Chính sách ứng dụng Công nghệ thông tin trong Quản lý hành chính nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THUẬN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THUẬN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS MAI HÀ HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu kết nêu luận văn trung thực Nếu có sai sót, cá nhân tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả luận văn Lê Thị Thuận MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1 Khái niệm Công nghệ thơng tin sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 1.2 Thiết kế sách ứng dụng Công nghệ thông tin 11 1.3 Cách tiếp cận phương pháp tổ chức thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 18 1.4 Trách nhiệm thực chủ thể 24 1.5 Phân tích bối cảnh thực sách ứng dụng Công nghệ thông tin .27 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 32 2.1 Điều kiện xã hội tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng .32 2.2 Kết thực mục tiêu sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến 36 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách ứng dụng Công nghệ thông tin thành phố Đà Nẵng .51 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .58 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao hiệu thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 58 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 61 3.3 Một số kiến nghị thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 65 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CNTT - TT Công nghệ thông tin - truyền thông Internet Mạng thông tin quốc tế LAN Mạng trao đổi nội MAN Mạng đô thị thành phố QLHCNN Quản lý hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ứng dụng Công nghệ thông tin (CNTT) ngày có vai trò quan trọng, tác động mạnh mẽ đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tất quốc gia giới Sự phát triển công nghệ tảng để thúc cải tiến thủ tục, quy định hành chính, đổi phương thức nội dung cung cấp dịch vụ hành Chính phủ với đổi thay hướng phía người dân Ở nước ta, ứng dụng CNTT vào công tác quản lý nhà nước (QLNN) nhằm nâng cao, phục vụ máy hành xác định sớm thực liên tục Ngày 08/11/20111, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQCP Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) nhà nước giai đoạn 2011- 2020, qua xác định nâng cao chất lượng dịch vụ hành dịch vụ công nội dung trọng tâm Trong đó, đại hóa hành xác định theo hướng đẩy mạnh ứng dụng CNTT truyền thơng hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020, hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tiếp mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân, doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác Trên sở đạo Trung ương, thành phố Đà Nẵng tỉnh, thành phố khác nước, năm qua có nhiều trọng cơng tác CCHC, tăng cường ứng dụng CNTT công tác đạo, điều hành cấp có bước phát triển vượt bậc, đạt nhiều kết đáng ghi nhận, góp phần làm biến đổi mạnh mẽ đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội mơi trường kinh doanh thành phố Hạ tầng kỹ thuật CNTT thơng tin đáp ứng hoạt động Chính quyền thành phố, bao gồm mạng đô thị thành phố, trung tâm liệu, hệ thống kết nối không dây công cộng, trung tâm thông tin dịch vụ công…Cơ chế, sách hỗ trợ ứng dụng CNTT cập nhật ban hành kịp thời, góp phần cải thiện mơi trường phát triển CNTT địa bàn thành phố, tạo tiền đề để thu hút đầu tư nước Quốc tế Bên cạnh kết đạt được, công tác ứng dụng CNTT quan nhà nước thành phố thời gian qua số hạn chế, là: Ngân sách địa phương bố trí cho kế hoạch ứng dụng CNTT năm hạn chế, mức thấp so với mức đầu tư trung bình địa phương nước, có nguy khơng đủ nguồn lực để trì phát triển hệ thống hạ tầng ứng dụng CNTT năm đến; chưa có mục lục ngân sách cho ứng dụng CNTT, phụ thuộc vào nguồn kinh phí nghiệp Khoa học - Cơng nghệ; số quy định lĩnh vực văn thư, lưu trữ chưa theo kịp tiến công tác ứng dụng CNTT, gây cản trở việc sử dụng văn điện tử, cản trở công tác ứng dụng CNTT CCHC; mức độ đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin máy tính cá nhân cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) số quan, đơn vị hạn chế, tự ý cài đặt phần mềm bẻ khóa, phần mềm khơng rõ nguồn gốc, tiềm ẩn nhiều nguy gây an tồn thơng tin cho hệ thống CNTT đơn vị thành phố, máy tính khơng trang bị phần mềm diệt virus có chất lượng; hiệu sử dụng trang thiết bị, hạ tầng CNTT số đơn vị, đặc biệt phường, xã chưa cao thiếu đạo lãnh đạo thiếu cán chuyên trách CNTT, đơn vị quan tâm đến cơng tác bảo trì bảo dưỡng dẫn đến số thiết bị hư hỏng hoạt động với hiệu suất thấp; chế ưu đãi cho cán chuyên trách CNTT quan nhà nước thành phố chưa lãnh đạo thành phố quan tâm phê duyệt, chưa khuyến khích cán tích cực công tác triển khai ứng dụng CNTT đơn vị; số ứng dụng Bộ, ngành triển khai từ Trung ương đến địa phương (ứng dụng ngành dọc) không liên thông chia sẻ liệu, khơng tương thích với ứng dụng triển khai địa bàn thành phố, dẫn đến nguy phá vỡ kiến trúc ứng dụng CNTT thành phố xây dựng nhiều năm qua; lãnh đạo số quan, đơn vị chưa thật liệt công tác triển khai ứng dụng cung cấp dịch vụ công trực tuyến, tỷ lệ sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến mức 3, thấp Xuất phát từ vấn đề nêu nên chọn đề tài “Chính sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin Quản lý hành nhà nước từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Nghiên cứu ngồi nước Có nhiều tài liệu nghiên cứu vai trò CNTT phát triển kinh tế - xã hội Tác giả luận văn tiếp cận số cơng trình nghiên cứu điển hình như: “Văn minh sóng thứ ba” tác giả Allvin Toffler, Hetdi Toffler; “Làn sóng thứ ba” tác giả Allvin Toffler; “Cú sốc tương lai” tác giả Allvin Toffler; “Đạo đức thông tin xã hội kinh tế tri thức” tác giả Cameron Esslement Trong tác phẩm này, tác giả đề cập đến xuất trào lưu hay sóng mới, sóng CNTT Cùng với xuất này, tất yếu dẫn đến đòi hỏi thay đổi cách toàn diện phương thức vốn coi hợp lý trước việc vận hành phát triển xã hội 2.2 Nghiên cứu nước Hiện nay, có nhiều tác phẩm viết vai trò CNTT đời sống như: “Công nghệ thông tin - Tổng quan số vấn đề bản” Ban Chỉ đạo Chương trình Quốc gia CNTT, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội, năm 1997; “Kỷ yếu hội thảo Khoa học kinh tế tri thức vấn đề đặt Việt Nam” Ban Khoa giáo Trung ương, Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trường, Bộ Ngoại giao, Hà Nội, năm 2002; “Ứng dụng phát triển Công nghệ thông tin phục vụ nghiệp Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa” Ban Tư tưởng văn hóa Trung ương Ban Khoa giáo Trung ương Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001; “Chủ nghĩa tư thời đại thông tin” Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trường, lưu hành nội bộ, Hà Nội, năm 2001; “Công nghệ thông tin Hà Nội cất cánh” Hội Tin học Việt Nam, tạp chí Tin học Đời sống (số 3, 5, 6, 9, 11); “Thương mại điện tử”, tác giả Vũ Ngọc Cừ, Trịnh Thanh Lâm, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội, năm 2001 Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực ứng dụng Công nghệ thông tin Quản lý hành nhà nước (QLHCNN) từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Đây lý để luận văn lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật CNTT truyền thông thành phố, bảo đảm đáp ứng nhu cầu triển khai ứng dụng Chính quyền điện tử, đẩy mạnh CCHC quan QLHCNN địa bàn thành phố, tiến đến xây dựng thành công mô hình thành phố thơng minh, quan nhà nước sử dụng CNTT làm cơng cụ để điều hành hoạt động đời sống xã hội thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận, quy định pháp luật liên quan đến ứng dụng CNTT QLHCNN, qua thống mặt lý luận phục vụ công tác nghiên cứu - Khảo sát, đánh giá thực trạng ứng dụng CNTT QLHCNN thành phố Đà Nẵng, bất cập, hạn chế - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác QLHCNN CNTT thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách ứng dụng CNTT Quản lý hành nhà nước Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: Từ năm 2011 đến 4.3 Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu luận văn hiệu Quản lý hành nhà nước Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng soi sáng qua thực tiễn sách cơng, giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành CNTT 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế, phương pháp phân tích, hệ thống, so sánh, tổng hợp Các phương pháp sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu văn kiện, CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao hiệu thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin 3.1.1 Phương hướng Căn Nghị 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 Bộ Chính trị, Thành ủy, UBND thành phố Đà Nẵng yêu cầu Sở ban ngành, UBND quận, huyện, phường, xã thực nghiêm túc 04 quan điểm Đảng vai trò, vị trí việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT giai đoạn mới, là: - Người đứng đầu cấp ủy Đảng, Chính quyền từ thành phố đến sở phải chịu trách nhiệm trực tiếp đạo nhiệm vụ ứng dụng CNTT, đảm bảo nội dung quan trọng, bắt buộc phải có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư cơng, chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020 đề án, dự án đầu tư thành phố - Đưa việc ứng dụng CNTT gắn với công tác Thi đua - Khen thưởng quan, đơn vị địa bàn thành phố - Tiếp tục tăng cường công tác đổi mới, tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức CNTT xã hội, bảo đảm CNTT nội dung trọng tâm, thường xun chương trình truyền thơng quan thông tin đại chúng cấp - Đẩy mạnh thực sách ứng dụng CNTT nhằm đạt mục tiêu 58 đưa thành phố Đà Nẵng trở thành thành phố có CNTT phát triển nước đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu Căn Quyết định số 9020/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 UBND thành phố Đà Nẵng việc “Phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2020”, mục tiêu thực sách xác định: 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật CNTT truyền thông thành phố, bảo đảm đáp ứng nhu cầu triển khai ứng dụng Chính quyền điện tử nhằm đẩy mạnh CCHC quan QLHCNN địa bàn thành phố Đà Nẵng, tiến đến xây dựng thành cơng mơ hình thành phố thơng minh, quan nhà nước sử dụng CNTT làm cơng cụ để điều hành hoạt động đời sống xã hội thành phố 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hạ tầng kỹ thuật + Phát triển mở rộng hạ tầng kỹ thuật có theo hướng hội tụ viễn thơng CNTT, đáp ứng tốt việc triển khai ứng dụng Chính quyền điện tử cơng nghệ mobile, phân tích liệu lớn internet vạn vật; bảo đảm hạ tầng kỹ thuật đáp ứng theo công tác xây dựng Chính quyền điện tử, xây dựng thành phố thơng minh + Tiếp tục trì hạ tầng CNTT để đảm bảo 100% CBCCVC quan nhà nước trang bị đầy đủ trang thiết bị CNTT cần thiết phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ cung cấp dịch vụ công cho người dân + 100% quan nhà nước đơn vị nghiệp có cung cấp dịch vụ công kết nối vào hạ tầng CNTT thành phố như: Mạng đô thị, mạng không dây thành phố, trung tâm liệu, trung tâm dịch vụ công 59 + Đầu tư bổ sung trang thiết bị, phần mềm đảm bảo vận hành ổn định, an tồn thơng tin cho hạ tầng CNTT hệ thống thông tin thành phố - Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước + 100% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử, trừ văn mật theo quy định + 100% quan nhà nước triển khai sử dụng chữ ký số trao đổi văn điện tử + Đưa vào sử dụng hiệu sở liệu quốc gia theo quy định Quyết định số 714/QĐ-TTg ngày 22/5/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành danh mục sở liệu quốc gia cần ưu tiên triển khai + 100% trang thông tin điện tử chuyên ngành quan nhà nước đáp ứng quy định Nghị định số 43/2011/NĐ-CP Chính phủ việc cung cấp cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến - Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp + Đến năm 2020, số dịch vụ hành cơng trực tuyến mức mức tăng 1,5 lần so với số lượng năm 2015 + Số lượng hồ sơ nộp qua hình thức trực tuyến mức độ 3, mức đạt 50% so với tổng hồ sơ tiếp nhận + Triển khai ứng dụng cửa điện tử, dịch vụ công trực tuyến áp dụng doanh nghiệp nhà nước, quan Trung ương thành phố + Đầu tư hệ thống ứng dụng CNTT tự động, thông minh phục vụ người dân, doanh nghiệp; ưu tiên triển khai lĩnh vực y tế, giáo dục, giao thơng vận tải, vệ sinh an tồn thực phẩm - Đào tạo nhân lực CNTT + 100% CBCCVC đào tạo kỹ ứng dụng CNTT + 100% cán lãnh đạo CNTT cán chuyên trách CNTT 60 thường xuyên cập nhật công nghệ mới, kiến thức phần mềm, phần cứng, bảo đảm an tồn an ninh thơng tin…[31] 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách ứng dụng Công nghệ thông tin Căn vào đánh giá sách Chương Chương 2, tơi xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách ứng dụng CNTT địa bàn thành phố Đà Nẵng, cụ thể sau: - Một là, giải pháp tài chính: Đa dạng hóa nguồn vốn để thực kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước thành phố giai đoạn 2016 - 2020 Sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, cơng khai, minh bạch, có trọng tâm, trọng điểm + Ngân sách Trung ương: Đầu tư cho dự án CNTT thực đồng địa phương, triển khai theo ngành dọc + Ngân sách địa phương: Đầu tư cho dự án phát triển CNTT địa bàn thành phố, đặt biệt dự án ứng dụng dùng chung đầu tư cho nguồn nhân lực nhằm nâng cao lực thực hiện, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư + Xã hội hóa: Triển khai hình thức hợp tác Nhà nước - Doanh nghiệp số dự án cung cấp thủ tục hành có thu phí + Nguồn vốn tài trợ từ Quỹ phát triển, tổ chức Phi phủ tổ chức khác: Huy động nguồn vốn đầu tư cho dự án, chương trình ứng dụng CNTT phục vụ mục tiêu phát triển thành phố thông minh triển khai thành cơng Chính quyền điện tử - Hai là, giải pháp triển khai + Lựa chọn, ưu tiên triển khai dịch vụ, ứng dụng có tần suất sử dụng cao, mang tính thiết + Tăng cường cơng tác QLNN ứng dụng CNTT địa bàn thành 61 phố, quản lý tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng thiết bị, cơng trình theo tiêu chuẩn ban hành + Có chế khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào trình phát triển ứng dụng CNTT đời sống xã hội, quan nhà nước, cung cấp thông tin trực tuyến phục vụ người dân doanh nghiệp + Đẩy mạnh việc nhân rộng mô hình Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng sản phẩm ứng dụng CNTT triển khai hiệu thành phố Đà Nẵng cho địa phương nước thông qua hoạt động hợp tác chuyển giao + Đảm bảo phù hợp, thống khả kết nối với sở liệu hệ thống thông tin triển khai từ Trung ương đến địa phương Bộ, ngành liên quan - Ba là, giải pháp tổ chức + Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động, phương thức đạo Ban Chỉ đạo ứng dụng CNTT thành phố Phân công Giám đốc Sở ban ngành, Chủ tịch UBND quận, huyện, phường, xã chịu trách nhiệm trực tiếp đạo nhiệm vụ ứng dụng CNTT đơn vị + Triển khai áp dụng hệ thống chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh nghề nghiệp CNTT; tiêu chuẩn trình độ CNTT đội ngũ cán quản lý cấp (theo Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 Bộ Thông tin Truyền thông Quy định chuẩn kỹ sử dụng CNTT, Thông tư số 11/2015/TT-BTTTT ngày 05/5/2015 Quy định Chuẩn kỹ nhân lực CNTT chuyên nghiệp) + Củng cố, kiện toàn nguồn nhân lực CNTT quan QLHCNN chuyên ngành Sở ban ngành, UBND quận, huyện, phường, xã theo quy định Quyết định số 8443/QĐ-UBND ngày 04/12/2013 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy chế quản lý chuyên môn nghiệp vụ 62 cán chuyên trách CNTT quan hành nhà nước thành phố Đà Nẵng Quyết định số 1075/QĐ-UBND ngày 13/02/2015 điều chỉnh Khoảng 3, 4, Điều Quyết định số 8443/QĐ-UBND, bảo đảm quan, phận QLHCNN CNTT từ thành phố đến quận, huyện, phường, xã hoạt động có hiệu + Rà soát quy định chức năng, nhiệm vụ cán chuyên trách, phụ trách CNTT, xây dựng chế độ phụ cấp đặc thù CBCCVC làm CNTT quan nhà nước - Bốn là, giải pháp môi trường pháp lý + Triển khai hiệu quy chế, quy định UBND thành phố ban hành nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT quan nhà nước cộng đồng xã hội như: Quy định sử dụng hộp thư điện tử @danang.gov.vn hoạt động công vụ quan, đơn vị, địa phương địa bàn thành phố Đà Nẵng (Quyết định số 7971/QĐ-UBND ngày 18/10/2010); Quy chế bảo đảm an toàn, an ninh thông tin lĩnh vực ứng dụng CNTT quan quản lý hành nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng (Quyết định số 9976/QĐ-UBND ngày 21/11/2011); Quy định mã số biên nhận hồ sơ dịch vụ công địa bàn thành phố Đà Nẵng (Quyết định số 6793/QĐUBND ngày 03/10/2013); Quy chế quản lý, sử dụng chữ ký số, chứng thư số chuyên dùng quan nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng (Quyết định số 9642/QĐ-UBND ngày 31/12/2014); kế hoạch đào tạo nhân lực an tồn, an ninh thơng tin địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 (Quyết định số 8553/QĐ-UBND ngày 24/11/2014) + Xây dựng quy định cập nhật, chia sẻ, khai thác thông tin, liệu, CSDL dùng chung tảng ứng dụng Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng, hướng dẫn quan đơn vị sử dụng dịch vụ công trực tuyến, xử lý giao dịch điện tử, quy định khuyến khích nhận giải hồ sơ nộp trực tuyến 63 + Xây dựng quy chế kết nối, tích hợp liệu, trao đổi thơng tin tảng ứng dụng Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng với hệ thống thông tin khác đơn vị triển khai địa bàn thành phố + Xây dựng quy chế Văn thư, Lưu trữ dành cho văn điện tử, quy định tính pháp lý giấy tờ điện tử cấp cho công dân, tổ chức, doanh nghiệp, áp dụng cho Sở ban ngành, UBND quận, huyện, phường, xã thành phố Đà Nẵng + Tiếp tục xây dựng chương trình hợp tác với Bộ, ngành, địa phương nước nhằm triển khai, nhân rộng mơ hình hệ thống thơng tin Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng theo đạo Chính phủ Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 + Phối hợp với Văn phòng Chính phủ xây dựng quy chế hoạt động Cổng Thông tin điện tử quan hành nhà nước cấp, thống từ Trung ương đến địa phương + Phối hợp với Bộ, ngành Trung ương xây dựng hoàn thiện quy định quản lý, khai thác vận hành hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành tình hình, kết giải thủ tục hành cấp quyền + Xây dựng lộ trình cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức 3, mức phù hợp với định hướng quốc gia quy định Nghị số 36a/NQ-CP Quyết định số 1819/QĐ-TTg - Năm là, giải pháp truyền thông + Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng hình thức tun truyền khác băng rơn, áp phích, tờ rơi,…để nâng cao nhận thức cho quan, đơn vị, doanh nghiệp người dân hiệu lợi ích tham gia khai thác sử dụng ứng dụng Chính quyền điện tử 64 + Nâng cao văn hóa khai thác sử dụng CNTT cho người dân nhằm hướng đến ứng dụng lành mạnh, thiết thực hiệu quả, góp phần hình thành xã hội văn minh, bảo đảm an tồn, an ninh thơng tin cho người sử dụng hệ thống CNTT + Lồng ghép hoạt động tuyên truyền Hệ thống thông tin Chính quyền điện tử, dịch vụ cơng trực tuyến, ứng dụng phục vụ người dân, doanh nghiệp hoạt động sinh hoạt cộng đồng khu dân cư 3.3 Một số kiến nghị thực sách ứng dụng Cơng nghệ thơng tin - Đối với Trung ương + Cần sớm cải cách chế độ tiền lương nhân lực khoa học công nghệ nói chung nhân lực cơng nghệ thơng tin nói riêng; bổ sung biên chế cán chuyên trách CNTT cấp phường, xã; nâng mức thu nhập cho cán chuyên trách CNTT ngang với khối doanh nghiệp để họ đảm bảo sống, giúp cán yên tâm chuyên tâm với công việc + Hồn thiện hệ thống thể chế sách cách cụ thể, đồng việc thực sách phát triển CNTT quan từ Trung ương đến địa phương Các sách ban hành cần có Thơng tư hướng dẫn thi hành chi tiết, cụ thể Cần có sách hỗ trợ đơn vị phát triển sở hạ tầng nguồn nhân lực CNTT Xây dựng kế hoạch, bố trí kinh phí thường xun phân cơng trách nhiệm cụ thể cho đơn vị để thực hiệu sách ứng dụng CNTT Cần nhanh chóng xác định hệ thống nghề nghiệp CNTT, chức danh CNTT khối quan nhà nước - Đối với Bộ Thông tin Truyền thơng + Tham mưu cho Chính phủ hỗ trợ kinh phí ứng dụng CNTT cho địa phương; tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành cho cán chuyên trách CNTT; tham mưu trình Chính phủ chế độ phụ cấp ưu đãi cho cán chuyên trách CNTT 65 + Tham mưu cho Chính phủ đạo Bộ, ngành có chương trình phần mềm riêng phối hợp với địa phương để tích hợp chung, tránh đối tượng quản lý sử dụng phần mềm, gây khó khăn cơng tác cập nhật, thao tác quản lý - Đối với địa phương Chỉ đạo, quán triệt quan, đơn vị thực có hiệu sách ứng dụng CNTT triển khai, tăng cường trao đổi văn điện tử hoạt động quản lý, điều hành đơn vị đơn vị với Ưu tiên bố trí ngân sách cho nhiệm vụ ứng dụng CNTT theo kế hoạch phê duyệt 66 KẾT LUẬN Một bước tiến dài tạo dấu ấn tiến trình phát triển Đà Nẵng nhiều người đánh giá cao thời gian qua, đẩy mạnh ứng dụng CNTT Hiệu công tác ứng dụng CNTT thực mang lại lợi ích thiết thực hoạt động quan nhà nước Đà Nẵng, góp phần tích cực vào q trình cải cách hành chính, cơng khai hóa, minh bạch hóa, cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao số lực cạnh tranh thành phố Thực tế cách 10 năm, Đà Nẵng chưa có tên đồ xuất phần mềm, nhân lực cho ngành cơng nghệ thơng tin có chưa đến 1.000 người Nhưng sau đổ nhà đầu tư nước, chuyện khác h n Năm 2015, tổng doanh thu toàn ngành công nghệ thông tin - truyền thông Đà Nẵng đạt 19.057 tỷ đồng, tăng 15,9% so với năm 2014; kim ngạch xuất phần mềm đạt 49,3 triệu USD, tăng 49,6% so với năm 2014 Nguồn nhân lực làm lĩnh vực công nghệ thông tin Đà Nẵng tăng 17 lần, lên đến 17.000 người Năm 2015, Đà Nẵng tiếp tục dẫn đầu số sẵn sàng ứng dụng phát triển công nghệ thông tin (ICT Index) nước, đánh dấu năm thứ liên tiếp (2009 - 2015) thành phố giữ vững vị trí quán quân ICT Index 63 tỉnh, thành phố Theo lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông, nhiều ứng dụng CNTT quan nhà nước đầu tư liên tục, nâng cấp, phát triển đồng ứng dụng CNTT cho thành phố thông minh triển khai cách liệt Trên sở thành công xây dựng vận hành Chính quyền điện tử, dựa hạ tầng sở liệu sẵn có Năm 2014, Đà Nẵng bắt đầu triển khai Đề án Xây dựng thành phố thông minh, nhiều ứng 67 dụng ban đầu hình thành, ứng dụng quản lý xe buýt công cộng cách lắp đặt thiết bị giám sát hành trình 108 xe buýt để thu thập thơng tin vận tốc, lộ trình, vị trí, thời gian đến trạm theo thời gian thực, qua giúp người dân giảm thiểu thời gian chờ đợi, chủ động lập kế hoạch di chuyển Thành phố triển khai số hệ thống giám sát giao thông địa bàn như: Điều khiển hệ thống đèn tín hiệu giao thơng (64 nút tín hiệu giao thông, giải pháp Cty Adimot); điều khiển hệ thống đèn tín hiệu giao thơng nút giao tuyến Lê Duẩn (giải pháp NTSC, dự án JICA); hệ thống giám sát xe ô-tô lưu thông qua cầu Thuận Phước (giải pháp Cty FPT); hệ thống giám sát giao thơng phía Tây cầu Sơng Hàn (giải pháp Cty CadPro) Bên cạnh đó, hệ thống camera giám sát thành phố triển khai lắp đặt 75 camera Tòa nhà Trung tâm hành thành phố; Công an thành phố triển khai bước đầu lắp đặt camera địa bàn quận Hải Châu Thanh Khê dự kiến phạm vi triển khai khoảng 4.000 camera toàn thành phố từ ngân sách nhà nước kết hợp với kinh phí xã hội hóa Trong năm 2016, thành phố Đà Nẵng ký kết Biên ghi nhớ với Tập đoàn Viễn thông quân đội Viettel để xây dựng Khung kiến trúc tổng thể thành phố thông minh; kiến trúc ứng dụng CNTT số ứng dụng thông minh cho ngành Y tế Giáo dục đào tạo Dự kiến đến tháng năm 2017 hoàn thành Khi đề cập đến định hướng ứng dụng CNTT giai đoạn tới thành phố Đà Nẵng, ông Nguyễn Quang Thanh cho biết: "Mục tiêu tổng quát hoàn thiện hạ tầng CNTT truyền thông thành phố, bảo đảm đáp ứng nhu cầu triển khai ứng dụng quyền điện tử nhằm đẩy mạnh cải cách hành quan quản lý nhà nước địa bàn thành phố, tiến đến xây dựng thành cơng mơ hình thành phố thơng minh; quan quản lý nhà nước sử dụng CNTT làm công cụ hiệu để giám sát, đạo, điều hành công tác quản lý" 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo CNTT thành phố Đà Nẵng (2012), Báo cáo đánh giá số ứng dụng CNTT Sở ban ngành, UBND quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2012 Bộ TTTT (2014), Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 Bộ Thông tin Truyền thông Quy định chuẩn kỹ sử dụng CNTT Bộ TTTT (2015), Thông tư số 11/2015/TT-BTTTT ngày 05/5/2015 Quy định Chuẩn kỹ nhân lực CNTT chuyên nghiệp Chính phủ (2010), Nghị định số 90/2010/NĐ-CP ngày 18/8/2010 Chính phủ Quy định Cơ sở liệu quốc gia dân cư Chính phủ (2011), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan Đảng, Nhà nước Chính phủ (1993), Nghị số 49/CP ngày 04/08/1993 phát triển công nghệ thông tin nước ta năm 90 Chính phủ (2015), Nghị số 01/2015/NQ-CP ngày 03/01/2015 Tiếp tục xây dựng chương trình hợp tác với Bộ, ngành, địa phương nước nhằm triển khai, nhân rộng mơ hình hệ thống thơng tin Chính quyền điện tử thành phố Đà Nẵng Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 10 Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí khoa học trị, số 11 Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/07/2014 Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế 12 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Công nghệ thông tin 13 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 714/QĐ-TTg ngày 22/5/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Danh mục sở liệu quốc gia cần ưu tiên triển khai 14 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 15 UBND thành phố Đà Nẵng (2010), Quyết định số 7971/QĐ-UBND ngày 18/10/2010 Quy định sử dụng hộp thư điện tử @danang.gov.vn hoạt động công vụ quan, đơn vị, địa phương địa bàn thành phố Đà Nẵng 16 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 10598/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2011, Ban hành Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 thành phố Đà Nẵng 17 UBND thành phố Đà nẵng (2011), Quyết định số 733/QĐ-UBND ngày 24/01/2011 việc Ban hành kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực CNTT-TT thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 18 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 9976/QĐ-UBND ngày 21/11/2011 Quy chế bảo đảm an toàn an ninh thông tin lĩnh vực ứng dụng CNTT quan quản lý hành nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng 19 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 9911/QĐ-UBND ngày 30/11/2012 việc ban hành quy chế phối hợp quản lý sử dụng mạng đô thị thành phố Đà Nẵng 20 UBND thành phố Đà Nẵng (6/2013), Quyết định phê duyệt Đề án khai thác hạ tầng mạng đô thị, Trung tâm liệu mạng Internet không dây thành phố Đà Nẵng 21 UBND thành phố Đà Nẵng (4/2013), Quyết định phê duyệt lộ trình cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến thành phố Đà Nẵng 22 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 6793/QĐ-UBND ngày 03/10/2013 Quy định mã số biên nhận hồ sơ dịch vụ công địa bàn thành phố Đà Nẵng 23 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 8443/QĐ-UBND ngày 04/12/2013 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy chế quản lý chuyên môn nghiệp vụ cán chuyên trách CNTT quan hành nhà nước thành phố Đà Nẵng 24 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 5698/QĐ-UBND ngày 19/8/2013 việc ban hành quy chế quản lý, khai thác sử dụng hệ thống kết nối không dây thành phố Đà Nẵng 25 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 9976/QĐ-UBND ngày 21/11/2011 bảo đảm an toàn, an ninh thông tin lĩnh vực ứng dụng CNTT quan hành nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng 26 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 9642/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Quy chế quản lý sử dụng chữ ký số 27 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 8553/QĐ-UBND ngày 24/11/2014 việc ban hành kế hoạch đào tạo nhân lực an toàn, an ninh thông tin địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 28 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 9642/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Quy chế quản lý, sử dụng chữ ký số, chứng thư số chuyên dùng quan nhà nước thuộc thành phố Đà Nẵng 29 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 8553/QĐ-UBND ngày 24/11/2014) ban hành kế hoạch đào tạo nhân lực an tồn an ninh thơng tin địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 30 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 1075/QĐ-UBND ngày 13/02/2015 việc điều chỉnh Khoảng 3,4, Điều Quyết định số 8443/QĐ-UBND bảo đảm quan, phận quản lý nhà nước CNTT từ thành phố đến quận, huyện, phường, xã hoạt động có hiệu 31 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 9020/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 UBND thành phố Đà Nẵng việc “Phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2020”