Tổ chức thực thi chính sách khai thác và nuôi trồng thủy sản của chính quyền huyện lộc hà tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - VÕ TÁ BÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHAI THÁC VÀ NI TRỒNG THUỶ SẢN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LỘC HÀ TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hà Nội - 2018 Commented [HHDT1]: KIỂM TRA VÀ ĐỐI CHIẾU VỚI QUYẾT ĐỊNH XEM CĨ CHÍNH XÁC KHƠNG? LỜI CAM ĐOAN Tơi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng TÁC GIẢ Võ Tá Bình năm 2018 LỜI CẢM ƠN Lời em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo Sau đại học, đặc biệt thầy, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý trang bị cho em kiến thức quan trọng thời gian học tập hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình em viết luận văn Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em với dẫn khoa học quý báu suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí lãnh đạo UBND huyện Lộc Hà phòng, ban ngành huyện Lộc Hà bạn bè, gia đình tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU 111 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHAI THÁC VÀ NI TRỒNG THUỶ SẢN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN… .888 1.1 Chính sách khai thác nuôi trồng thuỷ sản 888 1.1.1 Khái niệm sách khai thác nuôi trồng thuỷ sản .888 1.1.2 Mục tiêu sách khai thác ni trồng thuỷ sản 999 1.1.3 Các nguyên tắc sách khai thác nuôi trồng thuỷ sản .999 1.1.4 Nội dung sách khai thác ni trồng thuỷ sản 101010 1.2 Tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện 111111 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện 111111 1.2.2 Quá trình tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện 121212 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện 191919 1.3 Kinh nghiệm số địa phương tổ chức thực thi sách khai thác nuôi trồng thuỷ sản học cho quyền huyện Lộc Hà 212121 1.3.1 Kinh nghiệm số huyện tổ chức thực thi sách khai thác nuôi trồng thuỷ sản 212121 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quyền huyện Lộc Hà .232323 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHAI THÁC VÀ NI TRỒNG THUỶ SẢN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LỘC HÀ GIAI ĐOẠN 2012-2016 252525 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lộc Hà có ảnh hưởng tới phát triển thuỷ sản địa bàn Huyện 252525 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 252525 2.1.2 Kinh tế xã hội 262626 2.2 Thực trạng khai thác, nuôi trồng thủy sản sách hỗ trợ khai thác ni trồng thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà 272727 2.2.1 Thực trạng khai thác nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà giai đoạn 2012 – 2016 272727 2.2.2 Các sách hỗ trợ khai thác nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà 303030 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện Lộc Hà giai đoạn 2012 – 2016 323232 2.4 Đánh giá tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện Lộc Hà giai đoạn 2012 – 2016 484848 2.4.1 Đánh giá kết thực sách 484848 2.4.2 Đánh giá điểm mạnh tổ chức thực thi sách 484848 2.4.3 Đánh giá điểm yếu thực thi sách 484849 2.4.4 Nguyên nhân điểm yếu 494950 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHAI THÁC VÀ NI TRỒNG THUỶ SẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỘC HÀ ĐẾN NĂM 2025 .515151 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản địa bàn Huyện 515151 3.1.1 Mục tiêu phát triển thuỷ sản huyện Lộc Hà đến năm 2025 515151 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức thực thi khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện Lộc Hà 525252 3.2 Một số giải pháp hồn thiện tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện Lộc Hà đến năm 2025 .525252 3.2.1 Giải pháp giai doạn chuẩn bị triển khai sách .525252 3.2.2 Giải pháp giai doạn đạo triển khai sách 555555 3.2.3 Giải pháp giai doạn kiểm sốt thực sách 585858 3.3 Kiến nghị, đề xuất 606060 KẾT LUẬN 626262 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .636363 PHỤ LỤC CÂU HỎI 666666 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HUV Huyện ủy viên KTQD Kinh tế quốc dân THT Tổ hợp tác UB MTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân UV BTV Ủy viên Ban Thường vụ Commented [HHDT2]: Sắp xếp theo thứ tự abc DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng tàu thuyền đánh bắt thủy sản giai đoạn 2012-2016 282828 Bảng 2.2: Sản lượng khai thác thủy sản giai đoạn 2012-2016 282828 Bảng 2.3: Diện tích ni trồng thuỷ sản giai đoạn 2012 - 2016 .292929 Bảng 2.4: Sản lượng nuôi trồng thuỷ sản giai đoạn 2012 – 2016 .292929 Bảng 2.5: Tổng hợp sách hỗ khuyến khích phát triển nơng nghiệp 313131 Bảng 2.6: Thống kê thực trạng trình độ cán tham gia thực sách343434 Bảng 2.7: Các kế hoạch triển khai để thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản quyền huyện Lộc Hà giai đoạn 2012-2016 363636 Bảng 2.8: Tổng hợp văn đạo, hướng dẫn thực sách 383838 huyện qua năm .383838 Bảng 2.9: Các chương trình tập huấn sách nơng nghiệp .393939 Bảng 2.10: Tổng hợp kết thực tun truyền sách khai thác ni trồng thủy sản quyền huyện Lộc hà, giai đoạn 2012-2016 .424242 Bảng 2.11: Tổng hợp kết hỗ trợ sách nơng nghiệp giai đoạn 2011 - 2016 444444 Bảng 2.12: Tổng hợp kết hỗ trợ sách khai thác ni trồng thủy sản giai đoạn 2011 - 2016 .454545 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 – Các giai đoạn q trình tổ chức thực thi sách 121212 Hình 2.2: Ban Chỉ đạo thực thi sách nơng nghiệp huyện Lộc Hà 333333 Hình 2.1 Sơ đồ cấu Ban Chỉ đạo thực sách nơng nghiệp 333333 DANH MỤC HỘP Hộp 2.1: Kết vấn máy Ban Chỉ đạo .353535 Hộp 2.2: Kết vấn công tác xây dựng kế hoạch tổ chức thực thi sách khai thác nuôi trồng thủy sản chinh quyền huyện Lộc Hà .373737 Hộp 2.3: Phỏng vấn công tác tập huấn cán tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thủy sảnt quyền huyện 414141 Hộp 2.4: Phỏng vấn công tác phối hợp 464646 Hộp 2.5: Kết vấn giám sát đánh giá thực thi sách 474747 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - VÕ TÁ BÌNH TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHAI THÁC VÀ NI TRỒNG THUỶ SẢN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LỘC HÀ TỈNH HÀ TĨNH Chun ngành: QUẢN LÝ CƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2018 Commented [HHDT3]: KIỂM TRA VÀ ĐỐI CHIẾU VỚI QUYẾT ĐỊNH XEM CĨ CHÍNH XÁC KHƠNG? i TĨM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài Lộc Hà huyện ven biển có 12 km đường bờ biển với 9/13 xã hưởng lợi từ biển hệ thống sơng, ngịi, ao, hồ; có hệ thống giao giao thơng khí hậu tương đối thuận lợi tạo cho Lộc Hà nhiều tiềm lợi để phát triển kinh tế thủy sản lĩnh vực đánh bắt, ni trồng chế biến Bên cạnh đó, bối cảnh chung, thuỷ sản mũi nhọn phát triển kinh tế có hiệu nhiều địa phương, vừa tạo công ăn việc làm mang lại thu nhập cao cho ngư dân, làm giàu cho gia đình, xã hội vừa có ý nghĩa an ninh, quốc phòng, giải việc làm, an sinh xã hội Tuy nhiên năm qua: Kinh tế thủy sản chưa phát huy hết tiềm năng, lợi sẵn có ngư cụ phương tiện đánh bắt lạc hậu, phương thức đánh bắt nhỏ lẻ, ngư trường đánh bắt hẹp (chủ yếu gần bờ), rủi ro cao, tình trạng đánh bắt chất nổ, xung điện, ngư cụ đánh bắt mang tính hủy diệt, … cịn xẩy ra; diện tích ni trồng chủ yếu quảng canh, suất thấp, hệ thống hạ tầng NTTS vùng nuôi tập trung ngày xuống cấp, phát triển chưa có tính ổn định bền vững chưa kể năm qua kinh tế thuỷ sản phải chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, ô nhiểm môi trường nông nghiệp nông thôn đặc biệt hậu việc xả thải môi trường từ ngành công nghiệp Công tác tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản huyện bộc lộ nhiều bất cập: Bộ máy tổ chức thực thi sách cịn tổ chức thực thi sách chung, lồng ghép tổ chức thực thi sách nơng nghiệp huyện nên chưa có chuyên biệt, đột phá; cơng tác phân cơng phân nhiệm phịng, ban đơn vị chưa rõ rằng, cụ thể; việc kiểm tra, giám sát công tác phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc hội, đoàn thể chưa thực nhần nhuyễn nguyên nhân dẫn đến hiệu việc tổ chức thực thi sách khai thác nuôi trồng thủy sản chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu, nói sách cịn đến với người dân theo hướng thụ động, đa phần cấp ủy quyền tìm cách đưa sách đến với người dân người dân chưa có chủ động việc tìm hiểu sách thực sách 52 - Tổng diện tích ni tơm thâm canh 105 tăng 40ha so với năm 2016, nuôi cá nước ao lót bạt 57 tăng 42ha so với năm 2016 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức thực thi khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện Lộc Hà Quan điểm quyền Huyện Lộc Hà tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện Lộc Hà phải dựa tảng pháp luật, sách nhà nước liên quan đến phát triển thủy sản, mục tiêu phát triển bền vững nhà nước phù hợp với quy hoạch tổng thể Việc tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện Lộc Hà phải phù hợp với đặc thù ngành thủy sản địa phương đặc điểm nuôi trồng, sở vật chất, hạ tầng, loại thủy sản, tiềm phát triển điều kiện tự nhiên địa phương Việc tổ chức thực thi sách phải đảm bảo phối hợp quan quản lý ngư dân địa phương nhằm phát huy hiệu thực thi sách, sở phát triển ngành thủy sản địa phương Nâng cao lực quản lý quyền huyện Lộc Hà thủy sản sở tiếp cận khoa học quản lý tổng hợp nghề cá có tham gia cộng đồng mối quan hệ tương hỗ với ngành kinh tế khác nhằm phát triển thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà bền vững 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện Lộc Hà đến năm 2025 3.2.1 Giải pháp giai doạn chuẩn bị triển khai sách 3.2.1.1 Hồn thiện máy tổ chức thực thi sách Việc hồn thiện máy tổ chức thực thi sách việc làm cần thiết quan trọng, UBND huyện Lộc Hà cần quan tâm theo số hướng sau: - UBND huyện Lộc Hà cần nghiên cứu xây dựng máy hoạt động tổ chức thực thi sách khai thác nuôi trồng thủy sản riêng để tạo nên chuyên nghiệp trình triển khai tổ chức thực sách 53 - Quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm cho phòng chuyên môn, thành viên ban đạo quan phối hợp để tạo nên thống nhất, đồng trình tổ chức thực - Cần nghiên cứu tuyển dụng, bố trí đào tạo cán có trình độ, phẩm chất có đạo đức lực, am hiểu sở, công việc nhằm khắc phục tình trạng thiếu nhân lực, nhân lực kiêm nhiệm nhiều nội dung cơng việc trình bày phần thực trạng Đề xuất với Chính quyền Tỉnh thường xuyên cử cán kiểm tra, giám sát nâng cao nghiệp vụ cho cán huyện sở 3.2.1.2 Giải pháp lập kế hoạch triển khai Việc xây dựng kế hoạch giúp cho trình thực đồng có sở đánh giá hiệu thực hiện, giúp thực thi xác, đầy đủ, tiến độ kế hoạch đề Việc xây dựng kế hoạch cịn giúp quyền Huyện Lộc Hà chủ động ứng phó với tình xảy thân cán thực công tác nắm chi tiết giúp cho q trình thực thi sách minh bạch hơn, vậy: Việc xây dựng kế hoạch cần có chủ động, thường xuyên phải thực cách đồng từ huyện đến xã thơn xóm để người dân biết - Việc ban hành văn đạo cần kịp thời, chủ động để cấp có lộ trình cụ thể để thực - Việc rà soát xác định đối tượng thụ hưởng sách cần xác đảm bảo việc thực kế hoạch nguồn hỗ trợ - Kế hoạch kiểm tra giám sát cần thực thường xuyên hơn, đầy đủ cần có tiêu chí đánh giá cụ thể để tổ chức thực Công tác tổng kết rút kinh nghiệm phải xem nhiệm vụ chính, để vừa có phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế, yếu cho năm 3.2.1.3 Giải pháp xây dựng văn đạo phối hợp Sau xây dựng kế hoạch thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà kế hoạch triển khai thực thơng qua 54 quyền huyện Lộc Hà cần tiến hành triển khai đạo tổ chức thực theo kế hoạch Chính quyền huyện Lộc Hà cần ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn tổ chức thi hành pháp luật thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, giáo dục pháp luật thủy sản Chỉ đạo, tổ chức tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thủy sản theo thẩm quyền Cụ thể: Huyện ủy, Hội đồng nhân dân Huyện cần ban hành số văn đôn đốc đạo, kiểm tra giám sát trình tổ chức thực sách : Chỉ thị, nghị để đơn đốc việc tổ chức triển khai thực Các Thành viên Ban đạo, Phịng ban chun mơn UBND huyện cần chủ động kịp thời tham mưu cho Ban đạo huyện UBND huyện xây dựng ban hành văn hướng dẫn cấp cho quan nội dung, phương pháp tổ chức thực : văn hướng dẫn, nội dung phối hợp, nhiệm vụ trước mắt dài hạn… để thực đồng 3.2.1.4 Giải pháp tập huấn sách - Chính quyền Huyện Lộc Hà cần tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản để lực lượng cán sở thời gian tới có lực trách nhiệm giúp cấp uỷ, Chính quyền sở thực tốt nhiệm vụ, kế hoạch đề - Tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ phát nhu cầu cộng đồng, xây dựng lập kế hoạch dự án, quản lý dự án khai thác nuôi trồng thủ sản - Tập trung vào khóa đào tạo phương pháp huy động tham gia người dân, kỹ thu thập thông tin xây dựng liệu nhu cầu hỗ trợ sách khai thác nuôi trồng thủy sản cấp sở nói chung - Ngồi ra, cán thực thi sách cần nâng cao kiến thức kỹ sư phạm để tập huấn cho người người dân, vận động cộng đồng, hỗ trợ nguồn nhân lực, vật lực chỗ 55 - Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể, tham gia người dân công tác tuyên truyền, vận động nhằm chuyển biến nhận thức tổ chức thực thi sách 3.2.2 Giải pháp giai doạn đạo triển khai sách 3.2.2.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách Mục đích cơng tác tun truyền phổ biến, tun truyền sách khai thác nuôi trồng thủy sản theo quy định pháp luật, theo đạo UBND tỉnh Hà Tỉnh nhằm giúp ngư dân đối tượng tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện thủy sản địa phương hộ gia đình; tính khả thi sách để giúp người dân tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước Để giúp cơng tác tun truyền hiệu quả, quyền huyện Lộc Hà cần trọng vấn đề sau: - Tăng cường đầu tư trình độ chuyên mơn, phẩm chất trị cho cán huyện, trang thiết bị kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động Trong thực tế có khơng quan, địa phương thiếu lực tuyên truyền, vận động làm cho sách bị biến dạng, làm cho lòng tin dân chúng vào nhà nước bị giảm sút - Tuyên truyền, vận động thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà cần thực thường xuyên, liên tục, kể sách khai thác nuôi trồng thủy sản huyện thi hành, để đối tượng cần tuyên truyền ln củng cố lịng tin vào sách tích cực thực thi sách - Phát huy tốt vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể công tác tuyên truyền Việc phổ biến, tuyên truyền sách thực nhiều hình thức trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức hội nghị, hội thảo, tổ chức lễ thả cá 56 giống Tuỳ theo điều kiện nhân sự, thời gian, nguồn vốn…mà quyền huyện Lộc Hà nên chọn hình thức phù hợp 3.2.2.2 Giải pháp triển khai nội dung kế hoạch Trên sở kế hoạch đề cần phân công trách nhiệm cụ thể cho cán đảng viên để sách hỗ trợ khai thác ni trồng thủy sản triển khai tiến độ mang lại hiệu cao, Chính quyền Huyện Ban đạo huyện cần đạo sở: - Thực kịp thời, đối tượng thuộc diện hỗ trợ tạo đồng thuận dư luận tốt đẹp quần chúng nhân dân - Sát công tác hỗ trợ, vận dụng sức dân để sách hỗ trợ nhanh thiết thực, phù hợp với nhu cầu thực tiễn - Chính quyền Huyện cần làm tốt cơng tác thi đua khen thưởng để kịp thời động viên tổ chức cá nhân thực tốt nội dung theo kế hoạch đề Ban Chỉ đạo tổ chức thực thi sách cần điều tra, nắm đối tượng, xác định nhu cầu cần hỗ trợ để có giải pháp hỗ trợ thích hợp Cần tăng cường đạo đoàn thể từ Huyện đến sở tập trung tuyên truyền đạo hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch đề 3.2.2.3 Giải pháp vận hành nguồn hỗ trợ Nguồn vốn yếu tố vơ quan trong việc thực thi sách nói chung sách khai thác ni trồng thủy sản nói riêng địa bàn huyện Lộc Hà Nguồn vốn giúp cho cơng tác thực thi sách quy mô hơn, chất lượng hơn, hiệu hơn.Việc chuẩn bị ngân sách cho việc thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản nói riêng địa bàn huyện Lộc Hà từ nguồn sau đây: - Ngân sách nhà nước - Đầu tư, đóng góp, ủng hộ, tài trợ từ tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước - Thu từ khai thác sản phẩm thủy sản - Phí bảo vệ nguồn lợi thủy sản 57 - Bồi hoàn làm suy giảm làm ảnh hưởng đến nguồn lợi thủy sản - Vốn tín dụng từ tổ chức tài ngồi nước - Các nguồn khác theo quy định pháp luật - UBND huyện cần có kế hoạch huy động từ Chương trình, dự án (WB), dự án IFAD Từ doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân huy động từ nguồn ngân sách Nhà nước (TW, tỉnh, huyện, xã) ; có sách tín dụng ưu đãi cho chủ tàu, ngư dân, HTX, doanh nghiệp vay đầu tư phát triển khai thác, nuôi trồng gắn liền với chương trình Bảo hiểm Nơng nghiệp, với sách bảo hiểm rủi ro đầu tư phát triển thủy sản để hỗ trợ song hành với sách TW, tỉnh 3.2.2.4 Giải pháp phối hợp hoạt động Chính sách khai thác ni trồng thủy sản thực thi phạm vi địa bàn huyện Lộc Hà số lượng cá nhân tổ chức tham gia thực thi sách lớn Số lượng tham gia thực thi sách khai thác nuôi trồng thủy sản bao gồm ngư dân huyện Lộc Hà quyền huyện Lộc Hà quan chủ quản hay máy tổ chức thực thi nhà nước Để tránh chồng chéo công việc, quyền huyện Lộc Hà cần phải tiến hành phân công, phối hợp quan quản lý ngành thủy sản, cấp quyền địa phương cấp tỉnh, huyện, xã, cách chủ động, sáng tạo để ln trì sách ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sách Sự phân cơng thực thi sách quan quản lý nhà nước sách phát triển thủy sản huyện Lộc Hà bao gồm: + Phịng Nơng nghiệp &PTNT huyện tham mưu thành lập Ban đạo triển khai thực đề án, phối hợp với phòng Tài – Kế hoạch xây dựng kế hoạch bố trí vốn hàng năm để thực kế hoạch khai thác nuôi trồng thủy sản huyện Lộc Hà + Phòng Kinh tế - Hạ tầng phối hợp với phòng NN&PTNT, UBND xã thuộc huyện Lộc Hà hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm cho nông ngư dân, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm mạnh nuôi trồng, chế biến thủy sản 58 + Phòng Tài ngun – Mơi trường phối hợp với phịng NN&PTNT xây dựng quy hoạch vùng NTTS tập trung huyện Lộc Hà xử lý tốt vấn đề môi trường NTTS Tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuê đất ổn định, lâu dài để nuôi trồng, chế biến thủy sản + Trung tâm Ứng dụng Khoa học kỹ thuật Bảo vệ trồng, vật ni huyện Lộc Hà thực cơng tác kiểm sốt chất lượng giống phòng chống dịch bệnh hàng năm; chịu trách nhiệm chuyển giao tiến kỹ thuật, tổ chức lớp tập huấn cho hộ nông ngư dân triển khai xây dựng mơ hình phê duyệt + Các tổ chức trị xã hội (UBMTTQ, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn niên, …) hướng dẫn, tuyên truyền, khuyến cáo đoàn viên, hội viên, nơng dân tích cực tham gia nội dung kế hoạch khai thác nuôi trồng thủy sản huyện Lộc Hà + Các ngân hàng tổ chức tín dụng tạo điều kiện cho tổ chức nông dân địa bàn huyện Lộc Hà vay vốn phát triển thủy sản 3.2.3 Giải pháp giai doạn kiểm sốt thực sách 3.2.3.1 Giải pháp xây dựng hệ thống thông tin phản hồi - Chính quyền Huyện cần đảm bảo có thơng tin phản hồi thực thực thi sách địa bàn thông qua hệ thống báo cáo, giám sát cách kịp thời, xác - UBND xã cần làm tốt công tác thông tin báo cáo tháng, năm, kết thực kế hoạch để kịp thời các giải pháp tháo gỡ, xử lý - Mặt khác, thông tin phản hồi cần định kỳ thu thập thông qua điều tra khảo sát người dân, qua UBMT Tổ quốc hội đoàn thể nhân dân để có kiểm sốt, đối chứng - Cần có kết hợp thơng tin nhiều ngành, nhiều lĩnh vực để tạo nên đa chiều, tồn diện việc nắm bắt thơng tin 3.2.3.2 Giải pháp theo dõi, kiểm tra việc thực sách Để việc thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà tiến độ, kế hoạch mang lại hiệu cao 59 quyền huyện Lộc Hà cần trọng cơng tác kiểm sốt thực hiện, phối hợp với quan chức để kiểm tra, tra q trình thực thi sách khai thác nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà, cụ thể: - Chính quyền huyện Lộc Hà cần thực phân cấp phối hợp quyền cấp quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương thống theo hệ thống Kiểm tra, giám sát theo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước xử phạt nghiêm theo thẩm quyền pháp luật quy định vi phạm hỗ trợ sách lợi dụng sách - Chính quyền huyện Lộc Hà cần đẩy mạnh công tác khuyến cáo, đạo mùa vụ, đối tượng cấu thủy sản ni trồng địa phương, quy trình kỹ thuật sản xuất, thu hoạch theo hướng tái cấu, gia tăng giá trị ngành thủy sản - Chính quyền huyện Lộc Hà cần thực kiểm soát chặt chẽ việc đánh giá tác động môi trường vùng, đặc biệt dự án phát triển nuôi trồng, chế biến thủy sản Tăng cường công tác giám sát tình hình dịch bệnh, sử dụng hóa chất, thuốc thú y thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà - Việc kiểm sốt thực thi sách khai thác nuôi trồng thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà địi hỏi có phối hợp với quan quản lý ngành thủy sản cấp tỉnh mà cụ thể tra sở, Chi cục NTTS, Chi cục Khai thác BVNLTS Chính quyền Huyện Lộc Hà cần phối hợp với quan nhằm tăng cường công tác kiểm tra việc thực pháp luật ngành thủy sản, đặc biệt lĩnh vực quản lý chất lượng giống, bảo vệ nguồn lợi thủy sản quản lý quy hoạch thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà 3.2.3.3 Giải pháp đánh giá rút kinh nghiệm, đưa giải pháp hoàn thiện Cơng tác giám sát việc thực sách cần tổ chức thường xuyên cấp Huyện cấp xã thôn gắn với sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai thực sách nơng nghiệp Cụ thể: - Việc giám sát cần đặc biệt ý giám sát Chính quyền xã Ban đạo xã việc thực trách nhiệm xác định đối tượng thụ hưởng sách q trình tổ chức thực thi sách Chính quyền xã thơng qua hạn 60 chế tiêu cực, lợi dụng sách, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời - Mặt khác, Chính quyền huyện cần tăng cường tra, kiểm tra việc thực sách xem người dân có nhận đủ nguồn hỗ trợ chưa; kiểm tra việc đối tượng thụ hưởng xác chưa - Cần bám sát vào mục tiêu, tiêu, khối lượng nhiệm vụ phê duyệt theo mục tiêu sách cho giai đoạn hàng năm để đánh giá xác kết đạt nội dung chưa đạt từ xác định nguyên nhân cản trở việc triển khai thực - Cần rà soát đánh giá lại sách hỗ trợ để có đề xuất điều chỉnh, bổ sung sách phù hợp với tình hình thực tế Huyện nói riêng tỉnh nói chung Chính quyền Huyện cần tăng cường tham gia giám sát của Ban giám sát cộng đồng, Ban Thanh tra nhân dân tham gia Mặt trận cấp nhằm phát sai sót, khuyết điểm khơng phù hợp đầu tư, hỗ trợ, lãnh đạo, đạo, tổ chức thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục sai phạm Đặc biệt cần tạo chế để người dân phản ánh sai phạm bất công trình triển khai kế hoạch hỗ trợ Công tác giám sát cần tăng cường vai trị Huyện ủy, HĐND huyện để cơng tác kiểm tra, giám sát bám sát kịp thời nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện 3.3 Kiến nghị, đề xuất Chính sách khai thác nuôi trồng thủy sản Trung ương, tỉnh thực có đóng góp tích cực phát triển kinh tế, xã hội chung nước, Hà Tĩnh huyện Lộc Hà nói riêng Tuy nhiên qua thực tế triển khai, tổ chức thực cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, rườm rà, có phần làm cản trở tiếp cận người dân doanh nghiệp, khó khăn cơng tác triển khai: Mức hỗ trợ thấp, thủ tục rườm rà, đối tượng hỗ trợ chưa đa dạng… Phát triển thuỷ sản trình lâu dài cần phải có vào liệt, có hệ thống có hiệu cấp uỷ quyền cấp Nhằm đảm 61 bảo cho phát triển thuỷ sản huyện Lộc Hà nói riêng nước nói chung, thơng qua Luận văn tơi xin kiến nghị số nội dung sau: - Cần có thống đạo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương, tỉnh việc thực mục tiêu, chương trình phát triển ngành thủy sản đảm bảo sách lược chiến lược - Có sách thơng thống cho người dân việc tìm kiếm đầu ổn định cho người nông dân - Cần có chế tài thực nghiêm khắc hành vi phá hoại môi trường đánh bắt nuôi trồng thủy sản: xả thải môi trường, săn bắt kieur tận diệt làm ảnh hưởng đến môi trường sinh thái môi trường thuỷ sản Nhất Công ty TNHH gang thép Hưng nghiệp Formosa Hà Tĩnh… - Cần đảm bảo trì tốt sách phát triển thủy sản theo Nghị định 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014 số sách phát triển thủy sản Chính sách theo Nghị 90/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 quy định số sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng nông thôn - Có sách hỗ trợ vay vốn đặc thù để người dân có hội tiếp cận nguồn vốn đầu tư cho hoạt động thuỷ sản ngày hiệu - Nghiên cứu nâng cao mức hỗ trợ mở rộng thêm nhóm hỗ trợ khác để tạo điều kiện cho khai thác nuôi trồng thủy sản phát triển: xây dựng hạ tầng, cho khoa hoạc công nghệ, cho đối tượng nuôi khác … để người dân yên tâm mà chi phí đầu vào cho thuỷ sản ngày cao - Nâng cao chất lượng cán công chức quản lý ngành thủy sản tỉnhnhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kịp thời tham mưu cho tỉnh chế sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế ngành - Tăng cường cải cách hành chính: Tại quan đơn vị địa bàn tỉnh, cử cán có trình độ kinh nghiệm làm việc phận cửa, công khai minh bạch thủ tục hành chính, thái độ làm việc thân thiện giúp đỡ nhân dân Đối với lĩnh vực đặc thù đăng ký, đăng kiểm tàu cá gia hạn cấp phép thủy sản cần thông báo rộng rãi đến người dân, cử cán trực tiếp xuống địa phương thực theo định kỳ theo yêu cầu nhân dân 62 KẾT LUẬN Trong khuôn khổ luận văn: “Tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thuỷ sản quyền huyện Lộc Hà tỉnh Hà Tĩnh” tác giả xây dựng khung lý thuyết mang tính hệ thống sách phát triển thủy sản, bao gồm khai niệm sách phát triển thủy sản, mục tiêu, nguyên tắc, chủ thể quản lý đối tượng sách phát triển thủy sản Tác giả đưa lý luận tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản cấp quyền huyện bao gồm quy trình, điều kiện tổ chức thực thi sách kinh nghiệm hoạt động khai thác nuôi trồng thủy sản huyện Cẩm Xuyên, Hà Tĩnh huyện Quỳnh Lưu, Nghệ An để rút học cho huyện Lộc Hà Trên sở lý thuyết trình bày, tác giả phân tích thực trạng q trình triển khai, tổ chức thực thi sách phát triển khai thác ni trồng thủy sản huyện Lộc Hà giai đoạn 2012-2016 Tác giả trình bày điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội huyện ảnh hưởng đến việc khai thác nuôi trồng thủy sản huyện Lộc Hà Từ kết phân tích, tác giả rút mặt đạt hạn chế việc thực thi sách huyện Lộc Hà Dựa kết phân tích chương định hướng phát triển huyện Lộc Hà ngành thủy sản, tác giả đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản địa bàn huyện Lộc Hà thời gian tới Một số giải pháp đưa bao gồm: - Hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai - Hoàn thiện cơng tác đạo thực - Hồn thiện kiểm soát thực Với đề tài nghiên cứu giúp cho ban ngành, quyền huyện Lộc Hà có nhìn tổng qt trạng khai thác nuôi trồng thủy sản huyện q trình thực thi sách khai thác nuôi trồng thủy sản huyện thời gian qua Đồng thời có sở để xây dựng lộ trình hợp lý nhằm giúp cho việc thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản địa bàn huyện thời gian tới Đề tài nội dung tham khảo cho địa phương cấp huyện khác nước tổ chức thực thi sách khai thác nuôi trồng thủy sản địa phương 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2010), Nghị định số 02/2010/NĐ - CP ngày 08/01/2010 phủ ban hành Khuyến nơng Chính phủ (2010), Quyết định 1690/QĐ-TTg ngày 16/9/2010 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020 Chính phủ (2013), Quyết định số 1445/QĐ-TTg định Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch tổng thể ngành Thủy sản Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Chính phủ (2014), Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2014 Chính phủ ban hành Về số sách phát triển thủy sản Chính phủ (2015), Nghị định số 89/2015/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2015 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 67/2014/NĐCP ngày 07 tháng năm 2014 Chính phủ ban hành Về số sách phát triển thủy sản HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2015), Nghị số 157/2015/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh việc sửa đổi bổ sung số điều nghị Nghị số 90/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh “ Ban hành số sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nơng thôn thực tái cấu ngành nông nghiệp Hà Tĩnh theo hướng nâng cáo giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với xây dựng nông thôn Huyện uỷ (2015), Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 07/8/2015 Đại hội Đại biểu Đảng huyện Lộc Hà lần thứ III, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Huyện uỷ Lộc Hà (2015), Chương trình cơng tác tồn khóa số 01- CTr/HU ngày 15/9/2015 Huyện ủy Lộc Hà Chương trình tồn khóa ban chấp hàng Đảng huyện triển khai nhiệm vụ trọng tâm Nghị Đại hội Đảng huyện Lộc Hà lần thứ III nhiệm kỳ 2015 – 2020 Commented [HHDT8]: SẮP XẾP THEO THỨ TỰ ABC 64 Nguyễn Thị Lệ Thúy - Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 10 Quốc hội khoá XI (2003), Luật Thuỷ sản Việt Nam 17/2003/QH11 11 Trần Thị Thơm (2011), Đề tài Phát triển bền vững ngành thuỷ sản thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 12 UBND huyện Lộc Hà (2012), Quyết định số 663/QĐ-UBND ngày 8/5/2012 UBND huyện Lộc Hà việc phê duyệt Danh mục sản phẩm hàng hóa chủ lực huyện Lộc Hà đến năm 2015 định hướng phát triển đến năm 2020 13 UBND huyện Lộc Hà (2014), Quyết định số 1595/QĐ-UBND ngày 14/5/2014 việc phê duyệt đề án tái cấu ngành nông nghiệp huyện Lộc Hà theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững gắn với xây dựng nông thôn giai đoạn 2014 – 2020 14 UBND huyện Lộc Hà (2016), Quyết định số 02/QĐ-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2016 Ủy ban nhân dân huyện Lộc Hà việc ban hành Quy định số sách khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn thực Tái cấu ngành nông nghiệp Hà Tĩnh theo hướng nâng cáo giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với xây dựng nông thôn Huyện Lộc Hà giai đoạn 2016 – 2020 15 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định 1910/QĐ - UBND ngày 5/7/2012 UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch tổng thể nuôi tôm cát Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2020, định hướng đến năm 2030 16 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định 3198/QĐ-UBND ngày 25/10/2012 UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch nuôi trồng thuỷ sản nước tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2015, định hướng 2020 17 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định 3927/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch nuôi trồng thuỷ sản mặn, lợ tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 - 2015, định hướng 2020 18 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 1373/QĐ-UBND ngày 19/5/2015 Phê duyệt Đề án tái cấu ngành Nông nghiệp tỉnh Hà Tĩnh theo hướng 65 nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với xây dựng nông thôn 19 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2016), Quyết định số 1822/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh việc Quy định tạm thời số sách hỗ trợ ổn định đời sống khôi phục sản xuất ảnh hưởng cố mơi trường 20 Vũ Đình Thắng (2005), Giáo trình Kinh tế thủy sản Việt Nam, NXB Lao động 66 PHỤ LỤC CÂU HỎI TT Nội dung câu hỏi vấn Đối tượng vấn Câu hỏi: Xin ông cho biết cấu tổ chức Ban Chỉ đạo thực thi sách khai thác ni Chủ tịch UBND trồng thủy sản huyện nhà nào? Cán huyện Trưởng ban đạo có đủ trình độ, lực để hồn thành tốt đạo nhiệm vụ hay khơng? Câu hỏi: Đồng chí cho biết để tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thủy sản cần có kế hoạch nào? Chất lượng kế hoạch nào? Phó Chủ tịch UBND huyện , Phó ban Chỉ đạo Câu hỏi: Đồng chí cho biết cơng tác tập huấn cán tổ chức thực thi sách khai thác ni Chánh văn phịng trồng thủy sản quyền huyện có thực Nơng thơn thường xun khơng?Việc tập huấn có thực huyện cần thiết khơng? Câu hỏi: Theo đồng chí năm qua, cơng tác phối hợp quyền huyện với Ủy ban MTTQ huyện tổ chức đoàn thể việc tổ chức thực thi sách khai thác ni trồng thủy Chủ tịch UB MTTQ huyện sản nào?Có thực hiểu khơng? Câu hỏi: Đồng chí đánh cơng Phó Chủ tịch tác giám sát, đánh giá thực thi sách khai thác UBND huyện, Phó ni trồng thủy sản? Câu hỏi: Đồng chí đánh hiệu sách khai thác ni trồng thủy sản thời gian qua? Câu hỏi: Đồng chí đánh việc giải ngân nguồn vốn hỗ trợ cho sách khai thác ni trồng thủy sản thời gian qua Ban đạo Trưởng phịng NN&PTNT Trưởng phịng Tài – Kế hoạch