Tổ chức thực thi chính sách quản lý hoạt động ngoại hối của ngân hàng nhà nước việt nam

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực đưới hướng dẫn PGS,TS Lê Quốc Hội Luận văn thực trình học tập trường Đại học Kinh tế quốc dân Các liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, học viên tham khảo từ sở liệu báo cáo Bộ, Ngành, từ văn đạo Chính phủ, từ sách, báo, tài liệu Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố ấn phẩm cơng trình nghiên cứu Học viên xin cam đoan điều thật chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Ban Giám hiệu Nhà trường, trước Ban chủ nhiệm Khoa giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn Đào Thị Nhƣ Hoa LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Quốc Hội tận tình hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đào tạo giúp đỡ học viên q trình hồn thiện nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn tới anh chị em đồng nghiệp nhiệt tình hỗ trợ thơng tin, góp ý phân tích sâu sắc nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu Trân trọng HỌC VIÊN Đào Thị Nhƣ Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NGOẠI HỐI 10 1.1 Khái niệm ngoại hối hoạt động ngoại hối 10 1.1.1 Khái niệm ngoại hối 10 1.1.2 Khái niệm hoạt động ngoại hối 11 1.1.3 Phân loại hoạt động ngoại hối 12 1.2 Chính sách quản lý hoạt động ngoại hối 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc 14 1.2.3 Các sách phận sách quản lý hoạt động ngoại hối 15 1.3 Tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối ngân hàng trung ƣơng 16 1.3.1 Khái niệm tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối ngân hàng trung ương 16 1.3.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối ngân hàng trung ương 16 1.3.3 Quá trình tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối ngân hàng trung ương 18 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NGOẠI HỐI CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 41 2.1 Giới thiệu sơ lƣợc Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 41 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 41 2.1.2 Vị trí, chức năng; Nhiệm vụ, quyền hạn 42 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 45 2.2 Nội dung sách quản lý hoạt động ngoại hối đƣợc thực Việt Nam giai đoạn 2011-2015 45 2.2.1 Mục tiêu sách quản lý hoạt động ngoại hối 45 2.2.2 Các nội dung sách quản lý hoạt động ngoại hối Việt Nam giai đoạn 2011-2015 46 2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn 2011 - 2013 53 2.3.1 Thực trạng chuẩn bị triển khai sách 54 2.3.2 Thực trạng đạo triển khai sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 77 2.3.3 Thực trạng kiểm soát thực sách 92 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi chính sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 98 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 98 2.4.2 Điểm mạnh tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 103 2.4.3 Những điểm yếu tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 105 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 110 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ HĐNH ĐẾN NĂM 2020 116 3.1 Định hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối từ đến năm 2020 116 3.1.1 Định hướng quan điểm 98 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối 118 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối 118 3.2.1 Hồn thiện chuẩn bị triển khai sách 118 3.2.2 Hoàn thiện đạo thực thi sách 124 3.2.3 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực sách quản lý hoạt động ngoại hối 128 3.3 Một số kiến nghị 130 KẾT LUẬN 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐNH : Hoạt động ngoại hối NHNN : Ngân hàng Nhà nước NHTM : Ngân hàng thương mại NHTW : Ngân hàng trung ương TCTD : Tổ chức tín dụng XNK : Xuất nhập CNNHNNg : Chi nhánh ngân hàng nước FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngồi DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 1.1 Mục tiêu tiêu chí đánh giá tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối 17 Bảng 2.1: Cơ cấu nhân triển khai thực sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 60 Bảng 2.2: Kế hoạch cụ thể hóa mục tiêu sách quản lý hoạt động ngoại hối giai đoạn 2011-2015 62 Bảng 2.3: Kế hoạch quy trình thực hoạt động sách giai đoạn 2011-2015 65 Bảng 2.4: Kế hoạch triển khai sách quản lý hoạt động ngoại hối giai đoạn 2011-2015 70 Bảng 2.5: Kết tập huấn tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 20122013 75 Bảng 2.6: Kết đào tạo cán công chức thực sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2012-20113 76 Bảng 2.7: Kết hoạt động truyền thơng sách quản lý hoạt động ngoại hối giai đoạn 2011-2013 77 Bảng 2.8: Kết bán ngoại tệ cho khách hàng ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước giai đoạn 2012-2014 80 Bảng 2.9: Kết hoạt động xuất nhập giai đoạn 2012-2014 80 Bảng 2.10: Kết thu hút kiều hối giai đoạn 2012- 2014 83 Bảng 2.11: Kết xác nhận đăng ký vay nợ nước trung, dài hạn doanh nghiệp giai đoạn 2012-2014 84 Bảng 2.12: Các giải pháp Ngân hàng Nhà nước nhằm hạn chế sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam giai đoạn 2011-2014 84 Bảng 2.13: Kết thực kế hoạch quản lý hoạt động sử dụng ngoại tệ lãnh thổ giai đoạn 2011-2014 85 Bảng 2.14: Kết mua ngoại tệ từ khách hàng ngân hàng thương mại, chi nhánh ngân hàng nước giai đoạn 2012-2014 87 Bảng 2.15: Kết huy động nguồn vốn thực sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2012-2014 87 Bảng 2.16: Một số dịch vụ hỗ trợ thực sách quản lý hoạt động ngoại hối giai đoạn 2012-2014 91 Bảng 2.17: Kết triển khai kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2012-2014 94 Bảng 2.18: Đánh giá hiệu lực thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối giai đoạn 2012- 2013 98 Bảng 2.19: Đánh giá hiệu lực thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối giai đoạn 2012-2013 100 Bảng 2.20: Đánh giá hiệu lực thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối giai đoạn 2012-2013 101 HÌNH Hình 0.1 Khung nghiên cứu tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Hình 1.1 Các giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách 19 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy thực sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 54 Hình 2.2: Sơ đồ quy trình lập kế hoạch mục tiêu thực sách quản lý hoạt động ngoại hối giai đoạn 2011-2015 62 Hình 2.3: Sơ đồ quy trình thực hoạt động sách 2011-2015 65 Hình 2.4: Sơ đồ quy trình lập kế hoạch triển khai sách quản lý hoạt động ngoại hối giai đoạn 2011-2015 70 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc lựa chọn đề tài Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều hội thách thức cho kinh tế Việt Nam nói chung ngành ngân hàng nói riêng Đặc biệt Việt Nam phải mở cửa hoàn toàn dịch vụ ngân hàng theo cam kết WTO vào đầu năm 2011, Việt Nam phải nỗ lực nâng cao lực cạnh tranh, hoàn thiện pháp luật tổ chức thực thi sách nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập Trong lĩnh vực ngân hàng, sách quản lý ngoại hối lĩnh vực hoạt động nhạy cảm cao, có mối quan hệ trực tiếp với kinh tế đối ngoại chịu tác động mạnh mẽ trình hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định pháp luật, sách quản lý hoạt động ngoại hối sách điều chỉnh hoạt động người cư trú, người không cư trú giao dịch vãng lai, giao dịch vốn, sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam, hoạt động cung ứng dịch vụ ngoại hối giao dịch khác liên quan đến ngoại hối Thời gian qua, việc tổ chức thực thi sách quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trải qua trình phức tạp, đầy biến động, thực bối cảnh kinh tế có nhiều thay đổi lớn, hoạt động kinh tế đối ngoại xu hội nhập kinh tế quốc tế ngày mở rộng, nhiên đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước ngoại hối Chính sách quản lý ngoại hối thời gian qua cụ thể hóa Pháp lệnh ngoại hối năm 2005, Nghị định số 160/2006/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh ngoại hối văn hướng dẫn Nghị định Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Đối với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, sách quản lý ngoại hối đạt kết cụ thể, bao gồm: tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo mục tiêu quản lý loại hình dịch vụ tài – thương 124 nâng cao kỹ truyền thông cho đội ngũ cán truyền thơng Văn phịng NHNN Việt Nam, tập trung đào tạo phương pháp huy động tham gia cộng đồng hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức ý nghĩa, vai trị sách quản lý HĐNH; (ii) kỹ thu thập, phân tích thơng tin xây dựng sở liệu kết thực sách quản lý HĐNH; kỹ tra, giám sát HĐNH,… Thứ ba, để việc tập huấn có hiệu quả, cần thực tốt công tác chuẩn bị cho tập huấn bao gồm: (i) Xây dựng nội dung tập huấn; (ii) Lựa chọn cán thuyết trình nội dung tập huấn với tiêu chí: Có kiến thức chun mơn sâu sách quản lý HĐNH; có khả thuyết trình tốt; có kinh nghiệm thuyết trình, giảng dạy Thứ tư, NHNN Việt Nam cần nghiên cứu, phân bổ nguồn kinh phí, nhân lực hợp lý cho cơng tác tập huấn điều kiện quan để tổ chức tập huấn thành cơng 3.2.2 Hồn thiện đạo thực thi sách 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Đối với đường lối, sách quản lý Nhà nước cần phải làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền tới tầng lớp nhân dân để đảm bảo tính hiệu sách vào sống Trong lĩnh vực QLNH, việc đẩy mạnh công tác phổ biến, tun truyền pháp luật có vai trị quan trọng, nâng cao hiểu biết, nhận thức tầng lớp nhân dân để đảm bảo thực thi quy định pháp luật tham gia HĐNH Xuất phát từ thực trạng người dân doanh nghiệp thiếu thơng tin hiểu biết sách QLNH Nhà nước nên hành động tự phát, thực HĐNH bất hợp pháp, NHNN Việt Nam cần tăng cường công tác tuyên truyền để người dân doanh nghiệp thành phần kinh tế nước hiểu rõ phương hướng, mục tiêu biện pháp điều 125 hành thị trường NHNN Việt Nam, từ khuyến khích định hướng thành viên tham gia thị trường có hành vi lành mạnh, tích cực, HĐNH theo quy định pháp luật Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật sách QLNH Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục, rộng khắp nhiều hình thức, nhiều phương tiện truyền thông nhằm đảm bảo tổ chức, cá nhân tiếp cận thông tin cách kịp thời, xác, đầy đủ Ngồi ra, NHNN Việt Nam cần bổ sung chức tham gia hoạt động truyền thông Vụ Quản lý ngoại hối đơn vị chun mơn, nắm rõ nội dung sách quản lý HĐNH để phối hợp cách tốt nội dung truyền thơng với Văn phịng NHNN 3.2.2.2 Hồn thiện số nội dung sách quản lý hoạt động ngoại hối Để thực mục tiêu hạn chế la hố kinh tế, tạo điều kiện tập trung nguồn ngoại tệ tiền mặt vào hệ thống ngân hàng tăng cường hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực ngoại hối, quy định sách quản lý HĐNH quy định pháp luật có liên quan cần sửa đổi, bổ sung ban hành theo hướng sau: Thứ nhất, Pháp lệnh ngoại hối cần quy định việc nối mạng điện tử quy chế phối hợp hợp NHNN Việt Nam, Hải quan hệ thống TCTD để so sánh, đối chiếu luồng tiền nhận toán từ XK hàng hoá giá trị hàng hoá thực xuất doanh nghiệp; Bổ quy định hành vi doanh nghiệp để lại nguồn thu ngoại tệ từ xuất nước chưa chấp thuận NHNN Việt Nam nước chế tài xử lý nghiêm vào Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng Thứ hai, Pháp lệnh ngoại hối sửa đổi quy định liên quan đến hoạt động 126 nhận tiền kiều hối, theo cân nhắc nội dung quy định đồng tiền nhận từ khoản chuyển tiền chiều VND người hưởng phải gửi vào tài khoản tiền gửi, tài khoản tiết kiệm ngoại tệ TCTD (không rút ngoại tệ tiền mặt quy định nay) Thứ ba, người không cư trú, cần quy định chặt chẽ việc sử dụng VND ngoại tệ người không cư trú để hạn chế hoạt động đầu tiền tệ, lãi suất làm ảnh hưởng đến hoạt động lành mạnh thị trường ngoại hối hiệu sách tiền tệ quốc gia Thứ tư, nhằm kiểm sốt nguồn ngoại tệ chuyển nước ngồi ngăn chặn chuyển tiền bất hợp pháp để tạo sở pháp lý rõ ràng cho TCTD cung cấp dịch vụ cho khách hàng, NHNN Việt Nam cần ban hành Thông tư hướng dẫn hướng dẫn quy định hoạt động chuyển tiền chiều nước người cư trú cho mục đích tài trợ, viện trợ Thứ năm, để gỉải tồn vướng mắc trình quản lý hoạt động nhận chi trả kiều hối, trước mắt NHNN Việt Nam cần ban hành Thông tư thay Thông tư số 02/2000/TT-NHNN hướng dẫn việc khuyến khích người Việt Nam nước ngồi chuyển tiền nước, quy định cụ thể về: quy trình, thủ tục cấp phép cho doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp có nhu cầu nhận chi trả kiều hối tai chi nhánh địa bàn toàn quốc; mạng lưới cộng tác viên; tỷ giá chi trả; phí v.v… Thứ sáu, cần sửa đổi Thông tư số 32/2013/TT-NHNN hướng dẫn thực quy định hạn chế sử dụng ngoại hối lãnh thổ theo hướng thu hẹp trường hợp sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam Thứ bảy, cần quy định chặt chẽ vay, trả nợ nước nguồn vốn ngắn hạn để tránh cú sốc cho kinh tế c) Hồn thiện cơng tác phối hợp triển khai sách quản lý HĐNH Để tăng tăng cường phối hợp chặt chẽ đơn vị thuộc NHNN 127 Việt Nam, NHNN Việt Nam cần xây dựng văn quy định quy chế phối hợp đơn vị thuộc NHNN Việt Nam, quy định nội dung phối hợp cụ thể; xây dựng chế chia sẻ thơng tin thức đơn vị thuộc NHNN Việt Nam để bảo đảm thơng tin khai thác kịp thời, độ xác cao để phục vụ cơng tác hoạch định sách quản lý HĐNH Có quy định việc chia sẻ thông tin theo định kỳ đơn vị thuộc NHNN Việt Nam d) Hoàn thiện xây dựng hệ thống thơng tin phản hồi thực sách quản lý HĐNH Để nắm bắt tình hình thực sách quản lý HĐNH, NHNN Việt Nam cần xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, đa dạng đảm bảo chất lượng Cụ thể: Thứ nhất, thông tin phục vụ đánh giá cơng tác thực sách quản lý HĐNH theo định kỳ hàng năm phải cán công chức trực tiếp thực trung thực, xác, báo cáo phòng chức thuộc Vụ Quản lý ngoại hối Phòng Nghien cứu tổng hợp Vụ Quản lý ngoại hối cần tổng hợp cách đầy đủ, kịp thời báo cáo Văn phòng NHNN Văn phòng NHNN cần tiến hành kiểm tra xác xuất kết TCTD, chi nhánh Ngân hàng Nhà nước tỉnh, thành phố để đánh giá tính xác thơng tin trước tổng hợp báo cáo Ban lãnh đạo NHNN Việt Nam Để nâng cao chất lượng điều tra sở, cần thường xuyên tiến hành tập huấn công tác điều tra để nâng cao trình độ, ý thức tinh thần trách nhiệm đội ngũ điều tra viên sở Thứ hai, đơn vị chun mơn sách quản lý HĐNH Vụ Quản lý ngoại hối cần đạo, đôn đốc TCTD doanh nghiệp cung ứng dịch vụ ngoại hối, chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố thực tốt chế độ thông tin, báo cáo Các báo cáo định kỳ tháng, năm kết thực sách cần gửi Văn phòng NHNN đầy đủ thời gian quy 128 định để tổng hợp báo cáo Ban Lãnh đạo NHNN Các báo cáo đột xuất theo yêu cầu Bộ, ngành Trung ương có liên quan cần quan tâm tổng hợp đầy đủ theo yêu cầu Thứ ba, NHNN Việt Nam cần đạo Vụ Quản lý ngoại hối phối hợp chặt chẽ với Bộ, Ngành có liên quan việc thu thập thơng tin luồng vốn FDI, kinm ngạch xuất nhập khẩu, vay nợ nước doanh nghiệp để so sánh đối chiếu nguồn thông tin báo cáo từ sở nhằm phục vụ cho công tác quản lý điều hành phù hợp với tình hình thực tế Thứ tư, NHNN Việt Nam cần tăng cường khảo sát thăm dò ý kiến TCTD, doanh nghiệp người dân trình lập kế hoạch, dự án Thứ năm, NHNN Việt Nam cần cải tiến phần mềm sở liệu thống HĐNH Đơn vị xây dựng phần mềm NHNN Việt Nam chịu trách nhiệm việc xây dựng phần mềm, kết nối thông tin hệ thống sở liệu có mã TCTD, doanh nghiệp để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị có liên quan khai thác số liệu HĐNH Thứ sáu, NHNN Việt Nam cần bổ sung hành vi vi phạm chế độ báo cáo thống kê vào Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng với chế tài xử phạt nặng, trường hợp tái diễn nhiều lần đình thu hồi Giấy phép hoạt động để TCTD doanh nghiệp có ý thức chịu trách nhiệm hành vi vi phạm chế độ báo cáo thống kê 3.2.3 Hoàn thiện giám sát đánh giá thực sách quản lý hoạt động ngoại hối Công tác giám sát việc thực sách quản lý HĐNH cần tổ chức thường xuyên cấp, nội dung thực sách, gắn với sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức triển khai thực 129 chương trình Để hồn thiện cơng tác giám sát đánh giá thực chương trình, NHNN Việt Nam cần phải thực công việc sau: Thứ nhất, Vụ, Cục liên quan thuộc NHNN Việt Nam cần phân công trách nhiệm cụ thể cho cá nhân phụ trách việc giám sát trình tổ chức thực thi sách tại, đặc biệt nắm bắt, đơn đốc tình hình triển khai thực kế hoạch hàng tháng, hàng quý theo tiến độ đề Thứ hai, Tăng cường công tác tra, kiểm tra đối tượng sách bao gồm TCTC, doanh nghiệp người dân tham gia HĐNH đảm bảo theo quy định pháp luật ngoại hối Thứ ba, đôn đốc, đạo đơn vị báo cáo đầy đủ kết giám sát đánh giá theo quy định Thứ tư, bên cạnh đó, NHNN Việt Nam cần tăng cường tham gia giám sát toàn thể cộng đồng doanh nghiệp dân cư nhằm phát sai sót, khuyết điểm khơng phù hợp đạo, tổ chức thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục sai phạm Đặc biệt tạo chế để người dân doanh nghiệp kịp thời phản ánh sai phạm trình triển khai kế hoạch Thứ năm, NHNN Việt Nam cần khuyến khích đơn vị máy tổ chức thực thi sách tự giám sát, đánh giá tình hình kết thực nhiệm vụ quan báo cáo định kỳ lên Văn phòng NHNN Thứ sáu, vào kết trình giám sát hệ thống tiêu báo cáo, cần tổ chức đánh giá kết thực chương trình cách trung thực, khách quan, tránh tình trạng chạy theo thành tích, để xác định thực trạng công tác tổ chức thực sách Thứ bảy, q trình đánh giá cần bám sát theo mục tiêu, tiêu đề hàng năm giai đoạn để đánh giá xác kết đạt được, nội dung chưa đạt nguyên nhân, để từ xác định 130 điểm yếu q trình tổ chức thực thi sách đề xuất giải pháp thực giai đoạn tới Thứ tám, kết thực sách, NHNN Việt Nam cần nghiêm túc đánh giá phù hợp sách tình hình thực tiễn kinh tế để xác định nội dung cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Thứ chín, cần đặc biệt ý tới vai trị giám sát Kiểm tốn nội q trình tốn việc sử dụng kinh phí thực nội dung sách đơn vị có mục tiêu, chế độ sách hay khơng, việc thực kế hoạch đào tạo, tập huấn,…Thông qua việc giám sát hạn chế tiêu cực trình tổ chức thực chương trình, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Thứ mười, Ban lãnh đạo NHNN Việt Nam cần đóng vai trị trung tâm kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết cơng tác thực sách Văn phịng NHNN lồng ghép việc kiểm điểm, đánh giá kết thực hoạt động ngân hàng để thành công hạn chế tổ chức thực mục tiêu sách quản lý HĐNH, đồng thời đề chủ trương, nghị tiếp tục thực giai đoạn Thứ mười một, cần công bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết, tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách khuyết điểm chủ thể sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách, đề giải pháp để khắc phục Thứ mười hai, NHNN Việt Nam cần dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá tổ chức thực sách Việc bỏ khoản kinh phí cần thiết sử dụng có hiệu kinh phí đem lại lợi ích đáng kể cho q trình tiếp tục thực thi sách giai đoạn tiếp theo, khắc phục hạn chế, bất cập họat động tổ chức thực thi sách 3.3 Một số kiến nghị 131 Chính sách quản lý HĐNH phận sách tiền tệ quốc gia, công cụ quản lý vĩ mô kinh tế Do đề thực tốt trình tổ chức thực sách quản lý HĐNH, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau NHNN Việt Nam: Một là, đạo, hướng dẫn, giám sát đơn vị thuộc NHNN Việt Nam tham gia tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH, tổ chức tín dụng, doanh nghiệp cấp phép HĐNH, Chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố thực triển khai giải pháp liên quan nêu Hai là, cần có liệt lãnh đạo đơn vị chức thuộc NHNN Việt Nam công tác thực đạo thực việc quản lý, kiểm soátt chặt chẽ HĐNH Ba là, tiếp nhận quản lý tốt nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp nguồn kinh phí hỗ trợ khác Bốn là, quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán thực thi sách tham dự đợt đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức trình độ chun mơn kỹ để triển khai thực sách Năm là, tăng cường kiểm tra, có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm hoạt động cung ứng kinh doanh ngoại hối đặc biệt hoạt động mua bán ngoại tệ, việc niêm yết giá hàng hóa dịch vụ USD; Tăng cường khâu tra, kiểm soát phối hợp liên ngành, đặc biệt Sở công thương, công an, quản lý thị trường với ngành ngân hàng Sáu là, đơn vị chịu trách nhiệm cơng tác tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH, NHNN Việt Nam cần chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai cách tổng thể hệ thống giải pháp Bảy là, chủ trì, phối hợp với Bộ, quan, tổ chức có liên quan hồn thiện khn khổ pháp lý đặc biệt việc sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Pháp lệnh 132 ngoại hối văn hướng dẫn thi hành Trong điều kiện cần thiết, NHNN Việt Nam cần nghiên cứu, nâng tầm Pháp lệnh lên thành Luật Ngoại hối Tám là, chủ trì, phối hợp với Bộ Thơng tin Truyền thông, quan, tổ chức, Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan thông tin, truyền thông thực thơng tin, tun truyền chủ trương, sách tiền tệ, hoạt động ngân hàng giải pháp chống la hóa kinh tế để ổn định tâm lý, tạo đồng thuận xã hội tăng cường niềm tin người dân vào đồng Việt Nam; Chín là, rà sốt, trình Quốc Hội, Chính phủ sửa đổi, bổ sung sách quản lý HĐNH chưa phù hợp với tình hình thực tế, nâng tầm Pháp lệnh ngoại hối thành Luật quản lý Ngoại hối để quy định có tính chiến lược hơn, dài hạn giá trị pháp lý cao Do đó, thời gian tới NHNN Việt Nam cần nghiên cứu, trình Quốc hội đưa dự án Luật Ngoại hối vào chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội để ban hành vào năm 2020 với số nội dung thay đổi mang tính dài hạn Mười là, tiếp tục ưu tiên, bố trí nguồn lực để tổ chức thực sách quản lý HĐNH 133 KẾT LUẬN Chính sách kinh tế công cụ quan trọng quản lý nhà nước hoạt động đời sống kinh tế xã hội Thông qua việc ban hành thực thi sách kinh tế, mục tiêu Nhà nước thực hóa Mỗi sách kinh tế vận động theo quy trình, bao gồm giai đoạn bản: hoạch định sách; tổ chức thực thi sách; dánh giá sách Trong đó, q trình tổ chức, thực thi sách có ý nghĩa định thành công hay thất bại sách kinh tế Trong giai đoạn vừa qua, NHNN Việt Nam đạt kết đáng kể tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH Lãnh đạo NHNN đạo liệt việc tổ chức triển khai Nghị Quyết Chính phủ, tạo đồng thuận đông đảo tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp hệ thống TCTD Tuy nhiên, tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN tồn 03 (ba) giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách gồm: chuẩn bị triển khai sách; đạo triển khai sách; kiểm sốt thực sách Trên sở bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung sau: (i) Xác định khung lý thuyết tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước (ii) Phân tích thực trạng tổ chức thực thi sách quản lý hoạt động ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, xác định điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu (iii) Đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách quản lý HĐNH NHNN Việt Nam từnay đếnnăm 2020 134 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Cơng (2004), Chính sách tỷ giá hối đối tiến trình hội nhập kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), Giáo trình Chính sách kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Thu Hà (2012), Chất lượng quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Quang Huy (2008), Tự hoá giao dịch vốn ổn định khu vực tài Việt Nam, Tài liệu Hội thảo khoa học Nguyễn Đình Luận (2014), Xuất nhập khẩu: Điểm sáng giai đoạn 20112013 Địa chỉ: http://www.tapchitaichinh.vn Nguyễn Thị Thúy Linh (2011), Pháp luật quản lý ngoại hối Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Lê Quốc Lý (2004), Quản lý ngoại hối điều hành tỷ giá hối đoái Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Tiến (2002), Thị trường ngoại hối Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thu Thảo (1999), Đổi hoàn thiện sách quản lý ngoại hối Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Kim Thanh (2007), “Những vấn đề đặt giải pháp hồn thiện mục tiêu, chế truyền tải sách tiền tệ, chế điều hành tỷ giá hối đoái quản lý ngoại hối điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, Kỷ yếu cơng trình nghiên cứu khoa học ngành ngân hàng, Nxb Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 13 Chính phủ (1999), Quyết định 170/1999/QĐ-TTg việc khuyến khích người Việt Nam nước ngồi chuyển tiền nước 14 Chính phủ (2002), Quyết định 78/2002/QĐ-TTg việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 170/1999/QĐ-TTg 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 202/2004/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng 16 Chính phủ (2005) Nghị định số 134/2005/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế vay trả nợ nước ngồi 17 Chính phủ (2006), Nghị định 160/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lênh ngoại hối 18 Chính phủ (2006), Quyết định 112/2006/Q Đ-TTg việc phê duyệt đề án phát triển ngành ngân hàng Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 19 Chính phủ (2007), Quyết định số 98/2007/Q Đ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án nâng cao tính chuyển đổi đồng tiền Việt Nam, khắc phục tình trạng đơla hóa kinh tế 20 Chính phủ (2011), Nghị định số 95/2011/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định số 202/2004/NĐ-CP 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 156/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức NHNN Việt Nam 22 Chính phủ (2014), Nghị định số 70/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Ngoại hối Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ngoại hối 23 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2000), Thông tư 02/2000/TT-NHNN7 hướng dẫn thi hành Quyết định 170/1999/QĐ-TTg việc khuyến khích người Việt Nam nước chuyển tiền nước 24 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2003), Xây dựng chế quản lý ngoại hối phù hợp tiến trình hội nhập kinh tế giới, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2004), Quyết định 1452/2004/QĐNHNN giao dịch hối đối tổ chức tín dụng phép hoạt động ngoại hối 26 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2006), Vai trò vàng ngoại tệ điều hành sách tiền tệ Việt Nam, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 27 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2008), Quyết định 21/2008/QĐ-NHNN ban hành Quy chế Đại lý đổi ngoại tệ 28 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2008), Thông tư 03/2008/TT-NHNN hướng dẫn hoạt động cung ứng dịch vụ ngoại hối TCTD 29 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2009), Cơ chế điều hành tỷ giá hối đoái phù hợp điều kiện (đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành) 30 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2009), Thông tư 26/2009/TT-NHNN quy định việc mua, bán ngoại tệ số Tập đồn, Tổng cơng ty Nhà nước 31 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2011), Thông tư 20/2011/TT-NHNN quy định việc mua, bán ngoại tệ tiền mặt cá nhân với tổ chức tín dụng phép 32 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2013), Thông tư số 32/2013/TT-NHNN hướng dẫn thực quy định hạn chế sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam 33 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư 12/2014/TT-NHNN quy định điều kiện vay nước doanh nghiệp khơng Chính phủ bảo lãnh 34 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư 32/2013/TT-NHNN hướng dẫn thực quy định hạn chế sử dụng ngoại hối lãnh thổ Việt Nam 35 Quốc Hội (2005), Pháp lênh ngoại hối 36 Quốc Hội (2013), Pháp lệnh ngoại hối sửa đổi, bổ sung 37 Website: Website Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: www.sbv.gov.vn Website Tổ chức tiền tệ quốc tế: www.imf.org Website Ngân hàng Thanh toán quốc tế: www.bis.org Website Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc: www.pbc.gov.cn Website Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc: www.bok.org.kr