Tổ chức thực hiện đề án phát triển du lịch cộng đồng trên địa bàn huyện vân hồ, tỉnh sơn la

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ************** NGUYỄN TIẾN DŨNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN HỒ, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN THỊ THU HÀ HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức thực đề án phát triển du lịch cộng đồng địa bàn huyện Vân Hồ, tỉnh Sơn La’’là cơng trình nghiên cứu riêng tơi Và tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Đại học kinh tế Quốc Dân truyền đạt kiến thức cho suốt năm học trường Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Vân Hồ, Ban quản lý du lịch huyện, phịng Văn hóa – Thơng tin, Tài kế hoạch, Văn phịng HĐND UBND, Kinh tế - Hạ tầng huyện, Chủ tịch UBND xã địa bàn huyện tạo điều kiện cho khảo sát cung cấp số liệu cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Hà nội, ngày 10 tháng11 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Dũng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 Du lịch cộng đồng đề án phát triển du lịch cộng đồng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm du lịch cộng đồng (DLCĐ) * Khái niệm DLCĐ: Du lịch hành động di chuyển khỏi nơi cư trú thường xuyên người đến vùng miền nội địa nước nhằm thỏa mãn nhu cầu họ tham quan, tìm hiểu, giải trí… khoảng thời gian định trước Hiện giới, dựa vào yếu tố khác mà hình thành nên nhiều hình thức du lịch khác phục vụ cho nhu cầu người Ví dụ vào phạm vị lãnh thổ có loại hình du lịch quốc tế hay du lịch nội địa; Căn vào nhu cầu du lịch du khách mà có loại hình du lịch chữa bệnh, du lịch nghỉ ngơi giải trí, du lịch thể thao, du lịch tôn giáo, du lịch khám phá; Căn vào phương tiện giao thơng có loại hình du lịch xe đạp, du lịch tàu hỏa, du lịch biển, du lịch hàng không; vào đặc điểm địa lý có du lịch miền biển, du lịch miền núi, du lịch đô thị, du lịch đồng q; hình thức du lịch có du lịch theo đoàn, du lịch cá nhân Du lịch cộng đồng loại hình du lịch đời phát triển từ năm 80 thập kỷ trước Nguồn gốc du lịch cộng đồng (DLCĐ) phát sinh từ thuật ngữ có trước “ du lịch nông thôn”, “ du lịch làng” vốn mơ hình phát triển kinh tế nơng thơn Do nhu cầu ngày gia tăng tham gia hiệu cộng đồng vào mơ hình phát triển du lịch nơng thơng nói trên, thuật ngữ “Du lịch cộng động” bắt đầu phát triển Hiện nay, DLCĐ trở thành thuật ngữ từ vựng chuyên ngành du lịch quy hoạch phát triển Về định nghĩa du lịch cộng đồng, có nhiều cách hiểu khác Có định nghĩa cho "Du lịch cộng đồng hình thức du lịch chủ yếu người dân địa phương đứng phát triển quản lý Lợi ích kinh tế có từ du lịch đọng lại kinh tế địa phương"1 Cịn có quan điểm khác cho du lịch công đồng “phương thức tổ chức du lịch đề cao mơi trường, văn hóa xã hội Du lịch cộng đồng cộng đồng sở hữu quản lý, cộng đồng cho phép khách du lịch nâng cao nhận thức học hỏi cộng đồng, sống đời thường họ”2 Theo tiếng Anh DLCĐ viết Community – Based toursm “Community” có nghĩa cộng đồng hay hiểu cách khác nghĩa nhóm người có chung đặc điểm, thường theo tiêu chí địa lý, chủ yếu để nói cộng đồng nơng thơn, địa phương riêng biệt có mối kết nối di sản văn hóa “Based toursm “ du lịch có tảng, có nguồn gốc DLCĐ thường khởi xướng mục tiêu trình phát triển kinh tế địa phương Bên cạnh DLCĐ hướng tới bảo tồn văn hóa mơi trường hay góp phần nâng cáo lực quản lý địa phương, tạo lập nguồn vốn xã hội Việc phát triển sản phẩm du lịch cộng đồng phù hợp với xu thời đại, đáp ứng nhu cầu khám phá đơng đảo du khách muốn tìm hiểu văn hóa dân tộc đặc sắc Tuy nhiên, muốn phát triển du lịch cộng đồng cần phải giữ giá trị cốt lõi cộng đồng Giá trị cốt lõi việc gìn giữ ngun gốc văn hóa địa, phải có trách nhiệm với xã hội Nicole Hausle Wollfgang Strasdas, Nghiên cứu phát triển du lịch cộng đồng cộng đồng, 2009 Tổ chức Respondsible Ecological Social Tours (1997) Từ khái niệm nêu hiểu: Du lịch cộng đồng hình thái du lịch cộng đồng sở hữu, giữ ngun gốc văn hố địa, tơn trọng cộng đồng, hướng tới phát triển bền vững, bảo vệ môi trường sống địa phương, người dân phải hưởng lợi từ phát triển du lịch địa phương Tính bền vững du lịch cộng đồng thể qua khía cạnh: Thứ kinh tế bền vững: Kinh tế xem bền vững cơng đồng tự tạo lập sống dựa cơng cụ sở vật chất cung cấp.Việc tạo thu nhập cần phải nằm cộng đồng lợi ích người địa phương Thứ hai xã hội bền vững: Bất kỳ thay đổi địa bàn nhỏ làm thay đổi tình hình xã hội địa bàn “Xã hội bền vững thay đổi tác đông DLCĐ đảm bảo chấp nhận mặt xã hội góp phần hợp lý vào lợi ích cộng đồng tạo dựng nguồn vốn xã hội cho tương lai Thứ ba môi trường bền vững: Nghĩa du lịch cộng góp phần nâng cao bảo tồn giá trị văn hóa, mơi trường cảnh quan nơi diễn hình thức du lịch * Điều kiện phát triển DLCĐ: Du lịch cộng đồng loại hình du lịch tương đối mẻ, dựa tị mị, mong muốn khách du lịch để tìm hiểu thêm sống hàng ngày người dân tư văn hóa khác Như vậy, đâu phát triển du lịch cộng đồng? - Du lịch cộng đồng phát triển nơi có tài nguyên du lịch – nơi làm du lịch Tài nguyên du lịch chia thành hai nhóm bao gồm tài nguyên liên quan đến yếu tố văn hóa tài nguyên liên quan đến nguồn tự nhiên Tài nguyên văn hóa bao gồm: Dân tộc thiểu số/ có tính chất đa văn hóa; Các biểu diễn địa phương; Lễ hội; Điểm tham quan lịch sử; Nghệ thuật hàng thủ cơng; Cảnh quan văn hóa; Cây trồng đặc biết thực hành làm nông; Đặc sản ẩm thực; Hoạt động thường ngày cộng đồng Tài nguyên thiên nhiên: Công viên/ khu vực thiên nhiên; Đường xá; Động thực vật; Các điểm tham quan đặc biệt; Hoạt động thể thao…DLCĐ cần sử dụng tối ưu nguồn tài nguyên thiên nhiên, trì tiến trình sinh thái chủ yếu giúp bảo tồn nguồn tự nhiên hệ sinh thái thừa hưởng - Để hình thành phát triển DLCĐ ngồi nguồn tài ngun du lịch cịn phải có u tố hạ tầng sở tốt Chỗ ở, giao thông, thông tin liên lạc, dịch vụ lưu trú, toàn toàn, nguồn nhân lực … - Muốn phát triển loại hình du lịch cộng đồng, cần phải đáp ứng yêu cầu cụ thể cộng đồng nhằm tạo định hướng bước đắn Các yêu cầu bao gồm: + Cộng đồng quyền tham gia thảo luận kế hoạch, quy hoạch, thực quản lý, đầu tư trao quyền làm chủ cho cộng đồng” Bởi lẽ mở đầu trình quy hoạch, nguồn lực ban đầu để phát triển sản phẩm du lịch khơng thể bỏ qua đóng góp cộng đồng cư dân việc đưa ý tưởng, phương án thực thi, kỳ vọng mơ hình Vì gắn liền với quyền lợi dân cư cộng đồng nên mức độ phát triển cộng đồng đóng góp vào q trình thành công đề án du lịch + Phù hợp với khả cộng đồng DLCĐ trình hay nói sản phẩm du lịch, tổng hịa du lịch tổng qt du lịch cụ thể để hướng tới phát triển bền vững Vì phát triển loại hình du lịch cần phải xem xét đến khả đáp ứng cộng đồng sản phẩm để thiết kế sản phẩm phù hợp, không vượt tiềm cộng đồng để mối liên kết cộng đồng không bị phá vỡ vững bền Do DLCĐ cần phải phát triển theo hương đặc thù vùng, miền, địa phương, thường tổ chức riêng lẻ, quy mơ nhỏ, có mức độ thương mại vừa phải phải cộng đồng địa phương quản lý + Chia sẻ lợi ích từ du lịch cho cộng đồng Trong bối cảnh DLCĐ , du lịch hiểu theo nghĩa rộng đầy đủ bao gồm nghỉ ngơi/ giải trí ngày, học hỏi, giao dục, từ thiện, tâm linh tình nguyện Bản chất hoạt động du lịch kinh doanh sản phẩm du lịch khơng thể thiếu tính khả thi kinh tế Tham gia vào DLCĐ có thành phần liên quan cộng đồng cư dân, thành phần tư nhân, quản lý địa phương tổ chức đào tạo, thành phần tham gia vào trình phát triển DLCĐ nên phải nhận lợi ích từ hoạt động Nếu thành phần khơng nhận lợi ích, DLCĐ gắn kết, tính bền vững bị thay đổi dự án bị thất bại + Xác lập quyền sở hữu tham gia cộng đồng tài nguyên văn hoá Phát triển DLCĐ dựa vào tiềm sẵn có có địa phương tài nguyên thiên văn hóa Do DLCĐ muốn bền vững người dân địa phương phải giữ gìn tài ngun văn hóa vốn có địa phương, để tài ngun khơng bị mai một, không bị thay đổi ngày phát triển + Đảm bảo cung cấp, phân bổ công lợi ích kinh tế - xã hội cách ổn định đến cộng đồng địa phương tất người có liên quan 1.1.2 Đề án phát triển du lịch cộng đồng Đề án - plan the work for a project loại văn bản, xây dựng theo hệ thống công việc cần phải làm, nêu để thảo luận, thông qua trình cấp quản lý/ cấp có thẩm quyền để phê duyệt Khi đề án phê duyệt, tạo nên dự án, chương trình đề tài làm việc theo định hướng đề án Đối với ngành du lịch, đặc biệt du lịch cộng đồng, đề án phát triển loại hình du lịch văn trình bày có tính hệ thống kế hoạch giải pháp phát triển du lịch cộng đồng địa bàn cụ thể cấp có thẩm quyền phê duyệt Đề án phát triển du lịch vùng, huyện tỉnh ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố phối hợp với sở văn hóa, thể thao dịch tỉnh tỉnh/thành phố lập trình phê duyệt Một đề án phát triển du lịch thường có số nội dung sau: a Tình cần thiết lý thực đề án; b Các tiêu chí lựa chọn địa điểm triển khai thực đề án; c Các sở pháp lý văn liên quan đén việc xây dựng đề án; d Thông tin chung đề án: - Tên đề án - Quy mô, phạm vi nội dung đề án: + Địa điểm phạm vi địa bàn hỗ trợ nâng cao lực hạt động dịch vụ du lịch cho cộng đồng địa phương triển khai du lịch cộng đồng + Đánh giá trạng, phân tích yếu tố thuận lợi khó khăn địa phương triển khai đề án:  Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên địa phương triển khai đề án  Khái quát tình hình kinh tế - xã hội;  Hiện trạng sở hạ tầng kỹ thuật  Các yếu tố phát triển du lịch cộng đồng  Định hướng phát triển du lịch cộng đồng - Các nội dung hỗ trợ cho công đồng hoạt động du lịch - Thời gian thực đề án - Khái quát kinh phí đề án - Các giải pháp kế hoạch thực - Tổ chức quản lý đánh giá hiệu đề án: + Giám sát q trình triển khai thực mơ hình; + Giám sát q trình vận hành mơ hình; + Đánh giá thực trạng du lịch địa phương từ triển khai mơ hình du lịch cộng đồng: Số lượng khách du lịch, tình hình xã hơi, văn hóa; tình hình kinh tế địa phương; mơ hình có phát triển theo hướng bền vững khơng; có đạt đươc mục tiêu mà đề án đưa không 1.2 Tổ chức thực đề án phát triển du lịch cộng đồng 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tổ chức thực đề án phát triển du lịch cộng đồng 1.2.1.1 Khái niệm Đề án phát triển du lịch cộng đồng định hướng quan trọng để phát triển du lịch vùng, khu vực Việc phát triển du lịch cộng đồng mang lại lợi ích đáng kể cho vùng triển khai loại hình này, giúp giải cơng ăn việc làm cho người dân địa phương, giúp nâng cao nhân thức người dân, giúp giải quyêt trực tiếp nhiều vấn đề liên quan đến tình hình kinh tế, b Mục tiêu cụ thể - Đón trung bình 1.000.000 lượt khách/năm; - Doanh thu thu nhập từ dịch vụ du lịch cộng đồng đạt 150 tỷ đồng/năm; - Tốc độ tăng doanh thu thu nhập từ dịch vụ du lịch cộng đồng xã hội điểm triển khai Đề án trung bình 15% cho giai đoạn 2016 -2020 đến năm 2030 20% - Nâng cao nhận thức du lịch cộng đồng phát triển du lịch bền vững cho 95% lao động vùng hưởng lợi từ đề án; - Nâng cao nhận thức trình độ quản lý du lịch cộng đồng cho 100% cán quản lý cấp xã thành viên ban quản lý du lịch cộng đồng - Đến năm 2020, thu hút 30% lao động thôn tham gia vào dịch vụ du lịch cộng đồng, góp phần tạo việc làm ổn định cho 1000 lao động chuyển dịch khoảng 20% thời gian nông nhàn sang ngành nghề, dịch vụ phục vụ cho phát triển du lịch Đến năm 2030, góp phần tạo việc làm ổn định cho 5.000 lao động chuyển dịch 50% nông nhàn sang ngàh nghề, dịch vụ phục vụ cho phát triển du lịch - Đến năm 2030, người dân, ban quản lý du lịch cộng đồng tự thực hoạt động du lịch khơng cần có hỗ trợ đề án kết phát triển đề án du lịch cộng đồng công nhận điểm du lịch cộng đồng tỉnh c Mục tiêu khác: - Về văn hóa - xã hội: Góp phần bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc; Tạo thêm nhiều việc làm, góp phần giảm nghèo vươn lên làm giàu; Góp phần nâng cao dân trí đời sống văn hoá tinh thần cho nhân dân đặc biệt đồng bào dân tộc vùng cao, vùng sâu, vùng xa - Về quốc phòng, an ninh: Kết hợp phát triển du lịch với đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, giữ vững quốc phịng, an ninh vùng núi cao, biên giới - Về môi trường: Phát triển du lịch xanh, gắn hoạt động du lịch với gìn giữ phát huy giá trị tài nguyên bảo vệ mơi trường 3.1.2 Phương hướng hồn thiện tổ chức thực Đề án phát triển du lịch cộng đồng quyền huyện Vân Hồ - Tổ chức thực Đề án phát triển DLCĐ địa bàn huyện Vân Hồ cần có lãnh đạo, quản lý, điều hành quyền đồng thời phát huy vai trò Ủy ban Mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân cơng tác thực đề án, vận dụng phát huy tối đa sức mạnh tồn hệ thống trị q trình thực đề án - Nghiên cứu, xây dựng đa dạng hình thức truyền thơng đề án phát triển DLCĐ - Tiếp tục triển khai đẩy mạnh hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ truyền thông, ẩm thực, quy trình thực cách có hiệu Nhân rộng mơ hình kinh tế, ngành nghề truyền thống, tạo hội cho hộ kinh doanh phát triển sản xuất - Thực hoàn thiện khung đánh giá giám sát đề án phát triển DLCĐ địa bàn huyện Vân Hồ Từ tiếp tục thu thập ý kiến phản hồi để liên tục hồn thiện,từ rút kiến nghị điều chỉnh sách đề xuất số sáng kiến đổi sách lên cấp cách kịp thời 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án phát triển DLCĐ địa bàn huyện Vân Hồ 3.2.1 Hoàn thiện giai đoạn chuẩn bị triển khai đề án 3.2.1.1 Hoàn thiện máy tổ chức thực Đề án Bộ máy tổ chức thực đề án đóng vai trị quan trọng then chốt để tổ chức thực đề án thành công Đối với đề án phát triển DLCĐ địa bàn huyện Vân Hồ, máy tổ chức thực đề án cần tiếp tục tập huấn trau dồi công tác chuyên môn nghiệp vụ Hiện huyện Vân Hồ, công tác thực đề án cấp quyền, phịng ban chun mơn huyện thực quan tâm Tuy nhiên xã, ban ngành đoàn thể chưa thực quan tâm đến đề án Do để hiệu sản xuất kinh doanh hộ gia đình tăng cao, địi hỏi quyền địa phương, cấp ban ngành cần thường xuyên quan tâm, đạo hoạt động Ban quản lý du lịch huyện Hằng năm hỗ trợ kinh phí để tăng cường công tác tập huấn cho cán làm công tác quản lý Ban quản lý du lịch Thường xuyên hỗ trợ kinh phí để trang bị thêm sở vật chất cho Ban quản lý du lịch cấp Ngoài cần: - Tăng cường quản lý, đạo sát cấp ủy Đảng, quyền nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp quyền, huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội, đặc biệt tổ chức trị xã hội việc thực công tác phát triển đề án - Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước; hồn thiện chế điều hành, phân công đầu mối chịu trách nhiệm chính, phân cấp đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn cụ thể cho có quan chịu trách nhiệm thực trực tiếp; cải cách thủ tục hành phương thức để người dân, cộng đồng tham gia tiếp cận sách cho hộ tham gia đề án; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức phát triển kinh doanh - Đối với cán Ban quản lý du lịch cần thường xuyên tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ du lịch nói chung để thực công tác phát triển du lịch chuyên nghiệp kịp thời - Đối với Ban quản lý du lịch xã cần thường xuyên tập huấn Thơng qua buổi tập huấn giúp cho thành viên tổ tiếp cận với kiến thức cần thiết lĩnh vực du lịch, qua giúp cấp hội sở thực tốt dự án, từ hội viên tiếp cận dự án có hiệu quả”, góp phần phát triển kinh doanh Hoàn thiện “hoạt động ban quản lý xã, Ban quản lý xã, hình thành với mục đích tập hợp hộ kinh doanh đối tượng, tổ chức có nhu cầu kinh doanh phát triển du lịch, giúp đỡ tương trợ, giúp đỡ vươn lên Ban quản lý xã, mắt xích quan trọng trình đưa nguồn vốn đến đối tượng thụ hưởng đề án định trực tiếp đến kết q trình tổ chức thực đề án Chính cần phải cấu lại ban quản lý xã, theo hướng là: - Ban thành lập địa bàn xóm, xóm phải có ban quản lý, không thành lập ban quản lý chung xóm Duy trì việc sinh hoạt ban đặn Nội dung sinh hoạt ban quản lý cần phải thiết thực, gắn với thực tế Lồng ghép thêm để tập huấn nghiệp vụ du lịch để góp phần nâng cao kiến thức cho hộ hinh doanh cá thể - Ban quan lý xã, phải tiến hành theo dõi, quản lý việc thực nguồn vốn, hạch toán lưu trữ hồ sơ, sổ sách cách khoa học tuân thủ theo quy định 3.2.1.2 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch triển khai Đề án phát triển DLCĐ địa bàn huyện Vân Hồ Quá trình xây dựng kế hoạch quy hoạch tổng thể khu nghỉ dưỡng có vai trị quan trọng có vai trị kim nam cho tồn q trình Đề án Chính cơng tác tổ chức thực sách phát triển DLCĐ cần phải hồn khâu xung yếu tập trung số điểm: - Lập kế hoạch chương trình hành động rõ ràng, cụ thể, mục tiêu đặt cần phần dựa kết giai đoạn trước Theo phải thể rõ Nội dung công việc cần phải thực hiện, Các mốc thời gian hoàn thành cho hoạt động, hoạch định rõ quan trực tiếp thực quan phối hợp tổ chức thực Không kế hoạch cần cân đối số vấn đề rủi ro, biến động xảy mà khơng lường trước q trình triển khai sách - Việc xây dựng kế hoạch chương trình hành động Đề án phát triển DLCĐ cần tình hình kinh tế – xã hội huyện Vân Hồ, điểm mạnh điểm yếu huyện Trên sở cịn phải dự báo số nhân tố ảnh hưởng đến trình tổ chức thực đề án sau tiến hành thực rà sốt lại cách tổng quát để lập kế hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế, đồng thời có phân bổ nguồn lực cách hợp lý để đạt hiệu cao nhất, hạn chế thấp tình trạng lãng phí thất nguồn lực triển khai sách thực tế - Lập kế hoạch phân bổ nguồn kinh phí, đơn đốc đơn vị sở giải ngân nguồn kinh phí hỗ trợ phát triển DLCĐ nhanh chóng, kịp thời, khơng để tồn đọng, gây lãng phí, nâng cao hệ số sử dụng Tổ chức nghiêm túc thực đạt 100% kế hoạch giao tiêu dự án.” 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng tập huấn cho thực Đề án phát triển du lịch cộng đồng * Nội dung tập huấn: - Kiến thức bảo tồn văn hoá gắn với việc khôi phục tổ chức phục vụ tiết mục văn hoá, văn nghệ cộng đồng - Cách thức trình diễn, giao lưu phục vụ khách, biện pháp để lưu giữ bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống Tập huấn luyện tập cho đội văn nghệ bản, việc luyện tập chia làm đợt năm, kết xây dựng có 10 tiết mục văn hoá văn nghệ để phục vụ, giao lưu với khách du lịch Giao lưu, học hỏi với đội văn nghệ khác tỉnh - Một số kiến thức kĩ hướng dẫn, thuyết minh bán sản phẩm truyền thống địa phương: Giới thiệu cho cộng đồng kiến thức ban đầu để bán sản phẩm như: Nắm bắt nhu cầu, tâm lý, thị hiếu khách Cách thức xây dựng sản phẩm, hướng dẫn khách, thuyết minh giới thiệu sản phẩm du lịch - Một số kiến thức bảo vệ mơi sinh, mơi trường, chăm sóc, sửa chữa chỉnh trang nhà cửa, đường sá xung quanh nhà: Truyền đạt cho cộng đồng hiểu cần thiết phải bảo vệ môi trường, cách thức làm vệ sinh chỉnh trang nhà cửa thôn để làm tăng thêm vẻ đẹp làng tạo thêm hấp dẫn khách du lịch - Kỹ sơ cấp cứu ban đầu cộng đồng: Hướng dẫn kỹ sơ cấp cứu ban đầu trường hợp khách bị cảm cúm, tai nạn cách thức thông tin đưa khách đến điều trị tuyến - Kiến thức, kĩ phòng chống HIV, AID: Hướng dẫn cộng đồng nhận biết đường dẫn đến lây nhiễm HIV, AID; Cách thức sơ tránh; Giáo dục du khách sơ ngừa xẩy cộng đồng - Tập huấn kĩ quản lý Đề án cho cán xã, phường như: + Kỹ xây dựng lập kế hoạch, tổ chức triển khai thực giám sát thực Đề án, kĩ sử dụng máy vi tính (theo chương trình đào tạo cho cán xã, bản) + Tập huấn hướng dẫn sử dụng mẫu biểu quản lý, theo dõi hoạt động du lịch cộng đồng: Các biểu mẫu theo dõi việc phân khách đến nhà nghỉ, theo dõi dịch vụ ăn nghỉ, theo dõi thu nhập BQL, theo dõi phân chia quỹ du lịch cộng đồng + Kĩ giám sát đánh giá - Công tác thống kê kế toán Nội dung hướng dẫn cách thức phân chia quỹ DLCĐ, trả lương cho BQL, trích nộp thu từ hoạt động dịch vụ vào quỹ DLCĐ, mở sổ sách chứng từ theo dõi - Tập huấn nghiệp vụ kỹ du lịch: + Kỹ đón tiếp lưu trú, kĩ để nhà dân trở thành Nhà lưu trú gia, số phong tục khách du lịch cần ý Hướng dẫn cho người dân thôn, cách thức chỉnh trang, đặt, trí trang bị thêm sở vật chất nhà để tham gia đón khách, cách thức phục vụ giao tiếp với khách du lịch + Tập huấn nghiệp vụ kỹ phục vụ ăn uống (Ẩm thực), giải khát: chế biến đồ ăn thực phẩm sạch, hợp vệ sinh, an toàn; kỹ nấu nướng phục vụ bàn; hướng dẫn quy trình chế biến thực phẩm từ khâu vệ sinh cá nhân, sơ chế đến chế biến để đảm bảo an toàn hợp vệ sinh, kỹ thuật chế biến số ăn Âu, Á dân tộc - Đào tạo tiếng Anh bản: tổ chức dạy tiếng Anh giao tiếp phục vụ cho hoạt động du lịch cộng đồng, kỹ giao tiếp hướng dẫn tiếng Anh đơn giản để giao tiếp đón phục vụ khách Giảng viên giáo viên tiếng Anh trường thị trấn trường trung học huyện, Thị xã, địa điểm tập huấn thơn * Hình thức tập huấn: - Lớp học tập trung ngắn hạn - Tập huấn chỗ, địa điểm tập huấn thôn xã, phường - Tổ chức cho BQL cộng đồng, cán Đề án lãnh đạo xã, ban quản lý du lịch cộng đồng tham quan học tập mơ hình SaPa tỉnh Lào Cai để học hỏi kinh nghiệm * Giảng viên chuyên gia DLCĐ, giảng viên trường dạy nghề, cán QLNN (Sở Văn hố - Thơng tin tỉnh Sơn La), cán Trung tâm văn hoá huyện, xã, nghệ nhân * Đối tượng tập huấn để nâng cao lực thực hoạt động du lịch cộng đồng: + Ban đạo xã có Đề án triển khai; + Ban quản lý du lịch cộng đồng bản; + Các đội văn nghệ; + Số người tham gia trực tiếp vào Đề án: 25 người x = 100 người * Thời gian tập huấn: Mỗi đợt -7 ngày, địa điểm xã 3.2.2 Hoàn thiện giai đoạn đạo triển khai Đề án - Tuyên truyền cho cộng đồng hiểu cần thiết phải bảo tồn văn hóa, lợi ích mang lại văn hóa truyền thống bảo tồn lưu giữ; - Tăng cường đầu tư hỗ trợ tài cho thực hoạt đồng DLCĐ Mục đích hoạt động đầu tư Hỗ trợ sở vật chất ban đầu tạo điều kiện cho cộng đồng có đủ điều kiện để đón tiếp phục vụ khách  Hỗ trợ chỉnh trang nhà văn hố làm nhà đón tiếp sưu tầm, trưng bày sản phẩm giới thiệu truyền thống văn hoá bản: - Dụng cụ lao động sản xuất, đồ dùng có đặc điểm hoa văn tiêu biểu, đồ thủ công, mỹ nghệ cộng đồng làm ra, nhạc cụ, đạo cụ trưng bày trình diễn nhà đón tiếp (Nhà văn hoá truyền thống bản); - Ảnh, kỷ vật, đồ lưu niệm, hàng lưu niệm; - Sách báo, tạp trí, tờ rơi tập gấp giới thiệu du lịch cộng đồng - Trang bị dụng cụ âm nhạc, trang phục truyền thống trưng bày; - Nhà vệ sinh, đào rãnh, khơi thơng hệ thống cống rãnh nước mặt, nước thải xung quanh khu đón, phục vụ khách  Hỗ trợ trang thiết bị, phương tiện làm việc ban đầu cho BQL du lịch cộng đồng bản: - Sổ, sách, tài liệu công tác quản lý; - Vật tư văn phịng phẩm; - Thơng tin liên lạc (máy điện thoại, máy fax, máy vi tính)  Một số dự án, chương trình có liên quan tác động đến chất lượng dịch vụ du lịch: - Dự án cung cấp nước sinh hoạt, nước nông thôn Đề án đề nghị Tỉnh, huyện ngành có liên quan ưu tiên triển khai dự án cấp nước sinh hoạt, xây dựng hệ thống cung cấp nước cho chọn triển khai đề án du lịch cộng đồng (bản Nà Bai có cần có hỗ thêm ống dẫn nước đến nhà văn hoá bể nước khu nhà văn hố, chưa có) Hệ thống chủ yếu phục vụ cho người dân vùng góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ DLCĐ - Dự án đường giao thông, đề nghị Tỉnh huyện quan tâm bố trí vốn theo kế hoạch phê duyệt để đảm bảo tiến độ làm đường phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội xã, có du lịch cộng đồng dự án đường Quốc lộ - Nà Bai - Trung tâm xã Chiềng Yên dài 7km lập dự án phê duyệt kế hoạch hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2008 - Dự án khôi phục số nghề thủ công, mỹ nghệ (xây dựng làng nghề) để sản xuất hàng lưu niệm bán cho khách - Các dự án trồng rừng, bảo vệ khoanh ni rừng tài sinh, đề nghị quyền cấp quan tâm trú trọng cho việc phát triển lâm nghiệp để tạo cảnh quan, môi trường sinh thái nơi phát triển du lịch cộng đồng - Đề án đề nghị huyện, thị xã, ngành quan tâm đầu tư có trọng điểm, triển khai đồng dự án phát triển nông nghiệp nông thôn, chuyển đổi lao động, sản xuất hàng hoá, dịch vụ, tiểu thủ công, “dự án đào tạo nghề, phát triển làng nghề địa điểm chọn phát triển du lịch cộng đồng 3.2.3 Hoàn thiện giám sát đánh giá việc thực Đề án 3.2.3.1 Nâng cao hiệu công tác giám sát thu thập thông tin phản hồi tổ chức thực đề án phát triển DLCĐ địa bàn huyện Vân Hồ Công tác kiểm tra, giám sát có ý nghĩa quan trọng hoạt động đề án điều kiện để đảm bảo hiệu phát triển DLCĐ Hoạt động giúp UBND huyện Vân Hồ theo dõi, nắm bắt để từ có biện pháp ngăn chặn, phát xử lý kịp thời sai sót hoạt động phát triển dự án Do đó, việc kiểm tra giám sát có ý nghĩa quan trọng tổ chức thực đề án Do đó, để nâng cao chất lượng khâu kiểm tra, giám sát cần: Nâng cao chất lượng công tác giám sát - Tăng cường kiểm tra UBND huyện Vân Hồ, phịng Văn hốn – Thơng tin, đồng phối hợp với Ban quản lý DLCĐ huyện thực đề án phát triển DLCĐ bước xác định đối tượng hưởng, giải ngân nguồn vốn đến dự án theo dõi việc sử dụng vốn nhằm đảm bảo nguồn vốn đến dự án sử dụng theo mục đích mà đề án đề Kết hợp kiểm tra giám sát đồng thời hỗ trợ cho hộ sản xuất kinh doanh trình hoạt động.” - UBND huyện Vân Hồ cần phân công nhiệm vụ cho Bna quản lý du lịch huyện “phải xây dựng lộ trình kiểm tra, giám sát hoạt động Ban Quản lý xã, bản.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, chủ động xây dựng hệ thống kiểm tra, kiểm soát nội độc lập, thống tổ chức hoạt động Hoàn thiện thu thập thông tin phản hồi đề án - Tích cực thu thập thơng tin phản hồi điểm điểm hạn chế hộ kinh doanh; đề xuất kiến nghị hộ kinh doanh để có sách thể phù hợp với tình hình thực tế bối cảnh kinh tế – xã hội Cách thực thu thập thơng tin phản hồi qua mẫu phiếu điều tra, phiếu câu hỏi, bảng hỏi để từ tổng hợp có điều chỉnh sách cho phù hợp - Đặt số hịm thư góp ý để tiếp thu ghi nhận ý kiến từ hộ kinh doanh dịch vụ du lịch du khách Mục đích đặt hịm thư góp ý hộ kinh doanh, khách du lịch có quyền đóng góp ý kiến nhẳm phản ánh tượng tiêu cực trình tổ chức thực đề án Đồng thời để hộ vkinh doanh góp ý chế quản lý vấn đề cần phải sửa đổi, bổ sung Việc thu thập thông tin quan trọng Chính cần phải tăng số lượng hịm thư góp ý Bảo quản hịm thư an tồn, định kỳ hàng ngày Ban Quản lý xã cán UBND xã lãnh đạo ban quản lý chức họp mở hòm thư góp ý Nếu xảy trường hợp khiếu nại, tố cáo Ban quản lý xã phải xem xét trả lời thỏa đáng, kịp thời cho hộ kinh doanh có hướng khắc phục ý kiến kiến nghị khác du lịch Hoàn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo Hồn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo mặt: chế độ báo cáo, nội dung báo cáo - Về chế độ báo cáo: thực thiện đầy đủ, kịp thời, nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ theo quy định đảm bảo thông tin phục vụ cho công tác quản lý thực tốt đề án phát triển DLCĐ địa bàn huyện - Về nội dung báo cáo: Nâng cao chất lượng báo cáo mặt nội dung, đảm bảo thơng tin báo cáo phải đầy đủ, xác, đánh giá sát thực trạng biến động thực tiễn nhằm triển khai thực tốt đề án phát triển DLCĐ địa bàn huyện 3.2.3.2 Hoàn thiện hoạt động đánh giá điều chỉnh việc thực Đề án Cần đánh giá cụ thể, xác, khách quan tình hình thực đề án kết đạt được, yếu để đề giải pháp thực đề án tốt Qua đó, tổng hợp đề xuất ý kiến lên Lãnh đạo việc điều chỉnh đề án ngày phù hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế xã hội - Nội dung điều chỉnh: Thực điều chỉnh nội dung liên quan đến đối tượng cho kinh doanh, giá phòng, giá đồ ăn, nước uống… cho phù hợp với tình hình thực tế mức giá - Phương thức điều chỉnh: Ban quản lý du lịch huyện Vân Hồ cần thực việc thu thập thông tin, phân tích, đánh giá đưa kiến nghị đề xuất vấn đề phát sinh đề án phát triển DLCĐ địa bàn huyện” để trình UBND tỉnh Sở Văn hóa – Thơng tin 3.2.4 Các giải pháp khác Để đảm bảo phát triển du lịch du lịch cộng đồng Sơn La với mục tiêu đề ra, cần tập trung quan tâm đến số chế sách sau: + Cơ chế sách thuế phù hợp đặc thù loại hình kinh doanh du lịch cộng đồng điều kiện cụ thể địa phương, có ưu tiên, miễn giảm thuế, khơng thu thuế có giới hạn kinh doanh du lịch cộng đồng nhằm thay đổi cấu đầu tư vào khu vực hoang sơ, đặc biệt có tiềm du lịch + Cơ chế sách đầu tư: Trên sở luật pháp tình hình thực tế Tỉnh tạo điều kiện cho thành phần kinh tế ngồi nước, chủ thể địa lý hành chính, chủ thể có quyền sử dụng đất, tài nguyên du lịch trực tiếp phối hợp khai thác, đầu tư, kinh doanh du lịch gắn với cộng đồng không giới hạn ngành nghề chun mơn Cần có sách khuyến khích đảm bảo an tồn vốn cho người đầu tư phân chia hưởng lợi với cộng đồng, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành để cộng đồng dễ triển khai thực hiện, nhà đầu tư đỡ khoản chi phí + Một nội dung quan trọng chế sách đảm bảo cơng điều hịa quyền lợi q trình đầu tư khai thác kinh doanh chủ đầu tư, chủ thể quản lý lãnh thổ hành cấp xã, phường, bản, chủ thể có quyền quản lý sử dụng tài nguyên du lịch, tài nguyên đất, rừng cộng đồng dân cư địa phương đảm bảo thống quản lý khai thác tài nguyên theo quy hoạch du lịch phê duyệt + Cơ chế sách tổ chức quản lý: Đảm bảo quản lý có hiệu quả, kết hợp chặt chẽ, đồng hệ thống chế sách với trình tổ chức lực thực thi máy quản lý đội ngũ công chức địa phương Cần có chế quản lý phù hợp hoạt động du lịch cộng đồng tạo điều kiện cho hộ gia đình hoạt động kinh doanh lĩnh vực kinh doanh lưu trú gia như: thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký khách lưu trú, quản lý khách quốc tế địa bàn xã, bản, công tác an ninh trật tự, kiểm tra, giám sát - Tỉnh có chế phù hợp cho loại hình du lịch cộng đồng mặt chủ trương, định hướng phát triển để hỗ trợ cho loại hình du lịch cộng đồng phát triển theo kế hoạch đề ra.” 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị cấp ủy Đảng Chính quyền địa phương tỉnh Sơn La Tăng cường lãnh đạo Đảng ủy, quyền cấp địa phương phát triển du lịch cộng đồng, coi trách nhiệm, nghĩa vụ cấp phát triển kinh tế, xã hội địa phương; coi phát triển du lịch cộng đồng loại hình phát triển kinh tế bên vững 3.3.2 Kiến nghị với ban ngành có liên quan Quan tâm trọng đến đầu tư phát triển du lịch nói chung du lịch cộng đồng nói riêng Đầu tư sở hạ tầng cho gặp khó khăn dường xá có cảnh quan môi trường đẹp, môi trường thân thiện mến khách, tập trung lĩnh vực lưu trú, vui chơi, mua sắm, ẩm thực…nhằm tạo thêm nhiều sản phẩm du lịch kèm, thu hút khách du lịch, kéo dài thời gian lưu trú tăng chi tiêu du khách Đẩy mạnh xã hội hóa, có sách thu hút đầu tư thơng thống cho doanh nghiệp tỉnh đầu tư vào du lịch cộng đồng Sơn La 3.3.3 Kiến nghị hộ tham gia xây dựng thực quy mô du lịch cộng đồng Ban quản lý DLCĐ cần quan tâm đến phát triển loại hình du lịch cộng đồng, cấu nối công ty du lịch lữ hành các hộ kinh doanh, dịch vụ trình hoạt động Các hộ gia đình cần nâng cao ý thức cộng đồng, tránh tình trạng số hộ gia đình chưa tâm việc thu hút khách để khách tự tìm đến lo việc ẩm thực, văn nghệ cho du khách, chưa có học hỏi phát triển chuyên sâu nghề du lịch cộng đồng