Luận văn quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN TUẤN TRUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HOA HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tác giả cam kết nghiên cứu tác giả tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Trung LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn tốt nghiệp trường Đại học kinh tế quốc dân, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, giáo viên hướng dẫn Qua xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo, đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GVHD người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, anh chị em cán nhân viên Cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh, cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Những đề bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm, vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2.4 Vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 12 1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.2.3 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 16 1.2.4 Một số tiêu đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 1.3.1 Nhân tố bên 19 1.3.2 Nhân tố thuộc bảo hiểm xã hội tỉnh 21 1.3.3 Nhóm nhân tố phối hợp bên liên quan triển khai thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 23 2.1 Tổng quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 23 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 23 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 24 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 24 2.1.4 Kết hoạt động Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 - 2019 27 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2.1 Thực trạng quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 30 2.2.2 Thực trạng quản lý mức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 34 2.2.3 Kết quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh thông qua tiêu 38 2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Hà Tĩnh 42 2.3.1 Nhân tố bên 42 2.3.2 Nhân tố thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 44 2.4 Đánh giá chung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 49 2.4.1 Những kết đạt 49 2.4.2 Những hạn chế 49 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 50 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH 54 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 54 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 55 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực tốt sách nhà nước thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 55 3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ nhận thức ý thức trách nhiệm người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thông qua đẩy mạnh hồn thiện cơng tác tun truyền, phổ biến sách, Luật Bảo hiểm xã hội 58 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực cán quản lý nhân viên quan bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 62 3.2.4 Giải pháp nâng cao sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ vào quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 64 3.2.5 Giải pháp tăng cường phối hợp bên liên quan triển khai thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 66 3.2.6 Giải pháp tăng cường hiệu tổ chức thực triển khai thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 69 3.3 Một số kiến nghị 76 3.3.1 Đề xuất kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam 76 3.3.2 Đối với quyền địa phương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế SDLĐ Sử dụng lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TNLĐ – BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh HCSN Hành nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng 1.1 Tỷ lệ trích đóng khoản bảo hiểm NLĐ NSDLĐ 11 Bảng 2.1: Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH BHXH Tỉnh Hà Tĩnh (2017-2019) 31 Bảng 2.2 Số đơn vị tham gia Bảo hiểm xã hội theo đơn vị hành 33 Bảng 2.3: Tổng quỹ lương tham gia đóng BHXH đơn vị 35 Bảng 2.4: Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH BHXH Tỉnh Hà Tĩnh (2017-2019) 36 Bảng 2.5: Tình hình mức thu BHXH bắt buộc theo theo đơn vị hành 37 Bảng 2.6 Tình hình kiểm tra đóng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Tĩnh.Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Tĩnh (2017-2019) 38 Bảng 2.8: Tình hình nợ BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Tĩnh 40 Bảng 2.9 Tình hình thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh so với kế hoạch 41 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH tỉnh Hà Tĩnh 25 Hình 2.2: Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH bắt buộc năm 2019 32 Hình 2.3: Tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH bắt buộc năm 2019 39 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN TUẤN TRUNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2020 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài An sinh xã hội nói chung bảo hiểm xã hội (BHXH) nói riêng sách xã hội thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến bộ, nâng cao chất lượng sống nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội đất nước Sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn liền với mục tiêu an sinh xã hội Cùng với công đổi diễn khắp lĩnh vực, sách BHXH bước sửa đổi để phù hợp với phát triển chung kinh tế - xã hội Vì vậy, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn BHXH vấn đề cấp bách nhà nghiên cứu, nhà quản lý, mà người lao động với tư cách vừa đối tượng, vừa chủ thể sách BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh đạo BHXH Việt Nam năm qua đạt nhiều thành tựu việc thực sách BHXH bắt buộc địa bàn Quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Tĩnh đạt kết đáng ghi nhận số người tham gia BHXH bắt buộc tăng, số tiền thu tăng đảm bảo cho quỹ BHXH bắt buộc ổn định hiệu Tuy nhiên, việc quản lý thu BHXH bắt buộc nảy sinh nhiều vấn đề bất cập nhiều doanh nghiệp không tự nguyện đăng ký nộp, tỷ lệ gia tăng mức lương tham gia BHXH hàng năm chưa cao, số đơn vị nợ đọng, trốn đóng BHXH tăng nhanh, bên cạnh tỷ lệ bao phủ BHXH cịn mức thấp Tình trạng gây thất thoát quỹ, ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ, gây khó khăn cho việc quản lý thu BHXH, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động công tác thu nộp nói riêng cơng tác cân thu - chi nói chung, ảnh hưởng trực tiếp đến tồn phát triển nghiệp BHXH Xuất phát từ thực tế trên, cần nghiên cứu rõ quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh năm gần qua đưa đề 66 3.2.5 Giải pháp tăng cường phối hợp bên liên quan triển khai thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Tăng cường phối hợp đa ngành trình thực thu quản lý thu BHXH có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi hỗ trợ ngành, cấp liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt công tác quản lý thu theo nguyên tắc: thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, không xảy tình trạng thất thu cho quỹ BHXH chung Mặt khác, phối kết hợp ban ngành quan BHXH lỏng lẻo, chưa mang tính đồng bộ, hỗ trợ giúp đỡ nhau, kết thu chưa cao Vì vậy, cần phải tăng cường hoạt động trao đổi thông tin quan quản lý hành với để thu kết tốt Cụ thể là: Khuyến nghị quyền địa phương, tạo điều kiện cho cơng tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH đến đối tượng người dân địa bàn nhằm nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ Từ đối tượng thay đổi thái độ tự giác tham gia, giảm bớt tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài, né tránh trách nhiệm tham gia BHXH cho NLĐ, gây khó khăn cho cơng tác quản lý thu Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Hà Tĩnh để có số liệu số doanh nghiệp sản xuất kinh doanh số doanh nghiệp trình hồn thiện hồ sơ địa bàn tỉnh Từ đó, BHXH tỉnh Hà Tĩnh có kế hoạch vận động doanh nghiệp tham gia đóng BHXH bắt buộc Tăng cuờng phối hợp với quan cấp giấy phép hoạt động sản xuất kinh doanh cho đơn vị SDLĐ để có thơng tin biến động tăng, giảm số lượng đơn vị SDLĐ địa bàn quản lý BHXH tỉnh với Sở Lao động - Thương binh xã hội xây dựng kế hoạch kiểm tra tình hình SDLĐ đơn vị, doanh nghiệp dài hạn, mang tính thường xun liên tục để lấy thơng tin Bên cạnh đó, tỉnh Hà Tĩnh vấn đề vi phạm pháp luật BHXH DN nhà nước, hộ kinh doanh cá thể, HTX diễn thường xuyên nên việc phối hợp với ngành Lao động - Thương binh xã hội với BHXH tỉnh dễ dàng công tác thực nhiệm vụ 67 Kết hợp kiểm tra tình hình thực BHXH với Thanh tra tỉnh, Sở Lao động, thương binh xã hội để xác định số lao động thực tế làm việc đơn vị, có biện pháp yêu cầu NSDLĐ thực đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ thuộc diện cần tham gia BHXH bắt buộc, truy thu trường hợp NLĐ chưa tham gia BHXH Tổ chức Cơng đồn tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, đại diện cho tiếng nói NLĐ Thơng qua tổ chức cơng đồn, quan BHXH đưa sách BHXH đến với NLĐ gần Vì để tận dụng lợi tổ chức công đoàn, BHXH tỉnh nên phối hợp chặt chẽ với Cơng đồn sở Khi thấu hiểu sách, tầm quan trọng BHXH đời sống NLĐ, tổ chức Cơng đồn tác động đến NLĐ, thay đổi nhận thức hành vi họ, đấu tranh địi hưởng quyền lợi đáng Phối hợp với Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh nhằm xác định quỹ tiền lương, tiền công thực tế mà doanh nghiệp kê khai với quan thuế Thực đối chiếu với quỹ tiền lương mà doanh nghiệp đăng kí BHXH tỉnh Hà Tĩnh, từ phát trường hợp doanh nghiệp đăng kí tham gia BHXH với quỹ tiền lương, tiền công thấp so với thực tế để yêu cầu quan chức Nhà nước tiến hành xử lí vi phạm Trao đổi thông tin quan BHXH với quan thuế để thống mức lương Vì để đảm bảo lợi ích trước mắt nên DN thường xây dựng nhiều hệ thống thang bảng lương khác Nếu BHXH tỉnh quan thuế không kết hợp với tạo kẽ hở lớn cho NSDLĐ lách luật, trống tránh trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ với mức lương thấp mức lương thực tế Cơ quan báo chí vốn kênh quan trọng tun truyền Thơng qua tổ chức báo, đài hành vi tiêu cực lên án, phê phán, đồng thời hành vi tích cực tun dương trước cơng luận Do việc phối kết hợp với quan cơng luận nhằm cao nhận thức đối tượng tham gia quan trọng Tổ chức đại lý cấp sở để cập nhật nắm bắt thông tin tốt việc cắt giảm đối tượng hết hưởng chế độ chết 68 Hỗ trợ kinh phí cho quan truyền truyền hình để làm tốt cơng tác tun truyền chế độ sách Phối hợp với tổ chức bệnh viện để làm tốt công tác khám chữa bệnh giúp cho bệnh nhân hiểu trách nhiệm quyền lợi hưởng chế độ Đồng thời quan BHXH cần phải tham mưu cho cấp ủy Đảng quyền địa phương tăng cường công tác lãnh đạo thực chế độ BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần tranh thủ lãnh đạo, đạo UBND tỉnh, UBND huyện, đề nghị quan ban ngành địa phương thực phối hợp với quan BHXH để thực sách BHXH, góp phần thực an sinh xã hội địa bàn Trong buổi gặp mặt hàng năm doanh nghiệp với UBND tỉnh Hà Tĩnh nên đề xuất với quyền địa phương đưa thêm phần tổng kết tình hình tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ đơn vị để họ thấy trách nhiệm khơng sản xuất kinh doanh mà quan tâm đến vấn đề BHXH bắt buộc cho NLĐ Đề xuất với UBND cấp biểu dương đơn vị đóng BHXH đầy đủ, đơn vị đóng BHXH bắt buộc đầy đủ tạo điều kiện cho họ mở rộng sản xuất kinh doanh hay việc tạo thuận lợi thủ tục hành cho đơn vị cam kết đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ Phối hợp với phịng cơng nghệ thông tin BHXH tỉnh Hà Tĩnh triển khai ứng dụng nhanh phầm mềm BHXH vào hoạt động, cài đặt phiên phần mềm để công tác thu BHXH bắt buộc thuận tiện Tăng cường phối hợp với ủy ban nhân dân xã, thị trấn để nắm số hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể hoạt động địa phương Hiện có ủy ban nhân dân xã, thị trấn nơi có điều kiện nắm tình hình hoạt động quy mô sử dụng lao động hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể Do vậy, quan BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần phối hợp chặt chẽ với ủy ban nhân dân xã, thị trấn để xác định hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn Vì thế, việc triển khai cơng tác thu BHXH bắt buộc kịp 69 thời, đầy đủ Như ủy ban nhân dân xã, thị trấn không giữ vai trò đối tượng chi trả chế độ BHXH mà đầu mối quan trọng giúp quan BHXH huyện quản lí hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, hỗ trợ quan BHXH thu BHXH Phối hợp với ngân hàng, kho bạc việc xác định số tiền thực tế có tài khoản BHXH tỉnh Hà Tĩnh, để việc chuyển tiền vào tài khoản BHXH tỉnh Hà Tĩnh kho bạc nhà nước tỉnh ngân hàng tỉnh nhanh chóng, an tồn Từ tạo điều kiện cho BHXH tỉnh Hà Tĩnh chuyển tiền thu BHXH Việt Nam để BHXH Việt Nam thực công việc tiến hành phân bổ nguồn kinh phí chi trả, thực hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH kịp thời Ngoài ra, để đảm bảo cho công tác quản lý thu thực thu đúng, thu đủ, kịp thời, đảm bảo số thu, BHXH tỉnh Hà Tĩnh kết hợp với ngân hàng, Kho bạc phong toả tài khoản cần thiết đơn vị nợ BHXH dài hạn, kết hợp với Toà án nhân dân việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH, với Hội phụ nữ Hội cựu chiến binh để tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật BHXH 3.2.6 Giải pháp tăng cường hiệu tổ chức thực triển khai thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 3.2.6.1 Tăng cường hiệu công tác lập kế hoạch Lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định tồn khâu q trình quản lý thu BHXH bắt buộc Lập dự toán thu thực chất lập kế hoạch thu BHXH năm Kết khâu dự toán thu, dự toán phải đảm bảo mục tiêu đáp ứng việc tổ chức thực chế độ sách đơn vị Hiện cơng tác phân tích, dự báo BHXH cịn yếu, chưa lường hết biến động xảy kinh tế, xã hội, tác động chế, sách…do cịn nhiều trường hợp lập dự tốn thu BHXH khơng xác, chưa phản ánh tình hình thực tế địa phương Để khắc phục tình trạng thời gian tới BHXH tỉnh cần có biện pháp hồn thiện: 70 - Cơng tác lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc cần số liệu tổng hợp thực tế, có độ xác cao, có tính khoa học , phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh (về số lao động, số đơn vị SDLĐ, ngành nghề kinh doanh, doanh thu hàng tháng, ) Công tác lập kế hoạch cần có phối hợp cán quản lý thu BHXH chuyên gia giỏi, có trình độ, am hiểu đào tạo chun mơn lĩnh vực này, quan ban ngành chức (Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh xã hội, Sở Kế hoạch đầu tư, ) - Cần tập trung đạo cải cách đổi cơng tác phân tích dự báo thu BHXH theo hướng thu nhập, xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, kịp thời bước học tập, nghiên cứu để ứng dụng phương pháp dự báo thu đại nước tiên tiến giới thời gian gần Việc không phục vụ riêng cơng tác xây dựng dự tốn, dự báo mà cịn đáp ứng cho cơng tác đạo, điều hành, hoạch định sách tồn ngành - Xây dựng dự toán thu BHXH sở đánh giá kết thu năm trước (đối tượng tham gia, số tiền thu, số nợ đọng), khả phát triển đối tượng tham gia năm sau - Xây dựng phần mềm lập, phân bổ dự toán để thực thống tồn ngành, từ giúp nâng cao chất lượng đảm bảo tiến độ việc lập phân bổ dự toán theo quy định hành 3.2.6.2 Tăng cường công tác tổ chức thực thu bảo hiểm xã hội bắt buộc a Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Việc quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có vai trị quan trọng Là sở cho việc tổ chức hoạt động thu đối tượng, đủ số lượng theo quy định Pháp luật BHXH thời gian quy định Ngồi ra,cịn điều kiện bảo đảm thực quyền tham gia thụ hưởng BHXH NLĐ; góp phần tích cực vào việc phịng ngừa, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật BHXH Vì vậy, BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia 71 Trong giai đoạn có nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh,… đầu tư hoạt động địa bàn, cần phải mở rộng số người tham gia BHXH bắt buộc thành phần kinh tế gia tăng số người tham gia BHXH bắt buộc Trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc NSDLĐ kết thúc đóng BHXH theo quy định quan BHXH phải quản lý hồ sơ hình thức đơn giản thơng tin để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ làm việc đó, đồng thời phải lưu giữ bảo quản hồ sơ để đảm bảo quyền tiếp tục tham gia BHXH sau cho NLĐ Làm tốt công tác cải cách thủ tục hành tất phận đơn vị theo phương châm nhanh gọn, thuận tiện để tạo niềm tin đơn vị SDLĐ NLĐ quan BHXH, tránh tâm lý ngần ngại người tham gia đến quan BHXH thực nghĩa vụ, tạo mối liên kết chặt chẽ quan BHXH với đối tượng tham gia địa bàn quản lý Theo dõi thường xuyên diễn biến tiền lương - tiền công đơn vị SDLĐ NLĐ Nếu phát dấu hiệu bất thường, biểu tiêu cực cần tiến hành công tác kiểm tra kịp thời để xác minh lại thông tin mà đơn vị SDLĐ khai báo cho quan BHXH, tránh thất thu cho BHXH Tích cực vận động, khuyến khích chủ SDLĐ thực chi trả tiền lương - tiền công cho NLĐ thông qua thẻ ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH dễ dàng nắm diễn biến tiền lương, tiền cơng đơn vị tham gia BHXH Khi có thay đổi, điều chỉnh mức tiền lương sở, mức tiền lương tối thiểu vùng phủ, BHXH tỉnh đặc biệt cán làm công tác quản lý thu cần có thơng báo cụ thể, hướng dẫn cán làm công tác chuyên trách BHXH đơn vị SDLĐ thay đổi để tiến hành trích nộp theo quy định hành Cán làm công tác quản lý thu BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần chủ động, sáng tạo, nhạy bén trước biến động tổng quỹ tiền lương tiền công đơn vị 72 SDLĐ Không ngừng học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn để đảm bảo đủ lực quản lý Để làm tốt công tác quản lý đối tượng tham gia, nâng cao hiệu công tác quản lý thu, BHXH tỉnh Hà Tĩnh cẩn phải tiến hành đồng nhiệm vụ Kết hợp nội lực có quan với giúp đỡ từ yếu tốt bên để đạt kết mở rộng đối tượng tham gia, quản lý thu tốt b Phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Đây nhiệm vụ quan trọng ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Hà Tĩnh nói riêng với xu phát triển đất nước, năm gần đây, Đảng Nhà nước ta có chủ trương thực BHXH cho người lao động tất thành phần kinh tế Khi NLĐ tham gia BHXH tạo mạng lưới bảo vệ rộng khắp, đảm bảo cho NLĐ không bị rơi vào cảnh khó khăn, xã hội có liên kết cộng đồng chia sẻ, giúp đỡ lẫn Mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thời gian tới địa bàn tỉnh Hà Tĩnh tập trung khu vực kinh tế Nhà nước chủ yếu, phải: - Rà sốt lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết hoạt động doanh nghiệp để có biện pháp xử lý BHXH Chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung, khơng tìm hiểu cặn kẽ lý doanh nghiệp nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH bắt buộc, năm quan BHXH báo cáo lên cấp có thẩm quyền, khơng có giải pháp xử lý, thực tế có doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, sau thời gian ngắn ngừng hoạt động làm ăn hiệu quả; có doanh nghiệp tư nhân thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đích khác, khơng tuyển lao động, tồn nhiều loại "doanh nghiệp ma", - Đối với doanh nghiệp hoạt động, có thuê mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động Nếu từ chối tham gia BHXH bắt buộc, quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành chính, ngồi số tiền phạt khơng đăng ký đóng BHXH bắt 73 buộc tính đầu người, thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện Tồ án - Những doanh nghiệp khơng hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, quan BHXH xóa tên danh sách đơn vị phải thu BHXH bắt buộc theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo - Đối với hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã: có thành phần lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, có đặc thù NSDLĐ có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân không đầy đủ, thu nhập NLĐ khơng khai báo xác, Vì vậy, quan BHXH xây dựng phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phường, thị trấn vận động tham gia BHXH bắt buộc, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động sở việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước c Giải pháp khắc phục nợ đọng, trốn đóng BHXH bắt buộc Hạn chế tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH bắt buộc: Thực tiễn thời gian qua cho thấy đơn vị SDLĐ nợ BHXH, trốn đóng BHXH, chiếm dụng BHXH NLĐ kéo dài có tác động xấu đến sách BHXH nói chung sách thu BHXH bắt buộc nói riêng, từ làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Để khắc phục tình trạng này, cần phải áp dụng đồng giải pháp: Một là, xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH, chọn số đơn vị SDLĐ cố tình vi phạm mà vận động, thuyết phục không chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện Toà án Hiện mức phạt tiền tối đa 75 triệu, thực không đáng kể đơn vị SDLĐ lớn, có số nợ cao, nên tăng mức phạt lãi suất ngân hàng Hai là, xây dựng văn liên tịch với ngân hàng, kho bạc để thực việc trích nộp BHXH lãi số tiền nợ BHXH từ tài khoản đơn vị SDLĐ phong toả tài khoản đến đơn vị nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định Ba là, cần có quy định đồng đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp Vì nay, đơn vị SDLĐ nợ BHXH kéo dài triền miên, 74 khoản tiền vậy, chí 1/10 thuế bị khép vào tội trốn thuế Vậy nên quy định trốn đóng, nợ BHXH tội danh để xử lý nhiều hình thức khác Thực đồng giải pháp thời gian tới, làm hạn chế tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh, góp phần tăng trưởng phát triển quỹ BHXH; khắc phục mâu thuẫn nội doanh nghiệp với Một quyền lợi NLĐ bảo đảm, NSDLĐ thực đầy đủ nghĩa vụ việc thực thi sách BHXH cho NLĐ có nghĩa mối quan hệ “Chủ - Thợ” cải thiện tạo bình đẳng, lành mạnh sản xuất, kinh doanh Điều có ý nghĩa thực tiễn to lớn việc phát triển kinh tế theo hướng bền vững tỉnh Hà Tĩnh Hoạt động hệ thống BHXH với mục đích an sinh xã hội, khơng phải kinh doanh thu lợi nhuận Để đạt mục đích phải tạo dựng quỹ BHXH tập chung sở đóng góp NLĐ Thu BHXH nhiều khả an tồn quỹ lớn, ngồi biện pháp tăng nguồn thu cần phải có biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu Các biện pháp quan BHXH thực chất tác động trở lại NSDLĐ NLĐ, nhằm hỗ trợ đơn vị SDLĐ giảm bớt khó khăn sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho NLĐ, động viên, khuyến khích tạo nguồn tham gia BHXH Đối với quan BHXH phải từ việc tưởng đơn giản như: gửi thư thăm hỏi, động viên tới tất NLĐ tham gia BHXH Bên cạnh đó, tham gia tháo gỡ khó khăn đơn vị SDLĐ trường hợp đơn vị SDLĐ gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn đến việc NLĐ NSDLĐ khơng có khả đóng BHXH bắt buộc 3.2.6.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra bảo hiểm xã hội Để khắc phục tình trạng đơn vị SDLĐ không tuân thủ quy định Nhà nước BHXH đòi hỏi cần tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ, cần thiết phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật BHXH Thơng qua tra, kiểm tra, quan BHXH tỉnh Hà Tĩnh đưa 75 tác động phù hợp với đơn vị SDLĐ có hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm thay đổi nhận thức, thái độ, hành vi đơn vị vi phạm; góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ BHXH bắt buộc Thanh tra, kiểm tra cịn có tác động tích cực việc phát hiện, ngăn chặn, phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Đối với hành vi vi phạm hành BHXH, quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Sử dụng đồng biện pháp kinh tế với biện pháp hành chính, phát doanh nghiệp vi phạm đóng BHXH bắt buộc, thực phạt tiền thực truy thu qua hệ thống kho bạc ngân hàng; phong tỏa tài khoản giao dịch kinh doanh tùy theo mức độ vi phạm đóng BHXH Xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật việc xử phạt trường hợp vi phạm sách BHXH nói chung nghĩa vụ đóng BHXH nói riêng phải theo hướng có chế thực chịu trách nhiệm cụ thể, không chồng chéo, mức xử phạt phải tăng cao Tăng cường phối hợp với phòng, ban ngành Thanh tra tỉnh, Liên đồn lao động tỉnh, Cơ quan Cơng an, Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh để thực tra, kiểm tra liên ngành, đồng thời tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm Luật BHXH Kết tra, kiểm tra cần có hiệu lực sau thực tra, kiểm tra không cần “xin” ý kiến quan có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đồn tra, kiểm tra Chỉ có ngăn chă ̣n kip̣ thời và xử lý nghiêm các trường hơ ̣p cố tin ̀ h vi phạm BHXH Nhà nước điều chỉnh lại mức phạt hành vi vi phạm chế độ trích n ộp BHXH theo nguyên tắ c : Mức phạt phải lớn mức thu lợi bất phải tăng nă ̣ng theo số lươ ̣ng NLĐ bị vi phạm Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị SDLĐ làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Ngoài 76 việc tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ, BHXH tỉnh cần phải kiểm tra công tác quản lý BHXH tỉnh, kiểm tra trình thực quy trình thu, việc tiếp nhận hồ sơ, ghi chép số liệu, thu nộp, tốn tiền đóng BHXH có đầy đủ xác theo quy định hay khơng Điều góp phần nâng cao lực công tác cán bộ, giúp máy quản lý ngày Bên cạnh việc xử lý nghiêm minh vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị SDLĐ làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH bắt buộc hàng năm BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần đưa công tác tra, kiểm tra vào kế hoạch hoạt động hàng năm quan bên cạnh công tác thu, chi Cần đưa số lượng cụ thể số đơn vị SDLĐ tiến hành thanh, kiểm tra năm kế hoạch Bố trí cán có kinh nghiệm cơng tác BHXH bắt buộc để thực kiểm tra, tra đơn vị SDLĐ; khơng xếp cán BHXH có quen biết với chủ sử dụng lao động thanh, kiểm tra đơn vị Ngồi phương thức thanh, kiểm tra thường xuyên định kì cần tăng cường kiểm tra, tra đột xuất tra đột xuất phản ánh thực tế việc thực BHXH chủ sử dụng lao động NLĐ làm việc đơn vị 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đề xuất kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Xây dựng ban hành hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ BHXH Hiện nay, hệ thống văn quy định hướng dẫn nghiệp vụ BHXH thiếu đồng bộ, chồng chéo gây khó khăn q trình thực Cần xây dựng hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ thống nhất, chi tiết, đồng Trên sở hướng dẫn phận chức năng, đơn vị trực thuộc quan BHXH Việt Nam tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để đạo BHXH tỉnh, thành phố triển khai thực - Tổ chức tốt thực sách BHXH NLĐ - Tiếp tục triển khai thống toàn ngành chế “một cửa liên thơng” giải chế độ, sách tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng BHXH 77 - Kiện toàn tổ chức, máy nhân sự, giao người, việc, đảm bảo đủ số lượng cán bộ, công chức, viên chức cần thiết Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, cá nhân, đặc biệt người đứng đầu công tác xây dựng văn bản, đạo hướng dẫn thực thi nhiệm vụ - Thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức ngành, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức, viên chức nâng cao trình độ chun môn - Nâng cao hiệu hoạt động thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH - Thường xuyên, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm luật BHXH; khuyến nghị thành lập tra chuyên ngành BHXH Trong trình thực cần đặc biệt quan tâm tới công tác, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra hoạt động địa phương, sở 3.3.2 Đối với quyền địa phương Vai trò UBND tỉnh, UBND thành phố, huyện, thị xã, ban ngành liên quan quan trọng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Tĩnh Do đó, Tỉnh ủy cần phải tăng cường công tác đạo với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia, đưa BHXH vào sống NLĐ Đặc biệt phối hợp chặt chẽ quan đài, báo tổ chức thơng tin tun truyền sách BHXH, đưa nội dung sách BHXH vào nội dung tin phát thường xuyên địa phương Ngoài Tỉnh ủy tạo điều kiện cho việc triển khai nghiệp vụ BHXH dễ dàng như: xây dưng hành lang thơng thống để chủ vốn đầu tư vào địa bàn tỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho NLĐ; đưa số tiêu chí, tiêu thi đua hàng năm ngành, đơn vị công tác thực BHXH Đồng thời với BHXH tỉnh, Sở Lao động Thương binh xã hội tổ chức đoàn tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH đơn vị địa bàn; Sở Lao động - Thương binh xã hội cung cấp thông tin số lao động đơn vị SDLĐ địa bàn tỉnh để BHXH tỉnh Hà Tĩnh nắm từ có hướng triển khai phù hợp 78 KẾT LUẬN BHXH sách xã hội quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia BHXH góp phần ổn định xã hội, đảm bảo sống an lành, thực công thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đây nội dung quan trọng hệ thống sách xã hội mà Đảng Nhà nước ta trọng phát triển thời gian qua Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh đạt thành công định thu hút số đơn vị số lao động tham gia BHXH bắt buộc có hạn chế tồn Với lý đó, đề tài “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh” đã vào giải vấn đề sau: - Trình bày hệ thống hố vấn đề lý luận BHXH quản lý thu BHXH bắt buộc - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Tĩnh điều kiện nay: vận dụng khung lý thuyết quản lý thu BHXH bắt buộc vào phân tích vào đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 Trên sở đó, xác định kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Tĩnh - Nghiên cứu đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Với kết đạt được, luận văn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH bắt buộc, góp phần phát triển nghiệp BHXH nói chung cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng Với đường lối đắn Đảng, Nhà nước chất nhân văn, nhân đạo sách BHXH, với quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, nỗ lực phấn đấu cấp, ngành, vào toàn xã hội, tác giả tin tưởng thời gian tới vấn đề tồn tại, hạn chế quản lý thu BHXH khắc phục; thực tốt sách BHXH, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh theo hướng bền vững./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2014), Luật BHXH số 58/2014 ngày 20/11/2014 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh (2017-2019), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ năm 2017-2019 Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh (2017-2019), Báo cáo quản lý thu BHXH năm 2017 - 2019 Cục Thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2017-2019), Niên giám Thống kê năm 2017 - 2019 Cục Thống kê tỉnh Hà Tĩnh (2017-2019), Báo cáo kết điều tra lao động việc làm năm 2017-2019 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2017-2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 - 2019 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Hà Tĩnh (2017-2019), Báo cáo tổng kết năm 2017-2019 Chính phủ (2015), Nghị định 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Chính phủ (2015), Nghị định 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị đinh 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, Bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 10 Tịa án nhân dân tối cao (2019), Nghị số 05/2019/NQ-HĐTP ngày 15/8/2019 Hội đồng thẩm phán hướng dẫn áp dụng Điều 214 tội gian lận BHXH, BHYT, BHTN, Điều 215 tội gian lận BHYT, Điều 216 tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động Bộ luật Hình 11 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 80 12 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH, ngày 14 tháng năm 2017 Về việc ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; Quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2019), Quyết định số 2353/QĐ-UBND ngày 15/7/2019 việc giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN giai đoạn 2019-2021 14 Nguyễn Văn Châu (1996),“Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu”, đề tài nghiên cứu cấp Bộ (BHXH Việt Nam) 15 Phạm Minh Việt (2019), “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 16 Thạc sĩ Trần Đình Liệu (2013), Phó Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, “Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, BHYT, BHTN”, đề án khoa học 17 Nguyễn Thị Trinh (2017)“Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm Xã hội tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Đinh Việt Dũng (2019), “Quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Vinh 19 Trang thông tin điện tử Bảo hiểm xã hội Việt Nam: https://baohiemxahoi.gov.vn/ 20 Trang thông tin điện tử Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh: https://hatinh.baohiemxahoi.gov.vn/