Luận văn thúc đẩy tái phân bổ đất lâm trường ở việt nam, nghiên cứu tại tỉnh bắc giang

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QC DÂN TRƯỜNG ĐHKTQD ; TT.THƠNG TIN THƯ VĨỆN ■ LÂM QUỐC HOÀNG THÚC ĐẨY TÁI PHÂN BỒ ĐẤT LÂM TRƯỜNG Ở VIỆT NAM, NGHIÊN c ứ u TẠI TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: K IN H TÉ PH Á T TRIẺN L U Ậ N V Ă N T H Ạ C s ĩ K IN H T Ế Ngưòi hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỲNH HOA Đ Ạ l H Ọ C K.T.Q D t t THƠNG TIN THƯVÍỆN ^ -%2 - ! ■^(ìXíìưẬNÁN-ĩưLỉỆr H N ộ i, N ă m 2017 h đ LỜI CAM ĐO AN “Tôi đọc hiểu hành vỉ vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật ” Hà Nội, ngày ( thảng Ẩt năm 2017 Tác giả luận văn Lâm Quốc Hoàng LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện Đào tạo sau đại học, thầy cô giáo khoa Kế hoạch Phát triển tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Quỳnh Hoa, người tâm huyết tận tình hướng dẫn, động viên khích lệ, dành nhiều thời gian định hướng bảo q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc tồn thể cán Trung tâm thơng tin phát triển nơng nghiệp nơng thơn - Viện sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn tạo điều kiện cung cấp số liệu, giúp đỡ trình triển khai điều tra thu thập số liệu thực địa phục vụ cho nghiên cứu luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày ^Itháng^năm 2017 Tác giả luận văn Lâm Quốc Hoàng YÊU CẦU CỦA H Ộ I Đ Ồ NG CHẤM LUẬN VĂN THẠC s ĩ VỀ Những điểm cần sửa chữa bổ sung trước nộp luận văn thức cho Viện đào tạo SĐH , :l £ Ỵ f-ỉ& íìẦỳ.ỵ Ị}{.aụ> ih uị.t ịtc I l/Ui .JlUu Xt.Áti i-.ĩ íit hỷ 'Ỉ)Á\\ :Ạd: ; ol.\ :.Ịl:ild M.n).L -•:— Cáííáu cỉ.uiẢ Ấ.ui ẨEỉì/.w.ti.{ l ú ì., Ị.iL/ẮiL úẳ? 'la ỉìlẢ Ấ t k Ù'Á ổ ỉ ! ^^■■•■■^l2 ổẨkd ẨÌhL ỵrIu cfL.ỈL ,.i (Ký ghi rõ họ tên) Cam kết Học viên7 tùx> -k x - - t K x ^CUYÌ .U I S .í Ẩ í íd ắ iuc, (ht.-QG tjchl C c tì í.ịỉf\ .If: iđtỉựỷ A‘U to Học viên (Kỷ ghi rõ họ tên) a «v [ x lí\ Q uae Ịcha i'U'l học viêncótráchnhiệmchinhsửatheou cầucủaHội đồngchấmluậnvãn Trongtrườnghopkhơnơchính rasẽkhơngđượccơngnhậnkết qbảo vệ ' ọc viênphải đóngbảnucầuchìnhsửanàyvàotrướcphầnmục lục luậnvănchinhthựckhi nộpchoViệnĐTSĐH Nêu B ộ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O T Ạ O CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM r a Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C K IN H T Ế Q U Ố C D Â N Đ ộc lập - T ự - H n h p h ú c BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN CAO HỌC T ê n đ ề tà i: Thúc đẩy tái phân bổ đất lâm trường Việt Nam, nghiên cứu tỉnh Bắc Giang C a o h ọ c v iê n : Lâm Quốc Hoàng N g i n h ậ n x é t: P G S,T S Nguyễn N gọc Sơn Đ o n v ị c ô n g tá c : Trường Đ ại học Kinh tế Quốc dân- H N ội Sau đọc toàn luận văn, tơi xin có m ột số nhận xét sau T ín h c ấ p th iế t: Đất nguồn tài nguyên khan quốc gia Từ chuyển sang kinh tế thị trường đến việc tái phân bổ đất nói chung tái phân bổ đất nơng lâm nghiệp nói riêng giúp Việt Nam đạt thành tựu ấn tượng phát triển nông nghiệp lâm nghiệp Tuy nhiên, đất lâm nghiệp Lâm trường quản lý sử dụng cách chưa hiệu khơng cịn phù hợp với điều kiện Nghiên cứu tái phân bổ đất lâm trường Việt Nam cần thiết Do việc lựa chọn đề tài theo tơi có ý nghĩa thiết thực Việt Nam nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng S ự k h n g t r ù n g lặ p c ủ a đ ề tà i n g h iê n c ứ u so v i c c c n g tr ìn h k h o a h ọ c , lu ậ n v ă n đ ã c ô n g b ố t r o n g v n g o i n c ; tín h t r u n g t h ự c r õ r n g v đ ầ y đ ủ t r o n g t r íc h d ẫ n t i liệ u th a m k h ả o Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tái phân bổ đất, nhiên tác giả sâu nghiên cứu tái phân bổ đất lâm trường nghiên cứu trường họp tỉnh Bắc Giang nên nên không bị trùng lặp với công trình nghiên cứu ngồi nước theo tơi biết N h ữ n g đ ó n g g ó p c h ủ y ế u c ủ a lu ậ n v ă n Luận văn đạt số kết chủ yếu sau đây: Đề tài tổng quan cơng trình nghiên cứu nước liên quan đên phân bổ tái phân bổ đất lâm nghiệp đất lâm trường Phần tổng quan nghiên cứu công phu Rất tiếc, tác giả chưa đưa khoảng trống nghiên cửu đề tài C h o g 1: - Tác giả trình bày vấn đề lâm trường quốc doanh đất lâm nghiệp đất lâm trường - Đã trình bày vấn đề khải niệm tái phân bổ đất lâm trường nội dung tái phân bổ đất lâm trường Việt Nam theo khía cạnh tái phân bổ đất công ty lâm nghiệp, chuyển giao địa phương cho chủ thể khác sử dụng sở để tái phân bổ đất lâm nghiệp - Đề tài đưa nguyên tắc, tiêu chí quy trình tái phân bổ đất lâm trường Việt Nam - Đã trình bày nhóm nhân tố ảnh hưởng đến tái phân bổ đất lâm trường C h o ìig 2: - Tác giả phân tích thực trạng tài nguyên rừng đất lâm nghiệp kết tái phân bổ đất lâm nghiệp nước (trang 35 - 42) - Bằng phông lý thuyết chương tác giả phân tích phần thực trạng tái phân bổ đất lâm trường theo theo xếp các công ty Lâm nghiệp giao đất cho đối tượng đất sử dụng - Từ phần phân tích thực trạng, tác giả đưa kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế C h cm g 3: - Đề tài đưa quan điểm giải pháp để thúc đẩy tái phân bổ đất lâm trường trường Việt Nam H n c h ế c ủ a lu ậ n v ă n Phần tổng quan viết khát tốt, nhiên cần làm rõ khoảng trống nghiên cứu đề tài Chương 1: Mục 1.1 Phần khái quát đất lâm trường đất lâm nghiệp đặt tổng quan chung lâm trường quốc doanh không phù hợp Nên tách riêng đặt lại tên tiểu mục 1.1 Các nhân tố tác động chia thành nhóm nhân tố nhân tố tự nhiên, nhân tố thuộc nhà nước nhân tố công ty lâm trường chưa thật logic Nên nên chia thành nhân tố thuộc thể chế, sách, nhân tố thuộc địa phương nhân tố công ty lâm nghiệp Chương 2: Mục 2.1 Nên đổi tên cho phù hợp với nội dung nghiên cứu Trong chương cần đưa thực trạng đất lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang Khi phân tích cần dựa vào nguyên tắc tiêu chí nêu chương Cần xem việc tái phân bổ đất lâm trường theo nguyên tắc chương hay chưa Phần đánh giá người dân không nên đưa vào thực trạng tái phân bổ mà nên đưa vào phần phân tích nhân tố tác động Chương 3: trước đưa quan điểm nên phân tích bối cảnh Các quan điểm chưa thật rõ ràng m ặ t h ìn h t h ứ c Vân cịn nhiêu lỗi chế trình bày Có hai mục 1.4 Các trích nguồn đủ Văn phong sáng Kết cấu luận văn logic chương K ế t lu ậ n Mặc dù cịn số hạn chế, nhìn tổng thể, luận văn đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đề Luận văn cơng trình nghiên cứu nghiêm túc, tác giả có nhiêu găng thu thập số liệu, tình hình, phân tích vấn đề luận văn đảm bảo yêu câu luận văn cao học Tôi đồng ý đề nghị Nhà trường cấp băng Thạc sỹ kinh tê phát triển cho CHV bảo vệ thành công trước Hội đồng Hà Nội,ngày 6/10/2017 Người p t i r vót PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 10 năm 20 17 BẢN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC s ĩ CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN T ê n đ ề tà i: Thúc đẩy tái phân bổ đất lâm trường Việt Nam - nghiên cứu tỉnh Bắc Giang C h u y ê n n g n h : K in h tế p h t tr iể n H ọ v tê n h ọ c v iê n : L â m Q uốc H oàng N g i p h ả n b iệ n : T S N g u y ễ n A n h P h o n g Đ o n v ị c ô n g tá c c ủ a n g i p h ả n b iệ n : V iệ n C h ín h s c h v C h iế n lư ợ c P h t tr iể n N ô n g n g h iệ p N ô n g th ô n , B ộ N ô n g n g h iệ p v P h t tr iể n n ô n g th ô n NỘI DUNG NHẬN XÉT Tính cần thiết, ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài luận văn T i V iệ t N a m , đ ấ t rừ n g , đ ấ t lâ m n g h iệ p c h iế m m ộ t d iệ n tíc h rộ n g v c ó đ e m lạ i m ộ t g iá tr ị v ô c ù n g to lớ n c ả v ề m ặ t k i n h tế , x ã h ộ i v m ô i tr n g D o đ ó v i ệ c q u ả n lý , s ắ p x ế p đ ấ t lâ m n g h iệ p m ộ t v ấ n đ ề r ấ t q u a n tr ọ n g đ ợ c Đ ả n g , N h n c t a h ế t s ứ c q u a n tâ m , th ể h iệ n v iệ c đ a n h iề u c h ín h sách nhằm tá i c c ấ u , p h â n bổ lạ i đ ấ t lâ m tr n g cho c h ủ th ể k h c s d ụ n g h iệ u q u ả h n Đ ặ c b iệ t đ ề tà i đ ã n h ậ n m n h v o n h ữ n g c h ín h s c h th ự c h iệ n tá i c c ấ u , s ắ p x ế p đ ổ i m ới L âm tr n g th e o n g h ị q u y ế t , n g h ị đ ịn h lạ i m ộ t p h ầ n đất cho đ ịa p h n g v v iệ c n g h iê n 1 c ủ a C h ín h p h ủ C c lâ m c ứ u v ề v iệ c tá i p h â n b ổ trư n g tr ả đất cho ngư i d â n th iế u đ ấ t r ấ t c ó ý n g h ĩa P h ầ n tín h c ấ p th iế t đ ã n ê u đ ợ c v ề th ự c trạ n g v b ố i c ả n h c ủ a n g h iê n c ứ u n h n g c h a n ế u đ ợ c r õ lý d o v ì s a o c h ọ n B ắ c G ia n g , n ê n c h ă n g c ầ n b ổ s u n g th ê m sở B ắc G ia n g số lư ợ n g công ty lâ m n g h iệ p , s ố p h n g , th n h p h ầ n d â n tộ c , h ộ n g h è o đ ể b iệ n lu ậ n th ê m P h â n m ụ c tiê u n g h iê n lư ợ n g m ộ t s ố th ô n g tin v ề c đ ấ t lâ m n g h iệ p s ẽ tr ả v ề đ ịa c h o lý d o c h ọ n tỉn h n y c ứ u n g o i m ụ c tiê u c h u n g n ê n c h ia n h ỏ th n h c c m ụ c tiê u c ụ th ê d ễ đ ể x c đ ịn h n ộ i d u n g n g h iê n c ứ u h n Các thông tin luận văn B ố c ụ c lu ậ n v ă n ( s ố c h n g , tr a n g , b ả n g b iể u , h ìn h v ẽ , p h ụ lụ c , tà i liệ u th a m k h ả o , v v ) L u ậ n v ă n c ó c ấ u tr ú c đ p ứ n g c c y ê u c ầ u tố i th iể u th e o Q u y c h ế đ o tạ o tr ìn h đ ộ th c s ĩ c ủ a tr n g Đ i h ọ c K in h tế Q u ố c d â n T o n b ộ lu ậ n v ă n c ó đ ộ d i tr a n g , tr o n g đ ó P h ầ n n ộ i d u n g c h ín h bao c h n g c h iê m gồm chương, độ % , c h n g c h iế m dài khoảng tra n g (đ ộ dài chư ơng % ); P h ầ n m đ ầ u d ài k h o ả n g khoảng 33% ; tr a n g v k ế t lu ậ n d i tr a n g N h v ậ y tỷ t r ọ n g g i ữ a c c p h ầ n k h c â n đ ố i v h ợ p lý 2 T ín h tr u n g th ự c tr o n g tr íc h d ẫ n tà i liệ u th a m L uận văn có p h ân tổ n g quan tà i liệ u khảo n g h iê n c ứ u , tro n g tro n g n c c ủ a m ộ t s ô c h u y ê n g ia tr o n g lĩn h v ự c n ô n g lâ m H ữ u N g h ị, Đ ặ n g K im S n công trìn h bao gồm n g h iê n cứu n g h iệ p n h T ô X u â n P h ú c , T rầ n n g h iê n c ứ u n c n g o i tạ i m ộ t s ố q u ố c g ia T ru n g Q u ô c , A n Đ ộ v k h u v ự c C h â u Á N g u n tà i liệ u đ ợ c đ ề c ậ p c ó đ ầ y đ ủ , v c ó s ự liê n h ệ đ ên c h ủ đ ê n g h iê n c ứ u C c tà i liệ u th a m k h ả o c ó tín h tru n g th ự c v đ ợ c trìn h b y , s ắ p x ế p đ ú n g th e o q u y đ ịn h c h u n g T u y n h iê n , k h u y ế n n g h ị tá c g iả n ê n s ắ p x ế p lạ i c c h v iế t k h o a h ọ c h n T h a y v ì liệ t k ê r a từ n g tà i liệ u nội dung p h p , v p h â n tíc h x e m th ì n ê n ứng với vân c ủ a c c n g h iê n c ứ u đ ó g ì từ tà i k ia c h a l m c h ia th e o chủ đ ề n h : th ự c tr n g , c h ín h s c h , g iả i đ ê đ ó đ ã c ó tá c g iả n o n g h iê n c ứ u v h n c h ế đ ó đ ề tà i s ẽ tậ p tr u n g v o g iả i q u y ế t n h ữ n g v ấ n đ ề m c c đ ề Sự phù họp nội dung luận văn vói tên đề tài chuyên ngành N ội dung lu ậ n văn đ ợ c th ể h iệ n phù hợp bám sá t v i tê n đ ề tà i v chuyên n g n h h ọ c c ủ a tá c g iả Phưong pháp sử dụng để nghiên cứu kết luận văn T c g i ả s d ụ n g p h n g p h p n g h i ê n c ứ u đ ó : n g h i ê n c ứ u t i b n v k h ả o s t t h ự c đ ịa H o t đ ộ n g k h ả o s t th ự c đ ịa b a o g m c ả th a m v ấ n c c lã n h đ o , c n b ộ đ ịa p h n g c c c â p v c c h ộ d â n liê n q u a n , d o đ ó k ế t q u ả n g h iê n c ứ u đ ã th ể h iệ n đ ợ c tín h k h c h q u a n n h ấ t đ ịn h K êt vân n g h iê n đánh cứu tá c g iá q u trìn h g iả dựa phân bổ trê n v iệ c xử lý số liệ u th u th ậ p từ công cụ đ ấ t d ự a tr ê n c c tiê u c h í v ề q u ả n trị đ ấ t tố t đ ợ c 1: N h ữ n g n ộ i d u n g c h ín h v ề tá i p h â n b ổ đ ấ t lâ m tr n g V iệ t N a m : T c g iả đ n h g iá c a o Kết nghiên cứu • C hương đ ã n ê u k h đ â y đ ủ c c k h i n iệ m đ â t lâ m tr n g , k h i n iệ m T u y n h iê n , tá c v ê lâ m tr n g q u ố c d o a n h , v a i trò c ủ a lâ m v ề tá i p h â n b ổ đ ấ t lâ m g iả c h a n ê u tr n g , n ộ i d u n g tá i p h â n b ổ đ ấ t lâ m đ ợ c c c k h i n iệ m liê n sá c h , p d ụ n g c h ín h s c h đ ấ t đ a i, c h ín h s c h đ ấ t lâ m • C hương : K ế t q u ả tá i p h â n bố đ ấ t lâ m tr n g , p h â n lo i quan đến c h ín h trư n g sách, x ây d ự n g c h ín h trư n g tr n g tạ i B ắ c G ia n g , tá c g iả đ ã c h ia m p h â n n ê u đ ợ c k h c h i tiế t v ề : ( ) tìn h h ìn h tá i p h â n b ổ đ ấ t rừ n g c h u n g c ủ a c ả n c , ( 2 ) p h â n tíc h đ ợ c th ự c tr n g tạ i tỉn h B ắ c G ia n g v ( ) m ộ t s ố k ế t q u ả đ n h g iá th ự c đ ịa • th ứ T u y n h i ê n , n ê n đ a p h â n v 2 v o t r o n g p h ầ n t ổ n g q u a n n g h i ê n c ứ u v ì s ố li ệ u câp chư ng c h ỉ tậ p tru n g v o v iế t p h ầ n q u ả n trị đ â t tơ t đ ể p h â n tíc h c h i tiế t v s â u h n ( s ự th a m tín h g iả i tr ìn h , c ô n g b ằ n g , h iệ u q u ả ) c h ia th n h phần th e o tiê u chí g ia , c n g k h a i m in h b c h , n ă n g lự c , 77 năm Đối với địa phương không tự đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động này, ngân sách Trung ương hỗ trợ cho công tác đo đạc đồ cắm mốc địa giới, lập hồ sơ địa Khuyến khích CTLN tự ứng kinh phí đo đạc, lập đồ địa chính, cắm mốc để tạo thuận lợi cho chủ sử dụng đất quan quản lý nhà nước đất đai Ngồi huy động nguồn hỗ trợ tổ chức, dự án nước để thực hoạt động G iải qu yết triệt đ ể m âu thuẫn đ ất đ g iữ a ngư ời dân công ty lâm ngh iệp Để thực nhiệm vụ này, cần thực tổng điều tra đánh giá, rà soát lại cách nghiêm túc, kỹ lưỡng, có tham gia bên sử dụng đất Lâm trường, đánh giá rà sốt tình trạng thiếu đất sản xuất hộ dân, đánh giá nhu cầu đất canh tác tối thiểu hộ Trên sở đó, bóc tách phần đất lâm trường sử dụng khơng họp lý (ví dụ sử dụng khơng hiệu quả, giao khốn khơng họp lý) để giao lại cho dân dựa nhu cầu canh tác tối thiểu Chính quyền địa phương, đặc biệt Chính quyền cấp xã huyện đóng vai trị quan trọng việc chuyển tải thơng điệp có liên quan đến đất đai neười dân tới Chính quyền cấp cao Chỉ Chính quyền xã huyện đứng phía người dân, mâu thuẫn đất đai có hội giải Bên cạnh đó, tham gia tổ chức xã hội dân có vai trị quan trọng việc cung cấp thông tin mặt kỹ thuật hỗ trợ nguồn lực, nhằm kết nối bên có liên quan tham gia thảo luận, từ tìm giải pháp họp lý cho bên Sự bất cân mặt quyền lực bên Lâm trường bên người dân Chính quyền cấp xã, huyện giải ƯBND tỉnh thực vào cuộc, yêu cầu Lâm trường nhượng lại phần đất cho dân Thiếu điều kiện mâu thuẫn người dân công ty lâm nghiệp tiếp tục tồn mà khơng có hướng giải thỏa đáng G iải qu yết khó khăn m công ty lâm nghiệp gặ p ph ải, đặc biệt khó khăn tà i Đổi với cơng ty có vốn điều lệ thấp Bắc Giang nay, cần có lộ trình bổ sung vốn điều lệ cho cơng ty lâm nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ sở diện tích đất nhiệm vụ giao (có thể sử dụng từ nguồn 78 Quỹ hỗ trợ xếp đổi doanh nghiệp) Xử lý dứt điểm nợ tồn đọng công ty lâm nghiệp, đặc biệt xóa khoản nợ khơng có khả tốn liên quan đến chương trình dự án Chính phủ thực thơng qua lâm trường quốc doanh trước Chương trình 327, 661 Đồng thời, sử dụng Quỹ hỗ trợ sấp xếp phát triển doanh nghiệp để cấp bù cho tổ chức tài trường họp xử lý khoản nợ tồn đọng làm giảm vốn hoạt động Hiện nay, công ty lâm nghiệp Bắc Giang nhiều doanh nehiệp khác nước phải chuyển sang hình thức trả tiền thuê đất hàng năm, cộng với khoản tiền truy thu từ năm trước nên cơng ty nợ nghĩa vụ tài đất đai lớn Với đặc điểm sản xuất kinh doanh lâm nghiệp chu kỳ trồng khai thác dài, có thu hoạch lần vào cuối kỳ, hàng năm công ty khai thác có doanh thu nên việc thực nộp tiền thuê đất hàng năm đổi với cơng ty lâm nghiệp khó khăn Dù thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư, đặc điểm sản xuất kinh doanh hàng năm đa số công ty lâm nghiệp có kế hoạch khai thác, trồng mới, chăm sóc rừng đất thuê mà không lập dự án đầu tư Vì cần xem xét miễn giảm tiền thuê đất cho công ty lâm nghiệp mà không cần phải có dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt Để giải khó khăn cho cơng ty lâm nghiệp tiếp cận vốn tín dụng, nên cho phép công ty lâm nghiệp góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, giá trị rừng sản xuất rừng trồng để liên doanh dự án lâm nghiệp dịch vụ, chấp vay vốn để sản xuất kinh doanh Bổ sung dự án trồng rừng sản xuất vào Danh mục dự án vay vốn tín dụng đầu tư Ngân sách nhà nước cần đảm bảo kinh phí thực đặt hàng, giao nhiệm vụ diện tích rừng phịng hộ, rừng đặc dụng rừng nghèo kiệt cơng ty lâm nghiệp, bố trí ngân sách để thực bảo vệ, chăm sóc rừng phịng hộ, rừng tự nhiên chưa có phương án quản lý rừng bền vững (chưa khai thác) Hỗ trợ công ty nông lâm nghiệp để sớm thực đo đạc đồ địa chính; cấp, đổi giấy 79 chứng nhận quyền sử dụng đất đóng mốc ranh giới đất lâm nghiệp để ổn định quản lý, sử dụng; hỗ trợ chi phí thực cổ phần hóa thơng qua Quỹ hỗ trợ xếp phát triển doanh nghiệp trường hợp số tiền thu từ cổ phần hóa khơng đủ bù đắp chi phí Để xử lý tận gốc khoản nợ cịn tồn đọng cơng ty lâm nghiệp, cần thiết phải có tham gia Cơng ty TNHH mua bán nợ Việt Nam (DATC) Đơn vị giúp công ty lâm nghiệp cấu lại tài để đảm bảo cho doanh nghiệp có vốn tiếp tục hoạt động, đủ điều kiện để chuyển đổi sở hữu thông qua việc giảm phần nghĩa vụ trả nợ chuyển nợ thành vốn góp doanh nghiệp Bên cạnh đó, DATC tìm kiếm nhà đầu tư chiến lược tham gia đầu tư vốn, hỗ trợ kỹ thuật quản lý để giúp công ty cấu lại tổ chức máy quản lý, hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm giúp doanh nghiệp hoạt động trở lại, phát triển, từ tạo nguồn trả nợ Với hỗ trợ DATC, công ty lâm nghiệp bước lấy lại niềm tin người lao động, đối tác khách hàng, đồng thời triển khai sổ hoạt động quan trọng để khôi phục lại hoạt động sản xuất, kinh doanh, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm, phục hồi lại phát triển thị trường tiêu thụ Nhờ đó, có nguồn trả nợ từ lợi nhuận sau thuế khấu hao tài sản cố định, bán tài sản để trả nợ Việc DATC tham gia vào làm lành mạnh hóa tình hình tài kêu gọi nhà đầu tư chiến lược tham gia đầu tư vốn cơng ty lâm nghiệp tạo bước đột phá trình đổi mới, xếp lâm trường quốc doanh K iê n q u y ê í x lý d ủ t đ iể m n h ữ n g h n c h ế v s a i p h m tr o n g q u ả n lỹ v s d ụ n g đ ấ t đ a i c ó n g u n g ố c lâ m tr n g Những bất cập thiểu sót cơng ty lâm nghiệp thời gian qua quản lý sử dụng đất đai có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân buông lỏng quản lý nhà nước đất đai, không kịp thời xử lý bất cập nảy sinh từ xuất Việc họp thức hóa vi phạm pháp luật đất đai công ty lâm nghiệp q khứ vơ hình dung làm hiệu lực 80 pháp luật đất đai làm nảy sinh bất ổn quản lý sử dụng đất đai Thực tế, từ năm 1993 đến nay, Luật Đất đai qua số lần sửa đổi, bổ sung, quy định chế độ quản lý sử dụng đất đất đai cơng ty lâm nghiệp nói riêng đất đai giao cho lâm trương quốc doanh nói chung chưa quan tâm mức Vì thời gian tới, cần tập trung làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai công ty lâm nghiệp, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan chủ quản thực quản lý ngành với quyền địa phương quản lý, sử dụng đất đai công ty lâm nghiệp, tránh chồng chéo quản lý neành quản lý lãnh thổ đất đai Đối với trình chuyển giao đất địa phương, cần rà soát kiên xử lý cán cố tình làm trái quy định sách nhà nước, thu hồi diên tích đất giao sai đối tượng Tuyên truyền, phổ biến sách rộng rãi tới người dân 81 KÉT LUẬN Việc thực tái phân bổ đất lâm trường Việt Nam hoàn toàn cần thiết, bối cảnh lâm trường quốc doanh (các công ty lâm nghiệp) quản lý lượng lớn đất lâm nghiệp, nhiên lại chưa sử dụng họp lý đất đai, đóng góp thấp vào phát triển kinh tế địa phương đất nước Trong nhu cầu đất đai người dân lớn, lại thiếu đất sản xuất, hộ dân tộc thiểu số sống địa bàn hoạt động công ty lâm nghiệp Điều làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn công ty lâm nghiệp người dân, gây suy giảm chất lượng rừng Mặc dù Đảng Nhà nước ta có nhiều sách nhằm phân bổ lại đất lâm trường quốc doanh cho người dân sử dụng, gần nghị 118/2014/NQ-CP, nhiên việc thực diễn chậm chạp, phương án nằm giấy tờ, việc xếp các công ty lâm nghiệp phần mà chưa có thay đổi phương án sử dụng đất Thông qua nghiên cứu trường họp Bắc Giang, nghiên cứu phát số ngun nhân tình trạng kể đến như: Thiếu tiêu chí đánh giá giám sát q trình tái phân bổ đất có nguồn gốc lâm trường; cơng ty lâm nghiệp cịn nhiều khó khăn đất đai tài nên chưa sãn sàng thực xếp đổi mới; việc thực tái phân bổ chủ yếu thực từ xuống, thiếu vắng hẳn tham gia cộng đồng; lực quyền cấp cịn yếu, có chồng chéo quản lý; khơng có phương án giải triệt để mâu thuẫn, tranh chấp công ty lâm nghiệp người dân Do nghiên cứu đưa sổ đề xuất nhằm thúc đẩy trình tái phân bổ đất có nguồn gốc lâm trường Việt Nam sau: Xây dựng tiêu chí đánh giá q trình tái phân bổ đất có nguồn gốc lâm trường có tham gia đầy đủ bên liên quan; Xây dựng hệ thống giám sát việc thực hiên tái phân bổ đất lâm trường địa phương; rà soát, cắm mốc, quy chụp lập đồ đất đai; giải triệt để mâu thuẫn đất đai người dân công ty lâm nghiệp; kiên xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai có nguồn gốc lâm trường 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương: Nghị sổ 30/NQ-TW Bộ trị tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cap hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp, ngày 12/3/2014 Behera, Engel cộng 2006 Institutional analysis o f evolution o f Joint Forest Management in India: A New Institutional Economics approach Joint Forest Management, Án Độ Bộ trị: Nghị sổ 28/NQ - TW tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh, ngày 16/6/2013 Castella cộng 2006 Impact o f forestland allocation on land use in a mountainous province o f Vietnam Land use policy, 26: 147-160 Chính phủ: Nghị định sổ 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 xếp, đỏi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động cơng ty nơng, lâm nghiệp Chính phủ: Nghị định sổ 200/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 xếp đổi phát triển lâm trường quốc doanh Clement Amezaga 2009 Afforestation and forestry land allocation in northern Vietnam: Analysing the gap between policy intentions and outcomes Land use Policy 26(2009) 458-470 Dachang cộng 2003 The promises and limitations o f devolution and local forest management in China Earthscan Publications, London, UK Đinh Hữu Hoàng Đặng Kim Sơn 2009 Giao đất giao rừng Việt Nam Chỉnh sách thực tiên 10 Dương Viết Tình, chủ biên 2008 Giáo trình quản lý đất lâm nghiệp Đại học Huế 83 11 Lê Đức Thịnh cộng 2012 Thực trạng để xuất giải pháp đổi quản lý nhà nước đổi với nơng, lâm trường quốc doanh Viện sách chiến lược phát triển nông thôn 12 Luật Bảo vệ môi trường 2005 13 Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 14 Luật đất đai 2003 15 Luật đất đai 2013 16 Mark Poffenberger 1990 Keepers o f the forest: Land management alternatives in Southeast Asia 17 Nguyễn Văn Đẳng 2001 Lâm nghiệp Việt Nam 1945-2000 Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội: 18 Phạm Thị Huế 2014 Tình hình xếp đổi công ty lâm nghiệp theo nghị định số 200/2004/ND-CP phủ Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp (sổ 4-2014) Pp 134-142 19 Thủ tướng chỉnh phủ: Quyết định sổ 187/1999/QĐ-TTg đổi tổ chức chế quản lý lâm trường quốc doanh, ngày 16 tháng năm 1999 20 Tô Xuân Phúc cộng 2013 Mâu thuẫn đất đai công ty lâm nghiệp ngiỉời dân địa phương Báo cáo: Forest Trends 21 Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị 2014 Giao đất giao rừng bổi cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp: Cơ hôi thách thức Báo cáo: Forest Trends 22 Trần Xuân Miễn cộng 2016: Thực trạng giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Hịa Bình Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp (sổ —2016.) Pp.209-216 23 ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang: Kể hoạch thực phương án xếp đổi công ty lâm nghiệp địa bàn tỉnh 84 24 Uy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang: Phương án tổng thể xếp, đỏi phát triển công ty lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang, năm 2015 25 ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang: Báo cáo tổng kết tái cấu doanh nghiệp nhà nước năm 2011 - 2015 nhiệm vụ, giải pháp đến năm 2020 26 ủy ban thường vụ Quốc hội: Báo cáo sổ 958 /BC - UBTVQH13 ngày 16/10/2015 kết giám sát việc thực sách pháp luật quản lý sử dụng đất đai nông lâm trường quốc doanh 27 Vũ Văn Mễ cộng 2014 Luật đất đai 2013: Cơ hội cho đồng bào dân tộc thiểu sổ thoát nghèo Báo cáo dự án ActionAid 28 Whit Martin 2002 Who Owns the World's Forests? Forest Tenure and Public Forests in Transition Forest Trends 29 http://dantri.com.vn/ban-doc/bac-giang-cap-so-do-trai-luat-hang-chuc-nghin- m2-dat-cho-nguoi-than-quan-xa-ouan-huven-20170429083721214.htm 30 http://dantri.com.vn/ban-doc/bac-giang-hon-50-ha-rung-bi-dot-pha-cong-tv- lam-nghiep-bi-nhe-binh-20170320232324501 htm ■http://cafef.vn/chinh-sach-quv-hoach/mau-thuan-dat-rung-dan-buc-xuc-vi-diachu-kieu-moi-20130521 1719312906.chn 32 http://bacgiangtv.vn/7/5441.htrnl 33 http://baobacgiang.com.vn/bg/an-ninh/176547/xac-dinh-ro-ranh-gioi-giamtranh-chap-dat-rung.html 34- http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xav-dung-phap-luat.aspx?ItemID=281 85 PH Ụ L Ụ C B a n s h ỏ i dành cho n ôn g dân Đ ấ t tr n g r n g c ủ a g ia đ ìn h n g b c ó n g u n g ố c t đ â u ? - Khai hoang, lấn chiếm - Nhận giao từ lâm trường - Nhận giao từ quyền địa phương - Nhận khốn lâm trường Thuê - Nhận chuyển nhượng người khác (mua) - Khác S ự th a m g ia c ủ a h ộ tr o n g q u tr ìn h đ ịa p h n g th ự c h iệ n g ia o đ ấ t th u h i t L ã m tr n g 2.1 Ông/bà có tham gia góp ý, thảo luận kế hoạch giao đất? (1)CĨ (2)Khơng - Neu có, gia đình tham gia? (l)Vợ (2)Chồng (3)Con (4)Khác - Tham gia mức sau đây? a Được tham gia thảo luận góp ý cho kế hoạch giao lại đất có nguồn gốc từ lâm trường b Biết thơng tin có kế hoạch bàn giao lại đất có nguồn gốc từ lâm trường CQ địa phương thông báo không tham gia c Biết thơng tin có kế hoạch bàn giao đất từ lâm trường từ người dân khác d Mons muốn tham gia góp ý cho kế hoạch giao đất khơng có thơng tin e Khơng quan tâm kế hoạch giao đất quyền địa phương 2.2 Đánh giả tham gia ông/bà họp vấn đề giao đất lâm nghiệp? 86 a Muốn tham gia họp giao đẩt có nguồn gốc từ lâm trường b Được địa phương thông báo buổi hợp để giao đất có nguồn gốc lâm trường không tham gia c Biết buổi họp để giao đất có nguồn gốc lâm trường người dân khác nói khơng tham gia d Có mong muốn tham gia buổi họp giao đất khơng có thơng tin e Khơng quan tâm 2.3 Ơng/bà quan tâm tới danh sách hộ nhận giao đất mức độ sau đây? a Có quan tâm tới danh sách để biết hộ gia đình nhà có nhận bàn giao đất khơng b Có quan tâm để biết hộ cộng đồng giao đất c Không quan trọng biết d Không quan tâm nghĩ khơng thể thay đổi định CQ địa phương e Hồn tồn khơng quan tâm 2.4 Ong/bà tham gia trình khảo, đo vẽ, xác định ranh giới đất giao? a Được tham gia đoàn đo vẽ, xác định ranh giới đất để bàn giao cho hộ nhận đất (hay tham gia hộ gia đình hộ nhận đất) b Được tham gia diện tích đất giao cho hộ khác có liên quan đến đất gia đình canh tác c Được tham gia để chứng cho hộ nhận giao đất d Biết thông tin không tham gia e Không biết khơng tham gia 2.5 Ơng bà tham gia biết quy trình cấp sổ đỏ sau nhận giao đất không? 87 (1)CỎ (2)Không Hiểu biết trách nhiệm bên trình giao lại đất cho ngưịi dân 3.1 Theo ơng bà quyền địa phương thực trách nhiệm khảo sát đánh giả nhu cầu đất người dân trước giao đất không? (1 )Đúng trách nhiệm (2)Không 3.2 Ơng bà cỏ nghĩ quyền địa phương iru tiên giao đất thu hồi từ lâm trường cho hộ thiếu đất chưa? (1 )Đúng trách nhiệm (2)Không 3.3 Theo ông bà chỉnh quyền địa phương cỏ trách nhiệm giúp người dân tiếp cận thông tin giao đất dễ dàng hay chưa? (1 )Đúng trách nhiệm (2)Khơng 3.4 Theo ơng bà quyền địa phương thực trách nhiệm thực kháo sát, đo vẽ, xác định ranh giới đất bàn giao đất hay không? (1 )Đúng trách nhiệm (2)Không 3.5 Theo ông bà quyền địa phương thực đủng trách nhiệm cấp sô đỏ cho người dân hay chưa? (1 )Đúng trách nhiệm (2)Không Sự công khai, minh bạch trình giao đất 4.1 Phương án, kế hoạch giao đất công khai cho người biết khơng? (1)CĨ (2)Chưa Neu có, thơng qua phương tiện 4.2 Ỏng bà có biết rõ đổi tượng dược tru tiên giao đất có nguồn gốc lâm triĩờng không? (1)CỎ (2)Chưa 88 Nếu sao? 4.3 Địa phương công khai danh sách hộ giao đất nào? a Thông qua loa phát dán tin xã, thôn b Chỉ dán trụ sở UBND xã c Chỉ lưu quyền sở nhóm hộ nhận giao đất tiếp cận toàn danh sách d Chỉ lưu quyền sở hộ nhận đất biết hộ mình, khơng biết hộ khác e Không công khai 4.4 Địa phương cơng khai kết quả, rà sốt, đo vẽ, xác định ranh giới nào? a Được thông báo tới người dân địa phương dán tin xã, thôn b dán trụ sở ƯBND xã c lưu quyền sở nhóm hộ nhận giao đất tiếp cận d lưu quyền sở hộ nhận đất biết hộ hộ khác e Không cơng khai 4.5 Địa phương có cơng khai kế hoạch, quy trình cấp sỗ đỏ cho hộ nhận giao đất không? (1)CỎ (2)Không Năng lực thực trình giao đất bên liên quan 5.1 Theo ông bà chỉnh quyền địa phương cỏ đủ lực để đánh giá nhu cầu đất hộ không? (1 )Đủ lực (2)Chưa đủ lực Nếu có, đơn vị đánh giá nhu cầu đất hộ? 89 5.2 Ông bà đánh lực xây dựng phương án giao đất địa phương? (l)Tốt (2)Chưa tốt - Neu chưa tốt, sao? 5.3 Năng lực chỉnh quyền địa phương việc phổ biến thông tin liên quan đến giao đất? (l)Tốt (2)Kẻm 5.5 ơng bà có biết lực chỉnh quyền địa phương khảo sát, đo vẽ, xác định ranh giới đất giao? (l)Tốt (2)Kém - Neu kém, sao? 5.6 Các khoản phí liên quan đến cấp sổ đỏ có phù hợp với lực, khả chi trả người nhận đất không? (l)Phùhợp (2)Không - Nếu khơng, sao? Ảnh hưởng, tác động hoạt động giao lại đất 6.1 Ơng bà có sử dụng đất giao khơng? (1)CĨ (2)Khơng - Neu khơng sao? - Theo ơng bà đánh giá đất giao liệu giúp gia đình nhận đất cải thiện thu nhập khơng? (1)CĨ (2)Khơng - Neu khơng, 90 6.2 Theo ông bà việc địa phương công khai tiêu hộ dân nhận đất làm giảm tiêu cực giao đất khơng? (1)CĨ (2)Khơng 6.3 Theo ông bà việc công khai danh sách hộ nhận giao đất làm tăng khiếu kiện không? (1)CĨ (2)Khơng 6.4 Theo ơng bà thực tốt việc đo vẽ, xác định ranh giới đất làm giảm mâu thuẫn, tranh chấp? (1)CĨ (2)Khơng 6.6 Gia đình ơng bà hay hộ nhận giao đất dã dược cấp sổ dỏ chưa? (l)Rồi (2)Chưa Công giao đất 7.1 Theo ông bà người dân tộc thiếu số, người nghèo đổi tượng im tiên phương án giao đất địa phương chưa? (1)CĨ (2)Khơng - Nếu không, đối tượng ưu tiên? 7.2 Vị trí đất dược bàn giao cho hộ lựa chọn nào? a Ưu tiên cho hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số mảnh đất vị trì thuận lợi b Vị trí mảnh đất giao cho người nhận phân chia ngẫu nhiên thơng qua hình thức bốc thăm c Ưu tiên cho hộ sống gần mảnh đất d Theo định chủ quan quyền địa phương e Người dân khơng biết thơng tin bước 7.3 Ơng bà có phải hỏi quyền kế hoạch giao đất cung cấp thông tin? 17 Turnitin Document Viewer Turnitin O riginality Report P roce ssed on: -D e c -2017 :5 + 07 ID : 8 8035176 W o rd Count: 39840 S u b m itte d : Luận Văn Lâm Quốc Hoàng By Hoàng Lầm Quốc _ - ' 1% match (Internet from 27-Jul-2015) h ttp ://w w w foresttren ds.ora _ Similarity by Source 1% match (Internet from 30-Jan-2015) Similarity Index 15% In te rn e t So u rce s: P u b lica tio n s: S tu d e n t P ap ers: 14% 4% 3% h ttp ://1 3 190.43:8080 1% match (Internet from 25-Aug-2015) http://www.forest-trends.org 1% match (Internet from http://tcdcpl.m oi.oov.vn 30-NOV-2017) 1% match (Internet from 27-D ec-2014) http://iluat.com 1% match (Internet from 22-Feb-2012) http://www.vietnamforestrv.org.vn 1% match (publications) Bpj_canh REDD+ Viet Nam Nquvẻn nhân doi tuona vả the che 2012 1% match (student papers from 07-Jul-2017) 1% match (Internet from 15-Feb-2015) http://tailieu.tv