực, trình độ, sức khoẻ 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với T rung ương Thành phố Cần có quy chế hoàn chỉnh để quản lý điều chỉnh tồn hoạt động hệ thống cơng chức hệ thống cơng chức máy hành Nhà nước từ Trung ương đến sở Nghiên cứu bổ sung luật hành tiến tới xây dựng luật cơng chức để điều chỉnh tồn hành vi cơng chức thực thi cơng vụ Cần có phân định rõ ràng công chức máy hành Nhà nước với cán nhân viên quan Đảng, đoàn thê, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang từ có quy chế sách điều chỉnh đối tượng cách hợp lý chặt chẽ Cần có quy định thống cơng chức hành Nhà nước trình độ chun mơn, hiểu biết pháp luật, kiến thức quản lý Nhà nước lĩnh vực, trình độ ngoại ngữ, tin học ngạch bậc khác Cần sớm ban hành văn hướng dẫn việc quy định vị trí chủ chốt chức danh chuyên môn cấp xã (phường) theo ngạch bậc cán công chức sở quy định Nghị định số 121/2003/NĐ - CP Pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung mà Quốc hội thông qua Công chức, cơng chức hành người thực hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, xã hội, giáo dục, y tế Để thoả mãn nhu cầu chung xã hội sở đường lối Đang hoạch định, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ khác cần điều chỉnh hợp lý, kịp thời Riêng đội ngũ cơng chức hành chế độ tiền lương bảo đảm sống cho công chức đội ngũ công chức hành đìa 89 phương Mức sinh hoạt cơng chức hành q cách xa so với cơng chức thực thi công vụ lĩnh vực khác Cần phải bổ sung hệ thống ngạch bậc công chức cách chi tiết, đầy đủ rõ ràng có sở để đánh giá phân loại công chức 3.3.2 Đối với quận Cần kiện toàn quan tham mưu cho UBND quận vấn đề tổ chức cán quản lý cán cơng chức hành Đội ngũ cán làm cơng tác tổ chức quận có lĩnh trị vững vàng, trưởng thành rèn luyện qua thực tiễn cơng tác tích luỹ kinh nghiệm Song cần phải đào tạo bồi dưỡng kiến thức khoa học quản lý, pháp luật, tâm lý quản lý,., có đội ngũ làm cơng tác tổ chức làm tốt công tác tham mưu cho cấp uỷ quyền địa phương năm tới quản lý cán - UBND quận cần rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế tổ chức hoạt động UBND quận sau tổ chức xếp kiện tồn lại số phịng, ban; phân định rõ chức nhiệm vụ quy chế hoạt động phịng ban, cơng việc cơng chức đơn vị, nắm đặc điểm tính chất loại công vụ để phân công công chức cho phù họp Phải thường xuyên đánh giá phân loại công chức, đánh giá lấy hiệu công việc làm thước đo muốn cần phải tiêu chuẩn hoá quy định đánh giá công chức cách thống - Thực tốt công tác quản lý sử dụng cán bộ, trước hết thực quy chế, quy định tuyển chọn cán đảm bảo yêu cầu: công khai, công bằng, dân chủ tiêu chuẩn, số lượng, chất lượng nhu cầu cán sở, đơn vị Mạnh dạn bổ nhiệm đề bạt cán trẻ, đảm bảo trì hài hồ ba độ tuổi đội ngũ cán quận - Làm tốt công tác luân chuyển cán từ quận xuống sở ngược lại theo tinh thần Nghị 11/NQ -TW Trung ương Thành phố 90 - Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cán đương chức kế cận theo kế hoạch cán Đảng viên Khuyên khích cán đào tạo quy chun mơn nghiệp vụ; tuyển dụng sơ tỉ lệ cho phép người có đủ tiêu chuẩn đào tạo hoạt động trực tiếp sở đê tạo nguôn bô sung đội ngũ công chức từ quận tới sở - Tiến hành bổ nhiệm lại cán trưởng, phó phịng ban chun mơn thuộc quận quản lý giữ chức vụ từ năm Đưa bổ nhiệm cách thường xuyên, nề nếp, kiên đưa khỏi máy cán công chức không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao - Quận cần phải xây dựng qúy hoạch sử dụng cán chủ chốt cấp phường phịng ban Hàng năm quận cần có đánh giá, phân loại đê xem xét bổ sung đưa khỏi quy hoạch cán không đủ tiêu chuẩn - Tăng cường kiểm tra, quản lý cán đơn vị nơi cư trú Đẩy mạnh thực dân chủ hố cơng sở, cơng khai tài chính, xử lý nơhiêm minh cơng chức sách nhiễu nhân dân, lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham nhũng gây lãng phí Nhà nước, khen thưởng kịp thời cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ K ết luận chương Xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành cấp quận nói chung, quận Cầu Giấy nói riêng khoa học, nghệ thuật, tổ chức, quản lý người Vì vậy, xây dựng phải có quan điểm, nguyên tắc rõ ràng, quán Những quan điểm, nguyên tắc “kim nam chi phối trình xây dựng đội ngũ cán công chức Những giải pháp xây dưng đơi ngũ cán cơng chức hành cua quận có mối quan tác đơng qua lai lẫn nhau, giải pháp tạo điêu kiện đê thực giải pháp Khi thực thi giải pháp phải tiến hành đông bộ, nhiên thời điểm cần thấy giải pháp quan trọng nhất, có tính chất “ đột phá” 91 để tập trung giải Đối với quận giải pháp rà sốt, đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức Để giải pháp thực thi có hiệu quả, cần có điều kiện lãnh đạo Cấp uỷ Đảng; quan tâm, đạo cấp Chính quyền cơng tác cán bộ; đầu tư sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt vấn đề tài chính, phương thức huy động nguồn nhân lực cho việc xây dựng đội ngũ cán công chức Những điều kiện vượt khỏi phạm vi quận mà cần có đạo trực tiếp quyền thành phố, đặc biệt máy làm công tác cán 92 KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi phải tiến hành cải cách hành cách sâu rộng, cấp bách Trong cơng cải cách hành ngồi việc thực cải cách thể chế, máy, tài cơng vấn đề cơng vụ cơng chức ln vấn đề có vị trí quan trọng hành quốc gia Trong thời kỳ đổi muốn xây dựng hành thơng suốt hoạt động có hiệu lực, hiệu động, việc xác định vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức vấn đề quan trọng Hà Nội trung tâm trị, kinh tế văn hoá đất nước, thành tựu kinh tế năm qua thành phố to lớn, thách thức đặt khơng nhỏ Những thách thức địi hỏi cơng chức hành địa bàn thành phố, quận huyện nói chung, Cầu Giấy nói riêng phải xây dựng, đào tạo với chất lượng cao Bản luận văn “ Xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành quận Cầu Giấy(Hà Nội) tiến trình đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước” giải số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Luận văn hệ thống hoá vấn đề liên quan đến việc xây dựng độ ngũ cán cơng chức hành chính, thơng qua khảo sát quận Cầu Giấy(Hà Nội) Bao gồm: - Các vấn đề liên quan đến khái niệm công vụ, cán cơng chức, cơng chức hành - Các tiêu chuẩn, cách thức phân loại ngạch công chức - Các u cầu cơng chức hành giai đoạn - Thực trạng công vụ đội ngũ cán công chức Việt Nam thời kỳ đổi mới, thành đạt với yếu tồn kinh nghiệm rút từ thực tiễn để tiếp tục xây dựng đội ngũ cán công chức ngày đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi 93 Khi nghiên cứu trình bày vấn đề trên, luận văn ln ý gắn vấn đề nghiên cứu phương diện lý thuyết với điều kiện lịch sử cụ thể Việt Nam để kết luận có sở khoa khọc gần gũi với thực tiễn đời sống trị kinh tế, tạo điều kiện thiết thực vào thực tiễn Luận văn phân tích trình hình thành phát triển đội ngũ cán cơng chức hành quận Cầu Giấy từ thành lập quận đến nay, thực trạng đội ngũ cán cơng chức hành từ thấy vấn đề đặt việc xây dựng đội ngũ cán công chức hành quận Trong q trình nghiên cứu giải nội dung trên, luận văn cố gắng xem xét nhân tố ảnh hưởng, tìm nhân tố chủ quan, nhân tố khách quan, nhân tố tích cực, nhân tố tiêu cực để đánh giá thành tựu tồn tại, khuyết điểm việc xây dựng đội ngũ cán công chức hành quận, sở cho việc tìm giải pháp hoàn thiện sau Luận văn nêu quan điểm nguyên tắc bản, phương hướng giải pháp để xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành quận Cầu Giấy Trong giải pháp, luận văn cố gắng luận giải vai trò, sở khoa học nội dung cần giải Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn cố gắng vận dụng kiến thức trang bị nhà trường, bám sát tổng kết thực tiễn nghiên cứu Nhưng vấn đề thực tế đặt lớn liên quan đến người, phức tạp, kết luận văn nhỏ so với yêu cầu thực tế Tác giả luận văn xin nhận đóng góp nhà khoa học nhà quản lý Xin chân thành cảm ơn 94 Phụ Iục1 Biểul: Thống kê chất lượng cán cơng chức hành quận có đên ngày / / 0 Theo trình đỏ đào tao Phân theo nưach cc T T Tên đơn vị T số cv c & TĐ cv cs & & TĐ TĐ Chính trị Chun mơn Cịn lại Trên ĐH Trình độ QLNN c Tr Bổi Theo độ t Llổi Tiếng anh ĐH Tr Cấp Còn lại C.C Tr Cấp dưỡng Cấp N Cơ sở 3050 >50 Đảng viên Phụ