Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đối tượng hưởng bhxh tại bhxh tỉnh điện biên

1 “LỜI CAM ĐOAN” “Tôi cam đoan luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu thân thực hướng dẫn PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa cơng bố cơng trình khác trước đó” “Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn” “Tác giả” Nguyễn Mạnh Hải “LỜI CẢM ƠN” “Trong thời gian nghiên cứu học tập trường Đại học Kinh tế Quốc dân, hướng dẫn tận tình thầy em học tập, nghiên cứu tiếp thu kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc sống tại” “Luận văn “Tăng cường ứng dụng công nghệ th”ông tin trong” quản lý đối tượng” hưởng Bảo hiểm” xã hội B”ảo hiểm xã hội t”ỉnh Điện Biên” k”ết trình nghiên cứu Em xin dành lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Đồn Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn bảo em mặt khoa học q trình xâ”y dựng hồn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế Quốc dân, Khoa Khoa học Quản lý tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, Phịng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh Điện Biên tạo điều kiện cho nghiên cứu cung cấp số liệu thực tế để hoàn thành luận văn thạc sỹ “DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT “Chữ viết tắt” TẮT” “Ý nghĩa” BHXH BHXH BHYT Bảo hiểm y tế CCVC Công chức, viên chức CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở liệu Asymmetric Digital Subscriber Line ADSL (Internet băng thông rộng) KCB Khám chữa bệnh KTXH Kinh tế xã hội LAN Local area network (Mạng nội bộ) WAN Wide Area Network (Mạng diện rộng) MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong ”những n”ăm qua, Đảng Nhà nước có nhiều sách, giải pháp để phát triển ứng dụng CN“TT q”uản lý nhà nước, doanh ”nghiệp, phục vụ nâng cao đời sống người dân, phát triển kinh tế xã hội Ứng dụng phát tr”iển CNTT nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời nâng cao chất lượng sống người dân Vì việc đẩy mạnh phát triển ứng dụng CN“TT nhằm khai thác triệt để lực lĩnh vực khoa học mũi nhọn làm thay đổi phương thức quản lý, đem lại hiệu cao công việc đổi sản xuất trở thành cần thiết tất yếu quốc gia phát triển bước vào giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa Chủ trương nhấn mạnh cụ thể hoá nhiều nghị quyết, định Đảng Chính phủ Nghị số 13NQ/TW ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khẳng định “Đẩy mạnh ứng dụng CN“TT vào quản lý, khai thác, vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội toàn kinh tế Coi phát triển ứng dụng CN“TT nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu lộ trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành, lĩnh vực” Đồng thời xác định phải “tận dụng khả để đạt trình độ tiên tiến, đại khoa học công nghệ, đặc biệt CNTT Phát triển kinh tế tri thức sở hạ tầng khoa học, công nghệ, trước hết CNTT, truyền thông, công nghệ tự động hóa, nâng cao lực nghiên cứu ứng dụng gắn với ph”át triển ng”uồn nhân lực chất lượng cao” CNTT cịn góp phần quan trong c”ải cách hành ch”ính, cải cách thể chế, ph”át triển nguồn nhân lự”c, nâng cao đời sống xã hội, xóa đói, giảm nghèo, phát triển văn hóa, minh bạch hóa thơng tin, thực công xã hội Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, T”rong nă”m qua BHXH tỉnh Điện Biên tập trung đầu tư ứn”g dụng công nghệ thô”ng tin cho đơn trực thuộc BHXH tỉnh Việc ứ”ng dụng phá”t triển CN”TT thời gian qua đạt thành định, chế sách liên quan đến CNTT ngày hoàn thiện, hạ tầng kỹ thuật CNTT đáp ứng yêu cầu phục vụ cho công tác nghiệp vụ Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt số tồn tại, hạn chế cụ thể: Việc đầu tư vào sơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, chưa khai thác hết chức năng, việc ứng ”dụng” phần mềm vào quản lý đối tượng hưởng BHXH đơn vị sử dụng lao động chưa đáp ứng yêu cầu xã hội đặt ra, chưa mang tính dịch vụ hành cơng, sở liệu cịn phân tán chưa thuận tiện cho người thụ hưởng nắm bắt kịp thời thông tin chế độ, quyền lợi Năng lực, trình độ người sử dụng cịn hạn chế, số mặt tụt hậu so với địa phương khác Chính u cầu đặt phải tăng cường việc phát triển ứng dụng CN“TT vào quản lý đối tượng hưởng BHXH BHXH tỉnh Điện Biên cách có Hiệu Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, Học viên mạnh dạn lưa chọn đề tài: “Tăng cường ứng dụng công nghệ th”ông “tin quả“n lý đối tượng hưởng BHXH BHXH tỉnh Điện Biên” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN Hoạt động ứng dụng CN“TT trở thành công cụ hữu hiệu quản lý từ Chính phủ ban hành Nghị số 26/NQ-CP Chính phủ điện tử Tuy nhiên theo thống kê tác giả phần lớn cơng trình nghiên cứu tập trung vào công tác quản lý dự án lĩnh vức CNTT, có cơng trình tập trung nghiên cứu công tác ứng dụng CN“TT Các cơng trình khái qt sau có liên quan đến mảng định đề tài nghiên cứu luận văn cụ thể: - Trần Quốc Bảo (2015) với luận văn thạc sỹ “ Phân tích tài dự án Tăng cường ứ”ng dụng công nghệ thô”ng tin Tổng Cục môi trường”; bảo vệ Học viện hành Quốc gia Trong luận văn tác giả làm rõ yếu tố tác động đến việc nâng cao hiệu tài Dự án; Phân tích đánh giá hiệu tài Dự án Tăng cường ứ”ng dụng công ngh”ệ thông tin Tổng Cục môi trường, rút ưu nhược điểm công tác này; Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tài Dự án tăng cường ứng dụ“ng CNTT Tổng cục Môi trường - Nguyễn Anh Trung (2015) với luận văn thạc sỹ “ Phát triển lực cán quản lý dự án đầu tư ứ”ng dụng công ngh”ệ thông tin Cục CNTT Tài nguyên Môi trường”; bảo vệ trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2015 Luận văn nêu lên sở lý luận phát triển lực cán quản lý dự án đầu tư ứng dụ”ng công nghệ thô”ng tin; đánh giá thực trạng lực cán quản lý dự án đầu tư ứ”ng dụng công ngh”ệ thông tin Cục CNTT Tài ngun Mơi trường; từ đề xuất giải pháp nhằm phát triển lực cho cán quản lý dự án - Luận văn thạc sĩ Lê Quốc Cường (2011) với đề tài “ Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CN“TT quản lý quyền tỉnh An Giang” bảo vệ Đại học An Giang Trong luận văn, tác giả tập trung vào bước tr”iển khai ứ”ng dụng CNTT công tác ”q”uản lý nhà nước”” cấp tỉnh An Giang, đề xuất giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CN“TT quản lý quyền tỉnh An Giang Riêng đề tài tăng c“ường ứng dụng CN“TT quản lý đối tượng hưởng BHXH “tại tỉnh Điện Biên chưa có cơng trình nghiên cứu MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Xác định khung nghiên cứu ứng dụng CN“TT quản lý đối tượng hưởng BHXH BHXH tỉnh - Đánh giá thực trạng ứng dụng CN“TT quản lý đối tượng hưởng BHXH BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 - 2016 - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường ứ“ng dụng CNTT quản lý đối tượ“ng hưởng BHXH BHXH tỉnh Điện Biên ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Ứng dụng công nghệ thô”ng tin quản “ lý đối tượng hưởng BHXH BHXH tỉnh Điện Biên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung ứng dụng CN“TT quản lý đối tượng hưởng BHXH bắt buộc, bao gồm: Đầu tư sở hạ tầng CNTT; Phát triển phần mềm CNTT quản lý đối tượng hưởng BHXH; Phá”t triển nguồn n”hân lực CNTT - Về không gian: BHXH tỉnh Điện Biên - Về thời gian: Các tài liệu số liệu nghiên cứu thu thập từ nguồn giai đoạn từ năm 2014- 2016; giải pháp đề xuất đến năm 2020 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Khung nghiên cứu Mục tiêu ứng dụng Các yếu tố ảnh hưởng Nội dung tăng cường CNTT quản lý tới ứng dụng CNTT ứng dụng CNTT đối tượng hưởng BHXH tỉnh BHXH tỉnh BHXH Yếu tố thuộc quan BHXH tỉnh Đầu tư sở hạ tầng CNTT Yếu tố thuộc đối tượng hưởng BHXH Phát triển phần mềm CNTT Yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi Phát triển nguồn nhân lực CNTT Đảm bảo cung cấp thông tin xác nhanh chóng nghiệp vụ BHXH Cung cấp thông tin công khai, minh bạch với người dân Đơn vị sử dụng lao động Cải cách thủ tục hành chính, cung cấp dịch vụ cơng BHXH phục vụ tốt người lao động người sử dụng lao động Các hoạt động BHXH để quản lý đối tượng hưởng BHXH thực qua CNTT Nguồn: Tác giả tự xây dựng 5.2 Quá trình nghiên cứu: Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết ứng dụng CN“TT quản lý đối tượng hưởng BHXH BHXH tỉnh Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu tiến hành phân tích thực trạng việc ứng dụng CN“TT quản lý đối tượng hưởng BHXH tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014-2016 Bước 3: Trên sở kết luận, phân tích thực trạng, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường ứng dụng CN“TT vào công tác quản lý đối tượng hưởng BHXH quan BHXH tỉnh nhằm góp phần phát triển bền vững quỹ BHXH góp phần đảm bảo ổ”n định ch”ính trị, xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Điện Biên 5.3 Phƣơng pháp thu thập v xử lý liệu Phương pháp thu thập liệu: Số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo liên quan đến quản lý đối tượng hưởng BHXH công tác ứng dụng công nghệ th”ông tin quản“ lý đối tượng hưởng BHXH Số liệu sơ cấp thông qua phương pháp điều tra Tác giả tiến hành điều tra 50 cán làm cơng tác thực sách BHXH “cho người lao độ“ng đơn vị sử dụng lao động địa bàn tỉnh Điện Biên (Phụ lục).”Mục đí”ch điều t”ra tìm hiểu thực trạng, điểm cịn yếu nguyên nhân dẫn đến điểm yếu công tác ứng dụng CN“TT quản lý đối tượng hưởng BHXH Phương pháp xử lý liệu: Phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp phân tích Số liệu sơ cấp xử lý phần mềm Excel “KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN”: “Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu làm chương”: “Chương” 1: Cơ sở lý luận ứng dụng CN“TT quản lý đối tượng hưởng BHXH “Chương 2: Thực trạng ứng dụng CN“TT quản lý đối tượng hưởng BHXH BHXH tỉnh Điện Biên” “Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng “cường ứng dụng CN“TT quản lý đối tượng hưởng BHXH BHXH tỉnh Điện Biên” “Chƣơng 1” CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ỨNG DỤNG CNTT TRONG QUẢN LÝ ĐỐI TƢỢNG HƢỞNG BHXH 1.1 QUẢN LÝ ĐỐI TƢỢNG HƢỞNG BHXH (BHXH) 1.1.1 Khái niệm Khái niệm BHXH: Theo luật Bảo hiểm xã hội(2014) Việt Nam Bảo hiểm xã hội (BHXH) bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động bị suy giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết sở đóng vào quỹ BHXH BHXH gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Khái niệm đối tượng hưởng BHXH Người lao động tham gia BHXH thân nhân người lao động thuộc phạm vi quản lý người đủ điều kiện hưởng chế độ BHXH theo quy định Luật BHXH Khái niệm quản lý đối tượng hưởng BHXH Theo giáo trình BHXH (2011) học viện Tài đưa nội dung Quản lý đối tượng hưởng BHXH hoạt động có tổ chức quan BHXH để thực công tác thu chi trả chế độ BHXH; Các hoạt động thực hệ thống pháp luật nhà nước biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế, giáo dục quan chức nhằm mở rộng độ bao phủ BHXH, bảo đảm chi đối tượng, chi đủ số lượng thời gian quy định Theo đó, cơng cụ quản lý đối tượng hưởng BHXH phương tiện mà quan BHXH sử dụng để quản lý đối tượng hưởng BHXH, gồm: - Luật BHXH văn quy phạm pháp luật BHXH - Thông qua tổ chức máy BHXH đội ngũ cán làm việc hệ thống BHXH từ Trung ương đến địa phương - Hồ sơ quy trình giải chế độ BHXH ch“o người lao độ“ng tham gia BHXH 10 - “CNTT quản lý đối tượng hưởng BHXH; công cụ hỗ trợ hiệu việc quản lý đối tượng hưởng BHXH bối cảnh quy mơ loại hình bảo hiểm ngày phát triển phức tạp, đơn vị BHXH phải cạnh tranh ngày gay gắt 1.1.2 “Mục tiêu quản lý đối tƣợng hƣởng BHXH BHXH tỉnh “Mục tiêu chung: Việc quản lý đối tượng hưởng BHXH góp phần vào việc thực mục tiêu chung bảo tồn, tăng trưởng quỹ BHXH, bảo đảm công hưởng thụ quyền lợi BHXH, phòng ngừa, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật BHXH “ “ Mục tiêu cụ thể: “Một là, mở rộng độ bao phủ BHXH Mục tiêu thể qua tiêu cụ thể “: - “Tỷ lệ đố”i tượng tham gia B”HXH bắt buộc tự nguyện tổng dân - “Mức độ bao phủ địa phương, đối tượng đặc thù “ số “Hai là, đảm bảo thu đúng, thu đủ đối tượng tiền đóng BHXH; phịng chống thất thu, thất thoát quỹ BHXH “Ba là, gắn kết chặt chẽ đóng góp hưởng thụ người lao động Việc quản lý đối tượng hưởng BHXH làm sở cho việc giải chế độ BHXH ch“o người lao độ“ng kịp thời, đầy đủ đối tượng thụ hưởng BHXH theo q”uy định luật” BHXH “ 1.1.3 “ Nội dung quản lý đối tƣợng hƣởng BHXH BHXH tỉnh “Quản lý đối tượng hưởng BHXH BHXH tỉnh có nội dung bản: 1) Quản lý danh sách đối tượng hưởng BHXH Danh sách bao gồm đối tượng: Người lao động hưởng chế độ ốm đau; Người lao động hưởng chế độ thai sản; Người lao động hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Người lao động hưởng chế độ dưỡng sức, phục hồi sức khỏe sau hết 68 bổ sung Đồng thời phối hợp với BHXH Việt Nam tổ chức thiết kế phần mềm ứng dụng nhằm khắc phục bất cập mà phần mềm triển khai chưa hoàn thiện cụ thể phần mềm sau: c) Xây dựng hồn thiện trung tâm tích hợp liệu Khảo sát trạng, nâng cấp mở rộng, xây dựng hệ thống mạng IP trung tâm tích hợp liệu Văn phòng BHXH tỉnh đảm bảo chế độ làm việc 24/7 cho toàn hệ thống máy chủ, hệ thống lưu, dự phòng liệu thiết bị tin học quan BHXH tỉnh Thực giải pháp kết nối trao đổi thông tin tới hệ thống thông tin CSDL chuyên ngành sở ngành chức tỉnh cụ thể nâng cấp phần mềm sau 1) Nâng cấp phần mềm quản lý thu: Nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhóm chức sau đây: + Nhóm chức quản lý thông tin người tham gia BHXH: Thống ”quản lý” đối tượng phần mềm thu SMS; quản ”lý đối tư”ợng tự nguyện; ”quản lý đối tượn”g hưởng BHXH; xét duyệt chế độ; quản lý thẻ BHYT Việc thống nhằm mục đích quản lý thống nhất, tập trung tất thông tin liên quan đến đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN hình thức bắt buộc tự nguyện Những thông tin quản lý bao gồm: nhân thân đối tượng, biến động đơn vị, khối loại hình tham gia, qu”á trình t”ham gia, trình giải chế độ, v.v để đảm bảo khai thác chung, tập trung, thống phần mềm thuận tiện cho công tác quản lý, kiểm tra, chống gian lận thống kê báo cáo BHXH tỉnh tránh việc chồng chéo, sai khác trùng lặp liệu phần mềm nội tỉnh + Nhóm chức quản lý thu: Nâng cấp, bổ sung khối chức giao tiếp liệu tự động thủ công với phần mềm khác Ngành Giao tiếp hiểu theo nghĩa chiều trao đổi liệu: Chuyển nhận Sử dụng định dạng liệu DBF, Excel, XML để giao tiếp liệu với người dùng trao đổi liệu với phần mềm khác thông qua Web services cung cấp trực tiếp qua CSDL, file liệu trung gian 69 2) Nâng cấp phần mềm xét duyệt, thẩm định chế độ BHXH (bao gồm phần mềm: Xét duyệt chế độ dài hạn - XETDUYET Xét duyệt chế độ ốm đau, thai sản - ODTS): Hiện phần mềm phân tán đến cấp tỉnh, huyện Cần phải nâng cấp điều chỉnh để đảm bảo việc khai thác liên thơng, hiệu quả, xác giải phần gian lận BHXH thông qua trao đổi chiều CSDL tập trung phần cấp Trung ương cấp tỉnh truy vấn đến dịch vụ trung tâm Triển khai phần mềm xét duyệt đơn vị sử dụng lao động, kết nôi liên thông liệu với phần mềm thu BHXH 3) Nâng cấp phần mềm kế toán: Nâng cấp phần mềm kế toán theo nghiệp vụ kế toán đồng thời tăng khả liên kết với phần mềm ”quản lý” đối tượng; phần mềm QLTHU; liên kết khai thác thông tin duyệt chi chế độ BHXH dài hạn, ngắn hạn BHYT; khai thác thông tin chi trả BHXH Nhằm đảm bảo số liệu từ phần mềm khác cung cấp cho phần mềm kế tốn xác, an tồn thơng qua dịch vụ trung tâm thay thơng qua file trung gian truy cấp liệu trực tiếp 4) Nâng cấp phần mềm tiếp nhận quản lý hồ sơ: Phát triển phần mềm tiếp nhận quản lý hồ sơ theo quy trình quy định Quyết định số 999/QĐ-BHXH ngày 24/09/2015 Tổng Gi”ám đốc BH”XH Việt Nam việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải chế độ BHXH Đảm bảo việc khai thác liệu tập trung BHXH cấp tỉnh theo quy định 3.2.3 Ph”át triển nguồ”n nhân lực CN“TT Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng kỹ khai thác hệ thống thông tin CSDL cho đội ngũ cán lãnh đạo, cán chủ chốt công chức, viên chức đơn vị trực thuộc nhằm hỗ trợ công tác quản lý, điều hành định phục vụ công việc, nội dung cụ thể: - Đào tạo cho đội ngũ lãnh đạo cấp cao có kiến thức tổng thể chiến lược ứng dụng “CNT“T phương thức đẩy mạnh tiến trình tin học hóa, khả ban hành sách làm đòn bẩy cho việc ứng dụng “CN“TT đơn vị 70 Tạo tâm cho đội ngũ lãnh đạo việc sử “dụng “CNTT công tác đạo kiểm tra theo chức trách cơng việc hàng ngày tạo nên thành công công tác ứng dụng CNTT đơn vị - Đào tạo cho đội ngũ cán chuyên viên kiến thức tin học bản, khả thực cơng việc mơi trường mạng máy tính internet, sẵn sàng cho việc triển khai hệ thống ứng dụng“ CNTT - Xây dựng sách thu hút nguồn nhân lực cho ứng dụng C“NTT - Đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ chuyên trách CNTT tồn hệ thống BHXH tỉnh, đảm bảo trì, vận hành kỹ thuật an tồn hệ thống mạng thơng tin diện rộng tham mưu giúp Giá”m đốc BH”XH tỉnh triển khai có hiệu kế hoạch ứng “dụng CN“TT triển khai dự án đầu tư “CN“TT - Định kỳ hàng năm tổ chức hội thi CNTT cho cán công chức quan BHXH tỉnh nhằm đánh giá khả khuyến khích thi đua ứng dụng “CNTT“ cơng tác cán bộ, chuyên viên, nhân viên toàn hệ thống a) Số lượng học viên dự kiến năm 2018 Tổng số cán cần đào tạo để sử dụng thành thạo CN“TT“ vào tác nghiệp hàng ngày mạng dự kiến khoảng 250 người, cụ thể là: Bảng 3.2: Khối lƣợng đào tạo, tập huấn CNTT BHXH Điện Biên giai đoạn 2017- 2018 TT Đối tƣợng Số cán Số lớp Số ngƣời /lớp Cán lãnh đạo 40 04 20 Viên chức 200 10 40 Chuyên trách CNTT 20 02 20 Tổng số: 260 16 Thời gian/lớp Ghi 40 tiết (5ngày/lớp) 40 tiết (5ngày/lớ) 80 tiết (10ngày/lớp) Cán lãnh đạo, quản lý từ Phó Trưởng phịng trở lên Viên chức phòng nghiệp vụ BHXH huyện, thành phố Đào tạo nâng cao cho cán chuyên trách CNTT Nguồn: Nhóm cán Phịng nghiệp vụ BHXH tỉnh Điện Biên b) Đối tượng nội dung đào tạo Đối tượng cán lãnh đạo: lãnh đạo đơn vị, người chịu trách nhiệm đạo, tổ chức tri”ển khai ứng dụng” CNTT đơn vị trực thuộc Đối tượng 71 lãnh đạo từ cấp Phó trưởng phịng Phó G”iám đốc BHXH huyện trở lên Nội dung đào tạo cho đối tượng cần tập trung vào nội dung sau: - Dự tính hiệu quả, lợi ích tri”ển khai ứng” dụng “CNTT - Đào tạo kiến thức tổng quan CNTT, vai trò, cần thiết phải ứng dụng CNTT, phương pháp đạo, điều hành tr”iển khai ứn”g dụng CNTT, hoạch định chủ trương sách ứng “dụng C“NTT - Kỹ phương pháp quản lý dự án ứng dụng “CNTT, phương pháp tổ chức, vận hành máy, chia sẻ thông tin đáp ứng yêu cầu tr”iển khai ứng dụ”ng CNTT - Kỹ kiểm tra, kiểm soát nội dung cần quản lý phần mềm chuyên dụng ngành - Đào tạo kiến thức tổng quát việc xây dựng văn phịng điện tử để hoạch định sách quản lý tốt việc ứ“ng dụng CN“TT quan BHXH tỉnh Điện Biên, kỹ thực hành sử dụng mạng máy tính, mạng Internet, thư điện tử số hệ thống thông tin công tác quản lý, điều hành công việc Đối tượng cán bộ, viên chức: Bao gồm chủ yếu cán bộ, viên chức, chuyên viên, đối tượng tiếp nhận sử dụng hệ thống CNTT triển khai, trực tiếp tham gia vào q trình xử lý thơng tin, tham gia vào khâu q trình xử lý cơng việc mơi trường mạng máy tính Nhiệm vụ họ cập nhật, khai thác, xử lý thông tin phục vụ yêu cầu công tác chuyên môn điều hành, đạo lãnh đạo Nội dung đào tạo cho đối tượng cần tập trung vào nội dung sau: - Đào tạo kiến thức khai thác sử dụng, làm việc với hệ thống thông tin điện tử ứng “dụng CN“TT phục vụ tác nghiệp hàng ngày - Đào tạo quy trình xử lý thơng tin, quy trình tác nghiệp xử lý cơng việc môi trường mạng - Tổng quan CNTT, kỹ sử dụng mạng máy tính, internet, thư điện 72 tử, tìm kiếm tra cứu thơng tin mạng, kiến thức bảo mật phòng chống virus * Đối tượng cán chuyên trách CNTT: Đối tượng bao gồm cán phụ trách CNTT, cán quản trị mạng Đối tượng trực tiếp thực việc tiếp nhận chuyển giao công nghệ, quản trị, vận hành, bảo trì hệ thống thơng tin phát triển ứng d“ụng CN“TT hỗ trợ, hướng dẫn cho người sử dụng Ngoài đối tượng cịn có nhiệm vụ tham gia vào điều hành tác nghiệp đơn vị tham mưu giúp lãnh đạo đơn vị điều hành, đạo triển khai ứng “dụng CN“TT dự án ứng “dụng “CNTT tồn quan, nội dung đào tạo cần tập trung vào sâu vấn đề sau: - Đào tạo kiến thức công nghệ, tiếp nhận triển khai ứng dụng để triển khai đơn vị Kỹ hiểu biết nắm bắt công nghệ - Kiến thức quản trị, vận hành, khai thác bảo trì hệ thống thông tin điện tử ứng dụng CNTT quan Quản trị mạng, quản trị hệ thống mạng CN“TT“ điều hành tác nghiệp quan, đơn vị - Kỹ lập, tổ chức triển khai giám sát thực dự án ứng dụng CNTT“ c) Dự tốn kinh phí đào tạo Kế hoạch đào tạo nêu thực với kinh phí dự kiến sau Bảng 3.3: Kinh phí đào tạo giai đoạn 2017 – 2018 TT Đối tƣợng Hình thức đào tạo Số lớp Kinh phí /lớp Thành tiền (ĐVT: đồng) Cán lãnh đạo mới, nâng cao 04 25.000.000 100.000.000 Cán bộ, viên chức mới, nâng cao 10 25.000.000 250.000.000 mới, nâng cao 02 35.000.000 70.000.000 Cán chuyên trách CNTT Tổng cộng : 420.000.000 Nguồn: Nhóm cán Phịng nghiệp vụ BHXH tỉnh Điện Biên * Nguồn kinh phí: Kinh phí trích từ nguồn chi không thưởng xuyên 73 chi quản lý máy BHXH tỉnh d) Phương thức đào tạo - Nâng cao chất lượng đào tạo, tập huấn CNTT, nội dung bám sát với thực tiễn triển khai quan Hình thức đào tạo phong phú kết hợp đào tạo tập trung lớp với đào tạo chỗ, đào tạo trực tuyến qua hệ thống mạng - Kết hợp hỗ trợ kỹ thuật tổ chức đào tạo tập trung BHXH Việt Nam, đồng thời liên kết, hợp tác với sở đào tạo tin học chuyên nghiệp để tổ chức lớp đào tạo kiến thức chuyên sâu CNTT đáp ứng yêu cầu công việc; đào tạo chiến lược cho đội ngũ lãnh đạo, đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ chuyên trách CNTT - Tổ chức đào tạo phải đảm bảo chất lượng, trình đào tạo phải có phản hồi học viên để đảm bảo vấn đề kiến thức phải thực truyền đạt, cuối khóa học phải có kiểm tra, đánh giá cách nghiêm túc gửi kết đến đơn vị cử cán học để theo dõi cập nhật khen thưởng kịp thời học viên đạt kết tốt Cán học không đáp ứng trình độ quy định đề đơn vị chủ quản phải hồn trả tồn kinh phí đào tạo - Đảm bảo việc tham gia đào tạo phải thành phần, nội dung xác định, không cử cán không đối tượng Cán đào tạo xong phải bố trí để sử dụng kiến thức trang bị Các đối tượng tham gia đào tạo phải tuân thủ đầy đủ quy chế, quy định Ban Tổ chức đề e) Lộ trình thực Lộ trình thực kê hoạch đào tạo nhân lực CNTT BHXH tỉnh Điện Biên thể qua bảng 3.4 sau 74 Bảng 3.4: Tiến độ triển khai kế TT Đối tượng Hình thức đào tạo hoạch đào tạo giai đoạn 2017- 2018 Số lớp đào tạo năm 2017 2018 Tổng số lớp Cán lãnh đạo mới, nâng cao 02 02 04 Cán viên chức mới, nâng cao 05 05 10 Cán CNTT 01 01 02 mới, nâng cao Nguồn: Nhóm cán Phịng nghiệp vụ BHXH tỉnh Điện Biên 3.2.4 Giải pháp khác BHXH tỉnh Điện Biên cần thể chế hóa nhiệm vụ Ứng “dụng “CNTT quản lý ”đối tượng” hưởng BHXH - Hoàn thiên máy nâng cao lực cán BHXH tỉnh Điện Biên - Tiếp tục cải cách thủ tục hành quan BHXH tỉnh Điện Biên: Xây dựng ban hành hệ thống văn đạo, điều hành liên quan đến tiêu chuẩn kỹ thuật, tổ chức triển khai, khai thác mạng WAN, LAN, TTDL; trì, vận hành hệ thống cổng thơng tin ứng dụng, CSDL tác nghiệp BHXH tỉnh Điện Biên; Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch ứng dụng “CN“TT - Đa dạng hóa tận dụng tối đa nguồn vốn Ngành phục vụ cho Kế hoạch 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị HĐND, UBND tỉnh Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo cấp, ngành đơn vị sử dụng lao động địa bàn toàn tỉnh tăng cường tuyên truyền thực Luật BHXH năm 2014, Luật sửa đổi bổ sung số Điều Luật BHYT Gắn công tác xếp loại tổ chức sở Đảng hàng năm, việc bình xét thi đua, khen thưởng với việc chấp hành BHXH đơn vị SDLĐ nói chung, doanh nghiệp nói riêng - Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục đạo ngành liên quan đơn vị, doanh nghiệp đăng ký chữ ký số tổ chức thực tốt việc giao dị”ch điện tử BHXH, BHYT Đặc biệt việc kết nối liệu sở khám, chữa bệnh vào Hệ thống giám định BHYT trực tuyến tạo điều kiện thuận lợi cho việc cải cách thủ tục hành cho người có thẻ BHYT khám, chữa bệnh 75 3.3.2 Kiến nghị BHXH Việt Nam - Hệ t”hống BHXH Vi”ệt Nam bước thực mục tiêu xây dựng hệ thống thông tin quản lý BHXH thống từ Trung ương đến địa phương, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành đề xuất hồn thiện sách, chế độ BHXH, BHYT, BHTN; tạo lập sở liệu quốc gia BHXH, BHYT, BHTN, cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ,chính xác cho cơng tác thống kê phân tích dự báo, đồng thời mở rộng dịch vụ điện tử, cải cách thủ tục hành hướng tới đối tượng phục vụ tốt cho đối tư”ợng tham gia BH”XH - BHXH Việt Nam sớm có phần mềm thống phạm vi toàn quốc nhằm tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đ”ối tượng tham gia BHX”H góp phần thực tốt cơng tác quản lý đ”ối tượng tham gia BHX”H - Sớm bổ sung biên chế thiếu cho đơn vị thuộc BHX”H tỉ”nh theo đề án vị trí việc làm BHXH huyện Nậm Pồ từ thành lập (2012) chưa giao tiêu biên chế - Nâng cấp phần mềm g”iao dịch điện t”ử để sử dụng thuận lợi trình sử dụng - Xây dựng phần mềm xét duyệt chế độ đơn vị sử dụng lao động kết nối với phần mềm lõi BHXH VN - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi nhằm nâng cao hiểu biết, nhận thức lợi ích việc ứng dụng CNTT công tác quản l ”ý đố”i tượng hưởng BHXH việc điều hành, xử lý công việc cho đội ngũ cán bộ, viên chức, góp phần đẩy mạnh c”ải cách hà”nh hệ thống B”HXH tỉnh Điện Biên Nâng cao nhận thức, trách nhiệm vào liệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ngành ứ”ng dụng phát“ triển CNTT Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá việc tr”iển khai ứng d”ụng CNTT Tạo động lực thi đua, khuyến khích ứng dụng CNTT cán bộ, viên chức quan BH”XH tỉnh Xây dựng bước hồn thiện hệ thống sách, văn tổ chức t”riển khai ứng d”ụng CNTT như: quy hoạch tr”iển khai ứng d”ụng CNTT; tiêu chuẩn mô hình văn phịng điện tử; quy định an tồn, an ninh thơng tin hoạt động ứng dụng CNTT; quy định, quy trình trao đổi, lưu trữ, xử lý văn điện tử thống toàn hệ thống mạng, sách nhằm giảm giấy tờ, tăng cường chia sẻ thông tin hoạt động quan BHXH KẾT LUẬN 76 Ứng dụng C”NTT quản lý B”HXH nói chung quản ”lý đối t”ượng hưởng BH”XH tỉnh nói riêng vấn đề có ý nghĩa vơ quan trọng Do vai trị to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thực quản lý quy định hóa văn pháp luật Là tỉnh miên núi phía bắc, tỉnh Điện Biên tích cực ứng dụng thành tựu CNTT vào lĩnh vực sản xuất đời sống Thực tế việc ứng dụng mạng lại nhiều kết quả, như: Khai thác thông tin, tư liệu; soạn thảo công văn, lưu trữ, xử lý liệu, quản lý hồ sơ nhân sự, quản lý tài chính; xây dựng chư”ơng trình, kế” hoạch, định hành chính…Tuy nhiên điều kiện thực tế quan tâm khác nên hiệu ứng dụng CNTT đơn vị đạt khác Ở BHXH Việt Nam thành lập Ban Chỉ đạo ứng dụng CNTT ban hành nhiều văn đạo cụ thể Hệ thống mạng hệ thống máy tính B”HXH tỉnh Điện Biên lắp đặt tới 10/10 BHXH huyện, thành phố Cán quản trị mạng cán chuyên trách đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Một số chương trình phần mềm chuyên dụng vào công tác q ”uản lý đối tượn”g hưởng BHXH ứng dụng quản lý điều hành, như: Phần mềm quản lý Thu, Phần mềm quản lý sổ thẻ, phần mềm xét duyệt chế độ BHXH, phần mềm tiếp nhận quản lý hồ sơ, phần mềm quản lý chi trả lương hưu trợ cấp BHXH, phần mềm ”giao dịch điện ”tử, phần mềm quản lý hồ gia đình cấp mã định danh Các yếu tố góp phần đưa chất lượng hiệu ứng dụng CNTT lĩnh vực ngày nâng lên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc ứng dụng CNTT q”uản lý đối tượng” hưởng BHXH Việt Nam nói chung BHXH tỉnh Điện Biên nói riêng, lĩnh vực nhận thức tư tưởng, đầu tư xây dựng hạ tầng công nghệ, xây dựng hạ tầng nhân lực, xây dựng áp dụng phần mềm 77 chuyên dụng, ứng dụng CNTT ph”ục vụ người dân doa”nh nghiệp… nhiều tồn cần khắc phục; chất lượng hiệu công tác ứng dụng CNTT quản” lý đối tư”ợng hưởng BHXH hạn chế Điều đặt yêu cầu phải nghiên cứu, xem xét, đánh giá cách cụ thể kết đạt được, tồn công tác để đề giải pháp hữu hiệu nhất, nhằm nâng cao chất lượng hiệu ứng dụng CN”TT quản lý BHX”H nói chung q”uản lý đố”i tượng hưởng BHXH BHXH tỉnh Điện Biên nói riêng Qua trình nghiên cứu, luận văn đạt kết nghiên cứu tích cực sau: - Khái quát hóa làm rõ thêm hệ thống lý luận cho nghiên cứu công tác ứng dụng CNTT q ”uản lý đối” tượng hưởng BHXH - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác ứng dụng CNTT BHXH tỉnh Điện Biên, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhận điểm mạnh, điểm yếu - Đề xuất giải pháp bám sát với phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác ứng dụng CNTT BHXH tỉnh Điện Biên, giải pháp đảm bảo mục tiêu nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu luận văn, học viên cố gắng việc thu thập, đưa liệu so sánh, đánh giá Tuy nhiên giới hạn khả nghiên cứu giới hạn nguồn tài liệu, nên sai sót luận văn việc khơng thể tránh khỏi, Chính học viên mong muốn nhận nhận xét, đánh giá góp ý thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 Mai Văn Bưu, Đỗ Hồng Tồn (2008) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2010), Giáo trình trính Chính sách kính tế xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Hồng Mạnh Cừ, Đồn Thị Thu Hương (2011) Giáo trình BHXH, Nxb Tài Chính phủ (2007), Nghị định 64/2007/NĐ-CP việc “Ứng dụng CNTT hoạt động CQNN”, Hà Nội Chính Phủ (2007), Nghị định 26/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết “thi hành luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số”, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 97/2008/NĐ-CP “Quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin điện tử Internet”, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP “Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình”, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP “Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009”, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định 102/2009/NĐ-CP “Quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN”, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình”, Hà Nội Chính Phủ (2011), Nghị định 43/2011/NĐ-CP Quy định việc “cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến tra”ng thông tin điện tử cổng thông tin điện tử CQNN”, Hà Nội Chính Phủ (2013), Nghị định 63/2014/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 698/QĐ-TTg phê duyệt “Kế hoạch tổng thể p”hát triển nguồn nhâ”n lực CNTT đến năm 2015 định hướng đến năm 2020”, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 63/QĐ-TTg “Phê duyệt quy hoạch phát triển an tồn thơng tin số quốc gia đến năm 2020’, Hà Nội 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 1755/QĐ-TTg việc “Đưa Việt Nam sớm trở thành Quốc gia mạnh CNTT”, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2011), Chị thị 897/CT-TTg “Tăng cường hoạt động đảm bảo an tồn thơng tin số”, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật BHXH, Hà Nội Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Quốc hội (2006), Luật CNTT, Hà Nội Chinh phủ(2007), Nghị định 64 Ban đạo quốc gia CNTT (2010), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ Chính trị Bộ Thơng tin Truyền thông (2007), Quyết định số 05/2007/QĐBTTTT ngày 26/10/2007 việc phê duyệt Quy hoạch p”hát triển nguồ”n nhân lực công nghệ thông tin Việt Nam đến năm 2020 BHXH Việt Nam (2012), Quyết định số 714/QĐ-BHXH ngày 02/7/2012 ban hành Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động ngành BHXH giai đoạn 2012 – 2015 BHXH Việt Nam (2014), Quyết định số 01/QĐ-BHXH ngày 03/01/2014 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH Chính phủ (2013) Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn: Tạp chí điện tử BHXH Việt Nam http://www.baohiemxahoi.gov.vn: Trang tin điện tử BHXH Việt Nam Trần Quốc Bảo (2015) “ Phân tích tài dự án Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Tổng Cục môi trường”; luận văn thạc sĩ bảo vệ Học viện hành Quốc gia Nguyễn Anh Trung (2015) “ Phát triển lực cán quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin Cục Công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trường”; luận văn thạc sĩ bảo vệ trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2015 Lê Quốc Cường (2011) “ Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý quyền tỉnh An Giang” luận văn thạc sĩ bảo vệ Đại học An Giang PHỤ LỤC PHIẾUĐIỀU TRA (Mẫu phiếu dành cho đối tƣợng hƣởng BHXH) Nhằm tìm hiểu thơng tin việc ứng d ”ụng công nghệ thông tin công tác BHXH Để có sở đưa giải pháp hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách BHXH thời gian tới Chúng xin vấn ông/bà số nội dung sau Mỗi ý kiến ông bà đóng góp quan trọng cho thành cơng q trình nghiên cứu Chúng tơi cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu Thơng tin chung ngƣời trả lời Họ tên người trả lời ……………………………………………………… Đơn vị: ………………………………………………………………….… Địa chỉ: ……………………………………………………………….……… Điện thoại …………………………Email (nếu có)….……………………… Để trả lời câu hỏi, đề nghị ông (bà) đánh dấu (X) vào lựa chọn thích hợp điền thơng tin vào chỗ trống Câu Theo ông (bà) điểm yếu ứng dụng CNTT công tác quả”n lý đối t”ƣợng hƣởng BHXH ? Việc triển khai phần mềm CNTT đơn vị sử dụng lao động cịn hạn chế  Chưa liên thơng liện q trình đóng BHXH quan BHXH với đơn vị sử dụng Lao động  Năng lực, trình độ đội ngũ cán làm CNTT BHXH cịn yếu  Câu Theo ơng (bà) nguyên nhân điểm yếu ứng ”dụng công nghệ thông tin công tác quản “lý đối tƣợng hƣởng“ BHXH là: Thủ tục hành chưa đơn giản hóa  Ít có văn hướng dẫn ứng dụng CNTT tới đơn vị sử dụng lao động  Các dịch vụ hỗ trợ quan BHXH chậm  Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) nhận xét sau tiếp cận dịch vụ hỗ trợ quan BHXH (Sử dụng mức điểm từ đến 5, đó: “rất khơng hài lịng”, “khơng hài lịng”, “bình thường”, “hài lòng” “rất hài lòng”) Nội dung đánh giá Đánh giá chung tiếp cận dịch vụ hỗ trợ quan BHXH Thời gian hỗ trợ quan BHXH hợp lý Các dịch vụ hỗ trợ quan BHXH qua mơi trường mạng sẵn có dễ dàng tiếp cận Thông tin hỗ trợ hướng dẫn quan BHXH rõ ràng, dễ hiểu Thái độ phục vụ cán bộ, viên chức BHXH làm nhiệm vụ hỗ trợ tốt Cán bộ, viên chức BHXH làm nhiệm vụ hỗ trợ có kỹ tốt thái độ tốt Mức độ đánh giá                               Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) nhận xét sau thủ tục hành BHXH, phƣơng thức đóng BHXH qua ”giao dịch điệ”n tử (Sử dụng mức điểm từ đến 5, đó: “hồn tồn khơng đồng ý” “khơng đồng ý”, “bình thường”, “ đồng ý” “hoàn toàn đồng ý”) Nội dung đánh giá Đánh giá chung thủ tục hành BHXH Thủ tục đăng ký tham gia BHXH qua mạng Internet dễ dàng Thời hạn phương thức đóng BHXH qua mạng thuận tiện Mức độ đánh giá                Thủ tục khiếu nại tố cáo qua mạng dễ thực nhanh chóng      Câu Cho biết mức độ đánh giá ông (bà) nhận xét sau hoạt động tuyên truyền BHXH môi trƣờng mạng (Sử dụng mức điểm từ đến 5, đó: “hồn tồn khơng đồng ý” “khơng đồng ý”, “bình thường”, “ đồng ý” “hoàn toàn đồng ý”) Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Các hình thức tun truyền, khuyến khích đa dạng, có sở lý hợp lý Các hình thức tuyên truyền trang thông tin Điệ”n tử BHXH phát huy tác dụng Nội dung tuyên truyền BHXH trang thông tin đ”iện tử thiết thực, dễ hiểu, dễ nắm bắt               