BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRƯƠNG HOÀNG TƯỜNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NGH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRƯƠNG HOÀNG TƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRƯƠNG HỒNG TƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS DƯƠNG THANH LƯỢNG HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hồn tồn trung thực, chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Trương Hoàng Tường i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình GS.TS Dương Thanh Lượng ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo khoa Công trình, khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Ban Quản lý dự án Nông nghiệp PTNT (NAPMU) Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi bảo, hướng dẫn khoa học quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do kiến thức, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Trương Hoàng Tường ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan hoạt động xây dựng 1.1.1 Cơng trình xây dựng 1.1.2 Hoạt động xây dựng bên tham gia hoạt động xây dựng .5 1.1.2.1 Hoạt động xây dựng 1.1.2.2 Các bên tham gia hoạt động xây dựng .6 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng .7 1.1.3.1 Đối với dự án dân lập 1.1.3.2 Đối với dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước .7 1.1.3.3 Phương pháp quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng .8 1.1.3.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng 1.1.4 Lịch sử đấu thầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng 1.2 Tổng quan hoạt động đấu thầu xây dựng 10 1.2.1 Quá trình áp dụng quy định đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng Việt Nam 10 iii 1.2.2 Tình hình cơng tác quản lý đấu thầu xây dựng ban QLDA đầu tư xây dựng .12 1.2.3 Những kết đạt vấn đề tồn 14 1.2.3.1 Những kết đạt 14 1.2.3.2 Những vấn đề tồn 14 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý đấu thầu số nước 15 1.2.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng nước Nga 15 1.2.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 16 1.2.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia .16 1.2.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Thế giới (WB) 17 1.2.5 Những học kinh nghiệm công tác quản lý đấu thầu .18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đấu thầu xây dựng 18 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 18 1.3.1.1 Các chế quản lý sách nhà nước 18 1.3.1.2 Thị trường 19 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan .19 1.3.2.1 Chủ đầu tư tư vấn giám sát 19 1.3.2.2 Đối thủ cạnh tranh 20 1.3.2.3 Hình thức lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư 20 1.3.2.4 Các phương thức đấu thầu 21 1.3.2.5 Nội doanh nghiệp 21 1.4 Kết luận chương 22 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 23 2.1 Cơ sở lý luận đấu thầu đấu thầu xây dựng 23 2.1.1 Đấu thầu vai trò đấu thầu hoạt động xây dựng .23 2.1.1.1 Đấu thầu 23 2.1.1.2 Vai trò đấu thầu hoạt động xây dựng .23 2.1.2 Mục tiêu đấu thầu xây dựng 25 2.2 Các hình thức phương thức lựa chọn nhà thầu 29 2.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 29 iv 2.2.1.1 Đấu thầu rộng rãi 29 2.2.1.2 Đấu thầu hạn chế 29 2.2.1.3 Chỉ định thầu 30 2.2.1.4 Chào hàng cạnh tranh .31 2.2.1.5 Mua sắm trực tiếp .32 2.2.1.6 Tự thực 32 2.2.1.7 Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trường hợp đặc biệt .33 2.2.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 33 2.2.3 Các loại hình đấu thầu 36 2.2.3.1 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn 36 2.2.3.2 Đấu thầu xây lắp .37 2.2.3.3 Đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ khác 38 2.3 Các giai đoạn đấu thầu xây dựng nội dung quản lý chủ đầu tư 40 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu 40 2.3.2 Giai đoạn mời thầu nộp hồ sơ dự thầu 41 2.3.3 Mở thầu, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu lựa chọn đơn vị trúng thầu 43 2.3.4 Thông báo kết trúng thầu, ký hợp đồng triển khai thi công cơng trình 44 2.4 Cơ sở Pháp lý liên quan đến đấu thầu xây dựng 45 2.4.1 Luật 45 2.4.2 Các văn luật 45 2.5 Kết luận chương 46 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI NAPMU 47 3.1 Giới thiệu khái quát NAPMU 47 3.1.1 Quá trình hình thành Ban 47 3.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý nhiệm vụ Ban .47 3.1.2.1 Lãnh đạo Ban 48 3.1.2.2 Phịng Kế hoạch - Tài .48 3.1.2.3 Phòng Kỹ thuật 50 3.1.2.4 Phòng Tổng hợp - Tổ chức - Hành 51 v 3.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu xây dựng Ban 52 3.2.1 Tổng hợp hợp đồng xây dựng ký kết Ban năm vừa qua .52 3.2.2 Thực trạng quy trình quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án 53 3.2.3 Thực trạng công tác chuẩn bị đấu thầu 59 3.2.4 Thực trạng công tác mời thầu nộp hồ sơ dự thầu 60 3.2.5 Thực trạng công tác mở thầu, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu lựa chọn đơn vị trúng thầu 61 3.2.6 Thực trạng công tác thông báo kết trúng thầu, ký hợp đồng triển khai thi cơng cơng trình 72 3.2.7 Thực trạng lực cán tham gia quản lý đấu thầu .73 3.2.8 Những kết đạt 76 3.2.9 Những mặt tồn tại, hạn chế 79 3.2.10 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 81 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu xây dựng Ban thời gian tới 83 3.3.1 Cải tiến cấu tổ chức Ban cho phù hợp với nhiệm vụ 84 3.3.2 Tạo dựng môi trường thuận lợi cho công tác đấu thầu .87 3.3.3 Các giải pháp hồn thiện q trình lựa chọn nhà thầu 88 3.3.3.1 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật .88 3.3.3.2 Nâng cao lực chuyên môn thành viên Ban QLDA 90 3.3.3.3 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu 90 3.3.3.4 Quy trình thực đấu thầu 91 3.3.4 Giải pháp quản lý đấu thầu Chủ dự án Ban QLDA 93 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực tổ chức cá nhân liên quan tới trình lựa chọn nhà thầu 93 3.4 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình Trình tự thực tổ chức đấu thầu .37 Hình Cơ cấu tổ chức quản lý Ban QLDA NN & PTNT 47 Hình Sơ đồ quản lý đấu thầu Ban QLDA NN&PTNT Nghệ An .85 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Một số dự án PPMU thực 52 Bảng Tổng hợp kết đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu .59 Bảng 3 Đánh giá mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu 67 Bảng Kết đánh giá nhà thầu .68 Bảng Đội ngũ cán Ban QLDA NN&PTNT Nghệ An 75 Bảng Mức tiết kiệm sau đấu thầu xây lắp .76 Bảng Thống kê chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu qua năm .78 viii