Luận văn hoàn thiện chính sách quản lý tài chính của chính phủ đối với doanh nghiệp nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRẦN XN LONG TR ỚỊN '• Ki NH p Ho c TẾ Q U Ó C DÂN I TRUNG VI s TƯLIẸU ĩ ĩ ĩ h VìỆN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành : Kinh tẽ phát triển Nguời hướng dẫn : GS - TS Vũ Thị Ngọc Phùng HÀ NÔI - Năm 2001 LUÂN V Ă N TH Ạ C SỸ K INH TẾ Tớc giở xin chân thành càm ơn Giáo Sư - Tiến sỹ Vũ Thị Ngọc Phùng, c c thầy cô giáo khoa Kinh tế phát triển, Khoa Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Lãnh đạo Cục Tài doanh nghiệp - Bộ Tài c c đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ hồn thành luận vân Đề tài thuộc lĩnh vực rộng phức tạp Tác già đõ có nhiều cố gắng tạp trung thịi gian nghiên cứu, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác già mong nhộn sụ góp ý giúp đỡ c c tháy cô giáo, đồng nghiêp cá c bạn quan tôm T rần Xuân Long LUÂN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế C Á C T Ừ N G Ữ V IẾ T T Ắ T T R O N G L U Ậ N V Ă N BTC Bộ Tài TCDN Tài doanh nghiệp DNNN doanh nehiệp nhà nước DN doanh nahiệp CP Chính phủ NSNN ngân sách nhà nước ĐHKTQD Đại học Kinh tế quốc dàn XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND uỷ ban nhân dân TCTK Tổng cục thống kê GDP Tổng sản phẩm tro na nước LUẬN V Ã N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế MỤC LỤC Trang PHẦN NĨI ĐẦU CHƯƠNG : VAI TRỊ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ Đ ố i VỚI DNNN 1.1- SỰCẦN THIẾT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ Đ ố i VỚI DNNN 1.1.1- Chức hoạt động DNNN: 1.1.2- Tác động chế thị trường đến DNNN 11 1.1.3- Sự cần thiết quản lý tài phủ DNNN: Ị9 1.2 - NỘI DUNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH 22 PHỦ ĐỐI VỚIDNNN 1.2.1- Chính sách đầu tư , quản lý sử dụng vốn DNNN 23 2.2- Chính sách phân phối lợi nhuận sử dụng quỹ 24 1.2.3- Các sách khác 24 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI DNNN TRONG THỊI KỲ Đ ối MỚI 2.1- CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ Đ ố i VĨI DNNN TRƯỚC THỜI KỲ Đ ổ i MỚI (1976-1985) 26 2.1.1- Các sách quản lý tài chính: ^ 2.1.2- Tác động sách quản lý tài đến hoạt động DNNN 29 2.1.3- Nhận xét tổng quan 33 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế 2.2- CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ Đ ố i VĨI DNNN THỜI KỲ Đ ổ i MỚI (1987-2000) 35 2.2.1- Các sách quản lý tài 35 2.2.2- Tác đơng sách tài đến hoat đơng DNNN • & 2.2.3- Nhận xét tổng quan 40 47 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ Đ ố i VỚI DNNN GIAI ĐOẠN 2001-2010 54 3.1- MỤC TIÊU HOÀN T H ỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI DNNN TỪNẢM 2001 -2010 54 3.1.1 Chủ trương sách Đảng Chính phủ 54 3.1.2- Mục tiêu hồn thiện sách quản lý tài Chính phủ DNNN 56 3.2- PHUƠNG HUỔNGTHIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 57 CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI DNNN 3.2.1- Đổi sách đầu tư, quản lý sử dụng vốn DNNN 58 3.2.2- Đổi sách phân phối lợi nhuận sử dụng quỹ 5Ọ DNNN 61 3.3- CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 3.3.1- Đổi chế quản lý tài phủ DNNN ^ 3.3.2- Kiện tồn tổ chức máy quản lý tài DNNN 69 3.4- KIẾN NGHỊ 70 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 LUẬN V Ă N TH A C SỸ K IN H T Ế PHẨN NĨI ĐẦU T ín h cấp thiết đê tài Trong kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế , Đảng Chính phủ chủ trương khu vực kinh tế nhà nước mà chủ yếu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) giữ vai trò chủ đạo Thể chức định hướng phát triển kinh tế để đảm bảo phát triển ổn định kinh tế, chức bảo đảm sức mạnh vật chất để nhà nước điều tiết hướng dẫn nển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN chức hỗ trợ phục vụ Kết sau 10 năm đổi mới, DNNN đạt thành tích đáng kể : tốc độ tăng trưởng cao, đóng góp 40,2% vào GDP khoảng 62% thu nộp ngân sách Tuy nhiên, thực trạng DNNN cịn gặp nhiều khó khăn, chưa đú sức cạnh tranh yếu quản lý, trình độ cơng nghệ, vốn đặc biệt yếu vể mặt tài Trước tình hình đó, năm vừa qua Đảng Chính phủ có chủ trương tiến hành đổi sách quản lý tài phủ DNNN Hệ thống sách quản lý tài Chính phủ DNNN ban hành tương đối đầy đủ chưa hồn thiện chưa đáp ứng địi hỏi thực tiễn phát triển DNNN Để phù hợp với yêu cầu phát triển DNNN, việc nghiên cứu hồn thiện sách quản lý tài Chính phủ DNNN cần thiết Vì vậy, với kinh nghiệm thực tế làm việc Cục Tài doanh nghiệp - Bộ Tài kiến thức học tập trường Đại học Kinh tế quốc dân, tác giả xin trình bày đề tài: LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế “ H oàn th iệ n c h ín h sá c h q u ả n lý tài c h ín h c ủ a c h ín h p h ủ d o a n h n g h iệ p n h nư ớc ” M ụ c đ ích n g h iê n u : Mục đích Luận văn nghiên cứu tác động sách quản lý tài Chính phủ doanh nghiệp nhà nước để đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách quản lý tài Chính phủ doanh nghiệp Nhà nước nhằm nâng cao hiệu kinh doanh tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước phát triển Đ ố i tư ợ n g , p h m vi n g h iê n cứu: Luận văn nghiên cứu sách quản lý tài Chính phủ DNNN qua thời kỳ đổi mới, sâu vào sách vai trò chủ sở hữu vai trò quản lý nhà nước Chính phủ sấch đầu tư, quản lý sử dụng vốn ; sách phân phối lợi nhuận sử dụng quỹ DNNN Tìm hạn chế sách để đề xuất hướng hoàn thiện P h n g p h p n g h iê n u : Vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin Kết hợp với phương pháp tổng hợp, phân tích phương pháp so sánh Đó kết hợp lý luận sách tài với thực tiễn áp dụng N h ữ n g đ ó n g g ó p c ủ a lu ận văn Qua phân tích nội dung sách quản lý tài Chính phủ DNNN thời kỳ, thời kỳ đổi Luận văn làm rõ ý nghĩa việc hồn thiện sách quản lý tài Chính phủ DNNN LUÂN V Ă N TH A C SỸ K IN H T Ế Kết cấu luận văn Từ hướng nghiên cứu trên, luận văn chia làm chương sau: Chương Vai trị quản lý tài Chính phủ đơi với DNNN Chương Đánh giá tác động sách quản lý tài Chính phủ DNNN thời kỳ đổi m ó i Chương Hướng hồn thiện sách quản lý tài Chính phủ DNNN giai đoạn 2001-2010 LUÂN V Ă N TH A C SỸ K IN H T Ế CHƯƠNG VAI TRÒ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1- S ự CẦN THIẾT QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CHÍNH PHỦ Đ i VỚI DNNN 1.1.1- Chức hoat đỏng DNNN Quốc gia giới có DNNN Trung Quốc DNNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế; Q Pháp DNNN có mặt hầu hết lĩnh vực , chiếm 12% lực lượng lao động ,21% giá trị GDP, 28% tổng số vốn đầu tư kinh tế; Hung ga ry sau 10 năm tiến hành tư nhân hố cách triệt để có 206 DNNN với tỏng số giá trị tài sản khoảng 700 tỷ HUF (gần tỷ USD) Ở Việt Nam, theo Điều Luật Doanh nghiệp nhà nước Quốc hội thông qua ngày 20/4/1995 : - Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tổ chức kinh tế nhà nước thành lập, đầu tư vốn tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý DNNN có tên gọi, dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam Căn vào mục đích hoạt động, DNNN phân thành loại: - DNNN hoạt động kinh doanh: DNNN hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế có kế hoạch sản xuất tổ chức tiêu thụ cho phù hợp kịp thời Trong năm tới (2001-2003), DNNN phải chủ động lựa chọn phương án huy động vốn tận dụng khai thác ncuồn vốn để đầu tư đổi mới, máy móc thiết bị công nghệ tổ chức quản lý để nâng cao chất lượng, cải tiến mẫu mã, kiểu dáng sản phẩm, nâng cao hiệu kinh doanh sở chiến lược phát triển kinh tế, sản phẩm ngành mũi nhọn Bộ, ngành, địa phương, sản phẩm có lợi cạnh tranh ( lao động, điều kiện tự nhiên ) kam kết tham gia hội nhập khu vực quốc tế đặc biệt lộ trình cát giảm thuế quan, biện pháp phi thuế quan DNNN có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nâng cao tay nghề người lao động nhằm đáp ứng yêu cầu công nghệ yêu cầu kinh tế thị trường, xếp lại lao động cho phù hợp với hoạt động sán xuất kinh doanh nhằm giảm chi phí, hạ giá thành sản phẩm Thực cơng khai tình hình tài DNNN, đặc biệt tình hình nợ hiệu kinh doanh doanh nghiệp Nâng cao vai trị cơng tác kiểm toán nội để đảm bảo khách quan thực chức tư vấn điều hành doanh nghiệp, nhằm nâng cao kết hoạt động, khả rủi ro xảy q trình điều hành doanh nghiệp Thành lập cơng ty mua bán nợ tài sản để hỗ trợ xử lý nợ, tài sản doanh nghiệp; Công ty tổ chức tài nhà nước thành lập; trước mắt đầu thành lập, công ty tiếp nhận, quản lý xử lý khoản nợ tài sản khơng tính giá trị doanh nghiệp chuyển đổi sở hữu Chế độ người lao động: hồn thiện sách đãi ngộ đảm bảo thoả đáng quyền lợi có điều kiện tài để người lao động đào tạo lại, tìm việc làm tự nguyện thơi việc tự tổ 63 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H TẾ chức việc làm Doanh nghiệp tự chủ tự chịu trách nhiệm tuyên dụng xử dụng lao động, tự lo nguồn để trang trải chi phí giải chế độ cho người lao động, đối vói doanh nghiệp có khó khăn tài Quỹ hỗ trợ xếp vàc ổ phần hố doanh nghiệp nhà nước hỗ trợ Chính phủ cần có chế quản lý việc thành lập DNNN mới, quy định rõ tiêu thức điều kiện thành lập doanh nghiệp Người Quyết định thành lập người quản lý điều hành doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm hiêụ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Hạn chế việc sáp nhập, hợp chuyển cấp quản lý (từ trung ương địa phượng từ địa phương lên trưng ương) theo hình thức lồng ghép DNNN kinh doanh có hiệu với DNNN thua lỗ đủ điều kiện giải thể phá sản Sửa đổi Luật phá sản doanh nghiệp để chủ sở hữu có quyền cơng bố phá sán doanh nghiệp Bổ sung quy định rõ diều kiện giải thể phá sản doanh nghiệp Quy định rõ trách nhiệm người định thành lập doanh nghiệp việc xử lý doanh nghiệp phá sản giải thể Hoàn thiện chế khoán kinh doanh, cho thuê DNNN theo hướng khuyến khích tăng thêm quyền lợi cho người nhận thuê, nhận khoán kinh doanh, người nhận thuê doanh nghiệp có quyền mua lại doanh nghiệp năm cuối hợp đồng với giá thấp giá trị thị trường, nhằm khuyến khích người th nâng cao trách nhiệm việc quản lý sử dụng doanh nghiệp thuê; rút ngắn thời hạn cho thuê doanh nghiệp (dưới năm) để không làm lỡ hội đầu tư đổi tài sản doanh nghiệp nhà nước thời gian cho thuê Xác định rõ quyền sở hữu vốn Nhà nước DNNN Chính phủ khơng can thiệp vào xử lý công việc kinh doanh hàng ngày doanh nghiệp mà chi quản lý mặt giá trị thông qua giá trị vốn đầu tư vào doanh nghiệp hình thức góp vốn hưởng lợi nhuận sau thuế 64 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế doanh nghiệp nhà nước làm theo quy định pháp Luật Nhà nước có quyền định sử dụng lợi nhuận sau thuế để thưởng chi phúc lợi cho người lao động, phần lại để bổ sung vốn cho doanh nghiệp thu để đầu tư cho doanh nghiệp khác Cơng ty đầu tư tài nhà nước người thực nhiệm vụ Công ty đầu tư tài tổ chức tài Nhà nước, đại diện cho nhà nước thực nhiệm vụ chủ sở hữu vốn doanh nghiệp,có chức kinh doanh vốn nhà nước doanh nghiệp, chịu trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn nhà nước thông qua việc đầu tư vốn vào doanh nghiệp Cơng ty đầu tư tài thực cử người trực tiếp quản lý phần vốn doanh nghiệp theo quy định pháp luật Điều lệ Công ty Bước đầu, Công ty đầu tư tài thí điểm thực quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước mang vốn góp vào liên doanh cơng ty THHH mà khơng cịn pháp nhân DNNN ỏ' doanh nghiệp nhà nước thí điểm chuyển sang Cơng ty TNHH thành viên hoạt động theo luật doanh nghiệp Khi hoạt động Cơng ty vào nề nếp có đủ lực quản lý cán chun mơn Cơng ty tài quản lý tồn vốn nhà nước doanh nghiệp với tư cách đại diện chủ sở hữu thay chức đại diện chủ sở hữu vốn quan Nhà nước DNNN pháp nhân kinh tế, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội nghĩa vụ với nhà nước theo Luật định, có quyền chi phối yếu tố sản xuất, chủ động kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trường, tự chịu trách nhiệm tài theo điều lệ công ty quy định pháp luật như: doanh nghiệp có quyền sở hữu tài sản, quyền đầu tư đổi tài sản lý, nhượng bán, cầm cố, chấp quyền định chi phí đầu vào giá bán sản phẩm đầu phân phối lợi nhuận sau thuế theo quy định nhà nước Doanh nghiệp chịu 65 LUẬN V Ã N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế trách nhiệm trước Chính phủ định kinh doanh hiệu sử dụng vốn Xây dựng quy chế tài cho việc thực sản phẩm dịch vu cơng ích Các doanh nghiêp thc thành phân kinh tê thực sản phẩm, dịch vụ cơng ích áp dụng chế Cơ chế bao gồm vấn đề đấu thầu thực sản phẩm cơng ích, quy chế xây dựng giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích, quy chế ứng vốn, toán tiền sản phẩm, dịch vụ; quy chê ưu đãi tín dụng cho doanh nghiệp thực sản phẩm dịch vụ cơng ích Hồn thiện chế tài tổng cơng ty theo hướng tổng cơng ty giao vốn cho doanh nghiệp thành viên có quyền điều tiết lợi nhuận sau thuế doanh nghiệp thành viên để thực nhiệm vụ chung Tổng cơng ty Hồn thiện mơi trường pháp lý cơng ty tài trung gian, nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp việc tiếp cận, quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài Xây dựng chế tài Tổng cơng ty theo mơ hình Cơng ty mẹ - đó: Tổng công ty nhận vốn nhà nước đầu tư vốn vào doanh nghiệp thành viên thông qua Công ty tài Tổng cơng ty chi phối doanh nghiệp thành viên theo tỷ lệ góp vốn đầu tư theo Luật định Doanh nghiệp thành viên nhận vốn đầu tư Tổng công ty để kinh doanh theo Luật điều lệ công ty chia lãi cho tổng cơng ty theo tỷ lệ vốn góp Thực thí điểm chê tài theo mơ hình tập đoàn kinh tê hoạt động hỗn hợp đa sở hữu cơng ty thành viên hoạt động theo Luật đầu tư khác ( Luật doanh nghiệp nhà nước Luật doanh nghiệp) Các doanh nghiệp có quyền kinh doanh, quyền đầu tư vốn vào doanh nghiệp khác, hoạt động liên kết với kinh tê thông qua việc đầu tư vốn ( nhiều hình thức cổ phần, góp vốn thành lập cơng ty ) hưởng lãi từ vốn đầu tư vào công ty mang lại 66 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế Trong tập đồn kinh tế, Cơng ty thành viên pháp nhân kinh tế đầy đủ, hạch toán kinh tế độc lập, thực quyền nghĩa vụ theo Luật định Quan hệ kinh tế Công ty tập đồn kinh tế thơng qua việc đầu tư vốn hưởng lãi từ vốn đầu tư vào công ty mang lại, tập đồn chi phối hoạt dộng Cơng ty thành viên thông qua mức đầu tư vốn vào Công ty thành viên phạm vi quyền chủ sò hữu dược pháp luật quy dinh Ban hành chế tài cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên hoạt động theo Luật doanh nghiệp Xây dựng có chế giám sát tình hình kinh doanh DNNN, đặc biệt giám sát nợ DNNN có nợ lớn để có biện pháp giúp đỡ khó khăn ngăn chặn tổn thất nợ DNNN Tăng cường tiềm lực tài cho DNNN Xây dựng hoàn thiện CO' chế huy động bổ sung vốn đầu tư cho doanh nghiệp theo hướng: Nhà nước không cấp vốn trực tiếp từ NSNN mà doanh nghiệp tự bổ sung vốn kinh doanh nguồn hợp pháp như: Thuế thu nhập doanh nghiệp miễn, giảm theo Luật khuyến khích đầu tư nước nhàm khuyến khích, hỗ trợ tài doanh nghiệp đầu tư đổi mói cơng nghệ sản xuất (đầu tư mở rộng chiều sâu thành lập doanh nghiệp mới) đặc biệt ngành công nghiệp chế biến, sử dụng nhiều lao động sản xuất hàng xuất Đối với doanh nghiệp nhà nước bổ sung Thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp năm sau cao năm trước Giành 50% tiền thu sử dụng vốn NSNN để đầu tư cho doanh nghiệp, phần Quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hoá DNNN phần tiền thưởng vượt kế hoạch thu ngân sách địa phương để đầu tư vốn cho DNNN mà Chính phủ cần trì sở hữu 100% vốn Nhà nước đảm bảo đủ vốn điều lệ ban đầu cho DNBNN loại hoạt động Cần hỗ trợ vốn để tạo động lực phát triển nâng cao hiệu khả cạnh tranh DNNN 67 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K INH T Ế Cho phép doanh nghiệp di chuyển khỏi trung tâm đô thị để lại chênh lệch tiền chuyển nhượng sử dụng đất cho thuê đất để tạo vốn cho đáu tư sở sản xuất sở Nhà nước thực miễn giảm có thời hạn tiền thuê đất cho doanh nghiệp thực di chuyển Tạo điều kiện để doanh nghiệp huy động vốn thơng qua kênh tín dụng kể tín dụng ưu đãi Nhà nước Nhà nước gián tiếp hỗ trợ doanh nghiệp thông qua hỗ trợ lãi suất sau đầu tư đối yới dự án đầu tư có hiệu Hồn thiện thị trường vốn, tạo thị trường tài thật thơng thống, thuận lợi , binh đẳng doanh nghiệp thuộc thành phẩn kinh tế huy động vốn cho sản xuất kinh doanh Hồn thiện sách hỗ trợ tài DNNN thơng qua Quỹ :Quỹ hỗ trợ xuất kháu, Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp chế biến hàng xuất kháu, Quỹ bảo hiểm xuất theo hiệp hội ngành hàng Sự hỗ trợ dựa sở giải việc làm ổn định thu nhập cho người lao động, tăng thêm sản phẩm hiệu kinh tế xã hội Công bố công khai thông tin định hướng đầu tư ngành, vùng Đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội tạo điều kiện cho DNNN hoạt động vùng kinh tế trọng điểm, vùng khó khăn cần khuyến khích đầu tư Hỗ trợ tài để hình thành hệ thống thơng tin thị trường, giá ngồi nước, thói quen tập quán quy định pháp lý thị trường, đặc biệt thông tin thị trường vốn, lãi suất, tỷ giá, nguồn vốn ưu đãi doanh nghiệp Thực việc hướng dẫn pháp luật, kế toán kiểm toán, thuế; nâng cao trình độ quản lý kinh tế kỹ thuật tay nghề người lao động Tư vấn, hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp khắc phục khó khăn tài chính, tránh rủi ro nâng cao hiệu kinh doanh 68 LUẬN V Ã N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế Ban hành Luật kế toán, chuẩn mực kế toán, kiểm toán đảm bảo phản ảnh trung thực tình hình tài doanh nghiệp, làm công cụ cho công tác quản lý, giám sát kiểm tra tình hình tài doanh nghiệp Hồn thiện chế kiểm tra kiểm soát hoạt động DNNN đặc biệt ngành có lợi độc quyền, chống việc lợi dụng lợi thế, độc để tạo nên đặc quyền, đặc lợi Thực kiểm toán độc lập kiểm tra định kỳ DNNN để uốn nắn kịp thời sai sót quản lý kinh tế Hồn thiện quy định chức nhiệm vụ công tác kiểm toán nội để đảm bảo khách quan thực chức tư vấn điều hành doanh nghiệp, nhằm, hạn chế khả rủi ro xảy nâng cao hiệu trình điều hành hoạt động kinh doanh DNNN 3.3 2- Kiên toàn tổ chức bỏ máy quán lý tài DNNN Đổi tổ chức máy quản lý tài doanh DNNN nhằm nâng cao lực hiệu lực hoạt động máy nhà nước việc quản lý tài doanh nghiệp Đi đơi với mở rộng quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, cần thiết lập chế độ trách nhiệm vật chất doanh nghiệp trước kết kinh doanh việc bảo toàn, phát triển vốn Tổ chức lại hệ thống quản lý tài DNNN theo chức quản lý nhà nước đại diện chủ sở hữu vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp Tổ chức quản lý tài doanh nghiệp nhà nước thông suốt từ Trung ương xuống địa phương theo ngun tắc: đầu mơí quản lý, khơng gây phiền hà chậm trễ cho doanh nghiệp, bảo đảm tổng, hợp phân tích tình hình tài DNNN phạm vi nước 69 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế Cơ quan tài chủ yếu làm nhiệm vụ giám sát việc quản lý sử dụng , bảo toàn phát triển vốn; giám sát kết kinh doanh, thu nộp ngân sách phân phối thu nhập DNNN 3.4- KIẾN NGHỊ: Kết nghiên cứu “ Hồn thiện sách quản lý tài phủ doanh nghiệp Nhà nước ” làm rõ nhữnc sở khoa học thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý doanh nghiệp Nhà nước nước ta để định hướng đổi hoàn thiện chế quản lý tài phủ doanh nghiệp Nhà nước chế thị trường nước ta hoàn toàn cần thiết phù hợp với yêu cầu nghiệp đổi đất nước Tiếp tục đối quán sách chế quán lý tài Chính phủ DNNN Ban hành đồng hệ thống luật, pháp lệnh, nghị định văn hướng dãn khác tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước thực - bao gồm quy chế kế hoạch hoá, chế, sách v.v Bổ sung hồn thiện nội dung văn pháp quy Nhà nước ban hành lĩnh vực quản lý tài DNNN nhằm hồn thiện chế độ quản lý Chính phủ, đồng thời bảo đảm quyền tự chủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tiếp tục thực việc xếp tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nước cách thường xuyên vững có bước thích hợp Đối với doanh nghiệp Nhà nước làm ăn thua lỗ kéo dài, sau áp dụng biện pháp cần thiết làm ăn mà khơng cải thiện tình hình cho phá sản, Nhà nước cần có sách thoả đáng người lao động việc trả nợ cho chủ nợ Nhà nước phải dành khoản tiền cần thiết phải khoanh số nợ ngân 70 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế hàng, ngân sách, tạo nề nếp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước, chấm dứt tình trạng nợ nần tình trạng nợ nần dây dưa Tạo điều kiện thuận lợi cần thiết cho doanh nghiệp Nhà nước hoạt động có hiệu Về kế hoạch hố: Nhà nước cần có trách nhiệm số DNNN hoạt động ngành kinh tế quan trọng, doanh nghiệp có vai trị quan trọng đến nhu cầu phát triển ngành khác xã hội Cho dù kinh tế thị trường động, có nhiều khuyết tật nên doanh nghiệp Nhà nước quản lý theo hình thức phương pháp linh hoạt trước, phải giao nhiệm vụ có tính chất pháp lệnh sán lượng sán phẩm dịch vụ trọng yếu, khoán nộp ngân sách bên cạnh hệ thống tiêu hướng dãn tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động sản xuất kinh doanh Vốn vấn đề vấn đề, điểm xuất phát phương án kinh doanh, Nhà nước cần có sách qn chế linh hoạt để doanh nghiệp dùng hình thức huy động vốn phục vụ cho sản xuất kinh doanh, xố bỏ tư tưởng trơng chờ vào trợ giúp Nhà nước * Vốn lưu động: Theo chế cũ, nhu cầu vốn Nhà nước đáp ứng nên nhiều doanh nghiệp thiếu vốn lưu động cho hoạt động bình thường Có nơi vốn ngân sách vốn tự bổ sung có 30 - 40% nhu cầu vốn hoạt động Vì vậy, vốn ngân sách cần bảo đảm tỷ lệ hợp lý nhu cầu vốn lưu động cần thiết, số lại doanh nghiệp phải tự lo cách vay ngân hàng theo lãi suất hợp lý bảo đảm cho doanh nghiệp Nhà nước có khả trì phát triển sản xuất kinh doanh 71 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế Biện pháp tiến hành là: Tổ chức xếp lại DNNN hoạt động sản xuất kinh doanh để tránh loại sản phẩm nguyên liệu nhiều tổ chức trung gian, nơi yêu cầu lần vốn Trong lúc chưa xoá bỏ chế độ chủ quản lĩnh vực tài DNNN thực điều động vốn lưu động nơi thừa sang nơi thiếu (trong nội Bộ, địa phương) Bán tài sản ứ đọng để huy động vốn vào sản xuất Chính phủ cần dành nguồn tài cần thiết để bổ sung vốn lưu động hình thức thích họp cho số doanh nghiệp hoạt động có hiệu cao Vốn khấu hao bản: Thiết bị công nghệ doanh nghiệp Nhà nước nước ta phần lớn lạc hậu, cũ kỹ, việc để lại toàn khấu hao cho doanh nghiệp dùng vào mực đích đổi trang thiết bị cần thiết hợp lý, tạo nguồn vốn cho doanh nghiệp Nhà nước thực đáu tư chiều sâu, nâng cao chất lượng sản phẩm tanưg sức cạnh tranh thị trường đóng góp thêm vào ngân sách Nhà nước Tạo thị trường cho sản xuất nước: Cần có quy định cụ thể bảo vệ hàng sản xuất nước cách đánh thuế nhập cao sản phẩm sản xuất nước đáp ứng chất lượng số lượng tiêu dùng nội địa Tăng cường việc tổ chức cung cấp thông tin kinh tế cho doanh nghiệp Nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát quan chức Nhà nước theo quyền hạn giao mặt: Ban hành, cho thực kiểm tra thực sách chế độ định mức kinh tế - kỹ thuật cấp nhà nước, ngành doanh nghiệp 72 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế Chế độ kế toán thống kê theo Luật định Thi hành luật thuế, sách tiền lương, bảo hiểm, quản lý tài sản doanh nghiệp Sửa lại Nghị định 15 CP ngày 2/3/1993 chức nhiệm vụ Bộ chuyên ngành Quy định rõ chức nhệm vụ, mối quan hệ UBND địa phương cấp DNNN (cả trung ương địa phương) đóng địa bàn, mối quan hệ UBND tỉnh, thành phố với Bộ Tài đặc biệt mối quan hệ tài doanh nghiệp Các chế độ sách ban hành trước đây, cần xem xét, sửa đổi bổ sung ban hành lại phù hợp điều lệ quản lý đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định 177 CP Chính phủ, cần xem xét vấn đề chủ quản đầu tư, xét duyệt chủ trương đầu tư, quản lý vốn đầu tư, phân cấp xét duyệt vốn đầu tư Tổng cơng ty có tổ chức HĐQT làm nhiệm vụ chủ sở hữu Xúc tiến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán tất ngành, cấp kiến thức quản lý phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường, đặc biệt cán chủ chốt quan quản lý Nhà nước cấp trên, trước hết Tổng giám đốc, Chủ tịch HĐQT, kế toán trưởng sở sản xuất kinh doanh với việc xếp lại tổ chức máy quản lý Nhà nước, thực tiêu chuẩn hoá cán từ trung ương đến sở sản xuất kinh doanh tạo dội ngũ cán đủ sức quản lý điều hành kinh tế cấp vĩ mô vi mô nhân tố định thành công công đổi kinh tế nước ta 73 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu tác động sách quản lý tài Chính phủ doanh nghiệp nhà nước đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách quản lý tài Chính phủ DNNN nhằm nâng cao hiệu kinh doanh đề xuất sách tạo điều kiện cho DNNN phát triển Luận văn hệ thống hố vấn đề lý luận sách quản lý tài Chính phủ DNNN Như khái niệm DNNN, tác động chế thị trườn? đến DNNN, cần thiết phải có quản lý tài Chính phủ DNNN Luận văn chuẩn xác hoá khái niệm DNNN, tài DN, sách tài doanh nghiệp phần trình bày sở khoa học thực tiễn đánh giá tác động sách quản lý tài phủ DNNN đến kết hoạt động SXKD DNNN “ Hồn thiện sách quản lý tài phủ doanh nghiệp Nhà nước“ phương pháp luận nghiên cứu đánh giá từ việc cập nhật kiện, đến sử dụng phương pháp quy nạp, lơ gíc , tồn diện để đưa nhận xét đánh giá trình thực sách quản lý tài Chính phủ DNNN Từ đó, đưa phương hướng hồn thiện sách quản lý tài Chính phủ DNNN Luận văn đưa giải pháp kiến nghị khoa học việc hồn thiện sách quản lý tài Chính phủ DNNN Đề tài vấn đề lớn, cần có nghiên cứu cách nghiêm túc thấu đề phương hướng hồn thiện sách 74 LUẬN V Ă N TH Ạ C SỸ K IN H T Ế quan lý tài cua Chính phủ DNNN Nhất hiên viêc nâng cao hiệu SXKD, tăng cirờng lực cạnh tranh DNNN đuợc đặt thiết bối cảnh phát triển kinh tê nhiều thành phần hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ Do đó, việc khơng ngừng hồn thiện sách quản lý tài phủ DNNN vấn đề cần quan tâm thích đánh Đảng Chính phủ năm đầu kỷ 21 Tác giả mong nhận đước đóng góp ý kiến thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, lãnh đạo Cục Tài doanh nghiệp, đồng nghiệp bạn quan tâm đến nghiệp phát triển DNNN giúp tác giả có điều kiện tiêp tục hoàn thiện luận văn ỏ mức độ hon Tác giả xin chân thành cảm ơn./ 75 LUÂN V Ă N TH A C SỸ K INH T Ế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO - Vãn kiện H ội nghị lần thứ BCH TW khoá VIII Nhà xuất hản trị quốc ạia -1998 - Các chế độ quản lý tài DNNN Nhà xuất tài 8-1998 - Hệ thống chế độ quản lý tài doanh nghiệp Nhà xuất thống kê ố-1999 - Giáo trình kinh tế phát triển tập II Xuất năm 1998 - Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội - ĐHKTQD Nhà xuất khoa học kỹ thuật 1999 - Giáo trình Tài doanh nghiệp - ĐHKTQD Nhà xuất giáo dục - 1998 - Vai trò quản lý kinh tế nhà nước kinh tế thị trường Kinh nghiệm nước ASEAN Nhà xuất trị quốc qia -1996 - Cải cách kinh tế, tài Việt Nam & Trung quốc Thành tựu triển vọng 76 LUẬN V ĂN T H Ạ C SỸ K IN H T Ế Nhà xuất tài -12/1999 - Đổi cơng tác quản lý tài doanh nghiệp tập I,II Bộ Tài - 1995 - Tạp chí tài số 5/97, 11/97, 8/98, 11/98 - Tạp chí thơng tin tài số 5- 3/98 - Thơng tin tài doanh nghiệp Cục Tài doanh nghiệp sơ' 1- 12/2000 - Tạp chí kinh tế phát triển số 21(12/97),số 25 (7-8/98) - Tạp chí phát triển kinh tế số 3/98, 8/98 - Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 6/96, 5/98, 7/98 - Báo cáo kinh tế Việt Nam 1999 Viện nghiên cứu quản lý kinh tếT W - 2/2000 - Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam 2000 Tổng cục Thống k ê - 12/2000 - Báo Nhân dân số 16560 ngày 13/11/2000 - Báo Diễn đàn doanh nghiệp số 21-25/5/2000 - Thời báo kinh tế VN số 146 ngày 6/12/2000 77