Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********************* NGUYỄN TRÍ KIÊN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN TIẾN DŨNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật.” Hà nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Trí Kiên LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh” nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội; Ban Giám đốc, cán quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh, đặc biệt tận tình PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng, khả thân thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, nhà khoa học bạn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm phân loại .6 1.1.2 Vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.3 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội 10 1.2 Công tác quản lý thu 11 1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu nguyên tắc công tác quản lý thu 14 1.2.2 Nội dung công tác quản lý thu BHXH 16 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết công quản lý thu bảo hiểm xã hội 26 1.3.1 Về số lượng 26 1.3.2 Về cấu 27 1.3.3 Về chất lượng 28 1.4 Các yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội .28 1.4.1 Từ BHXH Tỉnh .28 1.4.2 Từ bên 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH 32 2.1 Khái quát quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh chức quản lý thu BHXH 32 2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ BHXH tỉnh Hà Tĩnh 32 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức BHXH tỉnh Hà Tĩnh .34 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 35 2.2.1 Về quy trình cơng tác quản lý thu BHXH 35 2.2.2 Về tổ chức máy công tác quản lý thu BHXH 39 2.2.3 Về nội dung công tác quản lý thu BHXH 41 2.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng 57 2.3.1 Từ BHXH Tỉnh .57 2.3.2 Từ bên 58 2.4 Đánh giá kết thu 61 2.4.1 Những mặt tích cực 61 2.4.2 Những tồn hạn chế 62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM 68XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH 68 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 .68 3.1.1 Bối cảnh tình hình có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 68 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh 76 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh 77 3.2.1 Hoàn thiện cấu máy nâng cao lực đội ngũ cán 77 3.2.2 Tích cực ứng dụng CNTT 79 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành .79 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH .80 3.2.5 Quản lý đối tượng tham gia mức lương đóng BHXH .82 3.2.6 Tăng cường quản lý nợ đọng BHXH .84 3.2.7 Quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH 86 3.3 Một số khuyến nghị 86 3.3.1 Đối với Nhà nước sách BHXH 86 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam .88 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh 89 KẾT LUẬN 90 Tài liệu tham khảo 91 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ Tai nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp HCSN Hành nghiệp ILO Tổ chức Lao động quốc tế DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tỷ lệ đóng BHXH qua thời kỳ kể từ năm 2007 22 Bảng 2.1 Tổng hợp tiêu dự toán thu BHXH tỉnh Hà Tĩnh 2013 – 2016 36 Bảng 2.2 Tổng hợp kiểm tra đơn vị SDLĐ giai đoạn 2013 – 2016 38 Bảng 2.3 Số đơn vị tham gia BHXH tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 - 2016 42 Bảng 2.4 Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH tỉnh Hà Tĩnh .44 Bảng 2.5 Số lao động tham gia BHXH giai đoạn 2013 – 2016 .45 Bảng 2.6 Tỷ lệ lao động tham gia BHXH giai đoạn 2013 – 2016 46 Bảng 2.7 Cơ cấu lao động tham gia BHXH giai đoạn 2013 - 2016 .47 Bảng 2.8 Tiền lương đóng BHXH bình quân giai đoạn 2013 - 2016 49 Bảng 2.9 Tiền thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 – 2016 .51 Bảng 2.10 Số tiền phạt chậm đóng BHXH tỉnh Hà Tĩnh từ 2013 - 2016 54 Bảng 2.11 Tỷ lệ nợ BHXH khối so với số phải thu giai đoạn 2013 – 2016 55 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2013 – 2016 .43 Biều đồ 2.2 Số tiền thu BHXH Khối HCSN, phường xã so với khối khác .52 Biểu đồ 2.3 Số tiền nợ BHXH Khối DN quốc doanh so với tổng tiền nợ BHXH giai đoạn 2013 – 2016 54 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********************* NGUYỄN TRÍ KIÊN HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết đề tài Bảo hiểm xã hội hoạt động khơng mục đích sinh lợi Ở Việt Nam, công tác bảo hiểm xã hội thể vai trị, vị trí việc góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực cơng xã hội ổn định trị - xã hội Việc thực sách BHXH cịn bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt công tác thu BHXH, cụ thể: số đơn vị, số lao động tham gia BHXH cịn ít, tình trạng đơn vị nợ đọng BHXH cịn nhiều, gây ảnh hưởng khơng nhỏ tới quyền lợi người lao động Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nguyên nhân cơng tác quản lý chưa phù hợp, phối hợp đơn vị liên quan thiếu chặt chẽ, nhịp nhàng đồng Do đó, việc nghiên cứu công tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh nhằm mục đích làm rõ vai trị công tác quản lý thu hoạt động thu BHXH, đánh giá cách tổng quát có hệ thống thực trạng quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn vừa qua Đồng thời, qua đưa số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý thu BHXH địa phương Đây lý tơi lựa chọn đề tài : “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Kết cấu luận văn Ngoài phần danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng, biểu, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội - Chương Thực trạng công tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh - Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh ii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội Khái niệm phân loại Khái niệm Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội Phân loại: Có hình thức BHXH BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Vai trị bảo hiểm xã hội Góp phần giúp người lao động gặp rủi ro (ốm đau,TNLĐ-BNN, thất nghiệp ) sớm trở lại trạng thái sức khỏe ban đầu sớm có việc làm trở lại Góp phần ổn định sống NLĐ hết tuổi lao động khơng cịn khả lao động Ngun tắc bảo hiểm xã hội Mức hưởng bảo hiểm xã hội tính sở mức đóng, thời gian đóng bảo hiểm xã hội có chia sẻ người tham gia bảo hiểm xã hội Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc tính sở tiền lương tháng người lao động Mức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện tính sở mức thu nhập tháng người lao động lựa chọn 1.2 Công tác quản lý thu BHXH Khái niệm vai trị cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Công tác quản lý thu BHXH tác động có tổ chức chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu Sự tác động thực hệ thống biện pháp hành chính, kinh tế pháp luật nhằm đạt mục tiêu thu đối tượng, thu đủ số lượng không để thất thu tiền đóng BHXH, đảm bảo thời gian theo quy định 78 ương đến địa phương, nên máy tổ chức phải đảm bảo tương ứng, phân cấp hợp lý, cụ thể, rõ ràng, phối hợp hoạt động cách nhịp nhàng, thống trở thành cơng cụ để quản lý đối tượng tham gia chặt chẽ, hiệu Tổ chức cán hợp lý, thủ tục tham gia, trình cấp sổ quy trình giải chế độ diễn nhanh chóng tạo niềm tin cho người tham gia Đối với cán BHXH trực tiếp tiếp xúc với nhiều người tham gia giỏi chun mơn, nghiệp vụ, am hiểu sách BHXH mà cịn phải có phẩm chất đạo đức, trị vững vàng, cởi mở, thân thiện, nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Hà Tĩnh cịn cán làm nghiệp vụ thu Theo số liệu thống kê cán phải phụ trách 42 đơn vị, tương ứng với khoảng 730 lao động Trước yêu cầu đổi công tác quản lý thu BHXH, trước phức tạp tình hình lao động việc củng cố, kiện tồn nâng cao chất lượng hệ thống BHXH tỉnh nói chung phận chuyên trách quản lý thu nói riêng cần thiết Vì vậy, cần phân cơng cán phù hợp với lượng cơng việc u cầu trình độ để đảm bảo cho cơng tác thu nhanh gọn, xác Sắp xếp máy theo hướng chuyên sâu, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, phòng ban để tạo động, chủ động thực nhiệm vụ, tránh hành chính, quan liêu Xây dựng đội ngũ cán vững vàng trị, nắm chun mơn có lịng u nghề, có tinh thần trách nhiệm cao; phải giữ hợp tác bình đẳng, thân thiện, lắng nghe vướng mắc, khó khăn thực hiện, giải kịp thời, hợp tình, hợp lý cho đơn vị Cán bộ, viên chức ngành BHXH phải ln thực phương châm “nói cho DN hiểu, làm cho DN tin” Bên cạnh đó, nên tăng cường sách khuyến khích cán đạt kết cao cơng tác thực sách BHXH thơng qua biện pháp kinh tế có khen thưởng kịp thời, quy chế thưởng phạt, nêu cao trách nhiệm cá nhân thực nghiệp vụ Hàng năm, có kế hoạch bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, nâng cao trình độ quản lý cho cán BHXH, khơng giao lưu học hỏi chuyên môn, nghiệp vụ 79 nội mà cần cử cán quan học hỏi kinh nghiệm địa phương khác 3.2.2 Tích cực ứng dụng CNTT Để cơng tác quản lý thu BHXH đạt kết tốt cần tăng cường áp dụng nâng cao hiệu ứng dụng CNTT nhằm xử lý công việc thông tin nhanh chóng, xác, giúp cho việc quản lý, lưu trữ liệu thuận tiện, giảm bớt thao tác không cần thiết, tạo thời gian cho cán nghiên cứu nhiều vào nghiệp vụ Triển khai rộng rãi ứng dụng CNTT giao dịch hồ sơ thu BHXH qua mạng internet, giúp đơn vị tiết kiệm kinh phí, thời gian lại phải giao dịch trực hình thức truyền thống Kết nối liên thơng với quan liên quan quan Thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động Thương binh Xã hội Như vậy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp nhận, xử lý thông tin BHXH công tác quản lý đối tượng hưởng BHXH Khai thác có hiệu hệ thống sở liệu hộ gia đình, tảng hình thành sở liệu quốc gia cấp mã số BHXH cho cá nhân, tạo thuận lợi cho NLĐ đơn giản hồ sơ giao dịch BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần sớm tiếp cận triển khai phần mềm chung toàn ngành sử dụng quản lý thu BHXH để có sở liệu tập trung liên thơng tồn tỉnh, hướng tới kết nối liệu BHXH phạm vi tồn quốc Bên cạnh đó, cần đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao trình độ CNTT cho cán viên chức ngành nhằm ứng dụng thành thạo phần mềm quản lý 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành Bất kỳ quan bị chi phối tâm lý làm việc thủ tục, hành rườm rà, số cán cịn có ý gây phiền hà, thời gian người dân trình độ dân trí ngày nâng cao nên để phục vụ tốt cho đối tượng tham gia, thụ hưởng chế độ BHXH ngày tốt hơn, tạo tin tưởng cho người dân cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành hoạt động BHXH nói chung quản 80 lý thu BHXH nói riêng theo hướng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ Rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ phận chức đảm bảo không chồng chéo, không bỏ sót, việc phận chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm soát phận chức Quan tâm xây dựng nội dung website BHXH Hà Tĩnh để cung cấp kịp thời văn Pháp luật BHXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc đơn vị SDLĐ, NLĐ sách BHXH nói chung thu BHXH nói riêng mạng, đáp ứng kịp thời yêu cầu nắm bắt thơng tin sách Đảng, Nhà nước Ngành, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH Thực tự tu dưỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung đạo đức cán bộ, viên chức ngành BHXH , nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng đảm bảo quyền nghĩa vụ người tham gia thụ hưởng chế độ Một phần quan trọng đổi tác phong phục vụ giao tiếp ứng xử với đối tượng Đối tượng NLĐ đóng BHXH, người SDLĐ, người thụ hưởng BHXH, đối tác có liên quan hoạt động BHXH Để bước hoạt động BHXH có hiệu quả, điều khơng thể thiếu phải có cách ứng xử với đối tượng cách tốt Hàng năm, BHXH Hà Tĩnh nên tổ chức đối thoại với DN để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho DN thực sách Pháp luật BHXH 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH Tình trạng trốn tránh trách nhiệm tham gia BHXH phổ biến, nguyên nhân chủ yếu NLĐ người SDLĐ chưa hiểu hết quyền lợi, ý nghĩa việc tham gia BHXH nên họ cố tình tìm cách trốn đóng BHXH Ý thức điều này, thời gian qua, BHXH tỉnh Hà Tĩnh quan tâm đến công tác tuyên truyền BHXH, BHYT hiệu mang lại chưa cao, hiểu biết người dân lao động địa bàn BHXH hạn chế Trong 81 thời gian tới, BHXH Hà Tĩnh cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách, chế độ BHXH nhằm tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao hiểu biết sách, pháp luật BHXH, chế độ, quyền lợi hưởng để từ tự giác tham gia BHXH Trước hết phải xác định rõ nội dung sách BHXH, từ giúp NLĐ hiểu chất nhân đạo, nhân văn sách BHXH nhằm hình thành tâm lý tự nguyện, mong muốn tham gia NLĐ tinh thần trách nhiệm người SDLĐ việc đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ Tuyên truyền giới thiệu cho NLĐ nội dung chế độ BHXH mà NLĐ tham gia BHXH hưởng Đặc biệt, nhấn mạnh nội dung tham gia BHXH vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ NLĐ để họ hiểu rõ chế độ, sách BHXH theo quy định pháp luật Ngoài ra, việc giải đáp vướng mắc NLĐ trình thực chế độ, sách BHXH, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng họ cần thiết bổ ích Những nội dung tuyên truyền phải thực nhiều hình thức khác nhau, phù họp với nhận thức, tâm lý trình độ đối tượng Để thực điều này, cần: - Xây dựng kế hoạch tuyên truyền hàng năm, biên tập tài liệu tuyên truyền, in tờ rơi, pano, áp phích để thực tuyên truyền, chủ động tuyên truyền website BHXH tỉnh Hà Tĩnh - Phối hợp với quan liên quan để thực hình thức tuyên truyền khác nhau: Phối hợp Đài Phát – Truyền hình tỉnh, Báo Hà Tĩnh xây dựng chuyên mục chinh sách BHXH Phối hợp Sở Lao động Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh để tuyên truyền, phổ chiến sách BHXH đến NLĐ, người SDLĐ thơng qua tổ chức cơng đồn Phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch để thực đặt pano tuyến đường lớn, khu công nghiệp, tạo quan tâm, ý tầng lớp nhân dân 82 Phối hợp UBND huyện để thực đạo nhằm thực tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH hệ thống truyền sở (xã, phường, thị trấn) BHXH Hà Tĩnh cần tăng cuờng tổ chức hội nghị, họp có đại diện NLĐ đế nhằm mục đích tuyên truyền BHXH Phấn đấu cán tuyên truyền viên hết họ hiểu rõ mục đích, chất, tác dụng cách thực sách BHXH Đồng thời, tập trung đầu tư kinh phí cho cơng tác tun truyền Nếu làm tốt công tác tuyên truyền, nguồn thu BHXH Hà Tĩnh năm tăng lên đáng kể 3.2.5 Quản lý đối tượng tham gia mức lương đóng BHXH Cơ sở để xác định số phải thu dựa yếu tố tách rời số lao động mức lương đóng BHXH Việc quản lý lao động, quỹ lương nhằm đáp ứng mục tiêu thu đúng, thu đủ Hàng năm đảm bảo số thu theo kế hoạch đề ra, tăng trưởng nguồn quỹ BHXH a Về quản lý đối tượng tham gia BHXH Chủ động tham mưu với Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành văn đạo tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, đồng thời giao trách nhiệm cho sở, ban, ngành liên quan UBND quận, huyện, thị xã việc phối hợp đạo tuyên truyền phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT địa bàn Tích cực phối hợp sở, ban, ngành, đồn thể từ thành phố đến xã, phường để thống kê toàn đơn vị SDLĐ NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc Đặc biệt quan tâm để nắm đầy đủ số lượng đơn vị SDLĐ NLĐ thuộc diện tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh Đối với đơn vị này, BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động cho DN như: Sở KH&ĐT, Cục Thuế để kiểm soát thu BHXH từ thành lập, cụ thể: - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư xác định danh sách DN đăng ký kinh doanh DN đăng ký hàng quý để làm sở đối chiếu, phát 83 đơn vị chưa tham gia để từ tuyên truyền vận động, yêu cầu đơn vị tham gia theo quy định Luật BHXH - Phối hợp với Chi cục Thuế tỉnh nhằm cung cấp danh sách DN nhà nước thực nghĩa vụ thuế với Nhà nước để làm sở xác định DN tham gia BHXH địa bàn hay chưa tham gia để có biện pháp xử lý theo pháp luật Bên cạnh đó, phối hợp để thành lập đồn tra liên ngành việc thu hồi nợ thuế, nợ BHXH để công tác đạt hiệu - Phối hợp với Ban quản lý Khu kinh tế Vũng Áng xác định DN, lao động địa bàn khu kinh tế Vũng Áng khu công nghiệp tỉnh, đồng thời phối hợp yêu cầu đơn vị tham gia BHXH theo quy định Thông qua Cơng đồn lắng nghe ý kiến NLĐ DN, nhằm kịp thời phát hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH chủ SDLĐ Trên sở liệu ngành cung cấp, BHXH tỉnh Hà Tĩnh cần tìm hiểu nguyên nhân, trường hợp DN có hoạt động, có sản xuất kinh doanh cố tình trốn đóng BHXH cho NLĐ, cần kiến nghị quan chức có biện pháp xử lý kiên như: đề nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, thu hồi giấy phép kinh doanh Trường hợp DN khơng cịn hoạt động đề xuất thu hồi giấy phép kinh doanh, quan BHXH đưa khỏi danh sách,để tránh trường hợp phát sinh nợ ảo Nhìn chung địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, quan HCSN nhà nước, khối UBND đăng ký tham gia BHXH đầy đủ cho cán Tuy nhiên, khu vực kinh tế nhà nước (DN ngồi quốc doanh, DN có vốn đầu tư nước ngồi, hợp tác xã, tổ hợp tác) tỷ lệ tham gia chiếm tỷ lệ thấp, đóng BHXH với mức đóng thấp mức lương thực tế nhận Vì vậy, mục tiêu phát triển đối tượng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn cần tập trung trọng khu vực kinh tế nhà nước để đảm bảo đơn vị thực tham gia BHXH cho NLĐ tham gia theo mức lương thực tế trả cho NLĐ b Về quản lý mức đóng BHXH Hà Tĩnh cần phải rà sốt, thống kê xác số lao động phải đóng 84 theo mức đóng khác để từ có nhìn tổng quan việc đăng ký mức lương làm đóng BHXH đơn vị nhằm đưa kế hoạch kiểm tra cụ thể Đặc biệt tập trung thực đơn vị ngồi nhà nước, đơn vị HCSN có quy định cụ thể hệ số lương, quy định nâng lương nên quan BHXH có để kiểm tra trình đăng ký điều chỉnh mức lương tham gia BHXH Thực tế BHXH Hà Tĩnh trọng đến đánh giá số lao động tham gia, số tiền thu, số nợ chưa trọng xem xét đánh giá tiền lương đóng BHXH Đây lý giải thích Hà Tĩnh nhiều lao động tham gia với mức đóng đơn vị ngồi khu vực nhà nước Phối hợp chặt chẽ với quan Thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH DN để người SDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH với mức thấp, khơng với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị thiệt thịi Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực quy định xếp hạng, định hạng chuyển xếp lương đơn vị thực xếp lương theo hệ thống thang bảng lương nhà nước Đối chiếu, kiểm tra hợp đồng lao động, định xếp lương với liệu khai nộp thuế thu nhập cá nhân lao động ký hợp đồng lao động 3.2.6 Tăng cường quản lý nợ đọng BHXH Một vấn đề đáng quan tâm ngành BHXH vấn đề nợ đọng BHXH Số nợ BHXH quan BHXH Hà Tĩnh tăng dần qua năm, tỷ lệ nợ BXHH ln mức cao, có tình trạng DN chiếm dụng tiền đóng BHXH NLĐ Việc nợ đọng, chây ì BHXH DN ảnh hưởng đến quyền lợi hàng triệu lao động, đến sách ASXH Nhà nước Đây thực vấn đề đáng quan tâm cần có biện pháp giải Để khắc phục tình trạng nợ đọng DN, cần phối hợp chặt chẽ với quan chức Thanh tra Tỉnh ủy (Huyện ủy), Liên đoàn Lao động, Sở Lao động Thương binh Xã hội (Phòng Lao động Thương binh Xã hội), Chi cục Thuế để 85 thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực Luật BHXH quan, DN Gắn chặt công tác thu nộp BHXH với việc cấp, chốt sổ BHXH giải chế độ BHXH Trong quy trình thực BHXH, thu tiền đóng BHXH yếu tố đầu vào, NLĐ chưa giải chế độ BHXH đơn vị nợ BHXH Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH Hà Tĩnh nên thường xuyên thông báo cho người SDLĐ, đơn vị, DN tham gia BHXH số nợ BHXH đơn vị, DN mình, hậu việc thực quyền lợi NLĐ, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, quan, đơn vị, DN Ngoài ra, cần xây dựng chế phối hợp với Ngân hàng, kho bạc việc trích từ tài khoản tiền gửi đơn vị nợ BHXH để đóng BHXH phong tỏa tài khoản DN chủ DN DN đóng đủ tiền nợ có cam kết trả nợ thực lộ trình cam kết, quan BHXH chấp thuận Để giải pháp thực có hiệu quả, quan BHXH cần thống kê danh sách tên, số tiền nợ, thời gian nợ để báo cáo Chủ tịch UBND cấp đạo tra kiểm tra, xử phạt hành chính, u cầu đơn vị cung cấp thơng tin tài khoản tiền gửi định áp dụng biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH theo quy định Trong thực tế để đảm bảo lợi ích thân ngân hàng việc giữ khách hàng nên ngân hàng thường không thực thực hạn chế nội dung Do vậy, chế phối hợp cần quy định rõ trách nhiệm bên, đồng thời quan BHXH cần báo cáo, đề xuất với cấp quyền để đạo ngân hàng địa bàn thực nội dung Các quan chức cần tuyên truyền rộng rãi đến DN để họ tuân thủ, mức độ chế tài cấp độ hình hành vi nợ, trốn đóng BHXH bị truy cứu trách nhiệm hình theo Bộ Luật hình 2015 thức có hiệu lực từ 01/01/2018 86 3.2.7 Quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH Để quản lý tiền thu, BHXH Hà Tĩnh cần thực tốt nội dung: Kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt BHXH tỉnh, BHXH huyện không dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung công việc Hàng ngày, phải chuyển tiền hết tài khoản BHXH Việt Nam theo quy định Hàng tháng, thông báo công khai tiền thu BHXH cho đơn vị SDLĐ Hàng năm thơng báo tình hình thu nộp BHXH cho NLĐ Kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nước, ngân hàng nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để cập nhật kịp thời số tiền đơn vị SDLĐ chuyển tiền đóng BHXH vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc nhà nước, ngân hàng, từ giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước sách BHXH Để thực sách BHXH nói chung cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng đạt hiệu cao, Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc hình thành đảm bảo hành lang pháp lý cho công tác thực BHXH Thứ nhất, cần tăng cường đạo ngành chức năng, tỉnh, thành phố công tác quản lý nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập DN Đồng thời, cần tăng cường đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH, để cán bộ, đảng viên nhân dân thấy rõ vai trò, ý nghĩa BHXH, BHYT hệ thống ASXH; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia BHXH Thứ hai, cần nghiên cứu, điều chỉnh chế sách BHXH cách hợp lý, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ngành ban hành Bên cạnh đó, có tiêu khen thưởng, tuyên dương đơn vị, cá nhân thực tốt sách BHXH, quy 87 định chế tài xử lý trường hợp vi phạm pháp luật việc giải chế độ BHXH cho NLĐ, cần nâng cao mức xử phạt DN nợ đọng BHXH Thứ ba, bước hoàn thiện bổ sung chế độ BHXH , đa dạng hóa hình thức loại hình tham gia BHXH, xây dựng chế nhẹ, thơng thống thuận lợi cho lao động ngành nghề khác tham gia BHXH Hồn thiện sách, pháp luật, chế quản lý sử dụng Quỹ BHXH, bảo đảm yêu cầu cân đối tăng trưởng Quỹ Rà soát, bổ sung quy định buộc người SDLĐ phải thực đúng, đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ theo hướng đề nghị quy định chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH, nâng mức xử phạt hành chính, nâng lãi suất chậm đóng Thứ tư, sớm đưa Bộ luật Hình 2015 vào triển khai với tội danh chiếm dụng tiền đóng BHXH người đứng đầu quan, đơn vị, DN có trích tiền đóng BHXH NLĐ khơng đóng cho quan BHXH, bị xử lý hành tiếp tục vi phạm Xem xét nâng mức xử phạt hành chính, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Đồng thời, cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm BHXH Theo quy định nay, thẩm quyền xử phạt thuộc quyền UBND cấp Thanh tra Lao động không thuộc ngành BHXH Chính quyền, UBND cấp phụ trách nhiều mảng, lĩnh vực dẫn đến việc quan tâm đến BHXH hạn chế; đó, quan BHXH có chức kiểm tra lại khơng có quyền xử lý vi phạm làm hạn chế hiệu công tác kiểm tra thực chế độ sách BHXH Thứ năm, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát đối tượng có trách nhiệm tham gia BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Thứ sáu, đề nghị Ngân hàng nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản DN nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTCBLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người SDLĐ mở ngân hàng để nộp BHXH 88 3.3.2 Đối với BHXH Việt Nam Thứ nhất, cần đổi đạo, điều hành để đạt kết mong muốn Sự đổi phân công, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ quan BHXH trung ương BHXH tỉnh, thành phố nhằm nâng cao trách nhiệm, chiến lược quản lý phục vụ ngày tốt đảm bảo thống hướng dẫn sách, chế độ BHXH Nhà nước đạo nghiệp vụ quan BHXH Việt Nam Thứ hai, kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn đạo, hướng dẫn sở quy định Nhà nước, nhằm tháo gỡ vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi công tác tổ chức thu BHXH Thứ ba, xây dựng tiêu chí, cơng khai cách thức giao kế hoạch thu theo hướng phát triển tăng số nguời tham gia BHXH; điều chỉnh, giao kế hoạch thức cho BHXH tỉnh, thành phố để đơn vị chủ động tổ chức thực Đồng thời, thường xuyên đạo, chấn chỉnh BHXH tỉnh, thành phố tăng cường biện pháp thực nhằm hoàn thành nhiệm vụ đuợc giao Tập trung giải đáp vướng mắc nghiệp vụ nảy sinh trình thực để hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn đơn vị NLĐ Thứ tư, đẩy nhanh tiến độ triển khai xây dựng sở liệu dùng chung cho toàn ngành, đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đơn vị BHXH địa bàn tỉnh, thành phố BHXH nước để đảm bảo thuận lợi việc thực nghiệp vụ quản lý thu BHXH giải chế độ, hạn chế sai sót Thứ năm, đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền, quản lý chặt chẽ không ngừng nâng cao quỹ BHXH, tập trung thu quốc doanh theo quy định Luật Lao động Kiện toàn máy tổ chức cách xếp, bố trí sử dụng nhân sự, đào tạo đào tạo lại, hoàn chỉnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT vào hoạt động BHXH Theo dõi việc triến khai ứng dụng chương trình phần mềm quản lý thu BHXH BHXH tỉnh, thành phố để phối hợp với trung tâm thông tin chỉnh sửa kịp thời phần mềm quản lý theo quy định Đối tác phong làm việc từ hành vụ sang tác phong phục vụ, động công tác thu, đặc biệt coi trọng việc cải cách thủ tục hành theo hướng tăng tính 89 phục vụ, hỗ trợ, giảm tối đa phiền hà thời gian đơn vị nguời lao động Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra chuyên ngành BHXH cần trọng tất tỉnh, thành phố địa phương nước Nâng cao lực đội ngũ tuyên truyền viên cán BHXH từ trung ương đến địa phương nhằm phổ biến thực tốt sách BHXH cho NLĐ 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Hà Tĩnh Thứ nhất, tạo điều kiện cho việc triển khai nghiệp vụ BHXH dễ dàng như: xây dựng hành lang thơng thống để thu hút nhiều nhà đầu tư vào địa bàn; đưa số tiêu chí, tiêu thi đua hàng năm ngành, đơn vị công tác thực BHXH Thứ hai, đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, quan Thuế xem xét hồ sơ đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế DN phải yêu cầu nội dung tham gia BHXH, yều cầu DN thực nghiêm túc quy định tham gia BHXH cho NLĐ Thứ ba, định thành lập đoàn liên ngành tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH đơn vị địa bàn Thứ tư, đạo Truyền hình Hà Tĩnh, Báo Hà Tĩnh tổ chức thơng tin tun truyền sách BHXH, đưa nội dung sách BHXH vào nội dung tin phát thanh, truyền hình hàng tháng Thứ năm, chủ trì cơng tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm việc thực Luật BHXH 90 KẾT LUẬN Chính sách BHXH trụ cột, tảng hệ thống ASXH, khơng đáp ứng nhu cầu phát triển phù hợp với xu hướng chung thời đại mà thể tính ưu việt, chất tốt đẹp chế độ xã hội trị mà đất nước ta xây dựng Kể từ thành lập (năm 1995) đến nay, hoạt động BHXH nói chung, quản lý thu BHXH nói riêng tỉnh Hà Tĩnh đạt kết định: nhận thức, ý thức pháp luật ngành, cấp, đơn vị SDLĐ NLĐ có chuyển biến tích cực, chế độ sách BHXH bước thực vào sống, góp phần đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai thực thu BHXH năm qua cịn tồn khơng vướng mắc, bất cập, hạn chế như: số đơn vị SDLĐ, số lao động chưa tham gia BHXH nhiều, tỷ lệ gia tăng mức lương tham gia BHXH hàng năm chưa cao, số đơn vị nợ đọng BHXH tăng nhanh gây ảnh hưởng quyền lợi cho NLĐ, tăng trưởng nguồn thu BHXH thấp chưa tương xứng với tiềm Vì vậy, để cơng tác thu đạt hiệu quả, tránh thất thu BHXH giảm tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, cần tăng cường công tác quản lý thu Bằng phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, đánh giá thực tiễn lý luận khoa học, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH BHXH tỉnh Hà Tĩnh” vào nghiên cứu, làm rõ hai phương diện lý luận thực tiễn thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, tìm ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm đưa giải pháp hoàn thiện quản lý công tác thu BHXH Trong khoảng thời gian ngắn, tài liệu nghiên cứu học viên hạn hẹp, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận góp ý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đồng nghiệp./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH,BHYT;quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Hướng dẫn ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh (2016), Quyết định số 481/QĐ-CĐBHXH ngày 03 tháng 06 năm 2016 việc thông báo thực quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH theo QĐ 636/QĐ-BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết năm 2013, 2014, 2015 Hà Tĩnh Bảo hiểm xã hội – Liên đoàn lao động – Sở lao động TBXH tỉnh Hà Tĩnh(2015), Chương trình phối hợp cơng tác năm 2015 Bảo hiểm xã hội-Liên đoàn lao động Sở lao động thương binh & xã hội tỉnh Hà Tĩnh, Hà Tĩnh Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Nguyễn Văn Định (Chủ biên), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Trường Giang (2009), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện tài 10 Phạm Trường Giang (2006), Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam, Tạp chí BHXH 11 Đặng Ngọc Liên (2004), Quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân 92 Hà Nội, Luận văn thạc sỹ 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 13 Dương Xuân Thiệu Nguyễn Văn Gia, Giáo trình Quản trị BHXH (2009), NXB Lao động xã hội 14 Tỉnh ủy Hà Tĩnh(2013),Chương trình hành động thực Nghị số 21NQ/TW Bộ Chính trị "Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020", Hà Tĩnh 15 UBND tỉnh Hà Tĩnh(2010), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20112015 tỉnh Hà Tĩnh Trang web 16 Website http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://bhxhhatinh.gov.vn http://bhxhtphcm.gov.vn http://bhxhdanang.gov.vn http://bhxhthanhhoa.gov.vn 17 Bài viết TS Mạc Tiến Anh đăng Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 5/2005, 2/2005, số 6/2005 số 7/2005