Đang tải... (xem toàn văn)
ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KI LO BO OK S CO M 1 CHÖÔNG 1 TÌM HIEÅU VEÀ LUAÄT CHOÁNG BAÙN PHAÙ GIAÙ VAØ TAÙC ÑOÄNG CUÛA NOÙ ÑOÁI VÔÙI HOAÏT ÑOÄNG NHAÄP KHAÅU CUÛA HOA KYØ I TÌM HIEÅU VEÀ BAÙN PHAÙ GI[.]
http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CHƯƠNG 1: TÌM HIỂU VỀ LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ TÁC I TÌM HIỂU VỀ BÁN PHÁ GIÁ Khái niệm “Bán phá giá” COM ĐỘNG CỦA NÓ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU CỦA HOA KỲ Khoản 1, Điều VI GATT 1994 định nghóa sau: “Phá giá hành vi mà sản phẩm quốc giá bán quốc gia khác mức giá thấp giá trị thông thường làm thiệt hại hay đe doạ làm thiệt hại mặt vật chất ngành quốc gia khác làm chậm trễ thiết lập ngành quốc gia khác” KS Điều 2.1, Hiệp định Chống bán phá giá WTO (The Anti-dumping Agreement-ADA) “Một hàng hoá xem bị bán phá giá, có nghóa đưa vào thị trường nước khác mức giá thấp giá trị thông thường, giá xuất hàng hoá xuất từ nước sang nước khác thấp giá BOO so sánh được, điều kiện thương mại thông thường, giá hàng hoá tương tự bán để tiêu dùng nước xuất đó” Nói tóm lại, bán phá giá xác định cách so sánh “giá xuất khẩu” với “giá trị thông thường” Bán phá giá xảy “giá xuất khẩu” thấp “giá trị thông thường” Trên thực tế, trình xác định liệu nhà xuất có bán phá giá đến mức gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước thị trường nước nhập hay không phức tạp nhiều so với việc so sánh giá KIL O cách giản đơn Nó đòi hỏi phải có điều tra kỹ lưỡng- điều tra chống bán phá giá (Antidumping Investigation) để hội đủ điều kiện thực tế trước áp dụng biện pháp chống bán phá giá Trong trình điều tra chống bán phá giá, Cơ quan điều tra nước nhập phải xác định được: + Có bán phá giá (“Xác định bán phá giá”) biên độ bán phá giá cụ thể + Ngành công nghiệp nước sản xuất hàng tương tự nước nhập khẩu: @ Xác định thiệt hại: - Bị thiệt hại đáng kể, - Bị đe doạ gây thiệt hại đáng kể, - Gây khó khăn cho việc hình thành ngành sản xuất nước http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN @ Xác định mối quan hệ nhân - Thiệt hại mà ngành sản xuất nước phải gánh chịu xảy bị đe doạ xảy hàng hoá nhập bị bán phá giá gây COM Theo luật Thương mại Hoa Kỳ 1930, bán phá giá nhìn chung tình phân biệt giá quốc tế, theo đó, hàng hoá bán nước với giá thấp giá thị trường nước xuất thị trường nước xuất khác nước xuất Việc bán sản phẩm thị trường với giá thấp giá thịnh hành thị trường nước giá bán cho thị trường khác biểu kỳ thị giá thị trường quốc tế cạnh tranh không lành mạnh Nguyên nhân bán phá giá KS Thực tế thương mại giới cho thấy, nước có lý riêng để thực hành vi bán phá giá Nhưng chuyên gia kinh tế giới cho có nguyên nhân sau: 2.1 Bán phá giá nhằm chiếm lónh thị trường thông qua cạnh tranh giá với mặt hàng loại Đây hành vi cạnh tranh không lành mạnh Do BOO đó, theo GATT 1994, mặt hàng bán phá giá bị đánh thuế chống bán phá giá để đảm bảo cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh, khuyến khích tiến khoa học công nghệ, tăng suất lao động, giảm chi phí giảm giá thành đáng Đây mục đích cao nội dung GATT 1994 Tuy nhiên, hành vi bán phá giá không nhằm tiêu diệt đối thủ cạnh tranh việc bán hạ giá sản phẩm tồn kho lỗi thời kiểu dáng công nghệ thời hạn bán phá giá KIL O sử dụng, bán sản phẩm hết hạn sử dụng, v.v… không xem hành vi 2.2 Bán phá giá nhằm thu ngoại tệ để giải nhiệm vụ cấp thiết quốc gia Đây cách mà nhiều nước thường áp dụng, thông qua việc khuyến khích xuất cách trợ giá hay miễn giảm thuế cho mặt hàng xuất để thu ngoại tệ cho đất nước 2.3 Bán phá giá nhằm mục tiêu trị Cách thường áp dụng để chống lại nước đối địch thông qua việc hạ giá để tiêu diệt mặt hàng loại đối phương thị trường với Cách làm cho doanh nghiệp đối phương bị phá sản bị thiệt hại kinh tế lẫn trị trường quốc tế http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Ý nghĩa kinh tế việc bán phá giá Trong thương mại quốc tế, bán phá giá hành vi “cạnh tranh không lành mạnh” nước thành viên có quyền áp dụng biện pháp thuế quan đặc COM biệt (không theo quy định nguyên tắc Tối huệ quốc) để chống lại ngăn chặn ảnh hưởng tiêu cực ngành công nghiệp nước Theo chuyên gia kinh tế giới, có loại hành vi phá giá phổ biến sau: Phân biệt giá quốc tế; Bán giá thành Bán phá giá nhằm tiêu diệt đối thủ cạnh tranh 3.1 Phân biệt giá quốc tế Điều VI GATT 1994 quy định: phân biệt giá quốc tế trường hợp nhà KS xuất bán hàng hoá sang thị trường nước (nước nhập khẩu) với mức giá thấp mức giá thông thường họ bán thị trường nội địa (nước xuất khẩu) Từ góc độ kinh tế, hành vi phân biệt giá phải đôi với hai điều kiện: @ thứ nhất, doanh nghiệp phải có vị độc quyền gần độc quyền BOO đủ để chi phối mức giá thị trường nội địa @ thứ hai, doanh nghiệp phải bảo vệ khỏi cạnh tranh quốc tế thị trường nội địa hàng rào thương mại nước sở Phá giá khó xảy hàng thương mại nhân tạo ngăn cản lưu chuyển hàng hoá bị bán giá ngược trở lại thị trường nội địa doanh nghiệp xuất Khi hội đủ hai điều kiện này, việc doanh nghiệp bán phá giá tự nhiên KIL O Chẳng hạn, doanh nghiệp A xuất sản phẩm X tới thị trường nước B Nếu doanh nghiệp có vị độc quyền thị trường nội địa mức cầu sản phẩm X họ ổn định hơn, không thay đổi nhiều biến đổi thị trường hải ngoại Do đó, đồ thị mức cầu sản phẩm X thị trường nội địa (D(a)) dốc đồ thị mức cầu sản phẩm thị trường nước nhập (D(b)) Phân tích cách đơn giản giả sử doanh nghiệp có mức chi phí biên MC hai thị trường họ bán khối lượng Q(a) sản phẩm X với giá P(a) thị trường nội địa bán khối lượng hàng Q(b) với giá P(b) nước nhập để qua tối đa hoá lợi nhuận cho doanh nghiệp (Biểu đồ 1) http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Bán với giá thấp tượng phổ biến kinh doanh không thiết mang tính không lành mạnh doanh nghiệp hai điều kiện Do đó, sở kinh tế để biện minh cho quy định chống D: Đường cầu thị trường BOO MC: Đường chi phí biên KS thấp giá thị trường nội địa COM bán phá giá nhằm tới việc xử phạt tất hàng hoá xuất bán với giá MR: Đường thu nhập biên Q: Khối lượng hàng bán Vấn đề chống lại việc bán giá thấp thị trường nước nhập mà phải hướng tới loại trừ mức giá cao bất hợp lý thị trường nội địa Bán phá giá hình thành lạm dụng vị độc quyền doanh nghiệp thị trường nội địa thị trường nước nhập Độc quyền ảnh hưởng tiêu cực tới lợi ích kinh tế- xã hội nước xuất KIL O mức giá thấp thực tế yếu tố tích cực cho lợi ích kinh tế- xã hội nước nhập Do đó, nguyên lý chống phân biệt giá quốc tế mô hình luật chống bán phá giá phổ biến giới không thật giải hết vấn đề phá giá mục đích mà đề ra, đặc biệt xét từ góc độ lợi ích kinh tế- xã hội nước nhập 3.2 Bán giá thành “Bán giá thành” xảy doanh nghiệp xác định mức giá thấp mức chi phí sản xuất trung bình Việc xác định coi bình thường từ góc độ kinh tế Khi chi phí sản xuất trung bình sản phẩm ổn định, hoàn toàn lý giải việc doanh nghiệp bán hàng giá http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN thành trung bình mức giá chi phí biên (Biểu đồ 2) Trong giai đoạn ngắn hạn, doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận cách lựa chọn đầu q* mà chi phí biên doanh nghiệp với giá p COM sản phẩm thu nhập biên MR Lợi nhuận doanh nghiệp hình chữ nhật ABCD Mức sản lượng q1 thấp q* hay mức sản lượng q2 cao q* dẫn tới việc hạ thấp lợi nhuận Vùng tô màu mức giảm lợi nhuận KS tương ứng với việc lựa chọn mức sản lượng q1 q2 ATC: Đường chi phí trung bình MR: Đường thu nhập biên AVC: Đường chi phí biến đổi trung bình BOO MC: Đường chi phí biên Các đường MR MC cắt E, tương ứng với mức sản lượng q0 Tuy nhiên, mức sản lượng q0, lợi nhuận doanh nghiệp chưa tối đa hoá Tăng sản lượng vượt q0 tăng lợi nhuận chi phí biên thấp thu nhập biên Do đó, điều kiện để tối đa hoá lợi nhuận doanh nghiệp không giảm KIL O thu nhập biên chi phí biên điểm mà chi phí biên biến thiên tăng Trong ngắn hạn, thị trường suy thoái, doanh nghiệp dù cạnh tranh hoàn hảo hay không hoàn hảo bán sản phẩm với giá thấp chi phí trung bình, cần mức giá cao giao điểm chi phí biên chi phí biến đổi trung bình Hành vi để bù đắp chi phí cố định Doanh nghiệp hy vọng sau thời gian suy giảm tạm thời, thị trường hồi phục doanh nghiệp tăng giá; đơn giản doanh nghiệp cố gắng giảm thiểu thua lỗ trước rút khỏi thị trường Trong trường hợp này, ý nghóa kinh tế việc hạn chế phá giá sở doanh nghiệp bán giá thành trở nên không thiết thực http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Biểu đồ giúp hiểu rõ hành vi Trong thời gian ngắn hạn, doanh nghiệp chịu lỗ tạo thu nhập đủ để bù đắp chi phiến biến đổi Với mức giá p thấp chi phí trung bình COM hình vẽ, doanh nghiệp tiếp tục sản xuất mức sản lượng q* Tại mức sản lượng này, doanh nghiệp bị lỗ với diện tích phần hình chữ nhật ABCD giá MC: Đường chi phí biên KS bán thấp chi phí sản xuất trung bình ATC: Đường chi phí trung bình BOO MR: Đường thu nhập biên AVC: Đường chi phí biến đổi trung bình Tuy nhiên, doanh nghiệp trì sản xuất đóng cửa chí phải thua lỗ nặng hơn, biểu diễn diện tích hình chữ nhật CBEF Bởi vì, số chênh lệch chi phí trung bình ATC chi phí biến đổi trung bình chi phí cố định trung bình Đoạn BE biểu thị chi phí cố định trung bình mức sản lượng q* diện hình chữ nhật CBEF biểu thị tổng chi phí cố định sản xuất Khi doanh nghiệp đóng cửa, tức không sản xuất đầu KIL O doanh nghiệp phải chịu phần chi phí cố định đầu tư CBEF Khi nhà sản xuất nước nhà xuất bán phá giá chi phí trung bình suy thoái thị trường việc đánh thuế chống bán phá giá nhà xuất không hợp lý Trong trường hợp này, biện pháp chống bán phá giá mang tính bảo hộ đơn nhằm làm giảm tác động bất lợi nhà sản xuất nước thị trường suy thoái Cơ cấu chi phí sản xuất doanh nghiệp định điểm hoà vốn (giao điểm G đường MC ATC) điểm đóng cửa (giao điểm H đường MC đường AVC) Doanh nghiệp có chi phí cố định lớn chấp nhận mức giá bán thấp nhằm cố gắng bù đắp chi phí cố định bỏ Sự khác biệt cấu chi phí sản xuất doanh nghiệp giới có http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN thể nhiều nguyên nhân Ví dụ doanh nghiệp Hoa Kỳ thường đầu tư lớn vào máy móc, thiết bị khiến cho tỉ lệ chi phí cố định tổng chi phí doanh nghiệp thường cao nhà cạnh tranh khác nước Do COM đó, doanh nghiệp Hoa Kỳ dễ bị coi bán phá giá thời gian cầu giới giảm Nếu việc bán phá giá khác biệt cấu chi phí gây nước nhập định hướng nhà sản xuất nước thay đổi cấu chi phí cho phù hợp, qua góp phần làm giảm gánh nặng thuế khoá cho người tiêu dùng chịu thuế chống bán phá giá người tiêu dùng hưởng lợi từ việc tiêu dùng sản phẩm với giá thấp Điều giải thích qua biểu đồ BOO KS Trước có sản phẩm nước khác bán thị trường với giá thấp giá hành, cung cầu sản phẩm đạt trạng thái cân điểm E, với giá p1 lượng tiêu thụ q1 hàng sản xuất nước Tuy nhiên, có hàng nước tràn vào thị trường bán với mức giá p2 thấp giá p1 lượng tiêu thụ sản phẩm tăng lên q2, lượng KIL O hàng sản xuất nước giảm xuống q’2 lượng hàng nhập q2q’2 Khi đó, thặng dư người tiêu dùng tăng thêm lượng diện tích hình thang ABDE, khi, thặng dư nhà sản xuất nước giảm xuống lượng diện tích hình thang ABCE Như vậy, nhìn tổng thể lợi ích kinh tế- xã hội nước nhập tăng thêm lượng diện tích tam giác CDE hành vi bán phá giá có gây thiệt hại cho nhà sản xuất nước Thực tế, vòng đàm phán Uruguay, vấn đề bán giá thành coi phần cách tính mức giá thông thường sản phẩm hay không vấn đề tranh cãi gay gắt bên tham gia đàm phán Cuối cùng, bên đến thoả hiệp bán giá thành công http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN nhận thể giá trị thông thường đảm bảo số điều kiện định Tuy nhiên, thực tế cho thấy quy định lại không bao trùm hết trường hợp doanh nghiệp bắt đầu sản xuất chu kỳ kinh COM doanh 3.3 Bán phá giá nhằm loại trừ đối thủ cạnh tranh Động hành vi bán phá giá doanh nghiệp bán hàng với giá thấp để cố gắng tối đa hoá doanh số nhằm thôn tính độc chiếm thị trường Sau thời gian dài chịu lỗ, doanh nghiệp loại đối thủ cạnh tranh khác khỏi thị trường đạt điều doanh nghiệp tăng giá lên cao nhằm thu lợi nhuận độc quyền Có thể thấy rằng, trường hợp này, doanh KS nghiệp hy sinh lợi nhuận ngắn hạn để tối đa hoá lợi nhuận dài hạn Người tiêu dùng nước nhập hưởng lợi tạm thời từ mức giá thấp, nhiên, cuối họ phải chịu thiệt hại doanh nghiệp tiến hành thu lợi từ vị độc quyền Đây lý luận cổ điển học giả nhà lập pháp ủng hộ việc áp BOO dụng sách chống bán phá giá Tuy nhiên, trường hợp bán phá giá thực tế khó xảy để đạt mục tiêu tiêu diệt đối thủ cạnh tranh đó, doanh nghiệp phải loại trừ tất đối thủ cạnh tranh nước nhập mà phải có khả ngăn chặn xuất thị trường nước nhập đối thủ cạnh tranh đến từ nước khác Nói cách khác, họ phải thiết lập độc quyền phạm vi toàn cầu thuyết phục nước sở ngăn cản thâm nhập thị trường đối thủ cạnh tranh KIL O mới- điều khó xảy Thực tế cho thấy tỷ lệ vụ tranh chấp thương mại quốc tế liên quan tới hành vi bán phá giá nhằm loại trừ đối thủ cạnh tranh Theo số liệu World Bank, kể từ năm 1947 nay, tỷ lệ không 5% tổng số vụ tranh chấp bán phá giá giới Có thể nói, từ góc độ kinh tế, bán phá giá không hành vi thương mại tiêu cực gây khó khăn cho hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp nước nhập Trong chừng mực bán phá giá đem lại lợi ích kinh tế- xã hội cho nước nhập cho phép người tiêu dùng hưởng lợi từ giá thấp tạo tái cấu nguồn tài nguyên lónh vực mà nước nhập có lợi cạnh tranh http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN II TÌM HIỂU VỀ “CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ” Khái niệm “Chống bán phá giá” Chống bán phá giá việc nước nhập áp dụng biện pháp trừng COM phạt việc bán phá giá mặt hàng nước xuất Mỗi quốc gia có biện pháp riêng tuỳ thuộc vào luật pháp quốc gia Theo Hiệp định Chống bán phá giá WTO, nước nhập áp dụng biện pháp chống bán phá giá hội đủ ba điều kiện sau: a) Hàng nhập bị bán phá giá b) Hàng nhập gây thiệt hại đáng kể vật chất cho ngành sản xuất KS nước đe doạ gây thiệt hại đáng kể gây khó khăn cho việc hình thành ngành sản xuất nước c) Cuộc điều tra bán phá giá tiến hành theo thủ tục Các biện pháp chống bán phá giá Thông thường, nước nhập thường áp dụng biện pháp sau nhằm BOO chống lại hành vi bán phá giá nước xuất khẩu: 2.1 Biện pháp cam kết giá nước xuất Đây biện pháp đơn giản tốn biện pháp chống bán phá giá Hiệp định chống bán phá giá WTO cho phép nước xuất sau tiến hành điều tra bị kết luận bán phá giá đưa cam kết sửa lại giá cho không gây tổn hại cho ngành sản xuất nước ngưng việc xuất mặt hàng tới khu vực bán phá giá Nếu cam kết nước KIL O nhập chấp nhận nước nhập không cần thiết phải đưa mức thuế chống bán phá giá đánh vào hàng hoá nhập Và đó, nước nhập không cần thiết tìm tổn hại ngành sản xuất nước điều tra chống bán phá giá tạm ngưng Nếu cam kết không thực bị vi phạm trình thực cam kết bị huỷ bỏ điều tra chống bán phá giá tiến hành ban đầu 2.2 Biện pháp thuế chống bán phá giá Mục tiêu thuế chống bán phá giá nhằm vô hiệu hoá việc bán phá giá, bù đắp lại tổn thất bán phá giá, cạnh tranh không lành mạnh gây cho kinh tế nói chung hay sản xuất nước nói riêng nước nhập http://kilobooks.com 10 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Thuế chống bán phá giá áp dụng sau nước nhập điều tra xác minh tình trạng bán phá giá gây thiệt hại cho nhà sản xuất nước Kết điều tra phải nêu lên được: biên độ phá giá mức cho phép, quy COM mô thiệt hại quan hệ nhân bán phá giá thiệt hại cho sản xuất nước Mức thuế chống bán phá giá nguyên tắc phải cao mức thuế quan (mức thuế suất áp dụng cho mặt hàng nhập chịu thuế cửa khẩu) áp dụng tạm thời (không năm) phụ thuộc vào biên độ phá giá Hiện nay, biện pháp thuế chống bán phá giá bao gồm biện pháp sau: 2.2.1 Thuế chống bán phá giá tạm thời: KS Nếu kết điều tra cho thấy việc bán phá giá gây thiệt hại cho ngành sản xuất hàng hoá loại tương tự nước có quan hệ nhân chúng nước nhập áp dụng biện pháp thuế chống bán phá giá tạm thời hình thức sau: a) Tạm thu mức thuế chống bán phá giá hàng nhập bị nghi BOO bán phá giá mức thuế không đặt cao biên độ phá giá ban đầu b) Buộc nhà nhập nộp khoản tiền ký quỹ tương đương với khoản thuế chống bán phá giá dự kiến Đây biện pháp thường sử dụng nhằm đảm bảo cho việc thu thuế chống bán phá giá áp dụng mặt hàng nhập Tiền ký quỹ bảo đảm hoàn lại định cuối đưa mức thuế chống bán phá giá thức thấp mức thuế tạm thời c) Cho thông quan lưu quyền đánh thuế nêu rõ mức thuế nhập KIL O thông thường mức thuế chống bán phá giá dự kiến áp dụng Qui định thời gian tiến hành điều tra để đến định tạm thời không vượt tháng Tuy nhiên, vụ việc phức tạp cần nhiều thời gian để thu thập thông tin thời gian kéo dài đến tháng 2.2.2 Thuế chống bán phá giá thức: Nếu kết điều tra thức đến kết luận cuối cho thấy có hành vi bán phá giá, có gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước mối quan hệ nhân chúng nước nhập ban hành mức thuế chống bán phá giá thức mặt hàng nhập Mức thuế chống bán phá giá thức không vượt biên độ bán phá