Luận án tiến sĩ kinh tế chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của việt nam đến năm 2030

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - LÊ NHƯ QUỲNH CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2030 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - LÊ NHƯ QUỲNH CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2030 Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 9310110 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS BÙI XUÂN NHÀN PGS,TS PHAN THẾ CÔNG Hà Nội, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án "Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2030" cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án Lê Như Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Bên cạnh nỗ lực nghiên cứu nghiêm túc thân, luận án “Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2030” hoàn thành nhờ tạo điều kiện Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau đại học, Khoa Kinh tế - Luật, Bộ môn Quản lý Kinh tế - Trường Đại học Thương mại đặc biệt định hướng, hướng dẫn tận tình, động viên kịp thời tập thể giảng viên hướng dẫn khoa học PGS,TS Bùi Xuân Nhàn PGS,TS Phan Thế Cơng suốt q trình thực luận án Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy cô trân trọng cảm ơn giúp đỡ vơ q báu Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới anh, chị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính; Sở Kế hoạch Đầu tư doanh nghiệp FDI tỉnh, thành phố: Tp Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương, Bắc Ninh, Hải Phòng tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nghiên cứu sinh trình tìm hiểu, thu thập liệu Mặc dù cố gắng song luận án khó tránh khỏi thiếu sót, nghiên cứu sinh mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp q báu q thầy cơ, nhà khoa học để luận án hoàn thiện Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận án Lê Như Quỳnh iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận án Mục tiêu, nhiệm vụ câu hỏi nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Một số đóng góp luận án 5 Kết cấu luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.3 Những giá trị khoa học kế thừa khoảng trống nghiên cứu 15 1.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 17 1.2.1 Phương pháp luận phương pháp tiếp cận nghiên cứu 17 1.2.2 Phương pháp thu thập liệu 17 1.2.3 Phương pháp xử lý phân tích liệu 21 TIỂU KẾT CHƯƠNG 22 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 23 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 23 2.1.1 Vốn đầu tư trực tiếp nước 23 2.1.2 Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 28 2.2 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 30 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 30 iv 2.2.2.Mục tiêu nguyên tắc hoạch định sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài……… 35 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 37 2.2.4 Nội dung sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 41 2.2.5 Các tiêu chí đánh giá sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 51 2.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO VIỆT NAM 54 2.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 54 2.3.2 Bài học thành cơng rút cho Việt Nam sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 60 TIỂU KẾT CHƯƠNG 61 Chương PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 62 3.1 KHÁI QUÁT KẾT QUẢ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2021 62 3.1.1 Quy mô vốn đầu tư 62 3.1.2 Cơ cấu vốn đầu tư 63 3.1.3 Chất lượng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 68 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 71 3.2.1 Nhóm sách liên quan đến tạo lập môi trường đầu tư 73 3.2.2 Nhóm sách liên quan đến tăng sức hấp dẫn đầu tư 93 3.2.3 Nhóm sách liên quan đến xúc tiến đầu tư 100 3.3 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 104 3.3.1 Tính hiệu lực sách 104 3.3.2 Tính hiệu sách 105 3.3.3 Tính đồng bộ, hệ thống thống sách 106 3.3.4 Tính minh bạch ổn định sách 107 3.3.5 Tính khả thi sách 108 3.3.6 Tính hợp lý, phù hợp sách 109 3.4 NHỮNG KẾT LUẬN VÀ PHÁT HIỆN QUA PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 110 v 3.4.1 Những thành cơng sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 110 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 111 TIỂU KẾT CHƯƠNG 121 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2030 122 4.1 BỐI CẢNH MỚI TRONG THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 122 4.1.1 Sự biến động tổng vốn đầu tư trực tiếp nước toàn cầu 122 4.1.2 Sự dịch chuyển dòng vốn đầu tư trực tiếp nước 123 4.1.3 Sự thay đổi phương thức đầu tư trực tiếp nước toàn cầu 124 4.1.4 Vị Việt Nam bối cảnh kinh tế giới nhiều biến động 125 4.2 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2030 126 4.2.1 Quan điểm hoàn thiện sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2030 126 4.2.2 Mục tiêu hồn thiện sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2030 127 4.2.3 Định hướng hồn thiện sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2030 129 4.3 GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2030 131 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách liên quan đến tạo lập môi trường đầu tư 131 4.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện sách liên quan đến tăng sức hấp dẫn đầu tư 144 4.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện sách liên quan đến xúc tiến đầu tư 152 TIỂU KẾT CHƯƠNG 159 KẾT LUẬN 160 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN CỦA NGHIÊN CỨU SINH TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt Từ viết tắt BTC CGCN CGTTC CNH CNHT CSHT ĐPT ĐTNN GTGT KCN KCX KKT KHCN KH & ĐT KT-XH KTQT MTĐT MTKD NCS NĐT NQ NSLĐ NSNN NXB Tp QLNN SXKD TNDN TTHC TTKT TW UBND VBPL VĐK VĐT VTH XTĐT Viết đầy đủ Bộ Tài Chuyển giao cơng nghệ Chuỗi giá trị tồn cầu Cơng nghiệp hóa Cơng nghiệp hỗ trợ Cơ sở hạ tầng Đang phát triển Đầu tư nước Giá trị gia tăng Khu công nghiệp Khu chế xuất Khu kinh tế Khoa học công nghệ Kế hoạch Đầu tư Kinh tế - xã hội Kinh tế quốc tế Môi trường đầu tư Môi trường kinh doanh Nghiên cứu sinh Nhà đầu tư Nghị Năng suất lao động Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Thành phố Quản lý nhà nước Sản xuất kinh doanh Thu nhập doanh nghiệp Thủ tục hành Tăng trưởng kinh tế Trung Ương Ủy ban nhân dân Văn pháp luật Vốn đăng ký Vốn đầu tư Vốn thực Xúc tiến đầu tư vii Từ viết tắt Tiếng Anh Từ viết tắt ADB AFTA ASEAN BOT BT BTO Viết đầy đủ tiếng Anh Asian Development Bank Asean Free Trade Area Association of Southeast Asian Nations Build - Operate - Transfer Build - Transfer Build - Transfer - Operate Comprehensive and Progressive CPTPP Agreement for Trans-Pacific Partnership FDI Foreign Direct Investment FTA Free Trade Agreement European - Vietnam Free Trade EVFTA Agreement IMF International Monetary Fund M&A Mergers and Acquisitions MNCs Multinational corporations Organization for Economic Cooperation OECD and Development R&D Research & development TNCs Transnational Corporations United Nations Conference on Trade and UNCTAD Development United Nations Economic and Social UNESCAP Commission for Asia and the Pacific Vietnam Chamber of Commerce and VCCI Industry WB World Bank WTO World Trade Organization Viết đầy đủ tiếng Việt Ngân hàng Phát triển châu Á Khu vực mậu dịch tự ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao Xây dựng - Chuyển giao Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành Hiệp định đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương Đầu tư trực tiếp nước Hiệp định thương mại tự Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU Quỹ Tiền tệ Quốc tế Sáp nhập mua lại Các công ty đa quốc gia Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Nghiên cứu phát triển Các công ty xuyên quốc gia Hội nghị Liên Hiệp Quốc Thương mại Phát triển Ủy hội Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Ngân hàng Thế giới Tổ chức Thương mại Thế giới viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Cơ cấu phiếu khảo sát doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 05 tỉnh lựa chọn khảo sát 20 Bảng 2.1 Nội dung hình thức ưu đãi thuế nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 48 Bảng 2.2 Thuế nhập thuế thu nhập doanh nghiệp Thái Lan bên bên ngồi khu cơng nghiệp 59 Bảng 3.1 Tỷ trọng vốn đăng ký 10 địa phương đứng đầu thu hút vốn FDI năm 2010, 2015, 2020 65 Bảng 3.2 Vốn FDI đăng ký theo phân ngành kinh tế từ năm 2010 -2021 .66 Bảng 3.3 Vốn đăng ký 20 nhà đầu tư FDI lớn Việt Nam từ năm 2015 -2021 68 Bảng 3.4 Kết khảo sát thực trạng sách tạo lập mơi trường đầu tư .80 Bảng 3.5 Kết khảo sát mức độ dễ dàng tuyển dụng nhóm lao động doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi .93 Bảng 3.6 Kết khảo sát thực trạng sách tăng sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư .98 Bảng 3.7 Kết khảo sát mức độ tiếp cận doanh nghiệp với thông tin, tài liệu 103 Bảng 3.8 Kết khảo sát thực trạng sách liên quan đến xúc tiến đầu tư .104 Bảng 3.9 Kết khảo sát tính hiệu lực sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 105 Bảng 3.10 Kết khảo sát tính hiệu sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 106 Bảng 3.11 Kết khảo sát tính đồng bộ, hệ thống thống sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 107 Bảng 3.12 Kết khảo sát tính minh bạch, ổn định sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 108 Bảng 3.13 Kết khảo sát tính khả thi sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước 109 Bảng 3.14 Kết khảo sát tính hợp lý, phù hợp sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước .109 Tên VB Quy định cụ thể Vướng mắc, kiến nghị tục điều chỉnh nhà đầu tư hay thực theo thủ tục thay đổi thành viên, cổ đông Chưa quy định việc điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư trường hợp nhà đầu tư khơng góp vốn điều lệ bị tư cách cổ đông, thành viên theo quy định Luật Doanh nghiệp Trùng lặp thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ với thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị số trường hợp Theo quy định Điều 44 Luật Quy hoạch Đô thị, dự án sau thuộc thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch thị Thủ tướng Chính phủ: “a) Quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh đô thị loại I, quy hoạch chung thị có quy mơ dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên thị có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành hai tỉnh trở lên; b) Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật thành phố trực thuộc trung ương đô thị loại đặc biệt; c) Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết khu vực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trị, kinh tế - xã hội, văn hoá, lịch sử, quốc gia theo quy định Chính Điều 31 Thẩm quyền định chủ trương phủ; d) Các quy hoạch khác Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Xây dựng tổ chức lập.” đầu tư Thủ tướng Chính phủ Sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch, dự án tiếp tục phải thực thủ tục định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ với quy trình tương tự quy trình phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch Nghị định số 99/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Nhà (khoản Điều 9) “a) Dự án có quy mô sử dụng đất từ 100 trở lên có quy mơ 100 có số lượng nhà từ 2.500 trở lên (bao gồm nhà biệt thự, nhà riêng lẻ, hộ chung cư) khu vực đô thị; b) Dự án có quy mơ sử dụng đất từ 50 trở lên có quy mơ 50 có số lượng nhà từ 2.500 trở lên khu vực đô thị; c) Dự án không phân biệt quy mơ diện tích đất, số lượng nhà thuộc địa giới hành nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.” Những quy định nêu cho thấy, sau phê duyệt quy hoạch xây dựng, phát triển ngành, Thủ tướng Chính phủ lại tiếp tục xem xét chấp thuận dự án cụ thể có quy hoạch Quy định dẫn đến Thủ tướng Chính phủ chấp thuận lần dự án đầu tư Tên VB Quy định cụ thể Vướng mắc, kiến nghị Trong khi, quy trình thường nhiều thời gian phải lấy ý kiến nhiều quan có liên quan, dẫn đến nhiều dự án nhà phải ngừng kế hoạch đầu tư chờ đợi khoảng thời gian dài Không thống thuật ngữ Luật Đầu tư Luật hàng không dân dụng, Bộ luật Hàng hải dự án thuộc diện Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư Cụ thể: - Luật hàng không dân dụng quy định Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư dự án xây dựng cảng hàng không, sân bay Luật Đầu tư quy định TTCP định chủ trương đầu tư xây dựng kinh doanh cảng hàng không - Pháp luật hàng hải sử dụng thuật ngữ cảng loại IA I để đặt tên cho cảng biển quan trọng Luật Đầu tư sử dụng thuật ngữ cảng biển quốc gia Luật Đầu tư quy định dự án thực địa bàn từ hai tỉnh trở lên UBND cấp tỉnh nơi đặt trụ sở văn phịng điều hành dự án đầu tư định chủ trương đầu tư Theo quy định trên, UBND tỉnh định chủ trương đầu tư địa bàn quản lý hành UBND tỉnh khác Theo quy định pháp luật hàng hải kinh doanh vận tải biển bao gồm vận tải biển nội địa vận tải biển quốc tế; tổ chức, cá nhân thỏa mãn điều kiện quy định Điều Nghị định 30/2014/NĐ-CP Cục Hàng hải Việt Nam cấp giấy phép kinh doanh vận tải biển Hơn theo quy định Bộ luật Hàng hải Việt Nam quyền vận tải biển nội địa quyền ưu tiên phải đáp ứng điều kiện Chính phủ quy định, mặt khác, kinh doanh vận tải biển (trừ vận tải nội địa) mở cam kết WTO Trong đó, Luật Đầu tư quy định hoạt động phải TTCP định chủ trương đầu tư - Việc đưa dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 5.000 tỷ đồng trở lên không phân biệt quy mô, ngành, nghề, điều kiện vào diện TTCP định chủ trương đầu tư khơng cần thiết trường hợp nhà đầu tư không sử dụng trực tiếp nguồn lực từ nhà nước - Khác biệt thẩm quyền định chủ trương đầu tư Luật Đầu tư Luật nhà (Điều NĐ 99/2015/NĐ-CP), Luật Khoa học công nghệ (thẩm quyền thành lập tổ chức khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ Sở Khoa học Công nghệ), Luật Giáo dục đại học (thẩm quyền, trình tự, thủ tục) Điều 32 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư Luật Đầu tư khơng quy định dự án có quy mơ thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Tên VB Quy định cụ thể Vướng mắc, kiến nghị - Luật Xây dựng năm 2014 chưa có quy định điều kiện Nhà đầu tư trường hợp yêu cầu giới thiệu địa điểm đầu tư xây dựng trước trình hồ sơ đầu tư dự án Kiến nghị quy định cụ thể các yêu cầu Nhà đầu tư để đảm bảo tính thống trình tự, thủ tục xin chủ trương đầu tư dự án - Nghị định 08/2014/NĐ-CP: Điều 44 Có khơng thống thuật ngữ loại dự án đầu tư phải thẩm định cơng nghệ Điều 33 Hồ sơ, trình tự, thủ tục định chủ - Chưa quy định biểu mẫu “Đề xuất nhu cầu sử dụng đất” trương đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Việc thẩm định nhu cầu sử dụng đất thực trước quan có thẩm quyền định chủ trương đầu tư Tuy nhiên, thời điểm này, nhà đầu tư chưa có định chủ trương đầu tư, chưa có GCNĐKKĐT, ký quỹ nên quan đất đai thẩm định chưa đủ thành phần hồ sơ theo quy định Thông tư 30/2014/TT-BTNMT - Thẩm định kế hoạch sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa nội dung thẩm định thẩm định nhu cầu sử dụng đất Tuy nhiên, theo quy định Luật đất đai, nội dung thẩm định phải có tên, địa điểm dự án Trong đó, Luật đầu tư quy định dự án phải phê duyệt chủ trương đầu tư có tên, địa điểm dự án -> Mâu thuẫn - Quyết định chủ trương đầu tư quy định Luật Đầu tư Trong đó, điều chỉnh chủ trương đầu tư quy định Nghị định 118/2015/NĐ-CP Điều chỉnh chủ trương đầu tư - Chưa có quy định điều chỉnh nhà đầu tư giai đoạn dự án định chủ trương chưa giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Chưa có quy định chi tiết việc điều chỉnh tách, điều chỉnh nhập dự án đầu tư Điều 43 Thời hạn hoạt động dự án đầu tư Luật quy định mức trần thời hạn hoạt động Không quy định việc xác định cụ thể dẫn đến tùy tiện thực (khi 40 năm, 35 năm) Điều 45 Chuyển nhượng dự án đầu tư - Theo Điều 45, trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư, quan đăng ký đầu tư đơn vị tiếp nhận thực việc chuyển nhượng để điều chỉnh GCNĐKĐT Tuy nhiên Nghị định số 76/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Kinh doanh bất động sản (điểm a khoản Điều 12) Sở Xây dựng đơn vị Tên VB Quy định cụ thể Vướng mắc, kiến nghị UBND cấp tỉnh uỷ quyền - Quy định chuyển nhượng dự án có gắn chuyển nhượng đất Luật Đất đai, Luật Đầu tư, Luật Kinh doanh bất động sản chồng chéo: chưa rõ quan thực hiện, chưa rõ thủ tục, trình tự thực - Trong trường hợp chuyển nhượng phần dự án, chưa rõ sửa đổi GCNĐKĐT để ghi nhận thêm nhà đầu tư nhận chuyển nhượng hay tách dự án cấp GCNĐKĐT cho nhà đầu tư nhận chuyển nhượng sửa đổi GCN đầu tư nhà đầu tư chuyển nhượng.-> đề nghị quy định cụ thể - Luật Đầu tư chưa quy định điều kiện, thủ tục thay đổi nhà đầu tư trường hợp nhà đầu tư góp vốn điều lệ doanh nghiệp dự án đầu tư - Điều 58 Luật Đất đai Điều 42 Luật Đầu tư quy định ký quỹ biện pháp bảo đảm thực dự án đầu tư Quy định dẫn đến nhà đầu tư bị đóng băng lượng vốn lớn, khơng đưa vào lưu thơng, gây khó khăn vốn cho nhà đầu tư Điều 42 Bảo đảm thực dự án đầu tư - Chưa quy định chuyển tiếp với dự án định chủ trương đầu tư, cấp GCNĐT trước ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thi hành, thực thủ tục giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất gặp khó khăn giải phóng mặt - Chưa quy định ký quỹ dự án chia làm nhiều giai đoạn Quyền nghĩa vụ liên quan đến ký quỹ nhà đầu tư chậm triển khai dự án yêu cầu quan nhà nước lỗi quan nhà nước Khoản Điều 46 Luật Đầu tư năm 2014 quy định: “Tổng thời gian giãn tiến độ đầu tư không 24 tháng Trường hợp bất khả kháng thời gian khắc phục hậu bất khả kháng khơng tính vào thời gian giãn tiến độ đầu tư” Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Đầu tư năm 2014 chưa quy định số lần xin giãn tiến độ đầu tư khoảng thời gian Điều gây khó khăn q trình thực thi có quan quản lý cho phép thực 01 lần thời gian 24 tháng, có nơi lại cho phép thực 2-3 lần tổng thời gian 24 tháng Kiến nghị làm rõ nội dung để đảm bảo tính khả thi quy định pháp luật Điều Áp dụng Luật Doanh nghiệp luật Quy định Luật Doanh nghiệp cho phép Luật chuyên ngành quy định thủ tục thành lập doanh nghiệp dẫn đến phân tán đầu mối thành lập doanh nghiệp, không tác bạch đăng ký chuyên ngành doanh nghiệp quản lý chuyên ngành, gây khó khăn cho doanh nghiệp thay đổi hoạt động sản Trường hợp luật chuyên ngành có quy định đặc xuất kinh doanh thù việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, Quy định cụ thể Tên VB Vướng mắc, kiến nghị giải thể hoạt động có liên quan doanh Để thống đầu mối đăng ký doanh nghiệp, thông tin doanh nghiệp, đề nghị sửa đổi theo hướng doanh nghiệp đăng ký thành lập đầu mối quan đăng ký kinh doanh; nghiệp áp dụng quy định Luật hoạt động quản lý chuyên ngành doanh nghiệp thực theo pháp luật chuyên ngành - Pháp luật ưu đãi thuế thực theo lĩnh vực ngành nghề kinh doanh địa bàn đầu tư Việc không ghi ngành nghề Giấy chứng nhận gây khó khăn cho quan quản lý nhà nước việc thực quản lý hoạt động doanh nghiệp Điều 29 Nội dung Giấy chứng nhận đăng ký => Đề nghị bổ sung nội dung ngành nghề kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp (GCNĐKDN) Tên doanh nghiệp mã số doanh - Khó khăn việc xác định tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước trường hợp doanh nghiệp nghiệp hoạt động nhiều lĩnh vực ngành nghề Địa trụ sở doanh nghiệp Họ, tên, địa thường trú, quốc tịch, số Thẻ cước công dân, Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu chứng thực cá nhân hợp pháp khác người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần; thành viên hợp danh công ty hợp danh; chủ doanh nghiệp doanh nghiệp tư nhân; họ, tên, địa thường trú, quốc tịch, số Thẻ cước công dân, Giấy chứng minh nhân dân, Hộ chiếu chứng thực cá nhân hợp pháp khác thành viên cá nhân; tên, mã số doanh nghiệp địa trụ sở thành viên tổ chức công ty trách nhiệm hữu hạn Vốn điều lệ => Đề nghị bổ sung quy định ngành nghề kinh doanh xác định theo doanh thu phát sinh năm trước doanh nghiệp - Khoản Điều 154, khoản Điều 201 Luật Sở hữu trí tuệ quy định tổ chức muốn kinh doanh đại diện sở hữu công nghiệp, muốn hoạt động giám định sở hữu trí tuệ cần phải có chức hoạt động tương ứng ghi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh - Đối với số doanh nghiệp hoạt động theo Giấy chứng nhận đầu tư trước có vốn điều lệ ghi ngoại tệ -> Cơ quan ĐKKD chưa có sở để ghi nhận vốn điều lệ cho doanh nghiệp VND - Giấy chứng nhận không ghi ngành nghề kinh doanh vốn đầu tư chủ doanh nghiệp tư nhân thực tế doanh nghiệp hoạt động phải xin xác nhận ngành nghề theo pháp luật chuyên ngành, phải xin giấy xác nhận vốn đầu tư để thực thủ tục khác (ví dụ miễn giấy phép lao động ), phải có giấy xác nhận ngành nghề giao dịch doanh nghiệp tham gia đấu thầu -> Đề nghị bỏ giấy xác nhận ngành nghề kinh doanh Có ý kiến khác cho cần phải quy định cụ thể việc cấp văn xác nhận thông tin ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp (VBF) - Nhiều luật, nghị định chuyên ngành yêu cầu GCNĐKDN có ngành nghề kinh doanh: kinh doanh vận tải xe ô tô, kinh doanh xăng dầu Tên VB Quy định cụ thể Vướng mắc, kiến nghị - Theo quy định Điều 29 Luật Doanh nghiệp năm 2014, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp khơng có nội dung ghi nhận ngành, nghề kinh doanh trước mà ngành, nghề kinh doanh doanh nghiệp ghi nhận Điều lệ doanh nghiệp đăng tải Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Quy định Luật Doanh nghiệp mâu thuẫn với số quy định có liên quan Luật Sở hữu trí tuệ số văn hướng dẫn thi hành Luật: (i) Liên quan đến lĩnh vực dịch vụ đại diện sở hữu công nghiệp (SHCN): Theo quy định khoản Điều 154 Luật Sở hữu trí tuệ, tổ chức muốn kinh doanh dịch vụ đại diện SHCN cần phải có “chức hoạt động dịch vụ đại diện SHCN ghi nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động” (ii) Liên quan đến lĩnh vực giám định sở hữu trí tuệ (được hiểu bao gồm giám định SHCN): Tại điểm b khoản Điều 201 Luật Sở hữu trí tuệ có quy định tổ chức muốn hoạt động giám định sở hữu trí tuê cần phải có “chức thực hoạt động giám định sở hữu trí tuệ ghi nhận Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động” Bên cạnh đó, điểm a khoản Điều 43 Nghị định số 105/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Sở hữu trí tuệ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ (Nghị định số 105/2006/NĐ-CP) quy định tổ chức giám định sở hữu trí tuệ có nghĩa vụ “Hoạt động theo lĩnh vực giám định ghi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký hoạt động” Điều 31 Đăng ký thay đổi nội dung Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp FDI, Đại hội đồng cổ đông công ty họp nước -> định gửi đến chịu trách nhiệm đăng ký thay đổi nội dung Giấy công ty Việt Nam 10 ngày -> vi phạm chứng nhận đăng ký doanh nghiệp thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có thay đổi Điều 32 Thơng báo thay đổi nội dung đăng ký - Đối với doanh nghiệp FDI có nhu cầu bổ sung ngành nghề kinh doanh, quan ĐKKD tra cứu quy định pháp luật, điều ước quốc tế hỏi ý kiến Bộ ngành liên quan (trường hợp ngành nghề Việt Nam chưa doanh nghiệp cam kết) dẫn đến khó khăn cho quan ĐKKD chậm trình đăng ký Doanh nghiệp phải thông báo với Cơ quan đăng ký kinh doanh thay đổi - Nghị định 78 chưa có hướng dẫn cụ thể việc đăng ký ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp có Tên VB Quy định cụ thể nội dung sau đây: Vướng mắc, kiến nghị vốn đầu tư nước - Trường hợp doanh nghiệp thực giao dịch nhỏ, không thường xuyên thuộc ngành nghề kinh doanh chưa thông báo; hay doanh nghiệp sản xuất phải xuất khẩu/phân phối không b) Thay đổi cổ đông sáng lập công thường xuyên dụng cụ bổ trợ, doanh nghiệp phải có Nghị HĐTV, ĐHĐCĐ -> gây tốn chi ty cổ phần cổ đơng nhà đầu tư nước ngồi, phí cho doanh nghiệp Doanh nghiệp FDI phải điều chỉnh GCNĐT phần “mục tiêu dự án” trừ trường hợp công ty niêm yết; -> Đề xuất cho phép doanh nghiệp bổ sung ngành nghề kinh doanh liên quan trực tiếp đến ngành nghề c) Thay đổi nội dung khác hồ thông báo cách thay Nghị HĐTV, ĐHĐCĐ nghị người đại diện theo sơ đăng ký doanh nghiệp pháp luật a) Thay đổi ngành, nghề kinh doanh; Nếu cần, tiêu chí “khơng thường xun” “nhỏ” đặt dựa tỷ lệ định thu nhập năm tổng tài sản - Doanh nghiệp khó xác định phải thực thủ tục sửa đổi GCN đăng ký đầu tư phần “mục tiêu dự án” doanh nghiệp muốn sửa đổi ngành nghề kinh doanh khơng có phân biệt rõ ràng “ngành nghề kinh doanh” “mục tiêu dự án” - Đối với doanh nghiệp FDI, thay đổi GCN ĐKDN thường thay đổi GCNĐKĐT -> doanh nghiệp phải thực thay đổi Giấy trước -> Đề nghị quy định rõ trình tự, thủ tục - Điều 44 Nghị định 118/2015/NĐ-CP có quy định: Vốn điều lệ tổ chức kinh tế nhà đầu tư Điều 48 Thực góp vốn thành lập cơng ty nước ngồi thành lập để thực dự án đầu tư không thiết phải vốn đầu tư dự án cấp giấy chứng nhận phần vốn góp đầu tư Tổ chức kinh tế thành lập theo quy định Điểm b Khoản Điều thực góp vốn Thành viên phải góp vốn phần vốn góp huy động nguồn vốn khác để thực dự án đầu tư theo tiến độ quy định GCNĐKĐT cho công ty đủ loại tài sản cam kết Quy định dẫn đến dự án nhà đầu tư nước thực phải nộp đủ vốn chủ sở đăng ký thành lập doanh nghiệp thời hạn hữu theo quy định vòng 90 ngày kể từ ngày thành lập doanh nghiệp dự án, khơng góp 90 ngày, kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận vốn theo tiến độ quy định GCNĐKĐT nhà đầu tư nước đăng ký doanh nghiệp Thành viên cơng ty góp vốn phần vốn góp cho công ty - Các dự án PPP thường có tổng vốn đầu tư lớn, việc doanh nghiệp huy động đủ vốn điều lệ tài sản khácvới loại tài sản cam kết thời gian 90 ngày kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp không khả tán thành đa số thành viên lại Trong thời thi Đề nghị bổ sung trường hợp đặc thù cho dự án PPP hạn này, thành viên có quyền nghĩa vụ - Các dự án lớn thực góp vốn nhiều giai đoạn khác gặp khó khăn việc góp đủ vốn điều lệ tương ứng với tỷ lệ phần vốn góp cam kết thời hạn 90 ngày như: vướng thủ tục với ngân hàng, việc góp vốn máy móc trang thiết bị phải Quy định cụ thể Tên VB góp Vướng mắc, kiến nghị làm hồ sơ thủ tục nhập máy móc - Trường hợp thời hạn 90 ngày doanh nghiệp không muốn giảm vốn mà muốn tiếp tục góp đủ vốn -> Đề nghị cho phép doanh nghiệp tự đăng ký tiến độ góp vốn công khai lên cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp Trường hợp q thời hạn góp vốn gửi thơng báo đăng ký gia hạn góp vốn (chỉ thực 01 lần nhất) Điều 189 Công ty mẹ, cơng ty Quy định lách luật qua hình thức: cho vay, cấp bảo lãnh, đầu tư gián tiếp Công ty không đầu tư góp vốn, qua cơng ty thứ mua cổ phần công ty mẹ Các công ty công ty mẹ không góp Đề nghị quy định cụ thể nội hàm “đầu tư” vốn, mua cổ phần để sở hữu chéo lẫn Điều 195 Sáp nhập doanh nghiệp - Luật Đất đai khơng có quy định cụ thể kế thừa quyền, lợi ích hợp pháp đất đai, tài đất c) Sau đăng ký doanh nghiệp, cơng ty bị đai trường hợp sáp nhập chấm dứt tồn tại; công ty nhận sáp nhập - Hiện chưa có quy định cụ thể vấn đề sau: hưởng quyền lợi ích hợp pháp, chịu + định giá doanh nghiệp tổ chức lại trách nhiệm khoản nợ chưa toán, hợp đồnglao động nghĩa vụ tài sản khác cơng ty + tốn tổ chức lại DN thực ntn bị sáp nhập + vốn điều lệ doanh nghiệp tổ chức lại ntn Điều 196 Chuyển đổi công ty trách nhiệm hữu + thủ tục thực hạn thành công ty cổ phần Trên thực tế, Sở KHĐT xem việc sáp nhập cộng dồn vốn điều lệ doanh nghiệp đăng ký Công ty chuyển đổi đương nhiên kế thừa GCNĐKDN -> giá trị doanh nghiệp (giá trị dn khác với vốn điều lệ toàn quyền lợi ích hợp pháp, chịu trách đăng ký), đồng chế toán sau sáp nhập bị sai lệch nhiệm khoản nợ, gồm nợ thuế, hợp đồng lao động nghĩa vụ khác công ty -> cần bổ sung quy định quy trình mua bán sáp nhập doanh nghiệp như: định giá, đồng tiền toán, vốn điều lệ chuyển đổi Luật Đấu Luật Đấu thầu quy định nhà nước áp dụng hình - Luật Đất đai quy định Nhà nước thực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt để giao thức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án cho Nhà đầu tư thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Tên VB thầu 2013 Quy định cụ thể theo hình thức đối tác cơng tư, sử dụng đất Vướng mắc, kiến nghị - Luật Đất đai quy định trường hợp phải áp dụng không áp dụng đấu giá quyền sử dụng đất; Luật Đấu thầu quy định trường hợp phải đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; Luật đầu tư quy định trường hợp định chủ trương đầu tư - Điều 20 Nghị định 11/2013/NĐ-CP quản lý đầu tư phát triển đô thị quy định lựa chọn chủ đầu tư thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án áp dụng hình thức định trực tiếp… Điều Phạm vi điều chỉnh - Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Như vậy, quy định Luật Đấu thầu giữ nguyên => trường hợp doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 90% vốn điều lệ góp vốn tham gia đầu tư dự án 30% 500 tỷ đông mà tuân theo Luật Đấu thầu tỷ lệ vốn nhà nước tham gia lớn - Việc xác định phần vốn doanh nghiệp nhà nước trường hợp có tính bắc cầu khó khăn Ví dụ: A doanh nghiệp nhà nước góp vốn vào B, B góp vốn vào C… Điều Định nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa Vướng mắc cho bên mời thầu việc lập hồ sơ mời thầu đưa tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ Bên mời thầu khơng biết xác định dựa tiêu chí tổng nguồn vốn hay tiêu chí số lao động bình qn Ngoài ra, tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản xác định bảng cân đối kế toán tính theo năm tài gần thời điểm tham gia đấu thầu hay tính theo trung bình cộng năm Quy định quyền nghĩa vụ bên số Luật (Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công…) vào loại nguồn vốn sử dụng Tuy nhiên định nghĩa nguồn vốn chưa đầy đủ, thống (ví dụ khái niệm “vốn nhà nước”, “vốn ngồi ngân sách nhà nước”, “vốn nước ngồi”…) dẫn đến khó khăn việc hiểu áp dụng theo quy định Do để thuận tiện áp dụng, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật, đề nghị xem xét quy định thống định nghĩa loại nguồn vốn văn quy phạm pháp luật Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào SXKD DN Khoản Điều quy định Vốn nhà nước pdoanh nghiệp bao gồm vốn từ ngân sách nhà nước, vốn tiếp nhận có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; vốn từ quỹ đầu tư phát triển doanh nghiệp, quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp; vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn khác Nhà nước đầu tư doanh nghiệp Luật chất Quy định khoản Điều 27 (Kiểm tra chất Với quy định trên, để hồn thành việc nhập lơ hàng, doanh nghiệp phải trải qua lượng hàng hoá nhập khẩu), Điều 34 (Điều khoảng 10 bước/thủ tục (gồm bước/thủ tục hợp quy, bước/thủ tục nhập khẩu) Một số bước/thủ Khái niệm “vốn doanh nghiệp nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ”, “vốn nhà nước doanh nghiệp” Luật quản lý sử dụng vốn gây khó khăn việc xác định Dự án sử dụng vốn nhà nước theo quy định Luật Đầu tư Tên VB lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 Quy định cụ thể kiện bảo đảm chất lượng hàng hoá nhập khẩu), Điều 35 (Trình tự, thủ tục kiểm tra chất lượng hàng hoá nhập khẩu) Luật chất lượng sản phẩm, hàng hoá bộc lộ nhiều bất cập như: Vướng mắc, kiến nghị tục phải làm đi, làm lại: Một sản phẩm nhiều người nhập khẩu, cá nhân, doanh nghiệp khác phải làm thủ tục hợp quy độc lập; Sản phẩm công bố hợp quy, lần nhập phải làm thủ tục kiểm tra nhà nước(do 02 quan, tổ chức thực hiện: tổ chức thực giám định, quan nhà nước kết giám định thông báo đạt yêu cầu nhập khẩu); Một sản phẩm công bố hợp quy, kiểm tra nhà nước đạt yêu cầu nhập khẩu, lần khác nhập người khác nhập phải làm thủ tục kiểm tra… Thủ tục rườm rà, phức tạp, nhiều tầng nấc gây tốn nhiều thời gian (hàng tháng), chi phí (lên đến vài chục triệu đồng cho lô hàng), công sức doanh nghiêp, chí hội kinh doanh Trong thủ tục trêncó thủ tục khơng cần thiết, mang tính hình thức, khơng thực chất, khơng đem lại hiệu quản lý nhà nước Ví dụ việc kiểm tra chất lượng quan nhà nước không cần thiết chất lượng hàng hoá giám định, quan cấp giấy Thông báo đạt chất lượng hoàn toàn dựa kết giám định tổ chức giám định Một số Bộ bỏ thủ tục này, coi kết giám định kết kiểm tra chất lượng Bộ Y tế vớiThông tưquy định quản lý chất lượng thực phẩm nhập khẩu, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thônvới Thông tư quản lý chất lượng phân bón hữu Thực quy định này, Bộ quản lý chuyên ngành yêu cầu cá nhân, doanh nghiệp nhập (dù nhập sản phẩm sản phẩm doanh nghiệp nhập khác cơng bố hợp quy) phải làm đầy đủ thủ tục công bố hợp quy cách riêng lẻ, độc lập Có trường hợp, doanh nghiệp nhập mặt hàng, qua cửa thời điểm, phải thực thủ tục chứng nhận hợp quy tổ chức đánh giá phù hợp Một công việc trình chứng nhận hợp quy việc thử nghiệm, giám định sản phẩm, phải thực kiểm tra phá huỷ Về nguyên tắc, làm đầy đủ thủ tục tất mẫu sản phẩm doanh nghiệp phải phá huỷ Cách làm cho thấy bất hợp lý, lãng phí lớn (có sản phẩm trị giá hàng chục triệu đồng bị phá huỷ, chí sản phẩm thương hiệu tiếng giới), tốn nhiều thời gian doanh nghiệp (có tới hàng tháng) chi phí (có sản phẩm phí thử nghiệm lên tới hàng chục triệu đồng) Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật năm 2006 Khoản1 Điều 48 Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật quy định: “Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thuộc đối tượng phải áp dụng quy chuẩn kỹ thuật có trách nhiệm cơng bố sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, mơi trường phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng dựa kết chứng nhận hợp quy tổ chức chứng nhận phù hợp định…” Luật Cạnh tranh năm 2004 Quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh SHCN Luật Sở hữu trí tuệ Luật Cạnh tranh chưa thống nhất, tương thích, cụ thể: Theo quy định khoản Điều 130 Luật Sở hữu trí tuệ, Điều 39 Luật Cạnh tranh hành vi cạnh tranh có 04 hành vi bị coi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực SHCN không lành mạnh Tuy nhiên, theo quy định Điều 39 Luật Cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến SHCN bao gồm hành vi dẫn gây nhầm lẫn xâm phạm bí mật kinh Tên VB Quy định cụ thể Vướng mắc, kiến nghị doanh Luật Thương mại Khái niệm hoạt động thương mại (Khoản Điều Sửa đổi khái niệm hoạt động thương mại không bao gồm hoạt động đầu tư để tránh chống chéo với 3) phạm vi điều chỉnh Luật Đầu tư Hàng hóa cấm kinh doanh, hàng hóa hạn chế kinh Bỏ quy định hàng hóa cấm kinh doanh, hàng hóa hạn chế kinh doanh, hàng hóa kinh doanh có doanh, hàng hóa kinh doanh có điều kiện (Điều điều kiện Luật Đầu tư quy định ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh Danh mục ngành 25) nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, 2019 Phụ lục MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT ĐẦU TƯ 2020 Theo điều 31 Luật Đầu tư 2020, trừ dự án đầu tư quy định điều 30 thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư sau đây: “1 Dự án đầu tư không phân biệt nguồn vốn thuộc trường hợp sau đây: g) Dự án đầu tư xây dựng nhà (để bán, cho thuê, cho thuê mua), khu đô thị trường hợp: dự án đầu tư có quy mơ sử dụng đất từ 50 trở lên có quy mơ 50 quy mô dân số từ 15.000 người trở lên khu vực đô thị; dự án đầu tư có quy mơ sử dụng đất từ 100 trở lên có quy mơ 100 quy mô dân số từ 10.000 người trở lên khu vực đô thị; dự án đầu tư khơng phân biệt quy mơ diện tích đất, dân số thuộc phạm vi bảo vệ di tích cấp có thẩm quyền cơng nhận di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt; h) Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất;… Với dự án đầu tư quy định điểm g), điểm h) khoản điều 31 nêu trên, có địa phương đề xuất phân cấp thẩm quyền cho UBND cấp tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư Dự án đầu tư xây dựng nhà (để bán, cho thuê, cho thuê, cho th mua), khu thị có quy mơ sử dụng đất 200 ha, Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất có quy mơ sử dụng đất 500 Nếu Quốc hội thảo luận thông qua đề xuất sửa đổi này, bước đột phá thủ tục thẩm quyền, rút gọn thời gian trước nhà đầu tư hai loại dự án thơng thường phải hàng năm để có chấp thuận Thủ tướng Chính phủ tờ trình Bộ kế hoạch đầu tư sau tập hợp ý kiến nhiều bộ, ngành trung ương địa phương Về thẩm quyền chấp thuận đầu tư nước Thủ tướng Chỉnh phủ, khoản điều 56 Luật Đầu tư 2020 quy định: Trừ dự án đầu tư quy định khoản điều thuộc thẩm quyền chấp thuận Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư nước dự án đầu tư sau đây: a) Dự án đầu tư thuộc lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm, chứng khốn, báo chí, phát thanh, truyền hình, viễn thơng có vốn đầu tư nước từ 400 tỷ đồng trở lên; b) Dự án đầu tư không thuộc trường hợp quy định điểm a khoản có vốn đầu tư nước ngồi từ 800 tỷ đồng trở lên." Có địa phương đề xuất nghiên cứu, phân cấp thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đầu tư này, tăng quy mô vốn đầu tư dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính Phủ Phân cấp dự án quy mơ vốn cho Bộ kế hoạch đầu tư Pháp luật đất đai pháp luật đầu tư chưa có quy định thống việc định chủ trương thực dự án (đối với dự án ngân sách) với kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Tại điểm a khoản điều 33 Luật Đầu tư 2020 quy định:“Nội dung thẩm định đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư bao gồm: a) Đánh giá phù hợp dự án đầu tư với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị quy hoạch đơn vị hành - kinh tế đặc biệt (nếu có); b) Đánh giá nhu cầu sử dụng đất;” Tại khoản b khoản điều 33 quy định: “Nội dung thẩm định đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với chấp thuận nhà đầu tư bao gồm: b) Khả đáp ứng điều kiện giao đất, cho thuê đất trường hợp giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; khả đáp ứng điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất dự án có u cầu chuyển mục đích sử dụng đất” Việc xác định dự án cần có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện phê duyệt định chủ trương đầu tư Quy định không rõ định chủ trương đầu tư trước sau phê duyệt hồ sơ dự án vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, hay dự án phải có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện UBND tỉnh phê duyệt chấp thuận chủ trương đầu tư Có địa phương có đề xuất chưa sửa đổi Luật đất đai 2013, quy hoạch tỉnh chưa phê duyệt, bổ sung quy định Luật đầu tư 2020, dự án chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện chấp thuận chủ trương đầu tư sau cập nhật bổ sung vào kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Vướng mắc thủ tục đầu tư liên quan khoản điều 29 Luật Đầu tư quy định điều 62 (Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng) điều 63 (Căn thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng) Luật Đất đai 2013, Luật Đấu thầu: Điều 29 Luật Đầu tư 2020 quy định hình thức lựa chọn nhà đầu tư thông qua hình thức: đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định pháp luật đấu thầu, chấp thuận chủ trương đầu tư dự án đồng thời với chấp thuận nhà đầu tư không thông qua đấu giá, đấu thầu áp dụng nhà đầu tư quan có thẩm quyền cho phép nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực dự án phi nông nghiệp Nhiều địa phương có đề xuất chưa sửa đổi Luật đất đai 2013, đề nghị sửa đổi, bổ sung điều 29 Luật Đầu tư 2020 theo hướng: - Các dự án thuộc trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất, áp dụng quỹ đất giải phóng mặt thuộc quyền quản lý, sử dụng Nhà nước việc thực chấp thuận chủ trương đầu tư (để quản lý dự án) thực sau Nhà đầu tư trúng giá quyền sử dụng đất - Các dự án thuộc trường hợp đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, áp dụng dự án quan nhà nước có thẩm quyền lập, phê duyệt phương án lựa chọn nhà đầu tư dự án có quỹ đất thuộc quyền quản lý nhà nước, việc chấp thuận chủ trương đầu tư (để quản lý dự án) thực sau nhà đầu tư trúng thầu dự án lựa chọn - Đối với dự án khác có quỹ đất thuộc quyền quản lý, sử dụng nhà đầu tư nhà đầu tư hoàn thành việc nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp, đất khác (trừ đất thuộc quyền sử dụng nhà nước), dự án sản xuất kinh doanh phi thương mại chuyển thành dự án nhà ở, khu đô thị thực thủ tục chấp thuận chủ trương, giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu Hủy bỏ quy định Luật Đất đai trái với quy định Luật Đầu tư Vướng mắc Luật Đầu tư 2020 Luật Nhà liên quan đến chấp thuận chủ trương đầu tư dự án nhà ở: Theo quy định khoản điều 76 Luật Đầu tư 2020, điều 75 Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực thi hành việc sửa đổi bổ sung số điều luật có liên quan đến đầu tư kinh doanh, sửa đổi bổ sung khoản điều 23 Luật Nhà hình thức sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng thương mại, sau: “Có quyền sử dụng đất hợp pháp loại đất khác quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất ở.” sửa đổi, bổ sung khoản Điều 170 Luật Nhà sau: “Đối với dự án xây dựng nhà khác thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định Luật Đầu tư thực theo quy định Luật Đầu tư.” Các quy định gây nhiều vướng mắc cho địa phương, hiểu tất dự án nhà phải có đất ở, khơng phù hợp trường hợp chủ đầu tư có quỹ đất hợp pháp quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất xem xét phù hợp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị, quy hoạch xây dựng thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư dự án nhà Một số địa phương có đề nghị bãi bỏ quy định này, sửa đổi Luật Đầu tư 2020 hình thức sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà thương mại, theo đó, nhà đầu tư có quyền sử dụng đất loại đất khác quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất Quy định vướng mắc Luật Đầu tư 2020 Luật Lâm nghiệp liên quan đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng Trong Luật Đầu tư Nghị định 31/2021/NĐCP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Đầu tư không quy định thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừngthực trước hay sau chấp thuận chủ trương đầu tư, quy định trình tự dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương Chính phủ, khơng hướng dẫn địa phương Tại khoản điều Nghị định 83/2020/NĐ-CP quy định: “Đối với dự án đầu tư có chuyển mục đích sử dụng rừng, chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng nội dung chấp thuận chủ trương đầu tư dự án” Một số địa phương có đề xuất sửa đổi Luật Đầu tư quy định rõ, giai đoạn đầu tư có ý kiến thẩm định Bộ NN&PTNT việc đủ điều kiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng dự án đủ điều kiện chuyển đổi theo quy định Luật Lâm nghiệp, thực trước sau dự án chấp thuận chủ trương đầu tư (Theo công điện số 1079/CD-TTg ngày 14/8/2021 Thủ tướng Chính Phủ) Phụ lục 10 ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC THU HÚT FDI THẾ HỆ MỚI Nội dung Yếu tố thu hút NĐT Xúc tiến đầu tư Cơng cụ tiếp thị Trọng tâm ưu đãi Chức quan quản lý ĐTNN Kết Thực trạng đến năm 2018 Giá nhân công thấp Giá dịch vụ hạ tầng thấp Là phương án đa dạng hóa rủi ro bên cạnh đầu tư vào Trung Quốc Thụ động, mở cửa khắp lĩnh vực “đợi NĐT vào” Ưu đãi diện rộng nhằm thu hút NĐT Dựa lợi chi phí ngắn hạn Ưu đãi tài chính/thuế Căn vào lượng VĐK dự án đầu tư FDI Phê duyệt, giám sát đầu tư Nền “kinh tế kép” có tỷ lệ nội địa hóa thấp Định hướng Chiến lược thu hút FDI hệ Lao động trình độ cao Cơng nghệ tiết kiệm nhân lực Có vị trí thuận lợi khuôn khổ FTA ASEAN Xúc tiến chủ động, có mục tiêu “nhằm thu hút NĐT mà Việt Nam muốn” Có chiến lược đồng lĩnh vực để thu hút đầu tư Dựa vào lợi cạnh tranh dài hạn Ưu đãi theo lực Căn vào khả tạo GTGT nước Xúc tiến, tạo thuận lợi cho ĐTNN vào Việt Nam với FDI GTGT nội địa cao Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2018