Quản lý nhà nước đối với các dịch vụ logistic của sở công thương hà nội

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TẠ TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ LOGISTICS CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐẶNG ĐÌNH ĐÀO HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TẠ TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ LOGISTICS CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐẶNG ĐÌNH ĐÀO HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Tạ Tuấn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS 1.1 Dịch vụ logistics cần thiết quản lý Nhà nước dịch vụ logistics 1.1.1 Khái niệm logistics dịch vụ logistics 1.1.2 Các dịch vụ logistics địa bàn thành phố (17 loại dịch vụ) 10 1.1.3 Tính tất yếu QLNN chinh quyền địa phương dịch vụ logistics 10 1.2 Nội dung phương pháp quản lý Nhà nước Sở Công thương dịch vụ logistics 11 1.2.1 Nội dung quản lý Nhà nước Sở Công thương dịch vụ logistics 11 1.2.2 Các phương pháp quản lý dịch vụ logistics 14 1.2.3 Bộ máy quản lý dịch vụ logistics địa phương 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước dịch vụ logistics 18 1.3.1 Mức độ mở cửa kinh tế thời kì hội nhập 18 1.3.2 Thể chế, sách môi trường kinh doanh 19 1.3.3 Sự phát triển kết cấu hạ tầng, công nghệ thông tin truyền thông 20 1.3.4 Nguồn nhân lực cho QLNN dịch vụ logistics 21 1.3.5 Các loại hình logistics ngày phát triển 21 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS HIỆN NAY 23 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dịch vụ logistics 23 2.2 Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước Sở Công thương dịch vụ logistics thành phố Hà Nội 30 2.2.1 Khái quát tình hình dịch vụ logistics Hà Nội 30 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội dịch vụ logistics địa bàn thành phố 37 2.3 Đánh giá ưu/nhược điểm Quản lý nhà nước Sở Công thương dịch vụ logistics địa bàn Hà Nội 41 2.3.1 Ưu điểm Quản lý nhà nước Sở Công thương dịch vụ logistics 41 2.3.2 Nhược điểm Quản lý nhà nước Sở Công thương dịch vụ logistics 42 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn Quản lý nhà nước Sở Công thương 44 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA SỞ CƠNG THƯƠNG ĐỐI VỚI DỊCH VỤ LOGISTICS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 47 3.1 Phương hướng hoàn thiện QLNN Sở Công thương dịch vụ logistics địa bàn thành phố Hà Nội 47 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước Sở Công thương dịch vụ logistics 47 3.1.2 Quan điểm quản lý nhà nước dịch vụ logistics địa bàn thành phố Hà Nội 48 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ Logistcis địa bàn Thành phố Hà Nội 49 3.2 Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước Sở Công thương Hà Nội dịch vụ logistics 49 3.2.1 Xây dựng quy hoạch phát triển logistics Tp Hà Nội 47 3.2.2 Quy hoạch mạng lưới logistics Thành phố 50 3.2.3 Tập trung xây dựng trung tâm logistics ứng dụng mơ hình city logistics Hà nội 51 3.2.4 Quy hoạch hệ thống giao thông vận tải thành phố nhằm giảm ùn tắc tai nạn giao thông 54 3.2.5 Quy hoạch vận tải qua hệ thống đường ô tô 55 3.2.6 Quy hoạch hệ thống đường thủy nội địa 56 3.2.7 Quy hoạch phát triển hệ thống kho bãi 56 3.2.8 Gắn kết quy hoạch phát triển hệ thống sở hạ tầng với quy hoạch phát triển ngành dịch vụ logistics 57 3.2.9 Đẩy mạnh phát triển sở hạ tầngs xây dựng trung tâm logistics 59 3.2.10 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, UBND thành phố đối doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ logistics địa bàn 61 3.2.11 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực văn pháp luật thương mại liên quan đến logistics 62 3.3 Kiến nghị mơi trường giải pháp để hồn thiện QLNN dịch vụ logistics 62 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước 62 3.3.2 Kiến nghị địa phương chuyên ngành 64 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân CNTT: Cơng nghệ thơng tin DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Khối lượng hàng hóa vận chuyển địa bàn Thành phố giai đoạn 2010 - 2016 32 Bảng 2.2 Tổng mức bán lẻ hàng hóa thành phố Hà Nội thời kỳ 2010 - 2016 33 Bảng 2.3 Khối lượng hàng hóa luân chuyển địa bàn Thành phố giai đoạn 2010 – 2016 34 Bảng 2.4 Đánh giá lực logistics Việt Nam giai đoạn 2007-2016 35 Bảng 2.5 Doanh thu vận tải, kho bãi dịch vụ hỗ trợ vận tải phân theo loại hình kinhtế thành phố Hà Nội, 2010 - 2016 36 HÌNH Hình 1.1: Dịch vụ logistics chuỗi giá trị Hình 1.2: Những hoạt động dịch vụ logistics chuỗi cung ứng Hình 2.1: Vị trí chiến lược Thành phố Hà Nội .24 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TẠ TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ LOGISTICS CỦA SỞ CÔNG THƯƠNG HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƯƠNG MẠI MÃ NGÀNH: 8340410 HÀ NỘI, 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Hội nhập, cạnh tranh phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ thập kỷ qua tác động mạnh mẽ đến hệ thống phân phối toàn giới, tạo biến đổi nhanh chóng cơng nghệ lĩnh vực vận tải, lưu kho dịch vụ khách hàng Quá trình vận tải gắn kết chặt chẽ với trình sản xuất lưu thông chuỗi cung ứng liên hoàn Dịch vụ logistics đời phát triển nhằm đáp ứng q trình phân phối lưu thơng hàng hố tồn cầu, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, bố trí hợp lý nguồn tài nguyên nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm thị trường quốc tế Thực tế có nhiều định nghĩa logistics Cho dù hiểu theo cách chất logistics tối ưu hóa ba dịng ln chuyển gồm: hàng hóa, tài thơng tin sản xuất kinh doanh Do vậy, dịch vụ logistics ln song hành với q trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tiến trình phát triển kinh tế quốc gia Đối với kinh tế quốc dân, logistics đóng vai trị quan trọng khơng thể thiếu sản xuất, phân phối lưu thông Các nghiên cứu gần cho thấy, riêng hoạt động logistics chiếm từ 10 đến 15% GDP hầu Châu Âu, Bắc Mỹ Châu Á Thái Bình Dương Vì vậy, nâng cao hiệu dịch vụ logistics sẽ góp phần nâng cao hiệu kinh tế xã hội đất nước Đối với doanh nghiệp, logistics đóng vai trị to lớn việc giải tốn đầu vào, đầu sản xuất kinh doanh với vấn đề mơi trường cách có hiệu Logistics thay đổi nguồn tài nguyên đầu vào tối ưu hóa q trình chu chuyển ngun vật liệu, hàng hóa, dịch vụ…logistics cịn giúp giảm chi phí, tăng khả cạnh tranh doanh nghiệp Vài thập kỷ gần đây, logistics phát triển nhanh chóng mang lại kết tốt nhiều nước giới Hà Lan, Thụy Điển, Đan ii Mạch, Mỹ,…Hiện nay, nhiều tập đoàn hùng mạnh với khả cạnh tranh lớn, bề dày kinh nghiệm nguồn tài khổng lồ với hệ thống mạng lưới đại lý dày đặc, hệ thống kho hàng chuyên dụng, dịch vụ khép kín tồn giới, mạng lưới thơng tin rộng khắp, trình độ tổ chức quản lý cao, bước xâm nhập chiếm lĩnh thị trường nước ta tập đoàn APL, Mitsui OSK, Maerk logistics, NYK logistics…Trong đó, logistics xuất Việt Nam dịch vụ logistics ngành tiềm tăng phát triển Tồn cầu hố kinh tế sâu rộng tính cạnh tranh lại gay gắt lĩnh vực sống Trong lĩnh vực logistics vậy, để đáp ứng nhu cầu ngày cao khách hàng, ngày có nhiều nhà cung cấp dịch vụ logistics đời cạnh tranh liệt với Ở Việt Nam, nước có 3000 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực logistics số khiêm tốn thực tế đa phần doanh nghiệp nhỏ nhỏ, so với số lượng doanh nghiệp nước cịn q (0,22%) Mặc dù có đủ hiệp hội Hiệp hội cảng biển, Hiệp hội đại lý môi giới hàng hải, Hiệp hội chủ tàu, Hiệp hội giao nhận kho vận… nhìn chung hiệp hội chưa phát huy vai trị Hệ thống doanh nghiệp logistics quản lý nhà nước dịch vụ logistics địa bàn nhiều hạn chế Những tồn tạo rào cản ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ logistics Hà Nội Trong đó, hội nhập với kinh tế giới, Việt Nam mở cửa thị trường dịch vụ phân phối từ 1/1/2009, nhu cầu lưu lưu, phân phối ngày trở nên cấn thiết cho phát triển kinh tế đất nước phát triển dịch vụ logistics nhu cầu tất yếu Cho đến nay, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện quy mô lớn phát triển dịch vụ logistics trình bày trên, bối cảnh mở cửa thị trường dịch vụ Với ý nghĩa sâu sắc lý luận thực tiễn, đòi hỏi cần có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống vấn đề 57 doanh nghiệp, nâng cao chất lượng dịch vụ Logistics khả cạnh tranh sản phẩm doanh nghiệp Cần thay đổi phương thức hoạt động kho bãi nước ta cho phù hợp với xu phát triển giới Xu container hoá vận tải diễn giới đặt đòi hỏi dịch vụ vận tải phải phát triển loại hình vận tải container, dịch vụ bốc dỡ hàng hoá phải tăng cường thiết bị bốc xếp container tăng cường bến bãi làm hàng container Sự biến động cấu hàng hoá xuất nhập Việt Nam tác động đến dịch vụ hỗ trợ vận tải như: Bốc dỡ hàng hoá, dịch vụ lưu kho bãi, container dịch vụ hỗ trợ vận tải khác Xu tự hoá thương mại vận tải, bãi bỏ quy định phân chia thị phần hàng hoá giới ngày lan rộng, vận tải đường Việt Nam phải đối mặt với cạnh tranh ngày khốc liệt Xu hình thành cảng trung chuyển cảng nhánh tồn tại, kích cỡ tàu container tăng dần lên Vì vậy, việc đầu tư xây dựng trung tâm logistics đại có quy mơ lớn bãi chứa container, cảng cạn với thiết bị bốc xếp hàng nặng cần thiết, góp phần kho hàng tham gia bảo quản hàng hoá, giúp người giao nhận thực dịch vụ đóng gói, sửa chữa hàng, dán nhãn hiệu, ký mã hiệu, thu gom hàng có hiệu 3.2.8 Gắn kết quy hoạch phát triển hệ thống sở hạ tầng với quy hoạch phát triển ngành dịch vụ logistics Khi xu hội nhập kinh tế khu vực toàn cầu, quan hệ trao đổi quốc tế ngày phát triển với tốc độ cao việc phát triển dịch vụ logistics đặt thiết hết Theo đó, việc gắn qui hoạch, xây dựng phát triển hệ thống giao thông vận tải, đặc biệt giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển, hàng không hệ thống kho tàng, bến bãi hệ thông cảng biển với qui hoạch phát triển trung tâm logistics, khu công nghiệp nhằm phục vụ nhu cầu trung chuyển hàng hóa cách nhanh chóng, hiệu cần thiết 58 Cải cách nhanh chóng tồn diện nguồn tài ngun cho ngành: cảng, sân bay, cảng thông quan nội địa,các trung tâm logistics, đường bộ, đường sắt, kho bãi, trang thiết bị định chế có liên quan thuế, bảo hiểm, ngân hàng, môi trường… Tất nguồn tài nguyên phải bố trí khai thác cách hợp lý quy hoạch tích hợp, có khả tương tác hỗ trợ qua lại lẫn cách hiệu Cần đầu tư nâng cấp hạ tầng giao thơng vận tải, khuyến khích vận tải container đường sắt, trọng đầu tư xây dựng cảng nước sâu trung chuyển khu vực Đầu tư hợp lý cho cảng, sân bay, cảng thông quan nội địa (ICD), đường bộ, đường sắt, đường sông, kho bãi, trang thiết bị theo kế hoạch tổng thể, có khả tương tác hỗ trợ qua lại lẫn cách hiệu Xây dựng phát triển hệ thống cảng biển, bến cảng gắn với vùng kinh tế, khu công nghiệp logistics cửa khẩu, sân bay cảng biển lớn vùng miền khác (phục vụ vận tải container quốc tế thông qua cảng biển container quốc tế cảng hàng khơng quốc tế) Trên sở đó, phát triển vận tải phải đảm bảo tính đại , với chất lượng ngày cao, chi phí hợp lý, an tồn, hạn chế ô nhiễm môi trường tiết kiệm lượng; tăng sức cạnh tranh vận tải biển để chủ động hội nhập mở rộng thị trường vận tải biển khu vực giới Bởi Việt Nam có thuận lợi lớn đường biển nên đánh giá quốc gia có tiềm lớn hoạt động khai thác kinh tế biển với nhiều cảng, cửa vịnh, đặc biệt nằm cửa ngõ giao thương sôi động bậc giới từ Thái Bình Dương đến Ấn Độ Dương, điều kiện thuận lợi cho việc qui hoạch, xây dựng hệ thống cảng biển thực loại hình dịch vụ hàng hải thương mại khác Vận tải biển xem lĩnh vực vận tải nhiều việc vận chuyển hàng hố cước phí vận chuyển rẻ, chuyên chở khối lượng lớn an tồn Do đó, Việt Nam cần tập trung đẩy mạnh phát triển 59 vận tải biển, bao gồm phát triển hệ thống cầu cảng, kho bãi, cảng thông quan nội địa, đầu tư phương tiện xếp dỡ, phương tiện vận chuyển hàng hoá cảng, kết nối đường sắt với cảng biển,các trung tâm logistics… Phát triển dịch vụ Logistics gắn với trình phát triển hàng hải, với phát triển phương thức vận chuyển container, đáp ứng u cầu nhanh chóng, an tồn hiệu Việc xây dựng phát triển sở hạ tầng đại kết nối sẽ nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Với nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng, phong phú nguồn nhân lực trẻ đơng đảo, trở thành đất nước hấp dẫn đầu tư nước lĩnh vực sản xuất dịch vụ Vì vậy, hạ tầng giao thơng vận tải có vai trò quan trọng phát triển Logistics Việc cải thiện đại hóa hệ thống giao thơng vận tải từ đường sắt, đường biển, hàng không giải pháp quan trọng hàng đầu cần phải thực Mặc dù kinh tế Việt Nam năm qua đạt tốc độ tăng trưởng cao ổn định, dịch vụ logistics doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn đầu phát triển, phần lớn yếu tố hệ thống logistics đần xây dựng phát triển Thị trường logistics Việt Nam khó so sánh với quốc gia khu vực Trung Quốc hay với nhiều nước ASEAN Do đó, việc xây dựng phát triển sở hạ tầng logistics đại nhằm giảm chi phí logistics cho ngành,các địa phương doanh nghiệp yêu cầu thiết 3.2.9 Đẩy mạnh phát triển sở hạ tầngs xây dựng trung tâm logistics Cơ sở hạ tầng có vai trị quan trọng để doanh nghiệp thực dịch vụ hậu cần nhằm đưa hàng hóa từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ cuối Tăng trưởng kinh tế Thủ Đô 30 năm qua tạo nhu cầu hạ tầng dịch vụ logistics Trong xây dựng sở hạ tầng 60 logistics, nhà nước đóng vai trị quan trọng cần tập trung phát triển đồng sở hạ tầng phần cứng sở hạ tầng phần mềm Trong hệ thống logistics, hoạt động vận tải có vị trí quan trọng chiếm tỷ trọng lớn chi phí logistics Đẩy mạnh đầu tư xây cảng nước sâu trung chuyển khu vực, cảng vận chuyển, cảng container, cảng nội địa Chú trọng xây dựng nhà ga hàng hóa chuyên dụng với khu vực giao hàng, tiếp nhận, chuyển tải sân bay quốc tế theo mơ hình,kinh nghiệm nước khu vực; Đầu tư nâng cấp, đại hóa hệ thống kho tàng, bến bãi, trang thiết bị xếp dỡ hàng hóa, container đầu mối trung tâm giao nhận Cần tích hợp quy hoạch xây dựng phát triển ngành đường bộ, đường sắt đường sông xây dựng khu đầu mối giao thông, cảng cạn, trung tâm logistics, kho chứa hàng, theo quan điểm logistics nhằm phát triển vận tải đa phương thức ngành Logistics cách có hiệu Về vốn đầu tư, cần huy động từ nhiều nguồn vốn ngân sách, vốn viện trợ, vốn vay phủ, tổ chức quốc tế để xây dựng cải tạo nâng cấp cảng biển lớn, nạo vét luồng lạch, mua sắm trang thiết bị, cải tạo xây dựng hệ thống kho cảng, để cảng biển đủ sức tiếp nhận tàu container hệ phù hợp với xu hướng phát triển hàng hải giới trở thành trung tâm trung chuyển phân phối hàng hoá cho khu vực Các địa phương đầu tư xây dựng cảng biển địa phương, kinh phí đầu tư xây dựng cảng phải sử dụng hiệu quả, thiết thực, tập trung theo quy hoạch phát triển Nhà nước cần có biện pháp kêu gọi nhà đầu tư nước đầu tư xây dựng phát triển hệ thống cảng biển hệ thống đường sắt ,đường kết nối cảng biển, đồng thời cần tích cực liên doanh, liên kết để tận dụng vốn công nghệ đại nước ngồi 61 3.2.10 Tăng cường vai trị quản lý Nhà nước, UBND thành phố đối doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ logistics địa bàn Xây dựng, ban hành Kế hoạch triển khai Đề án nhằm nâng cao lực cạnh tranh ngành logistics, cụ thể hóa nhiệm vụ phân cơng Quyết định số 200/QĐ-TTg ngày 14/02/2017 Thủ tướng Chính phủ; trọng tâm đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng, đưa vào vận hành khai thác số hạ tầng dịch vụ logistics nâng cao chất lượng dịch vụ logistics cung ứng địa bàn Hà Nội Rà soát quy hoạch xây dựng, quy hoạch phân khu Quy hoạch ngành (công nghiệp, thương mại, nông nghiệp, giao thông vận tải, công nghệ thông tin, du lịch) Kế hoạch triển khai quy hoạch để bổ sung, điều chỉnh nhiệm vụ, giải pháp đảm bảo đồng sở hạ tầng, cấu sản xuất phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển hạ tầng dịch vụ logistic, tích hợp sâu dịch vụ logistic chiến lược phát triển ngành Rà sốt quy định việc thực phân cơng, phân cấp công tác quản lý dịch vụ logistics địa bàn đảm bảo rõ ràng, hiệu lực, hiệu quả, tránh tình trạng chồng chéo, thiếu trách nhiệm, làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đầu tư, sản xuất,kinh doanh doanh nghiệp Nghiên cứu đề xuất chế, giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy phát triển hạ tầng sở dịch vụ logistcs địa bàn; thànhlập Tổ cơng tác liên ngành thường xun nắm tình hình, đơn đốc, giải khó khăn vướng mắc tham mưu Thành phố đạo, điều hành thực Đề án Chương trình, Kế hoạch, Dự án phát triển logistics địa bàn Xây dựng chế phối hợp tăng cường hợp tác quan Trung ương; tỉnh, thành phố quan sở, ngành, quyền cấp Thành phố Hà Nội việc triển khai quy định pháp luật quản lý phát triển logistics; tổng hợp, cập nhật số liệu, trao đổi thơng tin chế sách liên quan tới dịch vụ logistics lĩnh vực vận tải, thương mại; 62 quy định, quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện khuyến cáo, khuyến nghị liên quan đến cơng tác giao nhận hàng hóa cảng hàng không, cảng cạn, cảng thủy, ga đường sắt Chú trọng hợp tác đảm bảo an ninh hàng hóa, cảng biển, cảng sông phát triển nguồn nhân lực 3.2.11 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực văn pháp luật thương mại liên quan đến logistics Việc kiểm tra, giám sát thực văn pháp luật thương mại phải tiến hành thường xuyên có kế hoạch theo quy định cấp có thẩm quyền Thành lập Đồn kiểm tra phân công thành viên kiểm tra việc thi hành văn đạo lĩnh vực, chương trình, dự án cụ thể có nhiều cộm; chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành thực thi quy định pháp luật Định kỳ hàng quý, Sở Công thương báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố tình hình kiểm tra việc thi hành văn thuộc lĩnh vực, địa bàn quản lý Chỉ đạo Thanh tra Sở, Chánh Văn phòng Sở, phịng chun mơn, nghiệp vụ phối hợp thực nghiêm túc công tác tra, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định Luật Thanh tra, Luật khiếu nại, tố cáo 3.3 Kiến nghị môi trường giải pháp để hoàn thiện QLNN dịch vụ logistics 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước Về sở pháp lý năm qua, nước ta q trình hồn thiện hệ thống pháp luật chế sách, tính đồng thống để đáp ứng yêu cầu phát triển dịch vụ logistics theo cách chuẩn mực nhiều hạn chế Luật Thương mại, chưa có Nghị định hướng dẫn thật toàn diện, đồng vấn đề liên quan đến dịch vụ logistics hay Luật Hàng hải, Luật Cạnh tranh…cũng thiếu nghị định 63 hướng dẫn Các vấn đề tài chính, vận tải, thơng quan, giao nhận cảng hàng không, cảng biển nhiều vấn đề bất cập, gây trở ngại nhiều cho dịch vụ logistics Kiến nghị Nhà nước cần sớm xây dựng khung pháp lý cho dịch vụ logistics, trước mắt cần nghiên cứu bổ sung sửa đổi Luật thương mại phần nội dung dịch vụ logistics Từ sớm có văn hướng dẫn phù hợp với hoạt động thực tiễn Một hành lang pháp lý bao gồm quy định pháp luật cụ thể, rõ ràng minh bạch, quan tâm nhà nước đầu tư sở hạ tầng, đào tạo…là điều kiện quan trọng để thúc đẩy dịch vụ logistics Thành phố Hà Nội phát triển Rà soát quy hoạch xây dựng, quy hoạch phân khu Quy hoạch ngành (công nghiệp, thương mại, nông nghiệp, giao thông vận tải, công nghệ thông tin, du lịch) Kế hoạch triển khai quy hoạch để bổ sung, điều chỉnh nhiệm vụ, giải pháp đảm bảo đồng sở hạ tầng, cấu sản xuất phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển hạ tầng dịch vụ logistic, tích hợp sâu dịch vụ logistic chiến lược phát triển ngành Kiến nghị Bộ Công thương rà sốt quy định việc thực phân cơng, phân cấp công tác quản lý dịch vụ logistics địa bàn đảm bảo rõ ràng, hiệu lực, hiệu có kiến nghị lên Ủy ban thành phố nhằm tránh tình trạng chồng chéo, thiếu trách nhiệm, làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Nghiên cứu đề xuất chế, giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy phát triển hạ tầng sở dịch vụ logistcs địa bàn; thành lập Tổ cơng tác liên ngành thường xun nắm tình hình, đơn đốc, giải khó khăn vướng mắc tham mưu Thành phố đạo, điều hành thực Đề án Chương trình, Kế hoạch, Dự án phát triển logistics địa bàn Xây dựng chế phối hợp tăng cường hợp tác quan Trung ương; tỉnh, thành phố quan sở, ngành, quyền cấp Thành phố Hà 64 Nội việc triển khai quy định pháp luật quản lý phát triển logistics; tổng hợp, cập nhật số liệu, trao đổi thông tin chế sách liên quan tới dịch vụ logistics lĩnh vực vận tải, thương mại; quy định, quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện khuyến cáo, khuyến nghị liên quan đến cơng tác giao nhận hàng hóa cảng hàng không, cảng cạn, cảng thủy, ga đường sắt Chú trọng hợp tác đảm bảo an ninh hàng hóa, cảng biển, cảng sơng phát triển nguồn nhân lực Kiến nghị UBND Thành phố Hà Nội cần có sách đặc biệt nhằm thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đẩy mạnh kinh doanh dịch vụ logistics Sớm ban hành chế sách cụ thể, tăng cường giám sát chất lượng dịch vụ logistics chất hành quy định doanh nghiệp cung cấp dịch vụ logisitcs địa bàn Tăng cường học hỏi kinh nghiệm quản lý nhà nước, xây dựng kế hoạch tầm nhìn định hướng cho thành phố Tỉnh/Thành khác, quốc gia khác Mở rộng phát triển kinh doanh dịnh vụ logistics nhằm đem lại giá trị lớn đóng góp vào phát triển thành phố Hà Nội 3.3.2 Kiến nghị địa phương chuyên ngành a Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải Thành phố Hà Nội phối hợp Bộ Giao thông vận tải Cơ quan Bộ, ngành Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ nghiên cứu chế, kết hợp hài hòa nguồn vốn, đặc biệt trọng huy động nguồn xã hội hóa để đẩy mạnh đầu tư cơng trình cảng, sân bay, đường sắt, đường thủy, đường bộ, cảng thông quan nội địa, kho bãi, trang thiết bị theo Quy hoạch, Kế hoạch lộ trình đảm bảo đồng bộ, đại đáp ứng yêu cầu phát triển logiscts Hà Nội nước, tập trung: Đối với đường bộ: Cải tạo, mở rộng tuyến đường hướng tâm lên thành đường có đến xe giới Xây dựng tuyến đường cao tốc song hành với quốc lộ có lưu lượng lớn, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành 65 đường vành đai Tập trung đầu tư, nâng cấp mở rộng xây dựng trục đường giao thông hướng tâm, nút giao thông lập thể giao lộ lớn, đường vành đai đô thị Đầu tư xây nâng cấp, cải tạo bến xe, bãi đỗ đáp ứng nhu cầu vận chuyển địa bàn Xây dựng tuyến vận tải công cộng khối lượng lớn đường sắt cao tàu điện ngầm, phát triển mạnh hệ thống xe buýt để nâng cao tỷ lệ đảm nhận vận tải hành khách công cộng Đối với đường thủy: Cải tạo tuyến đường sơng kết nối với loại hình vận tải khác đường bộ, đường sắt để tạo thành tuyến vận tải thơng suốt, liên hồn đa phương thức Cải tạo, nâng cấp, nạo vét, khơi thông bảo trì luồng lạch để mở rộng mạng lưới kết nối vận tải thủy với vùng khác khai thác tối đa tuyến đường thủy địa bàn Bố trí hợp lý cảng sơng, bến thủy nội địa khu vực quan trọng để đảm bảo tính chủ động hoạt động khai thác, nâng cấp, đại hóa hạ tầng bến cảng giới hóa hệ thống bốc xếp hàng hóa để đáp ứng yêu cầu vận tải container; phát triển đội tàu theo hướng đa dạng có cấu hợp lý để nâng cao lực hàng hóa thơng qua cảng Đối với đường không: Mở rộng mặt hệ thống kho tàng, đầu tư phương tiện xếp dỡ vận chuyển hàng hóa đại Thu hút đường bay vận chuyển hàng hóa tới điểm có nhu cầu vận chuyển hàng hóa đến thành phố Hà Nội Đối với vận tải đường sắt: Cải tạo, nâng cấp mở rộng tuyến đường, đặc biệt tuyến đường Bắc - Nam nhằm đảm bảo tốc độ chạy; phát triển dịch vụ văn minh ga, cảng Hà Nội; mở rộng tuyến đường sắt tới khu vực, trung tâm công nghiệp, khu chế xuất, đặc biệt tuyến đến ga Hà Nội, Sài Gòn, Lào Cai để đáp ứng nhu cầu vận chuyển; đầu tư phương tiện vận chuyển đầu máy, toa xe, toa xe chuyên dụng để vận chuyển nhanh tiết kiệm chi phí 66 b Các trung tâm logistics sở hạ tầng phục vụ dịch vụ logistics Tiếp tục cụ thể hóa Quy hoạch Trung tâm logistics sở hạ tầng phục vụ dịch vụ logistics địa bàn; tập trung đạo, đôn đốc tiến độ dự án hạ tầng dịch vụ logistics có chủ đầu tư/nhà đầu tư tiếp tục kêu gọi thu hút đầu tư, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư dự án hạ tầng dịch vụ logistics khác Tập trung hoàn thành đưa vào sử dụng hiệu điểm thông quan tập trung theo Đề án “Địa điểm kiểm tra tập trung hàng hóa xuất khẩu, nhập giai đoạn 2015-2020 địa bàn thành phố Hà Nội” phê duyệt Xây dựng Phương án định hướng phát triển hạ tầng dịch vụ logistics địa bàn Hà Nội nguyên tắc dành quỹ đất phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực để xây dựng khai thác hiệu hạ tầng logistics theo quy hoạch; nghiên cứu tiếp tục xâydựng trung tâm logistics quy mô nhỏ hơn, tuyến đường vành đai Thành phố, kết nối đầu mối gom hàng, kho trữ hàng khu vực tập trung sản xuất, công nghiệp khu vực Sài Đồng, khu công nghệ cao Hòa Lạc, Mê Linh ; trọng phát triển hệ thống kho bãi chuyên dụng, kho lạnh c Cơ sở hạ tầng Cơng nghệ thơng tin Triển khai có hiệu Quy hoạch phát triển CNTT thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 phê duyệt Quyết định số 6109/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 UBND Thành phố; Nghị số 05/2015/NQ-HĐND ngày 01/12/2015 HĐND Thành phố Chương trình mục tiêu Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 Chú trọng đầu tư hạ tầng, xây dựng mạng lưới CNTT thơng suốt tồn diện giúp kết nối từ quan quản lý nhà nước, hải quan tới doanh nghiệp logistics chủ hàng Chú trọng việc áp dụng phần mềm hỗ trợ kinh doanh dịch vụ nhằm đảm giảm thiểu thời gian hoàn thiện thủ tục giấy tờ nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ logistics địa bàn thành phố 67 Tạo điều kiện tổ chức chương trình, hội nghị kết nối doanh nghiệp logistics, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ logistics nhỏ vừa với Công ty, chuyên gia phần mềm CNTT để hướng dẫn, đào tạo, tư vấn, hỗ trợ tiếp cận đầu tư trang bị, nâng cấp ứng dụng CNTT phục vụ quản lý thông tin chuyển giao liệu, sản xuất đặt hàng, giao hàng, khai báo hải quan, phần mềm dịch vụ logisctics (RFID, Barcode, e-logistics) theo tiêu chuẩn quốc tế 68 KẾT LUẬN Với thuận lợi Thành phố Hà Nội việc phát triển để trở thành trung tâm Logisitcs nước khu vực, việc cần có nhìn đắn, hướng rõ ràng việc xây dựng sách, hành lang phát lý đôi với đầu tư sở hạ tầng bàn điều đặc biệt cần thiết Thông qua đề tài luận văn này, tác giả vai trò quản lý nhà nước dịch vụ logistics Sở Công thương quan trọng việc định hướng, quản lý phân công nhiệm vụ nhằm thúc đẩy dịch vụ logistics địa bàn thành phố Hà Nội trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thủ đô Luận án hệ thống hóa vấn đề logistics dịch vụ logistics địa bàn thành phố Đưa số vấn đề lý luận chung QLNN dịch vụ logistics nói chung dịch vụ logistics Hà Nội nói riêng Bổ sung, hồn thiện thêm sở lý luận, luận khoa học QLNN dịch vụ logistics nội dung, vai trị, cơng cụ, phương pháp, nhân tố tác động, tiêu chí đánh giá; hệ thống hóa, tổng hợp thành sở khoa học nhằm vận dụng sáng tạo, phù hợp vào quản lý nhà nước dịch vụ logistics Sở Cơng thương Luận án phân tích thực trạng tiềm phát triển dịch vụ logistics thủ đô; Đánh giá thực trạng công tác QLNN dịch vụ logistics Sở Công thương, UBND thành phố; tồn hoạt động; nguyên nhân bất cập, đặc biệt vướng mắc cần tháo gỡ chế quản lý nhà nước dịch vụ logistics Luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm đổi QLNN dịch vụ logistics địa bàn thành phố Hà Nội gồm: Thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức QLNN Hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách hỗ trợ phát triển QLNN dịch vụ logistics Đẩy mạnh ứng dụng khoa học 69 công nghệ QLNN theo hướng phát triển E-logistics Đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho QLNN Liên kết phát huy vai trị hiệp hội có liên quan tới dịch vụ logistics địa bàn thủ đô Đồng thời, đề xuất số kiến nghị đổi QLNN dịch vụ logistics thủ Chính phủ, với thành phố Hà Nội Công thương Trong khuôn khổ luận án tác giả đưa vấn đề Với thời gian hạn chế, luận án không tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học để đề tài hồn thiện tốt nhằm đưa việc nghiên cứu tác giả vào thực tiễn góp phần phát triển kinh tế thành phố Hà Nội phát triển chung kinh tế nước 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII Đặng Đình Đào & Nguyễn Đình Hiền (2012), “Một số vấn đề phát triển bền vững Hệ thống Logistics nước ta hội nhập quốc tế”, Nhà xuất Lao động-Xã hội, Hà Nội Đặng Đình Đào, Tạ Văn Lợi (2018), Dịch vụ logistics tiến trình hội nhập quốc tế nước ta, Nhà xuất Lao động xã hội Đặng Đình Đào, Trần Văn Bão (2017), Giáo trình Quản trị logistics, Nhà xuất Lao động – xã hội Đặng Đình Đào, Vũ Thị Minh Loan, Nguyễn Minh Ngọc, Đặng Thu Hương, Phạm Thị Minh Thảo (2010), “Logistics-Những vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam”, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân-Hà Nội Đoàn Thị Hồng Vân (2010), “ Logistics vấn đề bản”, Nhà xuất Lao động – Xã hội Dr Jean-Paul Rodrigue, Claude Comtois, Brian Slack (2013), “The Geography of Transport Systems”, Hofstra University, New York, USA JICA Bộ Giao thông vận tải (1999), “Nghiên cứu chiến lược phát triển Giao thông vận tải quốc gia nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nghị Đại hội Đảng thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2016 – 2020 10 Nguyễn Ngọc Huệ (2012), “Quy hoạch hệ thống cảng biển Việt Nam - Sự kế thừa phát triển”, Hội thảo”Quy hoạch hệ thống cảng biển Việt Nam kế thừa phát triển”- Cục Hàng Hải, Hà Nội 11 Nguyễn Thanh Thủy (2009), “Khái niệm mô hình Logistics cảng biển”, Tạp chí Hàng hải số 17-4/2009, Hải Phòng 12 Nguyễn Văn Chương (2011), “Cần phát triển hệ thống tiếp vận nước ta”, Tạp chí Hàng hải Việt Nam số 7/2011 13 Quyết định số 814/QĐ-UBND phê duyệt đề án “quản lý phát triển hoạt động logistics địa bàn thành phố hà nội đến năm 2025” 71 14 Quyết định số 1012/QĐ-TTg ngày 03/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics địa bàn nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 15 Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 6/7/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 16 Quyết định số 200/QĐ-TTg ngày 14/02/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch hành động nâng cao lực cạnh tranh phát triển dịch vụ logistics Việt Nam đến năm 2025 17 Quyết định số 519/QĐ-TTg ngày 31/3/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 18 Viện Nghiên cưu Kinh tế & Phát triển(2013), Kỷ yếu hội thảo quốc tế “ Phát triển hệ thống Logistics Việt Nam theo hướng bền vững ” , Nhà xuất Lao động-Xã hội 19 WTO (1995), “General Agreement on Trade in Services”, Uruguay