Luận văn giải pháp thực hiện chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo (30a) huyện như xuân, thanh hóa

LỜI CAM ĐOAN “Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật” Tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng Luận văn “Giải pháp thực chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo (30A) Huyện Như Xuân, Thanh Hóa” nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước luật pháp lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2016 Tác giả Lang Xuân Dũng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, Viện Đào tạo sau Đại học, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kế hoạch Phát triển, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè, người thân, gia đình đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Lê Quang Cảnh, Giảng viên Khoa Kế hoạch Phát triển, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người ln nhiệt tình trực tiếp hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Tuy rằng, cố gắng chắn Luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2016 Tác giả Luận văn Lang Xuân Dũng MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 11 Kết cấu luận văn 12 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 30A 13 1.1 Cơ sở lý luận đói nghèo giảm nghèo bền vững 13 1.1.1 Quan niệm đói nghèo xác định chuẩn nghèo 13 1.1.2 Quan niệm giảm nghèo bền vững tiêu đánh giá mức độ giảm nghèo bền vững 16 1.1.3 Sự cần thiết phải thực chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 20 1.2 Nội dung đánh giá thực Chƣơng trình 30a 20 1.2.1 Giới thiệu CT30a mục tiêu cụ thể địa bàn huyện Như Xuân 20 1.2.2 Các sách hỗ trợ thuộc Chương trình 30a 21 1.3 Xây dựng khung đánh giá thực CT30a dựa quản lý theo kết 23 1.3.1 Khái niệm quản lý theo kết 23 1.3.2 Đặc trưng quản lý theo kết 25 1.3.3 Những hoạt động quản lý theo kết 26 1.3.4 Khung logic đánh giá thực chương trình theo quản lý kết 27 1.3.5 Hệ thống số đánh giá chương trình 30a huyện Như Xuân 32 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực chƣơng trình giảm nghèo nhanh bền vững 35 1.4.1 Những yếu tố khách quan 35 1.4.2 Những yếu tố chủ quan 36 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CT30A TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƢ XUÂN GIAI ĐOẠN 2011-2015 38 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 38 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Đánh giá khái quát thuận lợi, khó khăn địa bàn huyện 45 2.2 Tình hình thực CT30a địa bàn Huyện Nhƣ Xuân, Thanh Hóa 46 2.2.1 Việc tổ chức triển khai xây dựng Chương trình 30a địa bàn Huyện Như Xuân 46 2.2.2 Về tổ chức máy, công tác đạo, điều hành 48 2.2.3 Công tác quản lý, huy động sử dụng vốn cá nhân, tổ chức nhằm hỗ trợ thực chương trình 50 2.2.4 Việc theo dõi, giám sát đánh giá 51 2.2.5 Kết thực hợp phần sách chương trình 51 2.2.6 Thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Như Xuân 61 2.3 Đánh giá thực Chƣơng trình 30a Huyện Nhƣ Xuân 66 2.3.1 Kết đạt tác động chương trình 66 2.3.2 Những tồn hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 30A TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẾN NĂM 2020 77 3.1 Định hƣớng giảm nghèo nhanh bền vững huyện Nhƣ Xuân 77 3.1.1 Đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo 77 3.1.2 Đẩy mạnh phát triển kinh tế, đào tạo nghề, tạo công ăn việc làm 77 3.1.3 Thực sách chương trình gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 78 3.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Nhƣ Xuân 79 3.2.1 Mục tiêu quốc gia Chương trình 79 3.2.2 Mục tiêu huyện Như Xuân 80 3.3 Giải pháp nhằm thực hiệu Chƣơng tình 30a huyện Nhƣ Xuân 93 3.3.1 Nhóm giải pháp lãnh đạo, đạo thực chương trình 93 3.3.2 Nâng cao lực đội ngũ cán cấp, đặc biệt cán phụ trách công tác thực chương trình hỗ trợ giảm nghèo 94 3.3.3 Về huy động sử dụng nguồn vốn để thực chương trình 95 3.3.4 Đẩy mạnh hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức người dân 96 3.3.5 Phối hợp tốt thực hỗ trợ vay vốn ngân hàng sách xã hội thực sách hỗ trợ chương trình cho người nghèo 97 3.3.6 Triển khai thực sách hỗ trợ theo hướng trọng chất lượng, hiệu quả, đảm bảo đầu 98 3.3.7 Thực sách gắn với việc giải nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều 99 KIẾN NGHỊ 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BCĐ Ban đạo CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CT30a Chương trình 30a DT Diện tích DTTS Dân tộc thiểu số ESCAP Ủy ban Kinh tế xã hội Châu Á - Thái Bình Dương (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific) HĐND Hội đồng nhân dân KCB Khám chữa bệnh KH Kế hoạch KT - XH Kinh tế - xã hội KHKT Khoa học kỹ thuật LĐ, TB & XH Lao động, Thương binh & Xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NN & PTNT Nông nghiệp & Phát triển nông thôn RBM Quản lý theo kết RVAC Rừng vườn ao chuồng THCS Trung học sở TN & MT Tài nguyên & Môi trường UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc (United Nations Development Programme) VAC Vườn ao chuồng XĐGN Xóa đói giàm nghèo WB Ngân hàng Thế giới (World Bank) DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Hệ thống số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 18 Bàng 1.2: Phân loại hộ theo tiêu chí tiếp cận nghèo đa chiều 19 Bảng 1.3: Mô tả Khung đánh giá thực CT30a huyện Như Xuân 31 Bảng 1.4: Hệ thống số đánh giá thực CT30a huyện Như Xuân 33 Bảng 2.1: Thực trạng sử dụng vùng huyện Như Xuân năm 2015 40 Bảng 2.2: Diện tích, dân số, mật độ dân số theo xã năm 2015 42 Bảng 2.3: Chuyển dịch Cơ cấu lao động theo nhóm ngành kinh tế 43 Bàng 2.4: Số liệu thực khoán bảo vệ, chăm sóc trồng rừng (2011 – 2015) 52 Bảng 2.5: Số liệu thực sách hỗ trợ sản xuất giai đoạn 2011 – 2015 53 Bảng 2.6: Tổng hợp hỗ trợ hoạt động khuyến nông, lâm, ngư giai đoạn 2011 – 2015 55 Bảng 2.7: Số lao động vay vốn xuất lao động giai đoạn 20112015 57 Bảng 2.8: Số tiền cấp học bổng cho học sinh nghèo DTTS giai đoạn 2011 – 2015 57 Bảng 2.9: Lao động hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm giai đoạn 2011 – 2015 58 Bảng 2.10: Tổng hợp số hạng mục cơng trình đầu tư địa bàn Huyện Như Xuân giai đoạn 2011 – 2015 60 Bảng 2.11: Kết giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 (chuẩn nghèo 20112015) 61 Bảng 2.12: Thu nhập, sản lượng bình quân đầu người hàng nămgiai đoạn 2011 – 2015 62 Bảng 2.13: Hộ nghèo, cận nghèo năm 2015 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 63 Bảng 2.14: Hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2016 64 Bảng 2.15: Hộ nghèo theo nhóm đối tượng thuộc khu vực thành thị nông thôn 65 Bảng 2.16: Tổng hợp hộ tái nghèo phát sinh nghèo giai đoạn 2011- 2016 66 Bảng 2.17: Một số tiêu KT – XH Huyện Như Xuân giai đoạn 2011-2015 68 Bảng 2.18: Khung đánh giá kết thực CT30a Huyện Như Xuân, Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2015 70 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Các bước đo lường nghèo 15 Hình 1.2: Quy trình hoạt động quản lý theo kết (RBM) 27 Hình 1.3: Mơ hình logic "chuỗi kết quả" câu hỏi sách 28 Hình 1.4: Mơ tả Chuỗi kết 30 Hình 2.1: Tổ chức máy thực chương trình giảm nghèo 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề mang tính xã hội tồn cầu, lực cản làm cho trình tăng trưởng phát triển quốc gia thiếu bền vững, gây hệ lụy cho xã hội, làm cho bất bình đẳng ngày gia tăng Đi kèm với nhận thức kém, dân trí thấp, tệ nạn xã hội, bệnh tật, gây bất ổn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, để đạt mục tiêu thiên nhiên kỷ mà cộng đồng quốc tế hướng tới, đặc biệt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, cải thiện nâng cao chất lượng sống, đảm bảo mơi trường hịa bình, ổn định, đảm bảo quyền người cần phải tập trung giải đói nghèo, đồng thời giảm nghèo bền vững Những năm gần đây, Việt Nam hội nhập quốc tế sâu rộng quốc gia có trách nhiệm thực mục tiêu thiên nhiên kỷ, cộng đồng quốc tế ghi nhận “đạt thành tựu to lớn công giảm nghèo”, kinh tế xã hội ngày phát triển, đời sống dân cư cải thiện nâng lên rõ rệt “ Có kết Đảng Nhà nước ta nỗ lực, đưa chủ trương đúng, sách hợp lý cơng tác xóa đói giảm nghèo Từ chỗ phong trào xố đói giảm nghèo giai đoạn trước 1997, đến năm 1998 trở thành chương trình mục tiêu quốc gia Tỷ lệ nghèo nước ta giảm mạnh từ 58% năm 1993 xuống 4,98% năm 2015 Tỷ lệ nghèo giảm tất nhóm nhân khẩu, khu vực thành thị nông thôn khắp vùng miền địa lý Tuy nhiên vấn đề đặt tỷ lệ giảm nghèo có thực phản ánh tình hình thực tế, hộ nghèo có tái nghèo lại tương lai? Thực tế tỷ lệ tái nghèo chiếm từ - 10% tổng số hộ nghèo hàng năm (Ngơ Thắng Lợi, 2012), ngồi phận không nhỏ dân cư vùng sâu, vùng xa, nơi hải đảo chịu cảnh đói nghèo, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Theo nhiều nhận định, đánh giá gần chuyên gia tình trạng cịn phổ biến có tính chất phân vùng rõ rệt hơn.” Để góp phần giải tồn thực mục tiêu giảm nghèo nhanh bền vững Ngày 27/12/2008, Chính phủ ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP để hỗ trợ huyện nghèo, xã nghèo có tỷ lệ nghèo 50% (xét theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010) Theo đó, tỉnh Thanh Hóa với đặc điểm tự nhiên có diện tích lớn 11.129,5km2 (lớn thứ năm nước), dân số đơng với 3.514,2 nghìn người (lớn thứ ba nước, sau TP Hồ Chí Minh Hà Nội), tỉnh có nhiều đơn vị hành nước với 27 đơn vị hành cấp huyện, 637 đơn vị hành cấp xã, 6.031 thơn, bản, khu phố Tuy nhiên, tỉnh có nhiều địa phương có điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nước, với 11 huyện miền núi, có huyện (gồm Lang Chánh, Quan Sơn, Quan Hóa, Mường Lát, Bá Thước, Thường Xuân Như Xuân) với 109 xã, thị trấn nằm “Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo” (CT30a) Với Như Xuân huyện miền núi, vùng cao đặc biệt khó khăn, có 18 xã, thị trấn, có 15 xã đặc biệt khó khăn, năm qua phấn đấu, nỗ lực không ngừng cấp, ngành nhân dân huyện, kinh tế - xã hội huyện có nhiều chuyển biến chất lượng Tỷ lệ nghèo từ 51,32% năm 2011 giảm xuống 17,74% năm 2015 (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015), sở hạ tầng bổ sung, ngày hồn thiện, diện mạo nơng thơn đổi mới, đời sống nhân dân ngày nâng lên Những thành giảm nghèo phần lớn nhờ vào sách hỗ trợ Nhà nước, có đóng góp lớn từ việc triển khai thực CT30a địa bàn Huyện Tuy nhiên,“tỷ lệ hộ nghèo giảm song mức cao, nhiều hộ thoát nghèo chưa bền vững, tỷ lệ tái nghèo cao; Hạ tầng sở huyện nhiều thiếu thốn, trình độ dân trí thấp ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Tư sản xuất chậm đổi mới, sản xuất theo truyền thống cũ phổ biến, mơ hình sản xuất tiên tiến cịn chưa nhân rộng địa phương; Cùng với tốc độ giảm nghèo ngày chậm hơn, chuẩn nghèo ngày nâng lên, nhiều hộ thoát nghèo mức thu nhập lại nằm sát chuẩn nghèo, nguy tái nghèo hàng năm cao, hộ nghèo cịn lại khó nghèo nguy rơi vào trường hợp nghèo kinh kiên rõ, 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động TBXH (2007), Phát triển dạy nghề, tạo việc làm hòa nhập cộng đồng cho đối tượng yếu giai đoạn 2006-2015 Hoàn thiện chế độ, chế tài trợ cấp cộng đồng cho đối tượng xã hội, Hà Nội Bộ LĐ, TB XH – Chương trình hợp tác Việt – Đức xố đói giảm nghèo (2003), Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Quảng Trị, Hà Nội Bộ LĐ,TB- XH UNDP (2008), Bản thảo báo cáo đánh giá kỳ Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Tài liệu Hướng dẫn theo dõi đánh giá dựa kết việc thực kế hoạch phát triển địa phương hàng năm năm, Hà Nội Bùi Đức Huy (2007), Giải pháp góp phần Xóa đói giảm nghèo, Tạp chí Cộng sản, số Bùi Minh Đạo Vũ Thị Hồng (2005), Thực trạng đói nghèo số giải pháp xố đói giảm nghèo dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên, Hà Nội Chi cục thống kê Huyện Như Xuân, (2015), Báo cáo thống kê tình hình kinh tế xã hội Huyện Như Xuân năm 2014, Thanh Hóa, tháng năm 2015 Chính phủ Việt Nam (2001), Quyết định 139/2002/QĐ TTg ngày 05/10/2002 khám chữa bệnh cho người nghèo, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2010), Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 10 Dự án VIE/02/001 (2004), Bản thảo đánh giá chương trình Mục tiêu Quốc gia xố đói giảm nghèo chương trình 135, Hà Nội 11 Đàm Việt Cường cộng (2005), Báo cáo tác động Quĩ khám chữa bệnh cho người nghèo hộ gia đình nghèo hai tỉnh Hải Dương Bắc Giang, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 2020, Đại hội lần thứ XI Đảng, Hà Nội, tháng năm 2011 93 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Huyện ủy Như Xuân (2015), Văn kiện Đại hội Đảng Huyện, Như Xuân tháng năm 2015 15 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xố đói giảm nghèo thực trạng giải pháp, Hà Nội 16 Lê Văn Hòa (2015), Quản lý kết thực thi sách cơng Việt Nam, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 17 Ngân hàng Thế giới (1995), Việt Nam: Đánh giá nghèo đòi chiến lược, Hà Nội 18 Ngân hàng Thế giới (1999), Tiếng nói sách người nghèo Việt Nam: Báo cáo Tổng hợp bốn đánh giá đói nghèo có tham gia người dân, Hà Nội 19 Ngân hàng Thế giới (2000), Việt Nam cơng nghèo đói, Hà Nội 20 Ngân hàng Thế giới (2000), Báo cáo tình hình phát triển giới 2000/2001: Tấn cơng đói nghèo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Ngân hàng Thế giới (2004), Báo cáo Phát triển Thế giới 2004: cải thiện dịch vụ để phục người nghèo, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Ngân hàng Thế giới (2012), Báo cáo Đánh giá nghèo Việt Nam 2012, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Ngân hàng Thế giới Trung tâm Phát triển Nông thôn (2003), Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Ninh Thuận, Hà Nội 24 Ngô Thắng Lợi (2012) Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Sơn (2007), Giải pháp tăng cường nâng cao khả tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 26 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng giải pháp, Hà Nội 94 27 Nguyễn Thành Trung cộng (2006), Đánh giá việc thực sách khám chữa bệnh cho người nghèo miền núi phía Bắc, Thái Nguyên 28 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt nam đến năm 2015, Kinh tế quốc dân, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam, Hà Nội 30 Phạm Văn Vận Vũ Cương (2005), Giáo trình Kinh tế Cơng cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Thái Văn Hoạt (2006), Giải pháp XĐGN địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, Quảng Trị, tháng năm 2006 32 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động, Hà Nội, tháng năm 2009 33 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 22/2013QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng”, Hà Nội, tháng năm 2013 34 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 74/2014 bổ sung sửa đổi số điều Nghị định 49 Chính phủ, Hà Nội, tháng năm 2010 35 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng Chính phủ “Chính sách hỗ trợ người nghèo xây dựng nhà phòng, tránh bão lũ”, Hà Nội, tháng năm 2014 36 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2014/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ “Ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020”, Hà Nội, tháng 11 năm 2015 37 Thủ tướng Chính phủ, 2010, Nghị định số: 49/2010/NĐ-CP Chính phủ Quy định “Miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015”, Hà Nội, tháng năm 2010 38 Tổng cục Thống Kê (2012), Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2012, Nhà 95 xuất Thống kê, Hà Nội 39 Tổng cục Thống Kê (2014), Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2014, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 40 Trần Đình Đàn (2001), Những giải pháp kinh tế - xã hội chủ yếu nhằm xố đói, giảm nghèo Hà Tĩnh, Hà Nội 41 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Hà Nội 42 Trần Tuấn cộng (2006), Đánh giá tiếp cận người dân với Quỹ 139 ba tỉnh Yên Bái, Ninh Thuận, Đồng Tháp, Hà Nội 43 UBND Huyện Như Xuân (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015, Như Xuân tháng 12 năm 2015 44 UBND Huyện Như Xuân (2015), Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn Huyện Như Xuân giai đoạn 2011 – 2015, Như Xuân, tháng năm 2015 45 UNDP (1995), Xố đói giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội 46 Vũ Cương (2005), Chính sách đất đai cho tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Nxb, Văn hóa Thơng tin Hà Nội 96 PHỤ LỤC Chuẩn nghèo theo vùng kinh tế Việt Nam theo thời kỳ Giai đoạn Đơn vị tính Hộ đói Hộ nghèo Giai đoạn 1993-1994 (Gạo) Dưới mức Dưới mức Vùng nông thôn Kg/người/tháng 15 Vùng thành thị Kg/người/tháng 13 20 Giai đoạn 1995-1997 (Gạo) Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo Kg/người/tháng 13 15 Vùng nông thôn, trung du, đồng Kg/người/tháng 13 20 Vùng thành thị Kg/người/tháng 13 25 Giai đoạn 1997-2000 (VNĐ) Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo đồng/người/tháng 45.000 55.000 Vùng nông thôn, trung du, đồng đồng/người/tháng 45.000 70.000 Vùng thành thị đồng/người/tháng 45.000 90.000 Giai đoạn 2001-2005 (VNĐ) Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo đồng/người/tháng 80.000 Vùng nông thôn, trung du, đồng đồng/người/tháng 100.000 Vùng thành thị đồng/người/tháng 150.000 Giai đoạn 2006-2010 (VNĐ) Vùng nông thôn đồng/người/tháng 200.000 Vùng thành thị đồng/người/tháng 260.000 Giai đoạn 2011-2015 (VNĐ) Vùng nông thôn đồng/người/tháng 400.000 Vùng thành thị đồng/người/tháng 500.000 Giai đoạn 2016- 2020 (VNĐ) 97 Vùng nông thôn đồng/người/tháng 700.000 Vùng thành thị đồng/người/tháng 900.000 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Quyết định Chính phủ 98 PHỤ LỤC Khái quát nội dung Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Phần I QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU I Quan điểm Xoá đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội người dân để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, sản xuất lâm nghiệp, nơng nghiệp để xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội bền vững Cùng với đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo người nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành công công xố đói giảm nghèo Cơng giảm nghèo nhanh, bền vững huyện nghèo nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu Chương trình Cùng với việc tiếp tục thực sách giảm nghèo chung nước, Trung ương tập trung huy động nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Căn vào tinh thần Nghị này, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chọn thêm số huyện nghèo khác địa bàn, huyện có đồng bào dân tộc thiểu số sống tập trung để huy động nguồn lực địa phương đầu tư hỗ trợ huyện giảm nghèo nhanh phát triển bền vững 99 II Mục tiêu Mục tiêu tổng quát Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, bảo đảm đến năm 2020 ngang huyện khác khu vực Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp với đặc điểm huyện; chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; bảo đảm vững an ninh, quốc phòng Mục tiêu cụ thể đến năm 2010 Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 40% (theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày tháng năm 2005); không cịn hộ dân nhà tạm; hồn thành việc giao đất, giao rừng; trợ cấp lương thực cho người dân nơi khơng có điều kiện tổ chức sản xuất, khu vực giáp biên giới để bảo đảm đời sống Tạo chuyển biến bước đầu sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống nhân dân sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, bảo vệ phát triển rừng, đẩy mạnh bước xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; tăng cường nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật, tạo bước đột phá đào tạo nhân lực; triển khai bước chương trình xây dựng nông thôn mới; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 25% Mục tiêu cụ thể đến năm 2015 Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình tỉnh Tăng cường lực cho người dân cộng đồng để phát huy hiệu cơngs trình sở hạ tầng thiết yếu đầu tư, bước phát huy lợi địa lý, khai thác hiệu tài nguyên thiên nhiên; 100 bước đầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa quy mơ nhỏ vừa, người dân tiếp cận dịch vụ sản xuất thị trường tiêu thụ sản phẩm cách thuận lợi; lao động nơng nghiệp cịn 60% lao động xã hội; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 40% Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình khu vực Giải vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống dân cư huyện nghèo gấp - lần so với Lao động nông nghiệp khoảng 50% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, trước hết hệ thống thuỷ lợi bảo đảm tưới tiêu chủ động cho tồn diện tích đất lúa trồng vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, công nghiệp; bảo đảm giao thông thông suốt mùa tới hầu hết xã có đường tơ tới thơn, quy hoạch; cung cấp điện sinh hoạt cho hầu hết dân cư; bảo đảm điều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, tinh thần, giữ gìn sắc văn hố dân tộc 101 Phần II CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH, GIẢI PHÁP HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO I Tiếp tục thực chế độ, sách hành hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo huyện nghèo có sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng đối tượng thụ hưởng nâng mức hỗ trợ, mức đầu tư II Một số chế, sách, giải pháp đặc thù huyện nghèo A Hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Chính sách hỗ trợ thơng qua khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất: a) Hộ gia đình nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng tự nhiên rừng sản xuất có trữ lượng giàu, trung bình đóng cửa rừng) hưởng tiền khốn chăm sóc, bảo vệ rừng 200.000 đồng/ha/năm; b) Hộ gia đình giao rừng sản xuất (các loại rừng sau quy hoạch lại rừng sản xuất, khơng thuộc loại rừng khốn chăm sóc, bảo vệ nêu điểm a) giao đất để trồng rừng sản xuất theo quy hoạch, hưởng sách sau: - Được hưởng tồn sản phẩm diện tích rừng sản xuất giao trồng; - Được hỗ trợ lần đầu giống lâm nghiệp theo quy trình trồng rừng sản xuất từ 02 - 05 triệu đồng/ha (mức hỗ trợ cụ thể giá giống địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định); c) Đối với hộ nghèo nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất, ngồi sách hưởng theo quy định điểm a, b nêu hỗ trợ: - Được trợ cấp 15 kg gạo/khẩu/tháng thời gian chưa tự túc lương thực (thời gian trợ cấp gạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định, tối đa không năm); 102 - Được hỗ trợ 05 triệu đồng/ha/hộ để tận dụng tạo đất sản xuất lương thực khu vực diện tích rừng nhận khốn chăm sóc, bảo vệ, rừng đất giao để trồng rừng sản xuất; - Ngân sách nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại nhà nước để trồng rừng sản xuất Chính sách hỗ trợ sản xuất a) Bố trí kinh phí cho rà sốt, xây dựng quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện cụ thể huyện, xã, nơi có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thường xuyên bị thiên tai; b) Đối với vùng cịn đất có khả khai hoang, phục hoá tạo ruộng bậc thang để sản xuất nông nghiệp hỗ trợ 10 triệu đồng/ha khai hoang; 05 triệu đồng/ha phục hoá; 10 triệu đồng/ha ruộng bậc thang; c) Hỗ trợ lần tồn tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao; ưu tiên hỗ trợ trồng lúa lai, ngô lai; d) Ngân sách nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại nhà nước để phát triển sản xuất nông nghiệp, đầu tư sở chế biến, bảo quản tiêu thụ nông sản; đ) Đối với hộ nghèo, ngồi sách hưởng theo quy định khoản 1, điểm a, b, c, d khoản hỗ trợ phát triển chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề: - Được vay vốn tối đa 05 triệu đồng/hộ với lãi suất 0% (một lần) thời gian năm để mua giống gia súc (trâu, bò, dê) giống gia cầm chăn nuôi tập trung giống thuỷ sản; hỗ trợ lần: 01 triệu đồng/hộ để làm chuồng trại chăn ni tạo diện tích ni trồng thuỷ sản 02 triệu đồng/ha mua giống để trồng cỏ chăn nuôi gia súc; - Hỗ trợ 100% tiền vắc xin tiêm phòng dịch bệnh nguy hiểm gia súc, gia cầm; 103 - Đối với hộ khơng có điều kiện chăn ni mà có nhu cầu phát triển ngành nghề tiểu, thủ công nghiệp tạo thu nhập vay vốn tối đa 05 triệu đồng/hộ, với lãi suất 0% (một lần) Đối với hộ nghèo thôn, vùng giáp biên giới thời gian chưa tự túc lương thực hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng Tăng cường, hỗ trợ cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho huyện nghèo để xây dựng trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư thành trung tâm chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ dịch vụ thúc đẩy phát triển sản xuất địa bàn Bố trí kinh phí khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư cao gấp lần so với mức bình quân chung huyện khác; hỗ trợ 100% giống, vật tư cho xây dựng mơ hình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư; người dân tham gia đào tạo, huấn luyện cấp tài liệu, hỗ trợ 100% tiền ăn ở, lại 10.000 đồng/ngày/người; thơn, bố trí suất trợ cấp khuyến nông (gồm khuyến nơng, lâm, ngư) sở Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, hợp tác xã, trang trại đầu tư sản xuất, chế biến, kinh doanh địa bàn huyện nghèo: a) Được hưởng điều kiện thuận lợi ưu đãi cao theo quy định hành nhà nước; b) Đối với sở chế biến nông, lâm, thủy sản đầu tư địa bàn huyện nghèo ngân sách nhà nước hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại nhà nước Hỗ trợ huyện 100 triệu đồng/năm để xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, nông, lâm, thuỷ đặc sản địa phương; thông tin thị trường cho nơng dân Khuyến khích, tạo điều kiện có sách ưu đãi thu hút tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ địa bàn, việc tuyển chọn, chuyển giao giống trồng, giống vật nuôi cho sản xuất huyện nghèo 104 Chính sách xuất lao động: hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng (bao gồm ăn, ở, lại, trang cấp ban đầu, chi phí làm thủ tục cho vay vốn ưu đãi) để lao động huyện nghèo tham gia xuất lao động; phấn đấu năm đưa khoảng 7.500 - 8.000 lao động huyện nghèo làm việc ngồi nước (bình qn 10 lao động/xã) B Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí Chính sách giáo dục, đào tạo, nâng cao mặt dân trí: bố trí đủ giáo viên cho huyện nghèo; hỗ trợ xây dựng nhà “bán trú dân nuôi”, nhà cho giáo viên thôn, bản; xây dựng trường Dân tộc nội trú cấp huyện theo hướng liên thông với cấp học huyện (có hệ phổ thơng trung học nội trú) để đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn cán chỗ cho huyện nghèo; tăng cường, mở rộng sách đào tạo ưu đãi theo hình thức cử tuyển theo địa cho học sinh người dân tộc thiểu số, ưu tiên chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, kế hoạch hóa gia đình, đào tạo giáo viên thôn, bản, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm: đầu tư xây dựng huyện 01 sở dạy nghề tổng hợp hưởng sách ưu đãi, có nhà nội trú cho học viên để tổ chức dạy nghề chỗ cho lao động nông thôn sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập trung để đưa lao động nông thôn làm việc doanh nghiệp xuất lao động Chính sách đào tạo cán chỗ: đào tạo đội ngũ cán chuyên môn, cán y tế sở cho em huyện nghèo trường đào tạo Bộ Quốc phòng; ưu tiên tuyển chọn quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân người địa phương để đào tạo, bổ sung cán cho địa phương Chính sách đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán sở: tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã, huyện kiến thức quản lý kinh tế - xã hội; xây dựng quản lý chương trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch 105 Tăng cường nguồn lực thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng, vận động kết hợp cung cấp dịch vụ kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số huyện nghèo C Chính sách cán huyện nghèo Thực sách luân chuyển tăng cường cán tỉnh, huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức triển khai thực chế, sách huyện nghèo; thực chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương, phụ cấp sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ tham gia tổ cơng tác xã thuộc huyện nghèo D Chính sách, chế đầu tƣ sở hạ tầng thôn, bản, xã huyện Đẩy nhanh thực quy hoạch điểm dân cư nơi có điều kiện nơi thường xảy thiên tai; nâng cao hiệu đầu tư Sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cân đối ngân sách hàng năm (bao gồm vốn cân đối ngân sách địa phương hỗ trợ từ ngân sách trung ương), vốn trái phiếu Chính phủ, vốn từ chương trình, dự án, vốn ODA để ưu tiên đầu tư cho công trình hạ tầng kinh tế - xã hội sau đây: a) Đối với cấp huyện: trường trung học phổ thông; trường Dân tộc nội trú huyện (bao gồm nhà cho học sinh) có quy mơ đáp ứng nhu cầu học tập em đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn; sở dạy nghề tổng hợp huyện (bao gồm nhà cho học viên); bệnh viện huyện, bệnh viện khu vực, trung tâm y tế dự phòng huyện đạt tiêu chuẩn; trung tâm dịch vụ tổng hợp nông, lâm, ngư nghiệp; công trình thuỷ lợi quy mơ cấp huyện, liên xã; đường giao thông từ tỉnh đến huyện, từ trung tâm huyện tới xã, liên xã; trung tâm cụm xã; b) Đối với cấp xã xã: đầu tư cơng trình hạ tầng sở thiết yếu (gồm kinh phí sửa chữa, nâng cấp, tu, bảo dưỡng cơng trình đầu tư) tất xã địa bàn huyện (trừ thị trấn), bao gồm: trường học (lớp học, trường học, kể trường mầm non, lớp mẫu giáo, nhà bán trú dân nuôi, nhà cho 106 giáo viên); trạm y tế xã đạt tiêu chuẩn (gồm nhà cho nhân viên y tế); đường giao thông liên thôn, bản, đường vào khu kinh tế, sản xuất tập trung (gồm cầu, cống); thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp (kênh mương nội đồng thủy lợi nhỏ); điện phục vụ sản xuất dân sinh; cơng trình nước sinh hoạt (tập trung phân tán, đào giếng, xây bể); chợ trung tâm xã; trạm chuyển tiếp phát xã; nhà văn hóa xã, thơn, bản; xử lý chất thải, tạo mặt cụm công nghiệp, làng nghề