Hoàn thiện quản lý nhà nước của bộ tài nguyên và môi trường trong lĩnh vực thương mại

1 LỜI CAM ĐOAN Tên : Nguyễn Thu Hà Mã học viên : CH190837 Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh thƣơng mại Lớp : CH19G Tôi nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường lĩnh vực thương mại” dƣới hƣớng dẫn khoa học giảng viên hƣớng dẫn GS.TS Đặng Đình Đào Tơi xin cam đoan nội dung trình bày luận văn tự nghiên cứu tài liệu qua thực tế làm việc mà có đƣợc, hồn tồn khơng chép tài liệu khác Nếu có sai phạm tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Ngày 20 tháng 12 năm 2012 Người cam đoan Nguyễn Thu Hà LỜI CẢM ƠN Trong trình hồn thiện luận văn, tơi xin chân thành cảm ơn giảng viên hƣớng dẫn GS.TS Đặng Đình Đào có nhiều hƣớng dẫn giúp đỡ mặt khoa học để tơi hồn thành nghiên cứu theo tiến độ Xin cảm ơn thầy cô công tác Viện thƣơng mại kinh tế quốc tế nói chung có góp ý giúp tơi hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn cán bộ, viên chức công tác Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quan, anh chị, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình sƣu tầm, nghiên cứu tài liệu để hồn thiện đề tài nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THƢƠNG MẠI 13 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 13 1.1.1 Thƣơng mại môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 13 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc vai trị thƣơng mại 19 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 22 1.2 Nội dung phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 26 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 26 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 27 1.2.3 Các phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 35 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng lĩnh vực kinh tế nói chung thƣơng mại nói riêng 39 1.3.1 Đƣờng lối sách Đảng nhà nƣớc lĩnh vực thƣơng mại 39 1.3.2 Yếu tố văn hóa lịch sử tập quán kinh doanh 42 1.3.3 Xu hƣớng phát triển thƣơng mại giới 43 1.3.4 Luật pháp hành 45 1.3.5 Sự thay đổi quy mô thƣơng mại dịch vụ 45 1.4 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 48 1.4.1 Kinh nghiệm Singapore 48 1.4.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 50 1.4.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc 51 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THƢƠNG MẠI CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 52 2.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Bộ Tài nguyên Môi trƣờng .52 2.1.1 Thực trạng xây dựng hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trƣờng hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng lĩnh vực kinh doanh thƣơng mại 52 2.1.2 Xây dựng sở hạ tầng thƣơng mại sở hạ tầng phục vụ bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 56 2.1.3 Thực trạng việc áp dụng biện pháp hành quản lý mơi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 60 2.1.4 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm môi trƣờng thƣơng mại 66 2.1.5 Các nội dung khác 71 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại qua điều tra khảo sát 79 2.3 Những kết luận rút qua nghiên cứu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 84 2.3.1 Các kết đạt đƣợc 84 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân chủ yếu 85 2.3.3 Những vấn đề đặt 89 CHƢƠNG 3: CÁC MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MƠI TRƢỜNG CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THƢƠNG MẠI 91 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển bền vững kinh tế Việt Nam yêu cầu đặt quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 91 3.1.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển bền vững kinh tế Việt Nam đến 2020, tầm nhìn 2050 91 3.1.2 Mục tiêu phát triển thƣơng mại bền vững đến 2020, tầm nhìn đến 2050 95 3.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại để nhằm đạt đƣợc mục tiêu phát triển bền vững 99 3.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 100 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy 100 3.2.2 Hồn thiện hệ thống cơng cụ quản lý 101 3.2.3 Hoàn thiện phƣơng pháp quản lý 103 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 104 3.3.1 Nâng cao nhận thức phát triển bền vững bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 104 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật 107 3.3.3 Kiện toàn máy quản lý môi trƣờng quan Bộ 109 3.3.4 Xây dựng sách bảo vệ môi trƣờng, chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng Quốc gia lĩnh vực kinh doanh thƣơng mại 111 3.3.5 Phối hợp chặt chẽ với đơn vị làm chức quản lý nhà nƣớc Thƣơng mại để thực bảo vệ môi trƣờng 112 3.3.6 Tăng cƣờng quản lý chất thải rắn 113 3.3.7 Kiểm tra giám sát chặt chẽ công tác bảo vệ môi trƣờng đơn vị kinh doanh thƣơng mại 114 3.3.8 Sử dụng hiệu kinh phí Bộ cho hoạt động bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 116 3.3.9 Tập trung thực sách phát triển hạ tầng thƣơng mại theo hƣớng bảo vệ môi trƣờng 118 3.4 Các kiến nghị tạo lập môi trƣờng điều kiện để thực giải pháp đề 120 3.4.1 Tăng cƣờng nhận thức tính cấp bách vấn đề mơi trƣờng lĩnh vực 120 3.4.2 Tăng cƣờng chức cho Bộ Tài nguyên môi trƣờng lĩnh vực quản lý môi trƣờng 121 3.4.3 Thống quản lý Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng quan quản lý môi trƣờng Bộ, quan ngang cấp 121 3.4.4 Tăng cƣờng kinh phí đầu tƣ phát triển lĩnh vực thƣơng mại dành cho nghiệp môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 122 KẾT LUẬN 124 PHỤ LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Tổng sản phẩm nước theo khu vực kinh tế 17 Bảng 1.2 Khối lượng hàng hóa vận chuyển qua năm 40 Bảng 1.3 Mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ theo ngành kinh doanh qua năm 41 Bảng 2.1 Số lượng chợ, siêu thị trung tâm thương mại qua năm 53 Bảng 2.2 Kết kiểm tra môi trường sở kinh doanh thương mại 62 Bảng 2.3 Tình hình phân bổ thực hiên ngân sách đầu tư phát triển cho bảo vệ môi trường giai đoạn 2003– 2012 66 Bảng 2.4 Danh mục điều ước Việt Nam ký kết 73 Bảng 2.5 Kết đồng ý với nhận định công tác quản lý nhà nước 76 Bảng 2.6 Đánh giá mức độ hài lòng chất lượng thực số nội dung quản lý nhà nước môi trường lĩnh vực thương mại 77 10 Bảng 3.1 Các tiêu giám sát đánh giá phát triển bền vững kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2020 86 11 Bảng 3.2 Các tiêu môi trường đến 2025 92 12 Biểu đồ 1.1 Tổng sản phẩm từ khu vực dịch vụ qua năm 17 13 Biểu đồ 1.2 Cơ cấu sản phẩm quốc dân theo khu vực kinh tế .18 14 Biểu đồ 1.3 Khối lượng hàng hóa vận chuyển qua năm 40 15 Biểu đồ 1.4 Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ qua năm .41 16 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu nguồn phát sinh chất thải rắn đô thị 50 17 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ sở kinh doanh không đạt tiêu chuẩn môi trường số sở kiểm tra .62 18 Biểu đồ 2.3 Xếp hạng thứ tự ưu tiên nội dung quản lý nhà nước môi trường lĩnh vực thương mại theo thang điểm 74 19 Biểu đồ 3.4 Tỷ lệ hiểu biết “Thương mại xanh” nhóm cá nhân tiêu dùng doanh nghiệp 75 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển chóng mặt khoa học kỹ thuật kéo theo thay đổi phƣơng thức sản xuất, kinh doanh làm đời sống xã hội biến đổi nhanh chóng mặt, chất lƣợng sống đƣợc nâng cao Song, phát triển nhanh, nóng kéo theo nhiều hệ lụy Các vấn đề ô nhiễm môi trƣờng, biến đổi khí hậu, cạn kiệt tài nguyên,bất ổn xã hội, suy giảm kinh tế, an ninh lƣơng thực trở thành mối lo toàn cầu Đặc biệt, suy giảm chất lƣợng môi trƣờng trở thành nguy hủy hoại loài ngƣời Các quốc gia giới tiến hành hàng loạt biện pháp nhằm cứu vãn tình hình này, đó, vấn đề môi trƣờng đƣợc xem xét tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội nhằm tìm kiếm giải pháp tồn diện Từ sau năm 1991, thƣơng mại dịch vụ ngày khẳng định vai trị kinh tế Chiếm 40% tổng cấu thu nhập quốc dân với mức tăng trƣởng trung bình 7-8% năm gần đây, lĩnh vực dịch vụ ngày làm thay đổi trực tiếp tới mặt đời sống xã hội tác động tích cực nó, mức sống ngƣời dân nâng lên, công ăn việc làm đƣợc tạo ra, mở rộng quan hệ giao lƣu kinh tế quốc tế… Hội nhập kinh tế quốc tế mở hội ngày nhiều cho hoạt động kinh doanh thƣơng mại Lƣợng hàng hóa lƣu chuyển hàng năm tăng lên nhanh chóng, số doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực thƣơng mại ngày nhiều, phƣơng thức hình thức kinh doanh ngày đa dạng, tất yếu kéo theo sức ép công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Kinh tế phát triển nhanh phƣơng thức quản lý tất yếu tạo nên tác động tiêu cực môi trƣờng tài nguyên Chƣa mà cụm từ nhƣ ô nhiễm môi trƣờng, ô nhiễm nguồn nƣớc, khí thải nhà kính, rác thải, biến đổi khí hậu, nƣớc biển dâng lại đƣợc nhắc tới nhiều nhƣ năm gần Đặc biệt, từ 2008 đến nay, nƣớc liên tục phát hàng chục vụ doanh nghiệp xả thải ô nhiễm nghiêm trọng môi trƣờng, hàng loạt vấn đề môi trƣờng kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ trở thành vấn đề nhức nhối đƣợc dƣ luận đặc biệt ý Trong bối cảnh vấn đề môi trƣờng phát triển kinh tế trở nên nóng diễn đàn, lĩnh vực thƣơng mại dịch vụ Việt Nam bắt đầu có quan tâm định với công tác bảo vệ môi trƣờng Nhận thức đƣợc vấn đề cấp bách cấp độ quản lý nhà nƣớc, năm 2002, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng đƣợc thành lập sở hợp quan hành làm chức quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng với mục tiêu thành lập quan chuyên trách, máy giúp việc cho phủ làm chức quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng Trên sở đó, Chính phủ ban hành nhiều cơng cụ hỗ trợ cho quản lý môi trƣờng nhƣ Luật Bảo vệ môi trƣờng 2005, thực đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc đánh giá tác động môi trƣờng cho dự án, tra, kiểm soát nguồn gây ô nhiễm, quy định kiểm soát, hạn chế vật liệu gây hại cho môi trƣờng, tiêu chuẩn xả thải… Điều tác động tới phƣơng thức hoạt động kinh doanh nhiều doanh nghiệp có doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thƣơng mại dịch vụ Tuy nhiên, lĩnh vực thƣơng mại, đứng góc độ quan quản lý nhà nƣớc tài nguyên môi trƣờng, công cụ quản lý Bộ Tài nguyên Môi trƣờng bộc lộ nhƣợc điểm nhƣ chƣa phù hợp với đặc điểm hoạt động thƣơng mại, thiếu chặt chẽ, có chồng chéo Luật bảo vệ mơi trƣờng với luật chuyên ngành khác, việc thực bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp thƣơng mại thực đƣợc tỷ lệ nhỏ, nhiều doanh nghiệp lách luật để trốn chi phí liên quan đến vấn đề bảo vệ môi trƣờng… Hoạt động thƣơng mại chƣa phát huy đƣợc vai trò cơng tác bảo vệ mơi trƣờng Trên thực tế, lĩnh vực thƣơng mại, vấn đề môi trƣờng đƣợc quản lý lỏng lẻo, phần lớn tập trung vào việc xử lý rác thải từ hoạt động thƣơng mại Công tác quản lý nhà nƣớc vấn đề môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phần lớn tập trung vào ngành sản xuất mà chủ yếu sản xuất công nghiệp Trong xu hƣớng phát triển giới, phát triển bền vững trở thành mục tiêu xuyên suốt chiến lƣợc nhiều quốc gia, có phát triển bền vững lĩnh vực thƣơng mại Vì vậy, vai trị quan Bộ Tài ngun Môi trƣờng điều tiết hoạt động kinh tế có thƣơng mại phát triển cách hài hịa với mơi trƣờng xã hội trở nên quan trọng Trên sở đó, hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc quan Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại trở thành nội dung cần thiết để hƣớng tới hoàn thiện quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thƣơng mại Nhận thức đƣợc tính cấp thiết vấn đề chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước Bộ Tài nguyên Môi trường lĩnh vực thương mại” để thực luận văn thạc sĩ nhằm xem xét cách tổng quát vấn đề quản lý nhà nƣớc thực đƣợc vƣớng mắc công tác quản lý Bộ Tài nguyên Môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại, từ đƣa đƣợc giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu công tác Đồng thời thông qua nghiên cứu, đề tài mong muốn nâng cao đƣợc nhận thức đối tƣợng liên quan thực trạng diễn tầm quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc vấn đề môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại, tăng cƣờng nhận thức vai trò tác động thƣơng mại môi trƣờng xã hội nhƣ đƣa đƣợc phƣơng hƣớng phát triển thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Nhìn chung đề tài nghiên cứu có từ trƣớc đến chủ yếu tập trung vào nội dung quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thƣơng mại nói chung, quản lý nhà nƣớc môi trƣờng Một số đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc môi trƣờng vài khía cạnh thƣơng mại nhƣ xuất nhập khẩu, môi trƣờng khu công nghiệp, môi trƣờng làng nghề Ở cấp nhà nƣớc, bật số đề tài nghiên cứu GS TS Đặng Thị Kim Chi Cơng trình nghiên cứu cấp nhà nƣớc (2001 – 2005), mã số KC08-09, “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng sách biện pháp giải vấn đề mơi trường làng nghề Việt Nam” Cơng trình giúp cho nhà khoa học nhà quản lý nhận thấy vấn đề môi trƣờng làng nghề Việt Nam xúc cần có giải pháp cụ thể giải Giải 10 vấn đề không công cụ xử lý chất thải mà để quản lý tổng hợp môi trƣờng làng nghề định hƣớng sách bảo vệ mơi trƣờng nhằm trì phát triển bền vững Đề tài đƣa mơ hình cải thiện mơi trƣờng áp dụng cho loại làng nghề phổ biến Việt Nam tái chế giấy, chế biến gỗ, sản xuất sản phẩm thủ công mỹ nghệ chế biến lƣơng thực, thực phẩm Những mơ hình đƣợc phổ biến cho bà số làng nghề, giúp giảm tiêu thụ nguyên, nhiên liệu xử lý chất thải nhiễm, góp phần bảo vệ mơi trƣờng sức khỏe cộng đồng Đặc biệt, cơng trình cịn tài liệu tham khảo quan trọng việc định hƣớng sách bảo vệ mơi trƣờng phủ Ngoài đề tài nhiệm vụ trọng tâm cấp nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng “Nâng cao lực quan trắc môi trường công nghiệp phục vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường” GS.TS Đặng Thị Kim Chi làm chủ nhiệm đề tài đƣợc hồn thành năm 2005 nghiên cứu có đóng góp tích cực vào hoạt động quan trắc mơi trƣờng công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trƣờng thực số đề tài khoa học cấp sở nhƣ “Nghiên cứu tiêu chuẩn phế liệu xây dựng, hướng dẫn kỹ thuật kiểm sốt nhiễm hoạt động xuất nhập số loại phế liệu dùng làm nguyên liệu sản xuất” chủ nhiệm đề tài ThS Nguyễn Anh Tuấn, Tổng cục Môi trƣờng, thời gian thực từ tháng 5/2008 đến tháng 01/2010đƣa nghiên cứu hỗ trợ công tác quản lý kinh doanh phế liệu; đề tài “Đánh giá dự báo mối tương quan tăng trưởng kinh tế ô nhiễm môi trường vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ” thực từ tháng 01/2009 đến tháng 6/2010, chủ nhiệm đề tài ThS Trần Thị Lệ Anh, Tổng cục Mơi trƣờng Luận văn thạc sĩ “Phân tích ảnh hưởng quy định môi trường đến xuất chè Việt Nam” tác giả Lê Huyền Trai, cao học khóa 13, Đại học Kinh tế quốc dân thực năm 2007; Luận văn thạc sĩ “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước mạng lưới chợ Sở Thương mại Hà Nội” năm 2002 tác giả Lê Quốc Hội, Đại học Kinh tế quốc dân; Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu quản lý môi trường hoạt động nhập sắt thép phế liệu Việt Nam” năm 2007 Thông tƣ liên tịch 47/2011/TTLT-BCT-BTNMT Bộ Công thƣơng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, ngày 30/12/2011, quy định việc quản lý nhập khẩu, xuất tạm nhập, tái xuất chất làm suy giảm tầng ô-dôn; Nghị định 67/2011/NĐ-CP ngày 08/8/2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thuế Bảo vệ Môi trƣờng 10 Thông tƣ 152/2011/TT-BTC Bộ Tài hƣớng dẫn thi hành Nghị định 67/2011/NĐ-CP ngày 8/8/2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thuế Bảo vệ môi trƣờng; 11 Thông tƣ 36/2011/TT-BCT ngày 28/9/2011 Bộ Công thƣơng, Quy định quản lý nhiệm vụ, dự án bảo vệ môi trƣờng ngành công thƣơng; 12 Thông tƣ 07/2012/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ngày 04/7/2012 quy định tiêu chí, trình tự, thủ tục cơng nhận túi ni lông thân thiện với môi trƣờng; 13 Thông tƣ 12/2011/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ngày 14/4/2011 quy định quản lý chất thải nguy hại PHỤ LỤC DANH MỤC VĂN BẢN BAN HÀNH QUY CHUẨN QUỐC GIA VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THƢƠNG MẠI STT THÔNG TƢ BAN HÀNH NGÀY 47/2011/TTBTNMT 18/5/2012 MÃ SỐ QUY CHUẨN NỘI DUNG QCVN 40: 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc thải công nghiệp 42/2010/TTQCVN 34: 29/12/2010 BTNMT 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp lọc hố dầu bụi chất vô QCVN 35: 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc khai thác thải từ cơng trình dầu khí biển - - - QCVN 36: 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dung dịch khoan mùn khoan thải từ cơng trình dầu khí biển 43/2010/TT3 QCVN 31: 29/12/2010 BTNMT 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trƣờng phế liệu sắt, thép nhập khẩu, mã số - QCVN 32: 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trƣờng phế liệu nhựa nhập - - QCVN 33: 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trƣờng phế liệu giấy nhập 41/2010/TTQCVN 30: 28/12/2010 BTNMT 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lị đốt chất thải cơng nghiệp 16/2009/TTQCVN 05: 07/10/2009 BTNMT 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lƣợng khơng khí xung quanh QCVN 06: 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia số chất độc hại khơng khí xung quanh - 10 - - - STT THÔNG TƢ BAN HÀNH NGÀY MÃ SỐ QUY CHUẨN NỘI DUNG 25/2009/TTQCVN 07: 16/11/2009 BTNMT 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngƣỡng chất thải nguy hại - QCVN 19: 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp bụi chất vô - QCVN 20: 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp số chất hữu - QCVN 21: 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp sản xuất phân bón hóa học 15 - - QCVN 22: 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp nhiệt điện 16 - - QCVN 23: 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng 17 - - QCVN 24: 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc thải công nghiệp 18 - - QCVN 25: 2009/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc thải bãi chôn lấp chất thải rắn 39/2010/TTQCVN 26: 16/12/2010 BTNMT 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn QCVN 29: 2010/BTNMT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nƣớc thải kho cửa hàng xăng dầu 11 12 - 13 - 14 - 19 20 - - PHỤ LỤC 3: PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THƢƠNG MẠI Lưu ý: Nháy kép vào cần chon, sau chọn: Checked Not checked THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC KHẢO SÁT Họ tên: Nam/ nữ: Nơi công tác: Vị trí cơng tác: I PHẦN DÀNH RIÊNG CHO DOANH NGHIỆP Tên doanh nghiệp: Năm thành lập nghiệp: Thị trƣờng kinh doanh doanh chủ yếu: Số lƣợng nhân viên Dƣới 30 ngƣời Từ 30 – 100 ngƣời Từ 100 – 300 ngƣời Trên 300 ngƣời Loại hình doanh nghiệp Cơng ty THHH Cơng ty Cổ phần Doanh nghiệp tƣ nhân Cơng ty hợp danh Loại hình khác Ngành sản xuất, kinh doanh (có thể chọn nhiều mục) Kinh doanh hàng tiêu dùng Dịch vụ ăn uống, giải trí Dịch vụ vận tải Nguyên nhiên liệu phục vụ sản xuất Chế biến thực phẩm Dệt may, gia dày Máy móc, điện tử, viễn thơng Vật liệu xây dựng xây dựng Kinh doanh hóa chất Logistics Khác (nêu cụ thể) … .…………………………………………………… Doanh nghiệp có xuất nhập sản phẩm khơng? Có Khơng Doanh nghiệp có giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn mơi trƣờng khơng? Có Khơng Nếu có, Doanh nghiệp bạn đăng ký giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trƣờng ngày ? ngày Doanh nghiệp có dự án phải thực báo cáo Đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM) khơng? Có Khơng Nếu có, để hồn thành việc thẩm định ĐTM đến đƣợc phê duyệt báo cáo doanh nghiệp ngày :…… ngày 10 Doanh nghiệp có dự án phải thực báo cáo Đánh giá mơi trƣờng chiến lƣợc (ĐMC) khơng? Có Khơng Nếu có, để hoàn thành việc thẩm định ĐMC đến đƣợc phê duyệt báo cáo doanh nghiệp ngày : …… ngày 11 Loại sản phẩm doanh nghiệp có thuộc nhóm gây nguy hại đến mơi trƣờng khơng? Có Khơng 12 Doanh nghiệp có nắm đƣợc cần loại giấy phép mơi trƣờng khơng? Có Khơng 13 Bạn có gặp khó khăn việc xin cấp loại giấy phép môi trƣờng không ? Rất khó khăn Có chút khó khăn Khó khăn Khơng gặp khó khăn II CÂU HỎI CHUNG Bạn đánh giá mức độ tiếp cận thông tin, tài liệu môi trƣờng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (Bộ TN&MT) doanh nghiệp Rất dễ Có thể Tƣơng đối dễ Có thể nhƣng khó Không thể Để tiếp cận đƣợc với tài liệu trên, theo bạn việc phải có mối quan hệ với quan nhà nƣớc : Không cần thiết Cần thiết Đôi cần thiết Rất cần thiết Khá cần thiết Bạn cho điểm đánh giá trang Web Bộ TN&MT (thang điểm 1-10 ,trong : tốt, 10 khơng tốt) điểm Theo bạn chất lƣợng dịch vụ tƣ vấn quan Bộ TN&MT cung cấp thông tin pháp luật môi trƣờng : Rất tốt Tốt Bình thƣờng Khơng tốt Theo bạn, nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Bộ TN&MT gồm nội dung Xây dựng văn pháp luật môi trƣờng, tiêu chuẩn môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Xây dựng chiến lƣợc, sách, kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng, cải tạo, phục hồi môi trƣờng bị ô nhiễm lĩnh vực thƣơng mại Xây dựng sở hạ tầng thƣơng mại theo hƣớng bảo vệ môi trƣờng Theo dõi, đánh giá thực trạng môi trƣờng Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Áp dụng biện pháp hành buộc doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ môi trƣờng Ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực thƣơng mại để bảo vệ môi trƣờng Đào tạo, truyền thông môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trƣờng thƣơng mại Tất nôi dung Theo bạn mức độ quan trọng nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Bộ TN&MT điều kiện (xếp theo thứ tự từ 1-5, quan trọng nhất) Nội dung Xây dựng văn pháp luật môi trường, tiêu chuẩn môi trường lĩnh vực thương mại Theo dõi đánh giá thực trạng bảo vệ môi trường Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm mơi trường Xây dựng chiến lược, sách, kế hoạch bảo vệ môi trường Áp dụng biện pháp hành buộc doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ môi trường Đại diện quan Bộ TN&MT có thƣờng xuyên gặp doanh nghiệp thƣơng mại để thảo luận thay đổi pháp luật sách liên quan đến mơi trƣờng khơng ? Không Thỉnh thoảng Hiếm Thƣờng xuyên Luôn Doanh nghiệp bạn bị tra kiểm tra môi trƣờng lần năm 2011 ? lần Khi có vƣớng mắc mơi trƣờng, doanh nghiệp có nhanh chóng xác định đƣợc quan quản lý vấn đề để xin tƣ vấn không Xác định đƣợc quan phụ trách Chỉ cần hỏi lần để xin dẫn tới quan phụ trách Phải hỏi qua nhiều lƣợt tìm Có q nhiều quan phụ trách vấn đề đơn vị nên không xác định đƣợc 10 Bạn có đồng ý với nhận định sau khơng ? Các nhận định Hồn tồn đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Việc có nhiều quan quản lý mơi trƣờng làm doanh nghiệp khó xác định quan để tiếp cận thông tin cần xin tƣ vấn môi trƣờng Các doanh nghiệp hầu nhƣ không nắm rõ phải thực quy định bảo vệ mơi trƣờng Thủ tục hành bảo vệ mơi trƣờng cịn thiếu chặt chẽ khó thực Tất doanh nghiệp nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề bảo vệ môi trƣờng Tất doanh nghiệp chủ động thực bảo vệ môi trƣờng theo quy định pháp luật 11 Bạn đánh giá chất lƣợng lĩnh vực sau Bộ TN&MT thực : Hạng mục Chất lƣợng dịch vụ cung cấp thông tin môi trƣờng Chất lƣợng công tác thẩm định báo cáo ĐTM, ĐMC Chất lƣợng cơng trình công nghệ hạ tầng khác liên quan đến công nghệ môi trƣờng hỗ trợ doanh nghiệp Chất lƣợng công tác kiểm tra thực tiêu chuẩn mơi trƣờng doanh nghiệp Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Chất lƣợng sách bảo vệ mơi trƣờng thƣơng mại Chất lƣợng thực chức quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 12 Bạn đánh giá sách tra, kiểm tra môi trƣờng Bộ TN&MT (thang điểm 1- 10 ; : hợp lý, 10 : không hợp lý ) điểm 13 Theo bạn mức phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Rất hợp lý Quá cao Quá thấp 14 Hãy cho biết mức độ hiểu biết bạn « Thƣơng mại xanh » hay « Kinh tế xanh » Hiểu rõ Có nghe qua nhƣng khơng hiểu Có hiểu tƣơng đối Chƣa nghe qua 15 Theo bạn « Thƣơng mại xanh » ? Kinh doanh thƣơng mại kết hợp với trồng nhiều xanh quanh không gian làm việc Kinh doanh ngành sản phẩm bảo vệ môi trƣờng Là vừa thực hoạt động thƣơng mại vừa thực biện pháp giảm thiểu chất thải bảo vệ môi trƣờng Là kết hợp kinh tế thƣơng mại với yếu tố xã hội môi trƣờng nhằm giảm thiểu tác động xấu tới môi trƣờng 16 Bạn đánh giá chế độ đãi ngộ dành cho cán công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc mơi trƣờng nói chung Rất cao Đủ đáp ứng nhu cầu đời sống Không đủ chi trả cho chi phí sinh hoạt Quá thấp 17 Bạn cho có cần thiết phải có phận chuyện trách môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại quan Bộ TN&MT không Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Rất không cần thiết XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN KẾT QUẢ KHẢO SÁT Phiếu điều tra khảo sát theo mẫu đƣợc xây dựng với mục đích thu thập thơng tin từ cá nhân thuộc nhóm ngành nghề khác nhằm đánh giá mức độ hiểu biết quan tâm công chúng tới vấn đề quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Số phiếu điều tra phát 140, số phiếu thu 140 Trong 50 phiếu đƣợc thu thập thông tin từ cá nhân công tác đơn vị làm chức quản lý nhà nƣớc gồm đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (23 ngƣời), Sở Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Hà Nội (3 ngƣời), Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Điện Biên (2 ngƣời), đơn vị thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (12 ngƣời), đơn vị thuộc Bộ Giao thông vận tải (3 ngƣời) Sở Xây dựng thành phố Hà Nội (1 ngƣời), Sở Giao thông vận tải tỉnh Điện Biên (6 ngƣời) 90 phiếu lại đƣợc lấy ý kiến từ cá nhân thuộc nhóm nghề nghiệp khác nhau, phần lớn hoạt động lĩnh vực thƣơng mại, số hộ kinh doanh cá thể số cá nhân với tƣ cách ngƣời tiêu dùng Do câu hỏi khảo sát đƣợc xây dựng tƣơng đối đơn giản, việc xử lý số liệu không phức tạp nên kết đƣợc tổng hợp tính toán phần mềm Microsoft Excel, cụ thể nhƣ sau: STT CÂU HỎI ĐÁP ÁN Kinh doanh hàng tiêu dùng Ngành sản xuất kinh doanh Dịch vụ vận tải Chế biến thực phẩm Máy móc, điện tử, viễn thơng Kinh doanh hóa chất Dịch vụ ăn uống giải trí Nguyên, nhiên liệu phục vụ sản xuất Dệt may, gia dày Vật liệu xây dựng xây dựng Logistics Khác KẾT QUẢ 14 20 12 12 TỶ LỆ 0.16 GHI CHÚ 0.06 0.03 0.08 Câu hỏi 0.03 dành riêng 0.22 cho 90 cá nhân khơng 0.06 thuộc nhóm quan 0.04 quản lý 0.13 0.06 0.13 Doanh nghiệp có nắm đƣợc cần loại giấy phép mơi trƣờng không Bạn đánh giá mức độ tiếp cận thông tin tài liệu môi trƣờng Bộ Tài ngun Mơi trƣờng Có 12 0.13 Khơng 78 0.87 Rất dễ 63 0.45 Tƣơng đối dễ Có thể Có thể nhƣng khó 59 16 0.42 0.11 0.01 0.00 Không cần thiết 41 0.29 Đôi cần thiết Khá cần thiết Cần thiết 42 49 11 0.30 0.35 0.08 0.05 Không thể Để tiếp cận với tài liệu trên, theo bạn việc phải có mối quan hệ với quan nhà nƣớc Rất cần thiết Bạn cho điểm đánh giá trang Web Bộ TN&MT Theo bạn, nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Bộ TN&MT gồm nội dung (Điểm trung bình theo thang điểm 10) 7.3 Xây dựng văn pháp luật môi trƣờng, tiêu chuẩn môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 0.00 Xây dựng chiến lƣợc, sách, kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng 0.00 Cải tạo phục hồi môi trƣờng bị ô nhiễm kinh doanh thƣơng mại 0.00 Kiểm tra đánh giá thực trạng môi trƣờng 0.00 Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 0.00 Xây dựng sở hạ tầng thƣơng mại theo hƣớng bảo vệ môi trƣờng 0.00 Á dụng biện pháp hành buộc doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ môi trƣờng 0.00 Theo bạn mức độ quan trọng nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Bộ TN&MT điều kiện (cho điểm từ 1-5) Đại diện quan Bộ có thƣờng xuyên gặp doanh nghiệp để thảo luận thay đổi pháp luật sách liên quan đến mơi trƣờng không Doanh nghiệp bị tra, kiểm tra môi trƣờng lần năm 2011 Đánh giá chinh sách thanh, kiểm tra Bộ TN&MT theo 10 thang điểm 1-10 1: hợp lý, 10: khơng hợp lý 11 Khi có vƣớng mắc mơi trƣờng doanh nghiệp có nhanh chóng xác định đƣợc quan quản lý vấn Ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực thƣơng mại để bảo vệ môi trƣờng 0.00 Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trƣờng thƣơng mại 0.00 Đào tạo truyền thông môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 0.00 Tất nội dung 140 Xây dựng văn pháp luật môi trƣờng, tiêu chuẩn môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 3.3 Kiểm tra đánh giá thực trạng môi trƣờng Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 1.00 2.5 4.1 Xây dựng chiến lƣợc, sách, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng 2.2 Áp dụng biện pháp hành buộc doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ môi trƣờng 4.8 Không 109 0.78 Thỉnh thoảng Hiếm 27 0.03 0.19 Thƣờng xuyên 0.00 Luôn 0.00 132 0.94 0.06 0.00 lần lần từ hai lần trở lên (điểm trung bình) Xác định đƣợc quan phụ trách Chỉ cần hỏi lần để xin dẫn tới quan phụ trách 4.3 0.00 0.00 đề để xin tƣ vấn khơng 12 122 0.87 18 0.13 Việc có nhiều quan quản lý mơi trƣờng làm doanh nghiệp khó xác định quan để tiếp cần thông tin cần xin tƣ vấn mơi trƣờng Hồn tồn đồng ý 51 0.36 Đồng ý 73 0.52 Khơng đồng ý 11 Hồn tồn khơng đồng ý Đánh giá 0.08 số nhận định 0.04 Các doanh nghiệp hầu nhƣ không nắm rõ phải thực quy định bảo vệ mơi trƣờng Hồn tồn đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý 71 34 27 73 51 14 12 34 58 36 15 92 30 0.51 0.24 0.19 0.06 0.52 0.36 Đánh giá 0.10 số nhận 0.01 định 0.09 0.24 0.41 0.26 0.02 0.11 0.66 0.21 Rất hài lịng 21 0.15 Hài lịng Khơng hài lịng Rất khơng hài lòng 32 46 41 0.23 0.33 0.29 Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng 11 30 52 Rất khơng hài lịng 47 Đánh giá 0.08 chất lƣợng 0.21 số công 0.37 tác Bộ TN&MT 0.34 Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng 37 54 0.05 0.26 0.39 Thủ tục hành bảo vệ mơi trƣờng cịn thiếu chặt chẽ khó thực 12 Tất doanh nghiệp nhận thức đƣợc tầm quan trọng vấn đề bảo vệ môi trƣờng Tất doanh nghiệp chủ động thực bảo vệ môi trƣờng theo quy định pháp luật Chất lƣợng dịch vụ cung cấp thông tin môi trƣờng 13 Phải hỏi qua nhiều lƣợt tìm đơn vị Có nhiều quan phụ trách vấn đề nên không xác định đƣợc Chất lƣợng công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc Chất lƣợng công trình cơng nghệ hạ tầng liên quan đến cơng nghệ mơi trƣờng Rất khơng hài lịng Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Rất khơng hài lịng 42 15 81 35 27 23 75 15 29 13 64 34 0.30 0.06 0.11 0.58 0.25 0.19 0.16 0.54 0.11 0.21 0.09 0.46 0.24 Theo bạn mức phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại Rất hợp lý 54 0.39 Quá cao 0.01 Quá thấp 84 0.60 Hãy cho biết mức độ hiểu biết bạn "Thƣơng mại xanh" hay "Kinh tế xanh" Hiểu rõ 62 0.44 Có hiểu tƣơng đối Có nghe qua nhƣng khơng hiểu Chƣa nghe qua 34 33 11 0.24 0.24 0.08 Kinh doanh thƣơng mại kết hợp với trồng nhiều xanh quanh không gian làm việc 12 0.09 Kinh doanh ngành, sản phẩm bảo vệ môi trƣờng 57 0.41 Là vừa thực hoạt động thƣơng mại vừa thực biện pháp giảm thiểu chất thải bảo vệ môi trƣờng 81 0.58 Là kết hợp kinh tế thƣơng mại với yếu tốt xã hội môi trƣờng nhằm giảm thiếu tác động xấu tới mơi trƣờng 91 50 ngƣời thuộc 0.65 nhóm quan quản lý Rất cần thiết 83 0.59 Cần thiết Không cần thiết 57 0.41 0.00 Chất lƣợng công tác kiểm tra thực tiêu chuẩn môi trƣờng doanh nghiệp Chất lƣợng sách bảo vệ môi trƣờng thƣơng mại Chất lƣợng thực chức quản lý nhà nƣớc môi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại 14 15 16 17 Theo bạn "Thƣơng mại xanh" Bạn có cho cần thiết phải có phận chun trách mơi trƣờng lĩnh vực thƣơng mại quan Bộ TN&MT không Rất không cần thiết 0.00