Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện bát xát, tỉnh lào cai

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình tác giả tự nghiên cứu, thu thập xử lý tài liệu, số liệu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhung LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ, thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Viện Đào tạo Sau đại học - trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ, tạo điều kiện suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn – Người trực tiếp bảo, hướng dẫn em suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Nhân dịp cho xin chân thành cảm ơn tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn Với kiến thức tiếp thu trình học tập với nỗ lực thân trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài để hồn thành luận văn Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu đề tài rộng, với kiến thức thân nắm bắt hết tất vấn đề, nhiều nội dung thời điểm, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi kính mong góp ý Thầy, Cơ để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền cấp huyện 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 11 1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.2 Quản lý quyền cấp huyện vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 16 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 18 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 19 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền cấp huyện 27 1.3.1 Những nhân tố thuộc quyền cấp huyện 27 1.3.2 Những nhân tố thuộc tổ chức sử dụng vốn 30 1.3.3 Những nhân tố khác 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 34 2.1 Khái quát huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 34 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 34 2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2012 – 2016 36 2.2 Thực trạng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012 – 2016 38 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 41 2.3.1 Thực trạng máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 41 2.3.2 Thực trạng lập kế vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 43 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 46 2.3.4 Thực trạng kiểm soát thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 51 2.4 Đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 55 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 55 2.4.2 Ưu điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 55 2.4.3 Những hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 57 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế QL vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 58 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 60 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 60 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2020 60 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 64 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 64 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 66 3.2.3 Giải pháp hoàn tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 69 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 71 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 73 3.2.6 Giải pháp khác 79 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị quyền cấp tỉnh 80 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm nội địa GRDP Tổng sản phẩm địa bàn KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NGO Tổ chức phi phủ NN Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ODA Viện trợ phát triển thức QLHCNN Quản lý hành nhà nước TPCP Trái phiếu Chính phủ TSCĐ Tài sản cố định TƯ Trung ương UBND UBND XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Lao động huyện Bát Xát giai đoạn 2012 – 2016 37 Bảng 2.2 Nhịp độ tăng trưởng GDP huyện giai đoạn 2012 – 2016 38 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành kinh tế huyện giai đoạn 2012 – 2016 38 Bảng 2.4 Tổng hợp đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bát Xát giai đoạn 2012 – 2016 39 Bảng 2.5 Tỷ trọng ngân sách nhà nước cấp huyện đầu tư XDCB tổng NSNN huyện Bát Xát giai đoạn 2012 – 2016 40 Bảng 2.6 Tình hình bố trí vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bát Xát giai đoạn 2012 - 2016 45 Bảng 2.7 Phân bổ vốn theo dự án đầu tư xây dựng 47 Bảng 2.8 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư dựng từ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn huyện Bát Xát giai đoạn 2012 – 2016 48 Bảng 2.9 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN địa bàn huyện Bát Xát giai đoạn 2012 – 2016 51 Bảng 2.10 Kết kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN địa bàn huyện Bát Xát giai đoạn 2012 – 2016 52 HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 35 Hình 2.2 Tỷ trọng vốn ngân sách đầu tư cho XDCB huyện Bát Xát, giai đoạn 2012 – 2016 39 Hình 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Bát Xát đến năm 2020 62 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai nói riêng, nhu cầu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN lớn Đối với huyện miền núi nghèo huyện Bát Xát, việc xây dựng sơ sở hạ tầng yếu tố đầu tiên, quan trọng q trình xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng đời sống, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực tế cho thấy, sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Bát Xát đạt bước tiến định Tuy nhiên, hiệu sử dụng nguồn vốn thấp, nhiều nguyên nhân trước hết quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền Huyện nhiều bất cập Bởi việc nghiên cứu quản lý quyền Huyện sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần thiết Vậy nên tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” làm luận văn tốt nghiệp cao học Mục tiêu nghiên cứu luận văn gồm: - Xác định khung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Nghiên cứu theo trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai ii + Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu phạm vi huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai + Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2012-2016; Phỏng vấn sâu vào tháng 6, 7/2017 Trên sở đề xuất giải pháp đến năm 2020 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Trong chương luận văn làm rõ khái niệm, vai trò đặc điểm nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN; làm rõ khái niệm, mục tiêu, chủ thể nội dung quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện, làm rõ yếu tố ảnh hưởng tới quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện: Về mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN địa bàn cấp huyện nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng, giảm thất lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền cấp huyện Về nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn cấp huyện, luận văn nêu ba nội dung bản: Xác định chủ thể quản lý đối tượng quản lý; phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; xác định nội dung quản lý vốn: Lập kế hoạch vốn, tổ chức thực kế hoạch vốn, kiểm soát thực kế hoạch vốn Về nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn cấp huyện, luận văn chi nhóm nhân tố là: Những nhân tố thuộc quyền cấp huyện (quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện; phối hợp phịng, ban cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện; lực cán quản lý; máy tổ chức quản lý), nhân tố thuộc tổ chức sử dụng vốn (năng lực trách nhiệm chủ đầu tư; phân cấp thẩm quyền cho chủ đầu tư; lực nhà thầu xây lắp nhà thầu tư vấn) nhân tố khác (cơ chế sách tài Quốc gia; cơng nghệ thông tin; phát triển khoa học công nghệ; điều kiện tự nhiên, KT-XH) iii Chương Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Chương luận văn đề cập nội dung chủ yếu khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2012 – 2016 huyện Bát Xát; Thực trạng vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Về thực trạng vốn đầu tư XDCB từ NSNN luận văn tổng hợp tình hình phân bổ sử dụng vốn Đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bát Xát thể qua Bảng 2.4, 2.5 Hình 2.2 Qua số liệu Bảng 2.4 Hình 2.2 ta thấy giai đoạn 2012 – 2016, tổng vốn ngân NSNN đầu tư XDCB huyện Bát Xát 1.007,388 tỷ đồng, tăng bình quân 33,21%/năm Tổng vốn NSNN cho đầu tư XDCB lớn nhiều vốn chi cho đầu tư phát triển ngân sách địa phương Do Bát Xát huyện nghèo, ngân sách địa phương hạn chế, chi đầu tư XDCB chủ yếu nguồn chi hỗ trợ từ NSTƯ (chiếm 53%), NS tỉnh (chiếm 31%) nguồn vốn vay ngân hàng giới (chiếm 12%) Theo số liệu Bảng 2.5 vốn ngân sách nhà nước cấp huyện chi cho đầu tư XDCB nhiều hạn chế, chiếm tỷ trọng cấu tổng chi đầu tư XDCB thấp, cao 11,02% vào năm 2012, thấp 2,85% năm 2013 Tổng nguồn vốn đầu tư huyện quản lý chủ yếu đầu tư xây dựng, cải tạo hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển sản xuất, cơng trình phúc lợi công cộng lĩnh vực giáo dục đào tạo, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, lĩnh vực y tế, lĩnh vực giao thông, nâng cấp trụ sở làm việc hệ thống trị địa phương Mục tiêu bước xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng phục vụ nhu cầu cần thiết tối thiểu người dân, cán công chức viên chức, Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Về phân tích quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Bát Xát luận văn tập trung vào làm rõ nội dung chủ yếu: Một là, thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Theo số liệu Bảng 2.6 ta thấy giai đoạn 2012-2016 76 ngành, đơn vị lĩnh vực phạm vị địa phương phụ trách, chịu trách nhiệm trước Đảng, NN pháp luật Sáu là, thực đồng sách sử dụng vốn đầu tư XDCB, tăng cường phối hợp quan quản lý NN Phân định rõ chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm quan hệ ngành, cấp, huyện xã, để từ nâng cao trách nhiệm ngành, cấp giải công việc Bổ sung quy định, quy chế hoạt động quan nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động UBND huyện cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý NN, quy định cụ thể phân đoạn cơng việc, thời gian cho quan chức để hướng dẫn thực đầu tư sử dụng vốn đầu tư UBND huyện cần có quy định yêu cầu quan QL vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ Trong đó, Phịng Tài - Kế hoạch chịu trách nhiệm trước Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, UBND huyện quản lý nhà nước vốn ngân sách cho đầu tư XDCB Tổng hợp báo cáo tình hình đầu tư XDCB UBND tỉnh, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài Bảy là, tăng cường biện pháp chống tham nhũng, kiên loại bỏ chi phí khơng thức quản lý thực đầu tư Gắn trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị hành vi nhũng nhiễu, chậm tiến độ mà cán quyền thực cơng đoạn, đăng ký thành lập doanh nghiệp, chuẩn bị đầu tư, Khi xử lý cán vi phạm, cần phải công khai minh bạch phương tiện thông tin đại chúng 3.2.5.2 Hồn thiện việc bố trí, sử dụng, bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Thứ nhất, quan quản lý (UBND huyện, Phịng Tài Kế hoạch) bố trí cán quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB (cả số lượng, chất lượng, chuyên môn) phải sở cấu chức quản lý theo luật quy định 77 Thứ hai, Phịng Tài Kế hoạch cần trọng, tăng cường cán có đủ tâm tầm để tham gia vào việc thực chức tham mưu chiến lược, quy hoạch XDCB, kế hoạch phát triển KT - XH, hoạch định dự án đầu tư XDCB; tổ chức, soạn thảo văn quy phạm pháp luật thẩm định KH đấu thầu, đấu thầu, Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án đầu tư UBND tỉnh định đầu tư, hướng dẫn giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư Thứ ba, Phịng Tài - Kế hoạch cần củng cố đội ngũ cán đủ số lượng am hiểu sâu đầu tư, đầu tư XDCB từ NSNN để làm công tác quản lý đầu tư Tham gia Kho bac nhà nước việc nghiên cứu soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật tạm ứng, toán, toán vốn nhà nước nói chung vốn NSNN nói riêng cho dự án đầu tư XDCB, đảm bảo đẩy đủ, rõ ràng, dễ thực Đội ngũ cán có đủ lực để xây dựng, thẩm tra văn sách, quy định quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thứ tư, quan, đơn vị quản lý huyện cần kiện toàn số lượng, chất lượng cấu tổ chức đội ngũ cán làm công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế bản, thiết kế kỹ thuật, dự tốn để đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư thẩm định, tiết kiệm chi phí cho dự án đầu tư Theo đó, kết thẩm định hiệu KT - XH dự án đầu tư sát với hiệu KT - XH thực sự, dự án đầu tư hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Thứ năm, kiện tồn đội ngũ cơng chức tra, kiểm tốn, kiểm tra đầu tư XDCB từ NSNN, đảm bảo đủ số lượng, có lực chun mơn cao, cấu phù hợp, đáp đứng yêu cầu Thứ sáu, người đứng đầu Phòng, Ban, ngành, quan quản lý cần tăng cường, phát huy trách nhiệm giải trình Thực cơng khai, minh bạch hố tất khâu từ lập, phân bổ vốn đầu tư, thẩm định, định, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, thi công xây dựng, đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị mang tính cạnh tranh cao kèm theo chế tài cụ thể người đứng đầu nhằm tháo gỡ tình trạng khép kín đầu tư XDCB dự án, cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN 78 Mặt khác, cần nâng cao lực đội ngũ cán chuyên gia quan chức năng, đồng thời cần quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm cá nhân, quan tham gia xây dựng thẩm định xét duyệt dự án, cấp phát vốn, giám sát sử dụng nghiệm thu toán vốn đầu tư, nhằm hạn chế tới mức tối đa việc quản lý vốn đầu tư XDCB hiệu thấp, làm thất thoát, thiệt hại tài sản NN nhân dân Để thực tốt chức giám sát, kiểm tra tra cần thường xuyên nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán tra, cán lãnh đạo cấp sở, khuyến khích họ tham gia học tập, nghiên cứu bổ sung kiến thức đào tạo bậc học cao Bồi dưỡng, hỗ trợ kinh phí nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đồng thời, có kế hoạch luân chuyển, tuyển dụng cán hợp lý, đáp ứng cấu cần thiết để đảm đương nhiệm vụ tình hình Đồng thời, cần tuyển dụng đội ngũ cán có tâm, có đức có phẩm chất tốt, nghiệp chung, lợi ích nhân dân dân tộc huyện Bát Xát, thực tốt chức QL vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN địa bàn huyện 3.2.5.3 Tổ chức tốt việc đào tạo đào tạo lại cán độ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Một là, đào tạo phải sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán cho vị trí cơng việc (thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đánh giá tác động mơi trường thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự tốn, kiểm sốt tốn vốn, tra tài dự án, kiểm tốn báo cáo tài chính, tn thủ kiểm toán hoạt động dự án đầu tư XDCB từ NSNN) Trên sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, ngành, đơn vị, tiến hành đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB có số lượng chất lượng để phân loại cụ thể, xác định loại đạt chuẩn loại chưa đạt chuẩn Đối với đối tượng chưa đạt chuẩn, cần xem xét trường hợp đào tạo nghỉ chế độ hưu trí, cần có phương án xếp lại cho phù hợp với trình độ, lực Thực giải pháp mới, mà chỗ phải làm liệt, công bằng, khách quan mục tiêu phát triển 79 Hai là, cần có tầm nhìn chung dài hạn đào tạo, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận theo kiểu nấc thang Chú ý lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán trẻ có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo cấp tỉnh Chú trọng đào tạo, đào tạo lại cán lãnh đạo cấp Đây nội dung quan trọng xem nhẹ Ba là, hàng năm tiến hành kiểm tra, sát hạch trình độ cán bộ, cơng chức, kể cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo cấp Nội dung kiểm tra, sát hạch bám vào tiêu chuẩn vị trí cơng tác mà cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ Nếu cán bộ, công chức không đảm bảo kết kiểm tra, sát hạch có chế tài phù hợp, kể việc phải ln chuyển sang vị trí cơng việc khác có độ phức tạp thấp Đối với tuyển chọn, bổ nhiệm cán lãnh đạo, mạnh dạn áp dụng hình thức thi tuyển để lựa chọn, tránh nguy tham nhũng, móc ngoặc việc thực thi nhiệm vụ giao 3.2.5.4 Đẩy mạnh kiểm soát thu nhập kết hợp với chăm lo đầy đủ đời sống vật chất tinh thần đội ngũ cán quản lý Một là, thực chế độ kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, theo tinh thần “Luật Phòng, chống tham nhũng, Nghị định số 54/2008/CP CP minh bạch tài sản, thu nhập.” Hai là, chăm lo đời sống tinh thần, vật chất cho đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN nói chung công chức QL vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN nói riêng Thu nhập (tiền lương, tiền thưởng, thu nhập khác) đáng, hợp pháp đội ngũ cán quản lý phải đảm bảo sống thân gia đình họ Có vậy, đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN n tâm cơng tác, có trách nhiệm thực thi công vụ 3.2.6 Giải pháp khác 3.2.6.1 Hoàn thiện chế quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Một là, Phịng Tài Kế hoạch, Ban quản lý dự án cấp huyện có nhiệm vụ đàm phán tìm kiếm nguồn vốn Ngồi ra, Phịng Tài Kế hoạch phải 80 tổng hợp nguồn vốn tỉnh để cân đối, lồng ghép nguồn đề phương án sử dụng vốn năm Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2020 cần sớm xây dựng để trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt Hai là, Sở Tài quản lý nguồn vốn thuộc NSNN, Sở Kế hoạch Đầu tư quản lý nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước nước Nếu phân bổ cho ngân sách cấp huyện đầu tư Uỷ ban nhân dân huyện đạo giao cho Phịng Tài huyện tổ chức cấp phát Ba là, xác định nhu cầu vốn nguồn vốn, UBND tỉnh cần phân công, phối hợp ngành chức tổ chức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Cơ quan dự tốn (chủ đầu tư) phải tổ chức lại quy trình thủ tục thực cấp phát vốn theo hướng đơn giản thuận lợi Vốn cấp phát trực tiếp từ nguồn đầu tư đến đơn vị thực dự án thơng qua khối lượng hồn thành xác nhận Việc quản lý vốn cấp phát phải thể qua nội dung: Phải xác định nguồn hình thành đối tượng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN; Phải tuân theo nguyên tắc quản lý cấp phát thực chế QL cấp phát vốn 3.2.6.2 Thúc đẩy cải cách hành lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Tập trung thực cải cách hành cơng liệt coi giải pháp có tính đột phá Cần phải qn việc thực đầu mối thủ tục hành QL vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN cấp huyện Tạo chế liên thông thực thủ tục đầu tư cấp phát, tốn vốn ngân sách cho đầu tư Cơng khai hố quy trình, thực nghiêm chỉnh quy định QL vốn địa bàn huyện 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị quyền cấp tỉnh Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi quản lý vốn đầu tư XDCB cơng tác tỉnh nói chung, cấp huyện nói riêng 81 Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển KT đất nước thời kỳ, NN ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Lào Cai nên có văn hướng dẫn kịp thời, tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp, đồng thời phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Để giải pháp hoàn thiện QL vốn đầu tư XDCB từ ngân sách NN địa bàn huyện Bát Xát đến năm 2020 thực tốt, tác giả đề xuất số kiến nghị với NN, Chính phủ sau: Đối với sách sử dụng vốn đầu tư, NN cần đổi sách thu quyền sử dụng vốn, nhằm bảo đảm công tác sử dụng vốn NSNN có hiệu thơng qua sách thu tiền sử dụng vốn NSNN, đảm bảo công doanh nghiệp đầu tư vốn NSNN doanh nghiệp đầu tư vốn tín dụng ngân hàng Theo đó, Nhà nước cần thực mức thu cao khoản thu tiền sử dụng vốn mà doanh nghiệp, đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước, bảo đảm công doanh nghiệp đơn vị Ví dụ, mức thu sử dụng vốn hành bình quân vào khoảng 0,4%/tháng, đó, lãi suất ngân hàng áp dụng cho doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh khoảng 15%/ tháng Điều không công doanh nghiệp sử dụng vốn ngân sách nhà nước doanh nghiệp vay vốn tín dụng ngân hàng Vì vậy, làm cho doanh nghiệp nảy sinh tâm lý xin cấp vốn ngân sách để lợi nhiều Theo đó, làm cho việc quản lý giá thành, giá quản lý tiền vốn khó khăn Về đấu thầu cơng trình dự án đầu tư XDCB từ NSNN, Nhà nước cần phải đổi quy định đấu thầu cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN NN cần có quy định không cho chủ đầu tư đạo tổ tư vấn chuẩn bị phương án tài liệu mời thầu Điều khắc phục tình trạng tổ tư vấn phụ thuộc vào chủ đầu tư tránh tượng dù tổ tư vấn chuẩn bị tài liệu tổ chức đấu thầu cuối bên nhận thầu chủ đầu tư lựa chọn, 82 giá thành cơng trình cao, hiệu thấp, vốn ngân sách bị thất thoát Nhà nước cần có quy định thành lập tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân riêng, chịu trách nhiệm trước pháp luật Khi tổ tư vấn có hồ sơ mời thầu chuẩn mực để tổ chức đấu thầu sau biên tổng hợp kết đấu thầu ý kiến hội đồng phải chuyển quan có thẩm quyền Cơ quan người định đơn vị trúng thầu, không thiết phải qua đề nghị chủ đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư Về khen thưởng xử lý kỷ luật: Nhà nước cần thực chế độ khen thưởng khuyến khích tiết kiệm vốn ngân sách kèm với thưởng vật chất Đối với đơn vị dự toán, ngành, đơn vị hưởng NSNN cấp, tỉnh, huyện thực sách tiết kiệm, đảm bảo chi ngân sách nhà nước đúng, đủ, chi kịp thời, hồn thành khối lượng cơng việc mà khơng lãng phí thưởng tỷ lệ phầm trăm theo khoản tiền tiết kiệm Do vậy, Nhà nước nên đưa quy định vào sách khen thưởng Nhà nước nên quy định chi tiết việc thực hành pháp lệnh tiết kiệm để chống lãng phí Để có hiệu lâu dài, tập thể cá nhân có thành tích việc quản lý thi cơng cơng trình có chất lượng cao, vừa thưởng tinh thần (bằng khen, giấy khen) vừa thưởng vật chất (tiền) Còn đơn vị thi công phải ưu tiên điểm tham gia đấu thầu Cùng với sách khen thưởng đó, Nhà nước nên có qui định luật trường hợp vi phạm Đối với hình thức vi phạm có xử lý vi phạm vật chất tinh thần Trong quy định phải ghi rõ mức phạt cụ thể: Phạt khơng hồn thành nhiệm vụ; Phạt chất lượng cơng trình Về xử lý vi phạm kê khai tài sản, Nhà nước cần bổ sung quy định nội dung: (1) Bổ sung hai hình thức xử lý kỷ luật cán bộ, công chức thuộc diện phải kê khai tài sản, thu nhập mà không kê khai trung thực, cách chức buộc thơi việc (2) Việc kê khai tài sản thu nhập phải gắn với việc chứng minh nguồn gốc tài sản, thu nhập, không chứng minh phải sung công quỹ 83 KẾT LUẬN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển KT - XH quốc gia, địa phương Nó bảo đảm cho phát triển ổn định, vững kinh tế, nâng cao mức sống người dân, Tuy nhiên, vai trò trở thành thực vốn đầu tư XDCB từ NSNN quản lý cách có hiệu Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bát Xát năm qua đạt nhiều tiến đáng kể, góp phần vào tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương, tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình huyện giai đoạn 2012 – 2016 đạt 8,8%/năm Tuy nhiên, tình trạng lãng phí, thất quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bát Xát phổ biến, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có hiệu sử dụng vốn thấp, đầu tư dàn trải, Những hạn chế với yêu cầu phát triển KT - XH huyện thời gian tới đặt yêu cầu phải có giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bát Xát Đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” thực đạt số kết nghiên cứu sau: + Hệ thống hóa, kế thừa có chọn lọc bổ sung, hoàn thiện để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Từ kết quả, hạn chế bất cập nguyên nhân cần hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện Nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước quyền đơn vị thụ hưởng cơng trình dự án địa bàn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 84 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện vấn đề lớn, quan trọng, cần phải có hệ thống phân tích, đánh giá phải lượng hố được, từ đưa giải pháp cụ thể nhằm tránh lãng phí NSNN Đây đề tài khó, khn khổ luận văn thạc sỹ không tránh khỏi hạn chế thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy người quan tâm để hồn thiện đề tài nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Báo cáo số 1679/CP-KTTH ngày 10/11/2014 trình bày việc thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư theo ngành vùng lãnh thổ nước, kết khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, tình hình nợ đọng vốn đầu tư xây dựng bản, hiệu thấp chống thất thoát đầu tư xây dựng bản, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật Phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Đầu tư cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2012), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2012, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Thành uỷ ngày 08-12-2012 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2013), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2013, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Thành uỷ ngày 19-01-2013 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2014), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2014, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Thành uỷ ngày 14-12-2014 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2014), Báo cáo số 160/KHĐT-BC ngày 05/02/2015 thực công tác đấu thầu năm 2014 11 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2014), Báo cáo số 549/KHĐT-BC ngày 02/5/2015 tình hình áp dụng thực thi Luật đấu thầu qua hai năm thực 12 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2015, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Thành uỷ ngày 01-12-2015 13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016, Tài liệu báo cáo hội nghị BCH Thành uỷ ngày 10-12-2016 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo số 08/KHĐT-BC ngày 09/01/2016 thực công tác đấu thầu năm 2016 15 Sở Tài tỉnh Lào Cai (2013), Báo cáo số 328/TC-ĐT ngày 24/02/2013 báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2012 16 Sở Tài tỉnh Lào Cai (2014), Báo cáo số 57/TC-ĐT ngày 11/01/2014 báo cáo toán vốn đầu tư hồn thành năm 2013 17 Sở Tài tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo số 70/TC-ĐT ngày 10/01/2015 báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2014 18 Sở Tài tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo số 296/TC-ĐT ngày 21/02/2016 báo cáo tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2015 19 Sở Xây dựng tỉnh Lào Cai (2012), Báo cáo số 478/SXD-TĐ ngày 30/3/2012 tình hình triển khai thực thị 21/2011/CT-TTg địa bàn tỉnh LC 20 Thanh tra tỉnh Lào Cai (2012), Kết luận số 82/KL-TTTH ngày 17/02/2012 tra thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai 21 Thanh tra tỉnh Lào Cai (2013), Báo cáo số 121/BC-TTTH ngày 21/3/2013 kết tra đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2005 - 2012 22 Thế Mai (2014), Chọn nhầm nhà thầu, tuyến đường Nghi Sơn – Bãi Trành xong?, Báo Nhân Dân số 8/2014 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 21/2011/CT-TTg ngày 15/6/2011 việc triển khai thực Nghị Quốc hội công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước chống lãng phí, thất đầu tư xây dựng 24 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 29/2011/CT-TTg ngày 23/12/2011 chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước 25 Trần Công Hùng (2015), Tham nhũng, tiêu cực XDCB: tiền thất thoát đủ để trả lương cho máy hành chính, nghiệp nước, Báo Tiền phong, ngày 11-11-2015 26 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Báo cáo số 18/BC-UBND ngày 17/4/2012 tình hình triển khai thực Chỉ thị số 21/2011/CT-TTg tỉnh Lào Cai 27 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Báo cáo số 61/BC-UBND ngày 18/12/2012 tình hình kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2012, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2012 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Báo cáo số 71/BC-UBND ngày 10/12/2012 tình hình kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2012, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2013 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 13/9/2012 việc tăng cường quản lý công tác hoạt động Tư vấn xây dựng 30 Hồ Thị Mai Hương (2015), Quản lý Nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 31 Nguyễn Đức Tuấn (2014), Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị khu vực I 32 Nguyễn Hải Sơn (2015), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 33 Vũ Hoài Nam (2007), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn Thạc sĩ Kinh tế chuyên ngành quản lý kinh tế, Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 34 Đình Nam (2012), Tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, hoàn thiện chế giám sát, Thời báo kinh tế Việt Nam sô 12/2012 35 Hưng Bình (2012), Thất đâu? Quản lý nguồn vốn Nhà nước: Trách nhiệm quyền hạn chưa tương xứng, Báo Đầu tư, ngày 19-5-2012 36 Lê Xuân Mậu (2016), Lãng phí thất đầu tư xây dựng – Chủ yếu nguyên nhân người, Báo VietNamNet số 8/2016 37 Lưu Hương (2012), Chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng: Thất thốt, lãng phí khơn lường, Báo VnExpress, ngày 21-7-2012 38 Nông Đức Mạnh (2006), Đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí tâm trị tồn Đảng, tồn dân ta, Tạp chí Cộng sản (6) 39 Phương Thanh (2013), Quản lý đầu tư – Vẫn ca thất thoát, Báo VietNamNet, ngày 18-02-2013 PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁC ĐỐI TƢỢNG LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI Xin chào anh/chị! Tôi học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Trường Đại học kinh tế quốc dân Tôi thực nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” Tôi thực phiếu với mục đích đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2012-2016 Rất mong ông/bà dành chút thời gian trả lời số câu hỏi sau cách khách quan (Thông tin đáp viên đựợc giữ bí mật, liệu kết bảng câu hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài luận văn) Xin chân thành cảm ơn! Câu 1: Ơng/bà cho biết đánh giá cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Bát Xát, giai đoạn 2012-2016 ? Sau vấn trực tiếp 05 đối tượng gồm: Trưởng phòng TC-KH huyện Bát Xát, chủ tịch UBND thị trấn Bát Xát chủ tịch UBND 05 xã huyện Bát Xát Kết có 6/7 đối tượng vấn có ý kiến cho rằng, việc đưa kế hoạch đầu tư XDCB từ NSNN vào kế hoạch, quy hoạch phát triển KT - XH huyện, vùng, ngành chưa tiến hành đồng bộ, từ xác định mục tiêu XDCB đến lộ trình, điều kiện tài triển khai thực hiện; lập kế hoạch chủ yếu dựa nhu cầu thực tế, thiết thực trước mắt, chưa bám sát theo tầm nhìn kế hoạch, quy hoạch phát triển KT - XH quy hoạch ban, ngành liên quan Câu 2: Ông/bà đánh công tác tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Bát Xát, giai đoạn 2012-2016 ? Sau vấn trực tiếp 02 đối tượng gồm: Trưởng phòng TC-KH huyện Giám đốc Kho bạc nhà nước huyện Kết quả, hai đối tượng vấn đưa nhận định giai đoạn 2012-2016 công tác tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Bát Xát có nhiều biến chuyển tích cực, cơng tác giao kế hoạch tốn triển khai tốt Tuy nhiên, khâu cấp phát vốn gặp nhiều khó khăn, chậm trễ cơng tác thẩm tra, thẩm định bị kéo dài thời gian Câu 3: Ông/bà đánh cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Bát Xát, giai đoạn 2012-2016 ? Sau vấn trực tiếp 02 đối tượng gồm: Chủ tịch UBND huyện Chánh tra huyện Kết quả, hai đối tượng vấn đưa nhận định giai đoạn 2012-2016 cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Bát Xát cịn tượng nể, bỏ xót sai phạm, chưa liệt Nhận thức vai trị kiểm tra, kiểm sốt lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm quan tra huyện, tra ngành, BQL dự án chưa thực đầy đủ Đôi khi, mối quan hệ mật thiết chủ đầu tư cá nhân đại diện đơn vị kiểm soát gây ảnh hưởng tới kết tra, kiểm tra