Đề tài PHÂN TÍCH SỰ TIẾN BỘ CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2005 SO VỚI LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1993 Ph p luât v b o vê môi trư ng l môt công c h u hiêu đ qu n l v b o vê môi trư ng Trong th i gian qua, ph[.]
Đề tài: PHÂN TÍCH SỰ TIẾN BỘ CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2005 SO VỚI LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1993 Ph p luât v b o vê môi trư ng l môt công c h u hiêu đ qu n l v b o vê môi trư ng Trong th i gian qua, ph p luât v b o vê môi trư ng % nư&c ta t'ng bư&c đư(c xây d,ng v ho n thiê n g-p ph.n quan tr/ng v o việc u ch1nh c c quan x2 hô i liên quan tr,c ti3p t&i l4nh v,c môi trư ng Th,c ti5n đ2 cho th6y v7 tr8, vai tr9 c:a ph p luât đ;i v&i s, nghiê p b o vê môi trư ng l công c đ m b o th,c hiê n cho c c biê n ph p b o vê môi trư ng kh c Tuy nhiên, hiên tư(ng vi ph>m ph p luât v b o vê môi trư ng v?n di5n ph@ bi3n v&i t8nh ch6t v mAc đô kh c nhau; môi trư ng % nhi u nơi ti3p t c b7 xu;ng c6p đ3n mAc b o động Việc xây d,ng ph p luật v b o vệ môi trư ng c9n chậm, th,c chưa nghiêm, hiệu qu chưa cao Th,c tr>ng ô nhi5m v suy tho i môi trư ng % nư&c ta hiên nhi u nguyên nhân kh c đ-c- l t' ch8nh b n thân th;ng ph p luât v b o vê môi trư ng c9n nh ng b6t câp, h>n ch3 nh6t đ7nh r6t c.n đư(c nghiên cAu, xây d,ng cho ho n thiê n Do vây, viêc nghiên cAu đ “Ho n thiên ph p luât v b o vê môi trư ng Viêt Nam u kiên hiên nay” sH g-p ph.n c:ng c; v ho n thiê n ph p luât v b o vê môi trư ng to n diê n, đIng bô v phJ h(p v&i u kiên kinh t3 – x2 hôi c:a nư&c ta I Những hạn chế luật b o vệ môi trư ng 1993 Luật B o vệ môi trư ng đư(c Qu;c hội thông qua ng y 27 th ng 12 năm 1993 đ2 đặt n n m-ng cho việc hình th nh hệ th;ng ph p luật v môi trư ng % nư&c ta L.n đ.u tiên, c c kh i niệm b n v môi trư ng, b o vệ môi trư ng đư(c đ7nh ngh4a c ch chuẩn tắc, quy n v ngh4a v b o vệ môi trư ng c:a c c t@ chAc, c nhân đư(c quy đ7nh c th v rõ r ng Qua 10 năm th,c Luật, công t c b o vệ môi trư ng % nư&c ta đ2 c-nh ng chuy n bi3n t8ch c,c Hệ th;ng ch8nh s ch, th ch3 t'ng bư&c đư(c xây d,ng v ho n thiện Ý thAc b o vệ môi trư ng x2 hội đư(c nâng lên MAc độ gia tăng ô nhi5m, suy tho i v s, c; môi trư ng đ2 t'ng bư&c đư(c h>n ch3 Công t c b o tIn thiên nhiên v b o vệ đa d>ng sinh h/c đ>t đư(c nhi u ti3n Tuy nhiên, trư&c nh ng p l,c c:a ti3n trình đẩy m>nh cơng nghiệp ho , đ>i ho đ6t nư&c, s, di5n bi3n sôi động v to n diện c:a to n c.u ho v hội nhập kinh t3 qu;c t3, Luật B o vệ môi trư ng đ2 bộc lộ nh ng h>n ch3, b6t cập, c.n đư(c sửa đ@i Một l ,b n thân Luật B o vệ môi trư ng c- nh ng b6t cập c.n ph i đư(c u ch1nh: nhi u quy ph>m c9n % mAc khung, thi3u c th v chưa rõ r ng nên hiệu l,c thi h nh th6p; chưa luật ho c c ch8nh s ch l&n, quan tr/ng v ph t tri n b n v ng c:a Đ ng v Nh nư&c th i gian qua c c cam k3t qu;c t3 m Việt Nam l th nh viên Hai l , môi trư ng nư&c ta ti3p t c b7 xu;ng c6p nhanh, c- nơi, c- lúc đ2 đ3n mAc b o động: đ6t đai b7 x-i m9n, tho i ho ; ch6t lư(ng c c nguIn nư&c suy gi m m>nh; không kh8 % nhi u khu đô th7, khu dân cư b7 ô nhi5m nặng; kh;i lư(ng ph t sinh v mAc độ độc h>i c:a ch6t th i ng y c ng tăng; t i nguyên thiên nhiên b7 khai th c qu mAc; đa d>ng sinh h/c b7 suy gi m nghiêm tr/ng; u kiện vệ sinh môi trư ng, cung c6p nư&c s>ch nhi u nơi chưa đư(c b o đ m Ba l , môi trư ng nư&c ta th i gian t&i sH ph i ch7u p l,c r6t l&n công nghiệp ho , đ>i ho đư(c đẩy m>nh: nhu c.u sử d ng t i nguyên thiên nhiên r6t l&n v gia tăng c c nguIn th i gây ô nhi5m, suy tho i môi trư ng; qu trình th7 ho di5n nhanh ch-ng, gia tăng dân s; nhanh gây nên nhi u v6n đ môi trư ng bAc xúc Bên c>nh đ-, c c v6n đ môi trư ng to n c.u bi3n đ@i kh8 hậu, suy gi m đa d>ng sinh h/c, ô nhi5m nguIn nư&c qu;c t3 c- xu hư&ng t c động m>nh v nhi u mặt đ3n môi trư ng nư&c ta Bốn l , đ7nh hư&ng xây d,ng Nh nư&c ph p quy n x2 hội ch: ngh4a v ch: trương c i c ch h nh ch8nh đ9i hỏi ph i đ@i m&i v tăng cư ng th ch3 v b o vệ môi trư ng V&i nh ng b6t cập, h>n ch3 v th ch thAc, yêu c.u nêu trên, việc sửa đ@i c ch b n v to n diện Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 l c.n thi3t II Những ưu điểm, c i tiến luật Môi Trư ng 2005 so với Luật Môi Trư ng 1993 Luật B o vệ Môi trư ng năm 2005 đư(c Qu;c hội Nư&c Cộng h9a x2 hội ch: ngh4a Việt Nam kh-a XI, kỳ h/p thA thông qua ng y 29/11/2005 c- hiệu l,c thi h nh t' ng y 01/7/2006 Luật B o vệ môi trư ng (BVMT) năm 2005 gIm 15 chương v 136 u nhằm sửa đ@i, b@ sung c c quy đ7nh c:a Luật BVMT năm 1993 Một nét đặc trưng b n c:a Luật BVMT so v&i c c Luật kh c l đ;i tư(ng v ph>m vi u ch1nh r6t rộng, quy đ7nh v ho>t động BVMT, ch8nh s ch, biện ph p v nguIn l,c đ BVMT Đây l nh ng nguyên tắc h3t sAc b n v nội dung c c nguyên tắc n y sH chi ph;i to n c c quy đ7nh c:a Luật BVMT năm 2005 Những điểm Luật BVMT 2005 so với Luật BVMT 1993 Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 đư(c Qu;c hội nư&c Cộng ho x2 hội ch: ngh4a Việt Nam kho XI kỳ h/p thA thông qua ng y 29 th ng 11 năm 2005; đư(c Ch: t7ch nư&c k Lệnh công b; s; 29/2005/L/CTN ng y 12 th ng 12 năm 2005 Luật c- 15 chương, 136 u So v&i Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 tăng chương, 79 u T6t c c c chương, u c:a Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 đ u sửa đ@i, b@ sung Chương I Những quy định chung Về phạm vi điều chỉnh: Trư&c đây, Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 c- ph>m vi u ch1nh l c c ho>t động b o vệ môi trư ng, bao gIm gi cho môi trư ng l nh, s>ch đẹp, c i thiện môi trư ng, b o đ m cân sinh th i, ngăn chặn, khắc ph c c c hậu qu x6u ngư i v thiên nhiên gây cho môi trư ng, khai th c, sử d ng h(p l v ti3t kiệm t i nguyên thiên nhiên Đi u Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 x c đ7nh: Luật n y quy đ7nh v ho>t động b o vệ môi trư ng; ch8nh s ch, biện ph p v nguIn l,c đ b o vệ môi trư ng; quy n v ngh4a v c:a t@ chAc, hộ gia đình, c nhân b o vệ môi trư ng Như vậy, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 đ2 m% rộng ph>m vi u ch1nh so v&i Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 Ngo i việc quy đ7nh v ho>t động b o vệ môi trư ng, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 c9n quy đ7nh v ch8nh s ch, biện ph p v nguIn l,c đ b o vệ môi trư ng; quy n v ngh4a v c:a t@ chAc, hộ gia đình, c nhân b o vệ mơi trư ng Về sách Nhà nước bảo vệ môi trường: V&i Luật môi trư ng năm 1993 C c ch8nh s ch n y th rõ quan m c:a Đ ng v Nh nư&c v ph t tri n b n v ng, b o vệ môi trư ng th i kỳ đẩy m>nh công nghiệp h-a, đ>i h-a đ6t nư&c, đIng th i t'ng bư&c th,c x2 hội h-a công t c b o vệ môi trư ng Một m m&i c:a Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 l đ2 quy đ7nh c th nh ng ho>t động b o vệ môi trư ng đư(c Nh nư&c khuy3n kh8ch như:Tuyên truy n, gi o d c v vận động m/i ngư i tham gia b o vệ mơi trư ng, gi gìn vệ sinh mơi trư ng, b o vệ c nh quan thiên nhiên v đa d>ng sinh h/c; b o vệ v sử d ng h(p l , ti3t kiệm t i nguyên thiên nhiên; gi m thi u, thu gom, t i ch3 v t i sử d ng ch6t th i; ph t tri n, sử d ng lư(ng s>ch, lư(ng t i t>o; gi m thi u kh8 th i gây hiệu Ang nh k8nh, ph huỷ t.ng ôzôn; đăng k s% đ>t tiêu chuẩn môi trư ng, s n phẩm thân thiện v&i môi trư ng; nghiên cAu khoa h/c, chuy n giao, Ang d ng công nghệ xử l , t i ch3 ch6t th i, công nghệ thân thiện v&i môi trư ng; đ.u tư xây d,ng c c s% s n xu6t thi3t b7, d ng c b o vệ môi trư ng; s n xu6t, kinh doanh c c s n phẩm thân thiện v&i môi trư ng; cung c6p d7ch v b o vệ môi trư ng; b o tIn v ph t tri n nguIn gen b n đ7a; lai t>o, nhập nội c c nguIn gen c- gi tr7 kinh t3 v c- l(i cho môi trư ng; xây d,ng thôn, l ng, 6p, b n, buôn, phum, s-c, quan, s% s n xu6t, kinh doanh, d7ch v thân thiện v&i môi trư ng; ph t tri n c c hình thAc t, qu n v t@ chAc ho>t động d7ch v gi gìn vệ sinh mơi trư ng c:a cộng đIng dân cư; hình th nh n3p s;ng, th-i quen gi gìn vệ sinh mơi trư ng, xo bỏ h: t c gây h>i đ3n môi trư ng; đ-ng g-p ki3n thAc, công sAc, t i ch8nh cho ho>t động b o vệ môi trư ng (Đi u 6) Đ;i v&i nh ng h nh vi b7 nghiêm c6m, k3 th'a quy đ7nh c:a Luật B o vệ môi trư ng năm 1993, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 đ2 quy đ7nh c th , c- b@ sung, sửa đ@i cho phJ h(p v&i th,c t3 Đi u Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 quy đ7nh nh ng h nh vi b7 nghiêm c6m Chương II Tiêu chuẩn môi trường - gIm u (t' Đi u đ3n Đi u 13) Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 quy đ7nh việc ban h nh hệ th;ng tiêu chuẩn môi trư ng l nh ng nội dung b n c:a qu n l nh nư&c v b o vệ môi trư ng Tuy nhiên, Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 chưa quy đ7nh c ch c th , to n diện v tiêu chuẩn môi trư ng l m cA th,c xây d,ng, ban h nh, công b;, p d ng hệ th;ng tiêu chuẩn mơi trư ng Việt Nam Khắc ph c tình tr>ng đ-, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 đ2 d nh hẳn chương quy đ7nh v tiêu chuẩn môi trư ng Theo đ-, việc xây d,ng v p d ng tiêu chuẩn môi trư ng ph i tuân theo c c nguyên tắc sau đây: Đ p Ang m c tiêu b o vệ môi trư ng; ph9ng ng'a ô nhi5m, suy tho i v s, c; môi trư ng; ban h nh k7p th i, c- t8nh kh thi, phJ h(p v&i mAc độ ph t tri n kinh t3- x2 hội, trình độ cơng nghệ c:a đ6t nư&c v đ p Ang yêu c.u hội nhập kinh t3 qu;c t3; phJ h(p v&i đặc m c:a vJng, ng nh, lo>i hình v cơng nghệ s n xu6t, kinh doanh, d7ch v Hệ th;ng tiêu chuẩn môi trư ng qu;c gia bao gIm tiêu chuẩn v ch6t lư(ng môi trư ng xung quanh v tiêu chuẩn v ch6t th i Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 quy đ7nh c th c c nh-m tiêu chuẩn môi trư ng tiêu chuẩn môi trư ng xung quanh v tiêu chuẩn v ch6t th i (Đi u 12) Chương III Đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường (t' Đi u 14 đ3n Đi u 27) Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 ti3p t c k3 th'a nh ng quy đ7nh h(p l Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 v đ nh gi t c động môi trư ng, đIng th i c-nh ng quy đ7nh phJ h(p v&i th,c ti5n v thông lệ qu;c t3 H.u h3t c c nư&c th3 gi&i đ u quy đ7nh việc b o c o đ nh gi t c động môi trư ng ch1 đư(c th,c trư&c đ;i v&i c c d, n Đ b o đ m phJ h(p v&i thông lệ chung th3 gi&i, Đi u 18 Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 quy đ7nh đ;i tư(ng ph i lập b o c o đ nh gi t c động môi trư ng Cam kết b o vệ môi trư ng gIm u (t' Đi u 24 đ3n Đi u 27) quy đ7nh đ;i tư(ng ph i c- b n cam k3t b o vệ môi trư ng; nội dung b n cam k3t; đăng k b n cam k3t v tr ch nhiệm th,c v ki m tra việc th,c cam k3t b o vệ môi trư ng Đây l quy đ7nh m&i c:a Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 so v&i Luật B o vệ môi trư ng năm 1993, nhằm nâng cao tr ch nhiệm b o vệ môi trư ng c:a c c t@ chAc, c nhân ho>t động s n xu6t kinh doanh, d7ch v Chương IV Bảo tồn sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 quy đ7nh v b o tIn v sử d ng t i nguyên thiên nhiên t>i Đi u 12 v Đi u 13 Tuy nhiên, nh ng u luật n y m&i d'ng l>i % quy đ7nh chung Khắc ph c tình tr>ng n y, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 quy đ7nh v việc b o tIn v sử d ng t i nguyên thiên nhiên th nh chương riêng ( t' u 28 đ3n u 34) Theo đ-, c c nguIn t i nguyên thiên nhiên ph i đư(c u tra, đ nh gi tr lư(ng, kh t i sinh, gi tr7 kinh t3 l m cA lập quy ho>ch sử d ng v x c đ7nh mAc độ gi&i h>n cho phép khai th c, mAc thu3 môi trư ng, ph8 b o vệ môi trư ng, k quỹ ph c hIi môi trư ng, bIi thư ng thiệt h>i v môi trư ng v biện ph p kh c v b o vệ môi trư ng Quy ho>ch sử d ng t i nguyên thiên nhiên ph i gắn v&i quy ho>ch b o tIn thiên nhiên (Đi u 28) Đặc biệt Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 quy đ7nh việc xây d,ng th-i quen tiêu dJng thân thiện v&i môi trư ng, Nh nư&c khuy3n kh8ch t@ chAc, c nhân tiêu dJng c c lo>i s n phẩm t i ch3 t' ch6t th i, s n phẩm h u cơ, bao g-i d5 phân huỷ t, nhiên, s n phẩm đư(c c6p nh2n sinh th i v s n phẩm kh c thân thiện v&i môi trư ng (kho n Đi u 34) Đây l quy đ7nh m&i, đ m b o cho ph t tri n b n v ng, phJ h(p v&i xu hư&ng chung c:a th3 gi&i So v&i Luật BVMT năm 1993 đ- l s, phân biệt rõ rệt gi a c c d, n đ.u tư ph i lập b o c o đ nh gi t c động môi trư ng chi3n lư(c, b o c o đ nh gi t c động môi trư ng (ĐTM) v b n cam k3t b o vệ môi trư ng Chương V Bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gIm 15 u (t' Đi u 35 đ3n Đi u 49) Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 c- quy đ7nh t>i Đi u 14, Đi u 15 v Đi u 16 v việc ph9ng ch;ng suy tho i môi trư ng, ô nhi5m môi trư ng v s, c; môi trư ng đ;i v&i c c t@ chAc, c nhân ho>t động s n xu6t, kinh doanh Tuy nhiên nh ng quy đ7nh n y m&i ch1 d'ng l>i % quy đ7nh c- t8nh nguyên tắc, chưa c th t'ng l4nh v,c s n xu6t, kinh doanh, d7ch v Khắc ph c tình tr>ng đ-, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 đ2 c- chương riêng quy đ7nh v b o vệ môi trư ng ho>t động s n xu6t, kinh doanh, d7ch v quy đ7nh c ch c th yêu c.u b o vệ môi trư ng đ;i v&i c c ng nh, l4nh v,c nh hư%ng tr,c ti3p đ3n môi trư ng như: công nghiệp, ti u th: công nghiệp (Đi u 35, Đi u 36, Đi u 37, Đi u 38); bệnh viện, s% y t3 (Đi u 39); xây d,ng (Đi u 40); giao thông vận t i (Đi u 41); thương m>i (Đi u 42, Đi u 43); ho>t động kho ng s n (Đi u 44); du l7ch (Đi u 45); s n xu6t nông nghiệp (Đi u 46); nuôi trIng thuỷ s n (Đi u 47); ho>t động mai t ng (Đi u 48) Đi u 49 Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 quy đ7nh nh ng biện ph p ch3 t i m>nh việc xử l c c s% s n xu6t, kinh doanh, d7ch v gây nhi5m mơi trư ng C c hình thAc xử l đ;i v&i t@ chAc, c nhân ho>t động s n xu6t, kinh doanh, d7ch v gây ô nhi5m môi trư ng đư(c quy đ7nh sau: Ph>t ti n v buộc th,c biện ph p gi m thi u, xử l ch6t th i đ>t tiêu chuẩn mơi trư ng; t>m th i đình ch1 ho>t động cho đ3n th,c xong biện ph p b o vệ môi trư ng c.n thi3t; xử l hình thAc kh c theo quy đ7nh c:a ph p luật v xử l vi ph>m h nh ch8nh Trư ng h(p c- thiệt h>i v t8nh m>ng, sAc khoẻ c:a ngư i, t i s n v l(i 8ch h(p ph p c:a t@ chAc, c nhân hậu qu c:a việc gây ô nhi5m môi trư ng c9n ph i bIi thư ng thiệt h>i b7 truy cAu tr ch nhiệm hình s, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 c- s, phân đ7nh rõ tr ch nhiệm v thẩm quy n quy3t đ7nh việc xử l đ;i v&i s% gây ô nhi5m môi trư ng, gây ô nhi5m môi trư ng nghiêm tr/ng gi a c c quan chuyên môn v b o vệ môi trư ng c6p t1nh, Uỷ ban nhân dân c6p t1nh, Bộ T i nguyên v Môi trư ng, Bộ trư %ng, Th: trư%ng quan ngang Bộ, Th: trư%ng quan thuộc Ch8nh ph:, Ch: t7ch Uỷ ban nhân dân c c c6p (Kho n Đi u 49) Chương VI Bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư - gIm u (t' Đi u 50 đ3n Đi u 54) Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 chưa c- quy đ7nh riêng v b o vệ môi trư ng đô th7, khu dân cư Trong nh ng năm qua, cJng v&i s, ph t tri n c:a n n kinh t3, qu trình th7 h-a di5n nhanh ch-ng Nhi u đô th7 m&i, khu dân cư đ i đ p Ang nhu c.u c:a nhân dân Song bên c>nh đ-, tình tr>ng nhi5m môi trư ng % đô th7 v khu dân cư di5n ph@ bi3n, nhi u nơi % mAc b o động Ch8nh vậy, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 đ2 c- chương riêng quy đ7nh v b o vệ môi trư ng đô th7, khu dân cư Bên c>nh việc quy đ7nh v yêu c.u b o vệ môi trư ng đ;i v&i đô th7, khu dân cư tập trung, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 quy đ7nh c th tr ch nhiệm c:a t@ chAc, cộng đIng dân cư, hộ gia đình, c nhân b o vệ môi trư ng Trong đ- quy đ7nh rõ hộ gia đình c- tr ch nhiệm th,c c c quy đ7nh v b o vệ môi trư ng như: Thu gom v chuy n ch6t th i sinh ho>t đ3n nơi t@ chAc gi gìn vệ sinh môi trư ng t>i đ7a b n quy đ7nh; x nư&c th i v o hệ th;ng thu gom nư&c th i; không đư(c ph t t n kh8 th i, gây ti3ng In v t c nhân kh c vư(t qu tiêu chuẩn môi trư ng gây nh hư%ng đ3n sAc khoẻ, sinh ho>t c:a cộng đIng dân cư xung quanh; nộp đ: v th i h>n c c lo>i ph8 b o vệ môi trư ng theo quy đ7nh c:a ph p luật; tham gia ho>t động vệ sinh môi trư ng khu ph;, đư ng l ng, ngõ x-m, nơi công cộng v ho>t động t, qu n v b o vệ môi trư ng c:a cộng đIng dân cư; ccơng trình vệ sinh, chuIng tr>i chăn nuôi gia súc, gia c.m b o đ m vệ sinh, an to n đ;i v&i khu v,c sinh ho>t c:a ngư i; th,c c c quy đ7nh v b o vệ môi trư ng hương ư&c, b n cam k3t b o vệ môi trư ng Th,c t;t c c quy đ7nh v b o vệ môi trư ng l nh ng tiêu ch8 gia đình văn h-a (Đi u 53) Chương VIII Quản lý chất thải – bao gIm 20 u (t' Đi u 66 đ3n Đi u 85) Qu n l ch6t th i l ho>t động phân lo>i, thu gom, vận chuy n, gi m thi u, t i sử d ng, t i ch3, xử l , tiêu huỷ, th i lo>i ch6t th i Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 đ2 c- quy đ7nh v qu n l ch6t th i t>i Đi u 26, nhiên c9n sơ s i Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 đ2 quy đ7nh việc qu n l ch6t th i th nh chương m&i nhằm c th ho quy n v ngh4a v đ;i v&i t'ng trư ng h(p Chương IX Phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường, khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường - bao gIm u (t' Đi u 86 đ3n Đi u 93) K3 th'a nh ng quy đ7nh t>i Chương III Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 quy đ7nh v khắc ph c suy tho i môi trư ng, ô nhi5m môi trư ng, s, c; môi trư ng, Chương IX Luật B o vệ môi trư ng quy đ7nh c th v ph9ng ng'a, Ang ph- s, c; môi trư ng, khắc ph c ô nhi5m v b@ sung nội dung ph c hIi môi trư ng Chương X Quan trắc thông tin môi trường Quan trắc môi trư ng l qu trình theo dõi c- hệ th;ng v mơi trư ng, c c y3u t; t c động lên môi trư ng nhằm cung c6p thông tin ph c v đ nh gi tr>ng, di5n bi3n ch6t lư(ng môi trư ng v c c t c động x6u đ;i v&i môi trư ng Quan trắc v thông tin v môi trư ng l quy đ7nh m&i c:a Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 so v&i Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 Đặc biệt nhằm x2 hội h-a m>nh mH, nâng cao vai tr9 c:a ngư i dân ho>t động b o vệ môi trư ng, bên c>nh việc quy đ7nh tr ch nhiệm quan trắc môi trư ng c:a c c quan nh nư&c Bộ T i nguyên v Môi trư ng; bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Ch8nh ph:; Uỷ ban nhân dân c6p t1nh, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 c9n quy đ7nh tr ch nhiệm quan trắc môi trư ng c:a c c s% s n xu6t, kinh doanh, d7ch v , khu s n xu6t, kinh doanh, d7ch v tập trung Đi m d Kho n Đi u 94 Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 quy đ7nh: Ngư i qu n l , vận h nh s% s n xu6t, kinh doanh, d7ch v khu s n xu6t, kinh doanh, d7ch v tập trung c- tr ch nhiệm quan trắc c c t c động đ;i v&i môi trư ng t' c c s% c:a 10 117) Chương XI Nguồn lực bảo vệ môi trường - bao gIm 12 u (t' Đi u 106 đ3n Đi u Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 đ2 quy đ7nh c c nguIn l,c b o vệ môi trư ng t>i Đi u 4, Đi u Tuy nhiên, nh ng quy đ7nh n y ch1 mang t8nh kh i qu t, thi3u c th v chưa đ.y đ: Đ ph t huy sAc m>nh t@ng h(p c:a c c nguIn l,c b o vệ môi trư ng, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 đ2 quy đ7nh kh to n diện v c c nguIn l,c b o vệ môi trư ng bao gIm: nguIn l,c v ngư i (Đi u 106, Đi u 107); nguIn l,c v công nghiệp, khoa h/c, công nghệ (Đi u 108, Đi u 109); nguIn l,c v t i ch8nh (Đi u 110) Trong đ-, c c quy đ7nh v thu3 môi trư ng (Đi u 112); ph8 b o vệ môi trư ng (Đi u 113); k quỹ c i t>o, ph c hIi môi trư ng ho>t động khai th c t i nguyên thiên nhiên (Đi u 114); quỹ b o vệ môi trư ng (Đi u 115) l nh ng công c kinh t3 g-p ph.n qu n l môi trư ng c ch hiệu qu 11 Chương XIII Trách nhiệm quan quản lý nhà nước, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên bảo vệ môi trường - bao gIm u (t' Đi u 121 đ3n Đi u 124) Trong Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 tr ch nhiệm c:a c c quan qu n l nh nư&c v b o vệ môi trư ng thi3u nh ng quy đ7nh rõ r ng, c th theo hư&ng phân công, phân c6p v tr ch nhiệm, quy n h>n gi a quan nh nư&c % trung ương v đ7a phương, gi a quan qu n l chung v quan chuyên môn Khắc ph c như(c m đ-, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 đ2 t ch quy đ7nh v tr ch nhiệm c:a quan qu n l nh nư&c, Mặt trận T@ qu;c Việt Nam v c c t@ chAc th nh viên v b o vệ môi trư ng th nh chương riêng Trong đphân đ7nh rõ tr ch nhiệm c:a Ch8nh ph:, Bộ T i nguyên v Môi trư ng, Bộ K3 ho>ch v Đ.u tư, Bộ Nông nghiệp v Ph t tri n nông thôn, Bộ Công nghiệp, Bộ Thuỷ s n, Bộ Xây d,ng, Bộ Giao thông vận t i, Bộ Y t3, Bộ Qu;c ph9ng, Bộ Công an, c c kh c, quan ngang bộ, quan thuộc Ch8nh ph:, Uỷ ban nhân dân c c c6p b o vệ môi trư ng 12 Chương XV Điều khoản thi hành - gIm u (Đi u 135 v Đi u 136) quy đ7nh v hiệu l,c thi h nh v hư&ng d?n thi h nh Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 c- hiệu l,c thi h nh t' ng y 01 th ng năm 2006, Luật n y thay th3 Luật B o vệ môi trư ng năm 1993 Như vậy, so v&i Luật B o vệ môi trư ng năm 1993, Luật l.n n y c- nhi u m m&i, s; m m&i ch8nh c- th k đ3n sau: Luật quy định cách có hệ thống c c ho>t động b o vệ môi trư ng; ch8nh s ch, biện ph p v nguIn l,c cho b o vệ môi trư ng; quy n v ngh4a v b o vệ môi trư ng c:a t@ chAc, c nhân Các quy định Luật mức chi tiết, cụ thể, phù hợp với thực tiễn sống nên c- t8nh kh thi cao Luật đ2 đ p Ang yêu c.u gi m s; lư(ng c c quy ph>m giao Ch8nh ph: quy đ7nh 10 Quy định rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường c:a c c quan, t@ chAc, doanh nghiệp, cộng đIng, hộ gia đình, c nhân; phân công, phân c6p qu n l b o vệ môi trư ng rõ r ng hơn; gi m b&t c c th: t c h nh ch8nh gây phi n h đ;i v&i doanh nghiệp, ngư i dân, th rõ quan m c i c ch h nh ch8nh c:a Đ ng v Nh nư&c Cho phép áp dụng nhiều công cụ, biện pháp, chế tài “mạnh” c- t8nh răn đe cao hơn, quy đ7nh c c nguIn l,c c th cho b o vệ môi trư ng tăng cư ng l,c qu n l nh nư&c t' Trung ương đ3n s% nên hiệu l,c thi h nh c:a Luật đư(c đ m b o Xã hội hoá mạnh mẽ hoạt động bảo vệ môi trường nhằm t>o hội đ m/i đ;i tư(ng c- th tham gia b o vệ môi trư ng v huy động m/i nguIn l,c x2 hội cho b o vệ môi trư ng Có tính đến tác động vấn đề mơi trường tồn cầu, thúc đẩy hội nhập kinh t3 qu;c t3 v đẩy việc th,c c c ngh4a v qu;c t3 nâng cao vai tr9, v7 tr8 c:a Việt Nam c c di5n đ n qu;c t3 v môi trư ng Tổng kết điểm luật BVMT năm 2005 Luật 2005 l quy đ7nh c c t@ chAc, c nhân kinh doanh, d7ch v ph i công b;, cung c6p thông tin v môi trư ng c- liên quan đ3n ho>t động c:a cho quan chun mơn v BVMT v cộng đIng dân cư đư(c bi3t c th B o c o ĐTM, quy3t đ7nh phê duyệt b o c o ĐTM; cam k3t BVMT; thông tin v c c nguIn th i, c c lo>i ch6t th i c- nguy gây h>i t&i sAc khỏe ngư i v môi trư ng Luật BVMT năm 2005 quy đ7nh nguIn l,c b o vệ môi trư ng nhằm ph c v cho công t c tuyên truy n, gi o d c v đ o t>o nguIn nhân l,c cho BVMT; ph t tri n khoa h/c, công nghệ v ph t tri n công nghệ, xây d,ng l,c d, b o v c nh b o v môi trư ng Luật BVMT năm 2005 quy đ7nh c th tr ch nhiệm qu n l Nh nư&c v BVMT c:a UBND c c c6p v quan chuyên môn v môi trư ng Tăng cư ng ho>t động qu n l v BVMT t>i đ7a phương, phân c6p c th chAc nhiệm v QLMT cho UBND c6p huyện, c6p x2 đăng k v ki m tra việc th,c cam k3t BVMT; 11 Tuyên truy n gi o d c ph p luật v BVMT cho cộng đIng, vận động nhân dân k hương ư&c, cam k3t v BVMT Luật BVMT năm 2005 đư(c ban h nh nhằm sửa đ@i, b@ sung, ho n thiện, cập nhật nhi u v6n đ bAc xúc, đ p Ang nhu c.u công t c BVMT th i kỳ công nghiệp ha, đ>i h-a đ6t nư&c Tuy nhiên v6n đ đặt l Nh nư&c ta ph i k7p th i xây d,ng v ban h nh nh ng ch3, ch8nh s ch, t@ chAc, m y, ch3 t i c ch đIng đ đưa Luật B o vệ Môi trư ng năm 2005 nhanh ch-ng v o s;ng Luật Bảo vệ môi trường 2005: Nhiều chế tài mạnh Đẩy m>nh công t c x2 hội ho ho>t động môi trư ng đIng th i cho phép sử d ng nhi u biện ph p, công c , ch3 t i m>nh hơn, c- t8nh răn đe cao l tinh th.n n@i bật c:a Luật B o vệ Môi trư ng (năm 2005) v'a đư(c Qu;c Hội kho XI, kỳ h/p thA thông qua v sH c- hiệu l,c t' 1/7/2006 Luật B o vệ Môi trư ng 2005 c- nhi u m m&i Trong Luật 2005 quy đ7nh chệ th;ng c c ho>t động b o vệ môi trư ng, ch8nh s ch, biện ph p v nguIn l,c cho b o vệ môi trư ng; quy n v ngh4a v b o vệ môi trư ng c:a c c t@ chAc, c nhân Luật 2005 đ2 gi m thi u c c quy ph>m giao cho Ch8nh ph: quy đ7nh chi ti3t hư&ng d?n Trong Luật 2005, quy n, ngh4a v , tr ch nhiệm c:a c c quan, t@ chAc, DN, cộng đIng, hộ gia đình, c nhân tr ch nhiệm c:a c c quan qu n l nh nư&c, c c c6p ch8nh quy n v việc phân c6p qu n l l4nh v,c môi trư ng đ2 rõ r ng Luật 2005 cho phép p d ng nhi u công c , biện ph p ch3 t i m>nh, đIng bộ, c- t8nh răn đe cao như: p d ng tiêu chuẩn môi trư ng, sử d ng c c công c kinh t3, tra, ki m tra b o vệ môi trư ng Trách nhiệm DN cao Trong qu trình đ.u tư, ho>t động, DN tuỳ thuộc v o quy mô v t8nh ch6t c:a D, n m ph i th,c việc lập B o c o đ nh gi t c động môi trư ng ch1 c.n lập b n cam k3t b o vệ môi trư ng DN ph i lập B o c o đ nh gi t c động môi trư ng l ch: c c d, n (DA): DA cơng trình quan tr/ng qu;c gia; DA c- sử d ng ph.n diện t8ch đ6t cnh hư%ng x6u đ3n khu b o tIn thiên nhiên, vư n qu;c gia, c c khu di t8ch l7ch sử - văn ho , di s n t, nhiên, danh lam thắng c nh đ2 đư(c x3p h>ng; 12 DA c- nguy nh hư%ng x6u đ3n nguIn nư&c lưu v,c sông, vJng ven bi n, vJng c-hệ sinh th i đư(c b o vệ; DA xây d,ng k3t c6u h> t.ng khu kinh t3, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu ch3 xu6t, c m l ng ngh ; DA xây d,ng m&i khu đô th7, khu dân cư tập trung; DA khai th c, sử d ng nư&c dư&i đ6t, t i nguyên thiên nhiên quy mô l&n Đ;i v&i c c s% vi ph>m c c quy đ7nh v b o vệ môi trư ng, c c hình thAc xử l đư(c p d ng tuỳ theo vi ph>m th,c t3 l : ph>t ti n v buộc th,c biện ph p gi m thi u, xử l ch6t th i đ>t tiêu chuẩn mơi trư ng; T>m th i đình ch1 ho>t động cho đ3n th,c xong biện ph p b o vệ môi trư ng c.n thi3t; xử l theo c c quy đ7nh v xử ph>t h nh ch8nh Trư ng h(p c- thiệt h>i v t8nh m>ng, sAc khoẻ ngư i hậu qu c:a việc gây nhi5m mơi trư ng ph i bIi thư ng thiệt h>i b7 xử l v hình s, Đ;i v&i DN vi ph>m ngo i việc ph i ch7u c c hình thAc xử ph>t c9n b7 xử l c c biện ph p sau: buộc th,c c c biện ph p khắc ph c ô nhi5m, ph c hIi môi trư ng; buộc di d i s% đ3n v7 tr8 xa khu dân cư v phJ h(p v&i mAc ch7u t i c:a môi trư ng; c6m m/i ho>t động c:a DN vi ph>m Cụ thể công khai R>ch r9i quy đ7nh, Luật 2005 đ2 phân chia tương đ;i c th c c quy đ7nh v b o vệ môi trư ng đ;i v&i t'ng ng nh, t'ng l4nh v,c (công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận t i, xây d,ng, NK ph3 liệu ); t'ng đ7a b n c th (đô th7, khu dân cư tập trung, nơi công cộng, khu s n xu6t kinh doanh, d7ch v tập trung, s% s n xu6t, kinh doanh, d7ch v , cơng trình thuỷ l(i ) C th hơn, luật quy đ7nh tr ch nhiệm phân lo>i t' nguIn c:a t'ng đ;i tư(ng việc thu gom ch6t th i rắn thông thư ng, ch6t th i nguy h>i; tr ch nhiệm xử l nư&c th i, kh8 th i trư&c đưa v o hệ th;ng th i công cộng c c quy đ7nh v xử l ti3ng In, độ rung Nhằm nâng cao t8nh công khai c:a c c ho>t động b o vệ môi trư ng, luật quy đ7nh quy3t đ7nh xử l đ;i v&i s% gây ô nhi5m môi trư ng, gây ô nhi5m môi trư ng nghiêm tr/ng ph i đư(c thông b o cho UBND c6p huyện, x2 nơi c- s% gây ô nhi5m môi trư ng v công khai cho nhân dân bi3t đ ki m tra, gi m s t 13 V&i c c quy đ7nh chi ti3t, bao qu t v c- t8nh kh thi cao, gi&i chuyên môn nhận đ7nh Luật B o vệ Môi trư ng 2005 l s% ph p l v ng v ng thúc đẩy m>nh c c ho>t động b o vệ môi trư ng, đ p Ang yêu c.u ph t tri n v hội nhập Ảnh hư ng Luật Môi Trư ng 2005 đến sống Luật B o vệ môi trư ng 2005 l bư&c ti3n quan tr/ng, đ nh d6u s, quan tâm đắn c:a Đ ng v Nh nư&c đ;i v&i v6n đ môi trư ng trư&c nh ng t c động tiêu c,c không tr nh khỏi c:a ch3 th7 trư ng Luật B o vệ môi trư ng 2005 t>o n n t ng v ng đ;i v&i công t c qu n l Nh nư&c v môi trư ng Luật đ i ch8nh l cú h8ch m>nh mH t>o công c đắc l,c giúp Bộ TN&MT đẩy m>nh ho>t động tra, ki m tra, gi m s t th,c thi ph p luật v BVMT, ph t v xử l nghiêm c c h nh vi vi ph>m nhằm buộc c c doanh nghiệp ph i thay đ@i th i độ tr ch nhiệm v h nh vi đ;i v&i công t c BVMT l nhiệm v quan tr/ng Trên s% đ-, h ng năm, l,c lư(ng tra môi trư ng % Trung ương đ2 ph;i h(p chặt chH v&i C c C nh s t ph9ng, ch;ng tội ph>m v môi trư ng (C49 - Bộ CA) v UBND c c t1nh, th nh ph; tri n khai thư ng xuyên ho>t động tra, ki m tra c c khu công nghiệp, c m công nghiệp v doanh nghiệp đ7a b n, đặc biệt c- nh ng đ(t tr/ng m v đột xu6t c- v việc "n-ng", hay ph n nh c:a ngư i dân III Những hạn chế v ý kiến đóng góp chỉnh sửa, bổ sung Luật Môi Trư ng 2005 Thứ nhất, v tiêu chuẩn môi trư ng, c.n quy đ7nh nội dung c- liên quan phJ h(p v&i quy đ7nh c:a Luật n y theo hư&ng xem việc p d ng bắt buộc c c quy chuẩn môi trư ng l nh ng biện ph p b n nhằm b o đ m c c yêu c.u v b o vệ môi trư ng; xây d,ng v p d ng quy chuẩn môi trư ng c c lo>i quy chuẩn kh c c.n xu6t ph t t' u kiện kinh t3, tr>ng s% vật ch6t – kỹ thuật v mặt công nghệ; phJ h(p v&i trình độ ph t tri n, trình độ dân tr8, v&i tr>ng n n kinh t3 v đ m b o ph t tri n kinh t3 - x2 hội c ch b n v ng Thứ hai, ho>t động đ nh gi t c động môi trư ng % Việt Nam v?n bộc lộ nhi u b6t cập v y3u c v ch6t lư(ng việc th,c thi, ch6p h nh 14 c c quy đ7nh c:a ph p luật c.n ph i đư(c nghiên cAu đ ch1nh sửa, b@ sung cho phJ h(p C th , nhi u b o c o đ nh gi t c động môi trư ng đư(c coi th: t c nhằm h(p thAc h-a qu trình thẩm đ7nh v phê duyệt c c d, n v c c ho>t động đ.u tư Việc x c đ7nh ranh gi&i gi a đ nh gi t c động môi trư ng v cam k3t BVMT; quy đ7nh vai tr9 ch: d, n t, v t@ chAc d7ch v tư v6n lập b o c o đ nh gi t c động môi trư ng v.v… c9n b6t cập, yêu c.u v trình độ, l,c c:a c nhân, t@ chAc nhằm đ m b o đ th,c d7ch v lập b o c o đ nh gi t c động môi trư ng trung th,c, chưa đ p Ang đư(c yêu c.u v.v… Thứ ba, theo k3t qu tra c:a T@ng c c Môi trư ng (Bộ TN&MT), c-hơn 90% s; s% s n xu6t, kinh doanh, d7ch v đư(c tra không xử l ch6t th i trư&c th i môi trư ng Hơn 70% c c khu công nghiệp, 90% c c khu đô th7, dân cư không c- hệ th;ng xử l nư&c th i tập trung; h.u h3t c c l ng ngh tình tr>ng b o động v ô nhi5m môi trư ng C- h ng ng n s% ho>t động thuộc diện gây ô nhi5m môi trư ng nghiêm tr/ng ph i xử l triệt đ v.v… Vì vậy, c c quy đ7nh v b o vệ môi trư ng ho>t động s n xu6t, kinh doanh d7ch v đ ngh7 c.n ph i đư(c nghiên cAu, cân nhắc đ quy đ7nh phJ h(p t>i Luật BVMT (sửa đ@i) Thứ tư, Luật B o vệ môi trư ng 2005 quy đ7nh c th v b o vệ môi trư ng đô th7, khu dân cư bao gIm c c v6n đ v quy ho>ch, yêu c.u v b o vệ môi trư ng đ;i v&i đô th7, khu dân cư tập trung; b o vệ môi trư ng nơi công cộng v.v… Do đ-, c c quy đ7nh v b o vệ mô trư ng đô th7, khu dân cư t>i Luật B o vệ môi trư ng 2005 c.n đư(c đ nh gi mAc đ quy đ7nh phJ h(p Luật sửa đ@i Thứ năm, nh ng năm qua, b o vệ môi trư ng đ;i v&i nư&c bi n, nư&c sông v c c nguIn nư&c kh c chưa đư(c qun tâm mAc, khai th c qu mAc v sử d ng c c biện ph p đ nh bắt mang t8nh h:y diệt l m cho c c nguIn l(i th:y s n b7 suy gi m nghiêm tr/ng; môi trư ng bi n, nư&c sông v c c nguIn nư&c kh c b7 ô nhi5m nghiêm tr/ng Do đ-, Luật B o vệ môi trư ng (sửa đ@i) c.n ph i xem xét, cân nhắc đ quy đ7nh phJ h(p v6n đ n y Thứ sáu, v qu n l ch6t th i, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 đ2 c- quy đ7nh riêng chương v&i b;n m c v qu n l ch6t th i Tuy đ2 đ>t đư(c nh ng k3t 15 qu nh6t đ7nh, th,c t3 tri n khai v?n gặp nhi u kh- khăn, k3t qu c9n h>n ch3 nhi u so v&i yêu c.u đặt Do t8nh ch6t v di5n bi3n ng y c ng phAc t>p c:a việc qu n l ch6t th i v tình tr>ng nhi5m mơi trư ng, nên c c văn b n hư&ng d?n thi h nh Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 l4nh v,c n y v?n c9n thi3u v chưa đIng bộ; việc phân lo>i ch6t th i t>i nguIn đ2 đư(c quan tâm c9n kh- khăn tri n khai th,c t3; công t c qu n l ch6t th i, nh6t l ch6t th i nguy h>i % c c đô th7, khu công nghiệp c9n nhi u h>n ch3 Thứ bảy, Luật B o vệ môi trư ng năm 2005 quy đ7nh kh c th v việc ph9ng ng'a s, c; môi trư ng, an to n sinh h/c, an to n h-a ch6t, an to n h>t nhân v an to n bAc x>; Ang ph- s, c; môi trư ng v xây d,ng l,c lư(ng Ang ph- s, c; môi trư ng; quy đ7nh v khắc ph c ô nhi5m v ph c hIi môi trư ng Tuy nhiên, theo đ nh gi c:a quan chuyên môn v c c chuyên gia, m c tiêu quy ho>ch l xây d,ng m>ng lư&i quan trắc v c nh b o ph-ng x> môi trư ng qu;c gia đ3n v?n c9n h>n ch3, chưa b o đ m k7p th i việc ph t di5n bi3n b6t thư ng v bAc x> l2nh th@ Việt Nam v hỗ tr( việc ch: động Ang ph- s, c; bAc x>, s, c; h>t nhân; việc cung c6p s% d liệu v ph-ng x> môi trư ng ph c v công t c qu n l nh nư&c v lư(ng nguyên tử v an to n bAc x>, an to n h>t nhân v.v… c9n b6t cập Do đ-, Luật B o vệ môi trư ng (sửa đ@i) c.n ph i đư(c nghiên cAu đ quy đ7nh phJ h(p v6n đ n y Mặt kh c, Luật B o vệ môi trư ng 2005 quy đ7nh Thanh tra môi trư ng l tra chuyên ng nh thuộc Bộ TN&MT Thanh tra b o vệ môi trư ng c- tr ch nhiệm ki m tra, tra việc th,c b o vệ môi trư ng c:a c c s% s n xu6t, kinh doanh, d7ch v thuộc thẩm quy n phê duyệt b o c o đ nh gi t c động môi trư ng c:a Bộ TN&MT, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Ch8nh ph: v.v… Tuy đ2 c- r6t nhi u c; gắng, th i gian qua ho>t động n y v?n c9n gặp nhi u kh- khăn, l,c tra c:a s; quan qu n l nh nư&c c- thẩm quy n v b o vệ môi trư ng chưa đ p Ang đư(c yêu c.u, việc ki m tra chưa đư(c thư ng xuyên, s t sao, nên chưa k7p th i ph t đư(c nhi u v vi ph>m ph p luật môi trư ng c- t8nh nghiêm tr/ng v.v… 16 Đặc biệt, v bIi thư ng thiệt h>i ô nhi5m, suy tho i môi trư ng, Luật B o vệ môi trư ng (sửa đ@i) c.n quy đ7nh c th tr ch nhiệm c:a c c bộ, ng nh h u quan việc xây d,ng c c văn b n hư&ng d?n thi h nh, t>o u kiện cho c c quan, t@ chAc gi i quy3t hiệu qu v6n đ bIi thư ng thiệt h>i v môi trư ng C.n đặc biệt quan tâm đ3n c c v6n đ b o hi m tr ch nhiệm bIi thư ng thiệt h>i v môi trư ng, đ-, quy đ7nh rõ c c nội dung đ;i tư(ng ph i mua ph8 b o hi m môi trư ng, mAc ph8 b o hi m môi trư ng, ph>m vi b o hi m, mAc ti n chi tr b o hi m x y s, kiện b o hi m… Đ thúc đẩy hội nhập, đặc biệt b;i c nh môi trư ng n@i lên nh ng y3u t; h3t sAc quan tr/ng hội nhập kinh t3 qu;c t3, vậy, Luật B o vệ môi trư ng (sửa đ@i) c.n quy đ7nh c th c c ch3 đ c c DN ti3p cận đư(c c c ch8nh s ch c c yêu c.u v môi trư ng theo hư&ng ưu tiên tr/ng c c th7 trư ng ti m v c c b>n h ng thư ng xuyên c:a Việt Nam; t>o ch3, ch8nh s ch thông tho ng v c%i m% thúc đẩy p d ng hệ th;ng qu n l môi trư ng đ>i, phJ h(p tiêu chuẩn qu;c t3 v c c mơ hình qu n l mơi trư ng hỗ tr( hội nhập kinh t3 qu;c t3 kh c… 17 MỤC LỤC M% Đ.u………………………………………………………………1 Phân T8ch I II Nh ng h>n ch3 c:a Luật Môi Trư ng năm 1993………………………… Nh ng ưu m, c i ti3n c:a Luật Môi Trư ng 2005 So v&i Luật Môi Trư ng 1993…………………………………………… Nh ng m m&i c:a Luật Môi trư ng 2005 so v&i Luật Môi Trư ng 1993…………………………………………………………….3 Chương I Nh ng quy đ7nh chung……………………………………… 3 cam k3t Chương II Tiêu chuẩn môi trư ng……………………………………… Chương III Đ nh gi môi trư ng chi3n lư(c, đ nh gi t c động môi trư ng v Chương IV B o tIn v sử d ng h(p l t i nguyên thiên nhiên…………6 Chương V B o vệ môi trư ng ho>t động b o vệ môi trư ng…………………………………………………………5 S n xu6t, kinh doanh, d7ch v ……………………………………………6 Chương VI B o vệ môi trư ng đô th7, khu dân cư…………………… 7 Chương VIII Qu n l8 ch6t th i………………………………………… 8 Chương IX Ph9ng ng'a, Ang ph- s, c; môi trư ng, khắc ph c ô nhi5m v ph c hIi môi trư ng…………………………… Chương X Quan trắc v thong tin v môi trư ng……………………….9 10 Chương XI NguIn l,c b o vệ môi trư ng……………………………….9 11 Chương XIII Tr ch nhiệm c:a quan qu n l nh nư&c, Mặt trận T@ qu;c Việt Nam v c c t@ chAc th nh viên b o vệ môi trư ng……………………………………………………….10 12 Chương XV Đi u kho n thi h nh…………………………………… 10 T@ng k3t c c m m&i c:a Luật BVMT năm 2005…………………………… 11 III Nh ng h>n ch3 v đ-ng g-p ch1nh sửa, b@ sung Luật BVMT 2005… 14 18 19