Hoàn thiện công tác đào tạo lái xe cơ giới đường bộ trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGƠ THỊ KIM OANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO LÁI XE CƠ GIỚI ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã ngành: 8310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HUY ĐỨC HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Ngô Thị Kim Oanh LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Lê Huy Đức, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, tận tình giúp đỡ tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề nhờ tơi hồn thành luận văn cao học Tơi xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian qua đặc biệt thời gian tơi theo học khóa học thạc sỹ trường Đại học Kinh tế Quốc dân Cảm ơn thầy cô Khoa Kinh tế phát triển, thầy cô Viện Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Ban Lãnh đạo Công ty Cổ phần Đầu tư Phát triển Miền Trung bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Ngô Thị Kim Oanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO LÁI XE CƠ GIỚI ĐƢỜNG BỘ 1.1 Một số vấn đề chung đào tạo nghề đào tạo nghề lái xe giới đường 1.1.1 Khái niệm đào tạo đào tạo nghề 1.1.2 Khái niệm yêu cầu hoạt động đào tạo lái xe giới đường 1.1.3 Đặc điểm yêu cầu sở đào tạo lái xe giới đường 12 1.2 Nội dung công tác đào tạo lái xe giới đường tiêu chí đánh giá 16 1.2.1 Khái niệm công tác đào tạo lái xe giới đường 16 1.2.2 Nội dung công tác đào tạo lái xe giới đường 16 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác đào tạo lái xe giới đường 25 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác đào tạo lái xe giới đƣờng 28 1.3.1 Năng lực tổ chức đào tạo 28 1.3.2 Luật pháp tổ chức quản lý Nhà nước 30 1.3.3 Môi trường Kinh tế - xã hội 31 1.3.4 Trình độ, nhận thức người học 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO LÁI XE CƠ GIỚI ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 34 2.1 Khái quát chung hệ thống đào tạo lái xe giới đƣờng tỉnh Nghệ An 34 2.1.1 Hệ thống đào tạo lái xe giới đường Việt Nam 34 2.1.2 Hệ thống sở đào tạo lái xe giới đường Nghệ An 35 2.1.3 Tổ chức máy quản lý đào tạo lái xe giới đường quyền cấp tỉnh 37 2.2 Thực trạng công tác đào tạo lái xe giới đƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 40 2.2.1 Khái quát kết đào tạo lái xe giới đường năm gần 40 2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Nghệ An 45 2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến công tác đào tạo lái xe giới đƣờng tỉnh Nghệ An 56 2.3.1 Về lực tổ chức đào tạo 56 2.3.2 Pháp luật tổ chức quản lý quan Nhà nước 63 2.4 Đánh giá chung công tác đào tạo lái xe giới đƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 69 2.4.1 Kết đạt 69 2.4.2 Các tồn tại, hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO LÁI XE CƠ GIỚI ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 72 3.1 Căn xác định phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác đào tạo lái xe giới đƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 72 3.1.1 Dự báo nhu cầu đào tạo lái xe giới đường đến năm 2025 72 3.1.2 Bối cảnh yêu cầu đặt công tác đào tạo lái xe giới đường 74 3.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác đào tạo lái xe giới đƣờng 75 3.2.1 Hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo 75 3.2.2 Hồn thiện quy trình đào tạo 78 3.2.3 Hoàn thiện phương pháp đào tạo 79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý đào tạo 79 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo lái xe giới đƣờng địa bàn tỉnh Nghệ An 80 3.3.1 Các giải pháp nâng cao lực cho sở đào tạo lái xe địa bàn tỉnh Nghệ An 81 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn chỉnh hệ thống pháp luật nâng cao công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 PHỤ LỤC 95 PHỤ LỤC 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CB, GV Cán bộ, Giáo viên CBCNV Cán công nhân viên CP Cổ phần GPLX Giấy phép lái xe GTVT Giao thông vận tải TNGT Tai nạn giao thông TNXP Thanh niên xung phong UTGT Ùn tắc giao thông DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Các sở đào tạo lái xe giới đường (năm 2019) 35 Bảng 2.2: Các Trung tâm sát hạch lái xe giới đường 36 Bảng 2.3: Kết đào tạo lái xe giới đường từ năm 2016 đến năm 2018 Nghệ An 42 Bảng 2.4: Tỷ lệ sát hạch cấp GPLX đạt qua số năm nghiên cứu 43 Bảng 2.5: Cơ cấu đào tạo qua số năm nghiên cứu 44 Bảng 2.6: Thống kê thời gian dạy môn lý thuyết sở đào tạo 46 Bảng 2.7: Thống kê thời gian dạy môn thực hành sở đào tạo 47 Bảng 2.8: Thống kê số lượng học viên/xe sở đào tạo 48 Bảng 2.9: Thống kê số km thực hành lái xe giới đường sở đào tạo địa bàn tỉnh Nghệ An 52 Bảng 2.10: Số lượng giáo viên Trung tâm, đơn vị đào tạo 56 Bảng 2.11: Thống kê sở đào tạo theo quy mô vốn đầu tư 57 Bảng 2.12: Thống kê tình hình phương tiện sở đào tạo 61 Bảng 3.1: Bảng dự báo thu nhập bình quân mức tăng dân số Nghệ An từ từ năm 2020 - 2025 74 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ tổ chức máy đào tạo lái xe giới đường 22 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ quản lý đào tạo lái xe giới đường quyền quyền cấp tỉnh 38 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGƠ THỊ KIM OANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO LÁI XE CƠ GIỚI ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã ngành: 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý chọn đề tài Hiện địa bàn tỉnh Nghệ An có sở đào tạo lái xe ơtơ, 11 sở đào tạo lái xe mô tô 13 sở liên kết đào tạo lái xe mô tô, trung tâm thuộc sở đào tạo mô tô phủ khắp huyện Các sở đào tạo tăng cường chất lượng quản lý, đội ngũ giáo viên, cán quản lý đảm bảo số lượng chất lượng; thực đầy đủ chương trình đào tạo, đảm bảo tiêu chuẩn yêu cầu, nhiệm vụ đào tạo Bên cạnh kết đạt công tác đào tạo, qua đợt tra kiểm tra tra công tác đào tạo sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường (CGĐB) địa phương Bộ GTVT thực gần đây, thực tiễn cho thấy tồn nhiều bất cập đào tạo lái xe như: chất lượng đào tạo thấp; việc trang bị kiến thức, văn hóa đạo đức nghề nghiệp người lái xe chưa coi trọng; hoạt động đào tạo chưa ý mức môn học lý thuyết như: Nghiệp vụ vận tải; Cấu tạo bảo dưỡng sửa chữa ô tô; Đạo đức người lái xe Một số sở đào tạo lái xe đào tạo vượt lưu lượng cho phép tổ chức lớp học q đơng, bố trí số học viên xe cao quy định Nhiều đơn vị đào tạo có sân bãi tập lái chưa đủ tiêu chuẩn, có khơng đủ mơ hình giả định, kết cấu giảng chưa liên hoàn… nên dẫn đến chất lượng đào tạo chưa cao Xuất phát từ thực tiễn phù hợp với cơng việc mình, tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác cơng tác đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Nghệ An" để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương: Chương I: Khung nghiên cứu hồn thiện cơng tác đào tạo lái xe giới đường Chương II: Thực trạng công tác đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Nghệ An 82 - Các sở đào tạo cần xây dựng ban hành văn quản lí, đề quy trình, phương pháp làm việc khoa học, hợp lý, tạo điều kiện để thành viên sở đào tạo thực tốt nhiệm vụ, yên tâm công tác - Tất qui định, thủ tục điều chỉnh phải thảo luận công khai, đồng thuận cam kết thực lãnh đạo, giáo viên, cán công nhân viên, đối tác sở đào tạo Điều bảo đảm thực qui định, thủ tục hành này, tồn tổ chức đồng tâm trí, nhanh chóng tạo thay đổi tiến bộ, nhanh chóng ổn định nề nếp làm việc phân định trách nhiệm rõ ràng b) Tái cấu sở đào tạo có nguồn vốn Nhà nước Hiện có sở đào tạo trực thuộc trường công lập hoạt động từ nguồn ngân sách nhà nước đánh giá thiếu linh hoạt hoạt động đầu tư, hiệu hoạt động thấp đồng thời mơ hình quản lý cịn mang nặng tính bao cấp Do đơn vị phải tái cấu nguồn vốn tổ chức để đảm bảo tính cạnh tranh phát triển nên giải pháp thực cổ phần hóa lựa chọn nhà đầu tư có lực tham gia Biện pháp thực hiện: - Cơ quan quản lý nguồn vốn sở gồm Sở GTVT Nghệ An, Trường Trung cấp nghề số 04, trường Cao đẳng nghề Việt Đức thống chủ trương để xây dựng phương án cổ phần hóa - Tìm kiếm nhà đầu tư chiến lược có tiềm lực tài chính, có kinh nghiệm lĩnh vực đào tạo để tham gia vào tiến trình cổ phần hóa - Các sở đào tạo cần minh bạch tài chính, hoạt động thu học phí lệ phí liên quan phải cơng khai để đảm bảo tin tưởng hấp dẫn nhà đầu tư 3.3.1.2 Hoàn thiện sở vật chất phục vụ đào tạo - Hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng phương tiện kỹ thuật phục vụ giảng dạy hệ thống máy tính, máy chiếu, sa bàn, hệ thống loa đài, camera giám sát,… 83 - Đầu tư xây dựng, nâng cấp sân bãi tập lái theo quy chuẩn, bổ sung tình phổ biến phức tạp thực tiễn hoạt động để học viên xử lý thục, vững vàng tình - Đầu tư hệ thống phòng học đủ chuẩn như: Phòng chuyên dùng, phòng kỹ thuật phương tiện, phịng học lý thuyết có đủ hệ thống máy tính, xưởng sửa chữa khí, hệ thống hình ảnh minh họa, dẫn liên quan - Đầu tư bổ sung hệ thống xe tập lái đời có tính như: Xe số tự động, xe tập lái giường nằm,… - Đầu tư thêm trang thiết bị đại, ứng dụng công nghệ công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe như: + Sử dụng hệ thống thiết bị mô công tác đào tạo lái xe, mang lại trải nghiệm cảm giác chân thực cho học viên, cung cấp chương trình phần mềm từ đến nâng cao với hai chế độ số sàn, số tự động Các tập lái đa dạng, bên cạnh 11 lái sa hình cịn có nhiều lái đường đô thị, đường đồi núi, đường cao tốc với thời gian mô ngày, đêm hay điều kiện đặc biệt mưa, sương mù, băng tuyết tình giao thơng giả định bất ngờ + Cabin điện tử: Được trang bị thiết bị xe thật có hệ thống chiếu góc rộng 180 độ, hệ thống âm mơ âm động tình Đi kèm mơ hình mơ hệ thống vận hành giám sát giúp giáo viên dễ dàng theo dõi, quản lý học viên, theo dõi toàn cảnh đồ 2D/3D với nhiều góc nhìn Hệ thống giám sát báo lỗi chấm điểm tự động Ngoài hệ thống giám sát cịn có tính ghi lưu tái lái Biện pháp thực hiện: - Điều chỉnh mức học phí để có nguồn đầu tư bổ sung nâng cao hiệu đầu tư Mức học phí đào tạo lái xe sử dụng từ năm 2015 chưa điều chỉnh đến thời điểm Trong chi phí đầu vào liên tục tăng chi phí đầu tư mua sắm phương tiện, trang thiết bị, chi phí nhiên liệu, săm lốp, tiền lương, BHXH, Y tế người lao động, làm cho giá thành hoạt động đào tạo ngày tăng Do để đảm bảo hiệu sở đào tạo cần thống 84 xây dựng mức học phí sở đơn giá, chi phí thực tế nay, sau trình Sở Giao thông vận tải Nghệ An chấp thuận cho thực - Tăng cường cơng tác quản lí tài sở vật chất - kỹ thuật, quản lý phương tiện dạy học, máy móc thiết bị sở vật chất, nguồn tài chính, tiết kiệm chi phí khơng cần thiết có kế hoạch chi tiêu tài cụ thể để tái đầu tư 3.3.1.3 Nâng cao lực cho máy quản lý sở đào tạo - Tiếp tục cải tổ, củng cố, kiện toàn máy quản lý điều hành sở đào tạo, sát hạch theo hướng gọn nhẹ chuyên sâu nhằm đảm bảo có đội ngũ cán lãnh đạo chuyên viên giỏi để điều hành hoạt động đạt hiệu cao - Xem người yếu tố quan trọng phát triển, đơn vị đào tạo, sát hạch phải luôn đề cao việc đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán cơng nhân viên giỏi, có kinh nghiệm Biện pháp thực hiện: - Xây dựng chế độ đãi ngộ phù hợp cho cán bộ, công nhân viên có lực, hàng năm phải nâng cao thu nhập cho người lao động, đồng thời tạo chế linh hoạt làm động lực cho việc rèn luyện phấn đấu vươn lên để trở thành cán chủ chốt - Tạo điều kiện sở vật chất, kỹ thuật đầy đủ đại cho hoạt động quản lý sở - Bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, trình độ quản lý, trình độ tin học ngoại ngữ cho đội ngũ cán quản lý sở đào tạo 3.3.1.4 Giải pháp xây dựng đội ngũ giáo viên - Xây dựng đội ngũ giáo viên lý thuyết thực hành phải đảm bảo số lượng - Đảm bảo chất lượng đội ngũ giáo viên phẩm chất, đạo đức, trình độ chuyên môn, tay nghề, nghiệp vụ sư phạm, hiểu biết về văn hóa xã hội - Đội ngũ giáo viên phải đảm bảo cấu hợp lý trình độ chun mơn nghiệp vụ, cấu hạng đào tạo lái xe, cấu khối lý thuyết, thưc hành, cấu độ tuổi giới 85 Biện pháp thực hiện: - Bổ sung giáo viên: Về lâu dài việc tuyển đảm bảo số lượng giáo viên, đáp ứng nhu cầu nguồn cán giảng dạy cho sở đào tạo Ngoài sở ký hợp đồng thỉnh giảng để bổ sung thiếu hụt giáo viên, giáo viên thỉnh giảng người có trình độ kinh nghiệm đào tạo giỏi đảm bảo chất lượng giảng dạy - Bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên: Việc xây dựng chế độ sách phù hợp giúp lựa chọn người, đối tượng cần tham gia bồi dưỡng, thúc đẩy chất lượng hiệu hoạt động bồi dưỡng sở đào tạo Các hình thức, nội dung bồi dưỡng gồm: Tập huấn nâng cao theo chuyên đề, bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, bồi dưỡng nâng cao trình độ tin học ngoại ngữ, tổ chức thi nâng bậc, thi tay nghề cho giáo viên để có nâng lương có sách chế độ đãi ngộ phù hợp khác 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn chỉnh hệ thống pháp luật nâng cao công tác quản lý nhà nước đào tạo lái xe a) Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đào tạo lái xe Trên sở đề xuất, góp ý sở đào tạo, sát hạch người dân đổi mới, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đào tạo lái xe Bộ Giao thông vận tải, Tổng Cục đường Việt Nam đơn vị chủ trì cần nghiên cứu đề xuất sửa đổi hệ thống pháp luật đào tạo lái xe gồm: - Nghiên cứu đề xuất sửa đổi Luật Giao thông đường năm 2008 phù hợp với thực tiễn phát sinh, đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, tạo chế thúc đẩy mạnh mẽ cho đầu tư, phát triển đồng kết cấu hạ tầng giao thông đường với phương tiện giao thông đường người điều khiển phương tiện giao thơng đường - Rà sốt để xây dựng, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe dịch vụ sát hạch lái xe đảm bảo nội dung cắt giảm, đơn giản quy định điều kiện kinh doanh theo đạo Chính phủ cải cách thủ tục hành sửa đổi Nghị định số 86 65/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016, Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/4/2017 đảm bảo áp dụng ổn định, lâu dài - Nghiên cứu sửa đổi Nghị định 46/2016/NĐ-CP để tăng chế tài xử phạt vi phạm như: thu hồi giấy phép đào tạo lái xe ô tô, giấy chứng nhận trung tâm sát hạch lái xe đủ điều kiện hoạt động; thu hồi thẻ sát hạch viên, giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe cá nhân có hành vi tiêu cực trình đào tạo, sát hạch cấm tham gia hoạt động liên quan đến công tác đào tạo, sát hạch lái xe tùy theo mức độ vi phạm - Rà soát Bộ Giáo trình đào tạo lái xe tơ gồm mơn học: Luật giao thông đường bộ, Cấu tạo sửa chữa thông thường ô tô, Nghiệp vụ vận tải, Kỹ thuật lái xe tơ, Đạo đức văn hóa giao thông, để biên soạn, sửa đổi, bổ sung nô ̣i dung giáo du ̣c đa ̣o đức, văn hóa ứng xử của người lái xe tham gia giao thơng , kỹ xử lý tình đường, nội dung đảm bảo an tồn giao thơng cho người lái xe bảo đảm người lái xe có đủ kỹ cần thiết để vận hành xe an toàn, bổ sung nội dung khoa học công nghệ phương tiện giao thông, phát triển sở hạ tầng giao thông với nhiều tình giao thơng mới, Đồng thời ban hành chương trình khung đào tạo cho hạng tạo điều kiện thuận lợi để sở soạn giáo án giảng dạy thống Biện pháp thực hiện: - Xây dựng kế hoạch thực nội dung, giao nhiệm vụ cụ thể cho ban ngành, phận để đảm bảo đồng bộ, tránh chồng chéo - Tổ chức khảo sát tình hình thực an tồn lái xe, tình trạng giao thơng để có số liệu, ý kiến đóng góp phù hợp thực tiễn phát sinh, đảm bảo tính thống - Tổ chức thử nghiệm nội dung, chương trình mới, thu nhận kết ý kiến phản hồi để hồn thiện ban hành thức cấu trúc chương trình, tỷ lệ phân bổ thời gian, nội dung mơn học - Nghiên cứu tìm hiểu kinh nghiệm nước khu vực giới (Singapo, Trung Quốc, Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản ) để tìm phương 87 pháp đổi phù hợp với thực tế giao thông Việt Nam hội nhập với quốc tế b) Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra Sở Giao thông vận tải quan quản cấp tỉnh đào tạo lái xe, cần có giải pháp sau đây: - Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ, đột xuất giám sát công tác đào tạo lái xe theo quy định tất sở tồn tỉnh Cơng khai địa điểm, thời gian tổ chức kỳ sát hạch; kế hoạch đào tạo khóa đào tạo lái xe tơ mơ tô sở đào tạo trang Web Sở GTVT để quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát - Tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu Cơ quan quản lý sát hạch, Hội đồng sát hạch, Tổ sát hạch hiệu trưởng, giám đốc CSĐTLX, TTSHLX; đổi mạnh mẽ công tác quản lý, công tác đào tạo - Xử lý nghiêm, đình tuyển sinh, thu hồi Giấy phép đào tạo sở đào tạo lái xe ô tô không đáp ứng tiêu chuẩn, sở vi phạm, cạnh tranh không lành mạnh, giảm bớt cắt xén chương trình, nội dung đào tạo, Biện pháp thực hiện: - Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ đột xuất thông báo cho sở đào tạo, sát hạch biết để chủ động công tác điều hành - Triển khai đồng việc ứng dụng CNTT sở đào tạo, sát hạch để tăng cường chức giám sát c) Quy hoạch bổ sung sở đào tạo, sát hạch vùng miền núi, khu vực phát triển kinh tế trọng điểm địa bàn tỉnh Nghệ An Hiện sở đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Nghệ An tập trung thành phố Vinh chính, dẫn tới việc đăng ký học học viên không huyện miền núi khu vực xa trung tâm khơng phù hợp thuận lợi Vì việc nghiên cứu quy hoạch lại sở lái xe địa tỉnh điều cần thiết nhằm phục vụ tốt nhu cầu đào tạo, sát hạch lái xe nhân dân 88 Phân bổ hợp lý, đặc biệt ý tới khu vực phát triển kinh tế trọng điểm tỉnh thị xã Hồng Mai, thị xã Thái Hịa, thị trấn Anh Sơn để đáp ứng nhu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho người học lái xe ôtô; tạo định hướng để bước đầu tư mở rộng quy mô sở đào tạo lái xe giới đường bộ; nâng cấp sở vật chất, phương tiện, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội, bước góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông địa bàn tỉnh nước Việc quy hoạch mạng lưới sở đào tạo lái xe giới đường phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Phù hợp với Quy hoạch phát triển kinh tế,xã hội, quy hoạch phát triển giao thông đường phù hợp với quy hoạch khác có liên quan - Đảm bảo tính kế thừa, tập trung đầu tư nâng cấp sở đào tạo có, phù hợp với khả đầu tư đơn vị để nâng cao lực đào tạo quy mô; kết hợp với thành lập sở đào tạo nơi cần thiết Biện pháp thực - Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An xây dựng ban hành chế, sách để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào xã hội hóa đầu tư xây dựng sở đào tạo lái xe giới đường địa bàn nêu - Các ban ngành chức quyền địa phương huyện, thị xã, thị trấn triển khai thực quy hoạch sở đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh cho người dân thành phần kinh tế biết tổ chức công bố quy hoạch; hỗ trợ thủ tục đất đai, xây dựng, đầu tư hỗ trợ sau đầu tư 3.3.3 Giải pháp nâng cao trình độ, nhận thức người tham gia giao thông Để nâng cao nhận thức pháp luật nói chung pháp luật giao thơng nói riêng, hình thành ý thức tự giác tn thủ chấp hành pháp luật cho người dân tham gia giao thông; tạo môi trường giao thông trật tự, an tồn, văn minh, thân thiện, bước hình thành “Văn hóa giao thơng” cơng tác tun truyền, phổ biến Luật Giao thông đường cần quan quản lý nhà nước như: Sở Giao thông vận tải, tra, công an phối hợp cở sở đào tạo, sát hạch lái xe,… đẩy mạnh thực 89 Về nội dung tuyên truyền cần phổ biến nội dung Luật Giao thông đường bộ, tập trung vào kỹ tham gia giao thơng, hành vi ứng xử có văn hóa tham gia giao thông như: tự giác chấp hành nghiêm quy tắc giao thông đường bộ; cách xử lý tình có tai nạn giao thơng xảy ra; biển báo tín hiệu đèn giao thơng; kiến thức pháp luật an tồn giao thơng đường bộ; nguy an tồn giao thơng biện pháp phòng tránh hướng dẫn thủ tục cần thiết đăng ký xe máy điện, xe đạp điện; phát tờ rơi điều cần ghi nhớ tham gia giao thông tổ chức để thanh, thiếu niên ký cam kết thực tốt an toàn giao thông Nâng cao nhận thức ý thức chấp hành Luật Giao thông đường cho người dân cần nhiều quan tâm, chia sẻ cấp, ngành toàn xã hội Việc chấp hành Luật Giao thơng đường bộ, Văn hóa tham gia giao thơng khơng bảo vệ an tồn tính mạng, hạnh phúc cho mình, người thân xã hội mà cịn thước đo văn minh, ý thức, hiểu biết người 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu sở khoa học thực tiễn, tác giả hồn thành luận văn “Hồn thiện cơng tác công tác đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Nghệ An" Luận văn thực nội dung chủ yếu sau: - Nghiên cứu khung sở lý luận công tác đào tạo lái xe giới đường bộ, ảnh hưởng công tác đào tạo lái xe đến đời sống người dân xã hội gồm nội dung: Các khái niệm chung đào tạo nghề đào tạo lái xe giới đường bộ, Đặc điểm yêu cầu sở đào tạo lái xe, Nội dung yêu cầu công tác đào tạo lái xe tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo lái xe giới đường - Đánh giá thực trạng, thành tựu đạt công tác đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua bao gồm nội dung: Khái quát chung hệ thống đào tạo lái xe giới đường tỉnh Nghệ An; Thực trạng công tác đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh; Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo lái xe giới đường Từ đánh giá chung cơng tác đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Nghệ An, kết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Từ phân tích, đánh giá, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Nghệ An, gồm: Căn xác định phương hướng hồn thiện cơng tác đào tạo lái xe giới đường địa bàn tỉnh Nghệ An; Phương hướng hồn thiện cơng tác đào tạo lái xe giới đường bộ; Các giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo lái xe giới đường Để giải pháp vào thực khơng nỗ lực cố gắng từ phía sở đào tạo, sát hạch mà cần có quan tâm tạo điều kiện mặt nhà nước quyền cấp Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện văn sách hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, đặc biệt nâng cao lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế 91 Mặc dù cố gắng, vấn đề nghiên cứu rộng nhiều mẻ, với trình độ lực cịn nhiều hạn chế, thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả mong nhận góp ý, nhận xét, bổ sung thầy cơ, đồng nghiệp người quan tâm để đề tài hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế phát triển trường Đại học Kinh tế quốc dân, giáo viên hướng dẫn Phó Giáo sư Tiến sỹ Lê Huy Đức, Sở GTVT Nghệ An, sở đào tạo, sát hạch địa bàn giúp đỡ hướng dẫn thực luận văn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2009), Quy định đào tạo lái xe giới đường bộ, Thông tư 07/2009/TT-BGTVT ngày 19/6/2009 Bộ Giao thông vận tải (2012), Đề án Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe góp phần giảm thiểu tai nạn ùn tắc giao thông theo QĐ số 513/QĐ-BGTVT ngày 12/03/2012 Bộ Giao thông vận tải (2017), Quy định đào tạo lái xe giới đường bộ, Thông tư 58/2017/TT-BGTVT ngày 20 ngày 10 tháng 2017 Bộ GTVT quy định đào tạo, lái xe giới đường Bộ Giao thông vận tải (2018), Đề án Nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng đào tạo, sát hạch quản lý giấy phép lái xe đảm bảo an toàn giao thơng theo QĐ số 2782/QĐ-BGTVT ngày 24/12/2018 Chính phủ (2007), Một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông ùn tắc giao thông, Nghị 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 Nguyễn Thanh Khanh (2016) Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên Luận án Tiến sỹ, Đại học Đà Nẵng Phan Văn Hịa, Hồng Hùng, Nguyễn Trí Lạc (2012), „Nâng cao chất lượng đào tạo lái xe ô tô Trường Trung học Giao thơng vận tải Huế‟, Tạp chí khoa học, Đại học Huế, Tập 76A, Số Sở Giao thông vận tải Nghệ An (2018), Quy hoạch sở đào tạo lái xe đến năm 2025 Sở Giao thông vận tải Nghệ An (2018) Báo cáo tổng kết công tác quản lý đào tạo lái xe giới đường tỉnh Nghệ An (2015-2018) 10 Tổng cục đường (2015).Tài liệu tập huấn nghiệp vụ quy định pháp luật hoạt động kinh doanh vận tải dành cho lái xe, nhân viên 11 Trung tâm đào tạo lái xe – Công ty CP Vận tải xăng dầu Nghệ An: Báo cáo tổng kết công tác đào tạo lái xe năm 2018 93 12 Trung tâm đào tạo lái xe Công ty Cổ phần Đầu tư Phát triển Miền Trung: Báo cáo tổng kết công tác đào tạo lái xe năm 2018 13 Trung tâm đào tạo lái xe thuộc Công ty CPVT ô tô số (2018) Báo cáo tổng kết công tác đào tạo lái xe năm 2018 14 Trung tâm đào tạo lái xe Trường Cao đẳng nghề số IV Bộ Quốc phịng: Báo cáo tổng kết cơng tác đào tạo lái xe năm 2018 15 Võ Công (2013), Biện pháp quản lý trình đào tạo nghề lái xe Trường Cao đẳng nghề số – Bộ Quốc phòng, Luận văn thạc sĩ Quản lý giáo dục, Đại học Đà Nẵng - 94 PHỤ LỤC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO LÁI XE CÁC HẠNG A1, A2, A3, A4 (Theo Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 Bộ GTVT) TT CHỈ TIÊU TÍNH TỐN CÁC MƠN HỌC HẠNG ĐÀO TẠO ĐVT A1 A2 A3, A4 Pháp luật giao thông đường 16 28 Cấu tạo SC thông thường - - Nghiệp vụ vận tải - - 4 Kỹ thuật lái xe 4 Thực hành lái xe 12 40 Số học thực hành lái xe/HV 12 Số km thực hành lái xe/HV km - - 60 Số học viên/1 xe tập lái hv - - Số giờ/học viên/khóa đào tạo 12 32 48 Tổng số khóa đào tạo 12 32 80 95 PHỤ LỤC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO LÁI XE CÁC HẠNG B1, B2, C (Theo Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 Bộ GTVT) HẠNG ĐÀO TẠO TT CHỈ TIÊU TÍNH TỐN CÁC MƠN HỌC ĐVT B1 Tự động Số sàn B2 C Pháp luật giao thông đường 90 90 90 90 Cấu tạo SC thông thường 8 18 18 Nghiệp vụ vận tải - - 16 16 Đạo đức người lái xe văn hóa giao thơng 14 14 20 20 Kỹ thuật lái xe 24 24 24 24 Tổng số học thực hành lái xe/1 xe tập lái 340 420 420 752 Số thực hành lái xe/học viên 68 84 84 94 Số km thực hành lái xe/học viên km 1000 1100 Số HV bình quân/1 xe tập lái hv 5 Số học/HV/khóa đào tạo 204 220 252 262 Tổng số khóa đào tạo 476 556 588 920 1100 1100 96 PHỤ LỤC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO LÁI XE NÂNG HẠNG (Theo Thông tư số 12/2017/TT-BGTVT ngày 15/04/2017 Bộ GTVT) HẠNG ĐÀO TẠO CHỈ TIÊU TÍNH TT TỐN CÁC MƠN ĐVT B1 số B1 C D B2, C, D, tự B2 B2 C lên lên lên lên D, E E lên HỌC động lên C lên D E B2 D E lên F FC lên B1 Pháp luật giao thông đường - 16 16 16 16 16 16 20 20 Kiến thức xe nâng hạng - - 8 8 8 Nghiệp vụ vận tải - 16 8 8 8 Đạo đức người lái xe văn hóa giao thông - 12 16 16 16 16 16 20 20 Tổng số học thực hành lái xe/1 xe tập lái 120 50 144 144 144 144 224 280 280 18 28 Số thực hành lái xe/hv Số km thực hành lái xe/hv 24 10 km 340 150 240 240 240 204 380 Số HV/1 xe tập lái hv 5 8 8 10 10 Số học/HV/ khóa đào tạo 24 54 66 66 66 66 76 84 84 Tổng số khóa học 120 94 192 192 192 192 272 18 18 18 28 28 380 380 336 336