Quản lý nhà nước đối với di tích lịch sử văn hóa của sở văn hóa thể thao và du lịch tỉnh hà tĩnh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHAN QUỐC BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA CỦA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2018 Tác giả luận văn thạc sĩ Phan Quốc Bảo LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Khoa Khoa học Quản lý thầy cô Viện đào tạo sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt khóa học q trình hồn thành đề tài Luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tác giả bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà tận tình hướng dẫn tác giả trình làm Luận văn Mặc dù cố gắng nỗ lực để hoàn thành đề tài Luận văn song trình thực với hạn chế thời gian trình độ nghiên cứu Do đó, Luận văn khơng tránh khỏi mặt thiếu sót Tác giả kính mong bảo đóng góp ý kiến chân thành Quý thầy cô, bạn đồng nghiệp để tác giả hồn thiện trình nghiên cứu tiếp vấn đề Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2018 Tác giả luận văn thạc sĩ Phan Quốc Bảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HỘP PHỎNG VẤN TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA CỦA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH 1.1 Di tích lịch sử văn hóa 1.1.1 Khái niệm di tích lịch sử văn hố 1.1.2 Vai trị di tích lịch sử văn hoá 10 1.2 Quản lý nhà nước Sở Văn hố, Thể thao Du lịch di tích lịch sử văn hoá 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước SVH,TT&DL DTLSVH 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước Sở Văn hoá Thể thao Du lịch di tích lịch sử văn hố 12 1.2.3 Phân cấp quản lý nhà nước DTLSVH 14 1.2.4 Nội dung Quản lý nhà nước Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Di tích lịch sử Văn hố 16 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới QLNN SVH,TT&DL di tích lịch sử văn hố 21 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HỐ CỦA SỞ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH HÀ TĨNH 23 2.1 Tổng quan hệ thống di tích lịch sử văn hố địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 23 2.2 Thực trạng máy quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hoá Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Hà Tĩnh 25 2.2.1 Sơ đồ, cấu tổ chức máy nhân 25 2.2.2 Tổ chức hoạt động Phòng Quản lý di sản văn hóa 27 2.2.3 Thực trạng nhân lực quản lý DTLSVH tỉnh Hà Tĩnh 27 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước Di tích lịch sử văn hố Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Hà Tĩnh 31 2.3.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật DTLSVH 31 2.3.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án bảo tồn DTLSVH 32 2.3.3 Tuyên truyền giáo dục pháp luật DSVH luật liên quan 36 2.3.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học DTLSVH 38 2.3.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH 40 2.3.6 Tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật DTLSVH 42 2.4 Đánh giá QLNN công tác quản lý DTLSVH SVH, TT&DL tỉnh Hà Tĩnh 43 2.4.1 Điểm mạnh SVH,TT&DL công tác QLNN DTLSVH 43 2.4.2 Điểm yếu SVH,TT&DL công tác QLNN DTLSVH 43 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu công tác QLNN DTLSVH SVH,TT&DL tỉnh Hà Tĩnh 44 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HỐ CỦA SỞ VĂN HỐ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2025 47 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hố quyền tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 47 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước DTLSVH SVH,TT&DL tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025 47 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện QLNN DTLSVH SVH,TT&DL Hà Tĩnh 49 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước Di tích lịch sử văn hố Sở Văn hố, Thể thao Du lịch tỉnh Hà Tĩnh 50 3.2.1 Giải pháp ban hành văn quy phạm pháp luật DTLSVH 50 3.2.2 Giải pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án bảo tồn DTLSVH 51 3.2.3 Giải pháp tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật DTLSVH 52 3.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học DTLSVH 52 3.2.5 Giải pháp huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH 53 3.2.6 Giải pháp tổ chức công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật DTLSVH 55 3.2.7 Các giải pháp khác 57 3.3 Một số kiến nghị 60 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Hà Tĩnh 60 3.3.2 Kiến nghị với Nhà nước 61 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CHỮ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch BVHTTDL : CNH, ĐTH : Cơng nghiệp hố, thị hố DSVH : Di sản văn hố DTLSVH : Di tích lịch sử văn hoá QLNN : Quản lý nhà nước SVH,TT&DL : Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch UBND : Uỷ ban nhân dân VHTTDL : Văn hoá, Thể thao Du lịch XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê phân bố di tích địa bàn tỉnh (đến tháng 6/2016) 24 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn cán SVH,TT&DL lĩnh vực DSVH (2016) 28 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn đội ngũ cán văn hóa (2016) 28 Bảng 2.4: Số lượng lao động có liên quan lĩnh vực QLNN DSVH (năm 2016) 29 Bảng 2.5: Tổng hợp văn SVHTT&DL ban hành (2010-2016) 31 Bảng 2.6: Số lượng Quy hoạch di tích thực giai đoạn 2010 - 2016 33 Bảng 2.7: Ngân sách nhà nước chi công tác tu bổ, tôn tạo di tích 2010-2016 (bao gồm di tích cấp quốc gia cấp tỉnh) 35 Bảng 2.8: Số lượng di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia tu bổ tơn tạo từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2010-2016 35 Bảng 2.9: Hình thức tuyên truyền DSVH từ năm 2010-2016 37 Bảng 2.10: Hoạt động nghiên cứu khoa học, xuất ấn phẩm năm 2010-2016 38 Bảng 2.11: Số lượng di tích lịch sử văn hóa cấp quốc gia tu bổ tôn tạo từ nguồn vốn huy động xã hội hóa giai đoạn 2010-2016 41 Bảng 2.12: Hoạt động tra, kiểm tra năm 2010-2016 42 Bảng 3.1: Mục tiêu trùng tu, tơn tạo di tích lịch sử văn hoá đến 2025 48 Bảng 3.2: Chỉ tiêu phát triển văn hóa giai đoạn đến 2025 tầm nhìn đến 2030 49 DANH MỤC HỘP PHỎNG VẤN Hộp 2.1: Phỏng vấn ông Nguyễn Tùng Lĩnh - Trưởng phòng Quản lý di sản - Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch: 32 Hộp 2.2: Phỏng vấn ông Trần Ngọc Bảo - Trưởng ban Quản lý dự án XDCB ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch: 34 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHAN QUỐC BẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HĨA CỦA SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2018 54 tích lên cấp có thẩm quyền tránh tình trạng “báo cáo khống” để nhận tiền đầu tư Điều làm thất thoát lãng phí nguồn vốn đầu tư Nhà nước Thêm vào việc sử dụng tiền từ nguồn thu di tích bao gồm nguồn thu từ dịch vụ du lịch, nguồn thu từ tiền công đức khách tham quan phải quản lý cách minh bạch, sử dụng phù hợp với nguyện vọng người dân, khuyến khích đóng góp người dân vào việc tu bổ, tơn tạo khu di tích Do đó, cần lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn cách công khai, ưu tiên sử dụng nguồn vốn cho di tích trọng điểm, di tích quan trọng Khu lưu niệm Nguyễn Du, Khu DTLSVH Chùa Hương Tích, Đền thờ Lê Khơi, Đền Nguyễn Thị Bích Châu…  Thứ hai, ban hành sách để huy động nguồn vốn từ bên Bên cạnh nguồn vốn ngân sách bố trí, để sử dụng, bảo vệ phục hồi có hiệu DTLSVH tỉnh Hà Tĩnh, SVHTT&DL cần phối hợp với Sở, ban, ngành xây dựng ban hành sách để huy động nguồn vốn đầu tư vốn ngân sách Nhà nước, sách bao gồm: - Phối hợp với Sở KHĐT, Sở Tài chính, Cục thuế tỉnh tham mưu UBND tỉnh ban hành sách ưu đãi thuế, tín dụng đầu tư thu hút nguồn vốn tài trợ Đây sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng Thứ nhất, ưu đãi thuế: Thực miễn thuế loại thuế sử dụng khu vực khu di tích, thuế chuyền quyền thừa kế sở hữu di tích, thuế tài sản cố định thuộc di tích Giảm thuế thu nhập di tích chuyển giao từ hình thức sở hữu khác sang sở hữu nhà nước Tiền đền bù giải phóng mặt khu đất thuộc vùng đệm khu di tích thuộc sở hữu khác cho di tích quản lý Giảm phần thuế thu nhập cho khoản đóng góp doanh nghiệp, cá nhân cho bảo tồn, tôn tạo khai thác di tích bao gồm hoạt động lập dự án đầu tư, thiết kế phí, thi cơng cơng trình, quy hoạch bảo tồn di tích, kinh doanh dịch vụ…tại khu di tích Áp dụng mức thuế suất ưu đãi mặt hàng kinh doanh phép kinh doanh Khu di tích Thứ hai, tín dụng đầu tư: Cho nhà đầu tư vào khu di tích vay vốn tín dụng đầu tư ưu đãi (khơng tính lãi suất lãi suất thấp, thời gian cho vay 55 kéo dài, quy mô tiền vay lớn…) dự án xây dựng khai thác điểm di tích có khả thu hồi vốn đầu tư Với hình thức thực chất Nhà nước ứng trước khoản vốn đầu tư để đầu tư tập trung, đồng cho di tích, tạo điều kiện tơn tạo khai thác di tích có hiệu cao Nhà nước thu hồi vốn đầu tư nguồn thu di tích Nhà nước cho vay tín dụng đầu tư khơng tính lãi suất tạo điều kiện tập trung bảo tồn nhanh giá trị vốn có di tích mà cịn làm cho di tích có điều kiện thu hút thêm nhiều khách tham quan du lịch đến với khu di tích nguồn thu khu di tích tăng lên hồn trả Nhà nước thay cho hình thức Nhà nước đầu tư gần 100% vốn cho di tích Các thành phần kinh tế khác (kể cộng đồng dân cư sống vùng đệm khu di tích) đầu tư, tơn tạo khai thác di tích hưởng sách Các hoạt động đầu tư tôn tạo, khai thác khu di tích bao gồm: đầu tư xây dựng cơng trình mới, tôn tạo cảnh quan môi trường, hoạt động dịch vụ, sản xuất nghề thủ công truyền thống, du lịch văn hóa tâm linh, tổ chức sinh hoạt văn hóa truyền thống… có sức hấp dẫn phục vụ trực tiếp nhu cầu khách tham quan khu di tích Đối với nhà đầu tư doanh nghiệp, Nhà nước đảm bảo quyền kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp, hưởng sách ưu đãi đầu tư, thuế, lãi suất tham gia bảo tồn di tích hình thức đầu tư thêm cơng trình bảo vệ cảnh quan, chống nhiễm mơi trường di tích đóng góp phần kinh phí từ lợi nhuận thu để tái đầu tư cho khu di tích Tuy nhiên, nguồn vốn huy động nhà đầu tư, nhà tài trợ, cộng đồng nhân dân vào bảo tồn khai thác di tích phải đặt quản lý Nhà nước, công tác kiểm tra, tra nhằm tránh việc bảo tồn làm sai giá trị vốn có di tích thất nguồn vốn đầu tư nhà tài trợ nhân dân đóng góp 3.2.6 Giải pháp tổ chức cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật di tích lịch sử văn hóa Trong phân tích chương luận án, thấy: năm qua, với thành đạt hoạt động quản lý nhiều 56 tượng vi phạm di tích cơng tác tu bổ, tơn tạo sử dụng di tích lấn chiếm đất đai, cảnh quan di tích, tu bổ sai nguyên tắc, lợi dụng việc phát huy giá trị di tích để có hành vi thu lợi nhuận bất cịn chậm xử lý khắc phục kịp thời Chứng tỏ quy định pháp luật di tích chưa nhiều tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành Vì SVHTT&DL cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, nắm vững địa bàn di tích nhằm phát kịp thời biểu hiện, tượng, phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm di tích Hà Tĩnh địa bàn khơng rộng mật độ di tích lại dày, số lượng cán làm công tác quản lý mỏng việc kiểm tra, giám sát di tích gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên cần tiến hành tổ chức tra, kiểm tra thường xuyên địa bàn Quá trình kiểm tra cần ý tới số vấn đề: - Thực việc phân cấp, phân công rõ ràng quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc bảo tồn phát huy giá trị DTLSVH Một mặt tổ chức cá nhân nhận thức thực thi trách nhiệm, quyền hạn việc bảo vệ phát huy giá trị di tích, mặt khác, quan quản lý có pháp luật rõ ràng việc kiểm tra, tra xử lý vi phạm - Thực có chất lượng hiệu việc tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật định kỳ đột xuất nhằm phát huy mạnh mẽ có hiệu vai trị QLNN DTLSVH, đồng thời xử lý kịp thời, nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật DSVH Cần chọn trường hợp làm mẫu, gương điển hình trùng tu sai nguyên tắc (đền Nen, thành Sơn Phòng – Hàm Nghi, đền Chợ Củi) di tích bị xâm phạm để tuyên truyền, phổ biến cho địa phương công tác quản lý DTLSVH - Xây dựng chế giám sát hai chiều, quan quản lý di tích, phịng Văn hóa - Thơng tin cấp huyện, thị xã có chức năng, nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động bảo tồn, khai thác giá trị di tích, lễ hội Đồng thời nâng cao vai trò tự giác người dân, cộng đồng dân cư việc giám sát quan, tổ chức, cá nhân thực quyền hạn nghĩa vụ quản lý DTLSVH 57 Trong lĩnh vực văn hóa nói chung, di tích nói riêng cơng tác QLNN khơng thể tách rời vai trị cơng tác tra, kiểm tra Khơng có tra, kiểm tra bng lỏng vai trị quản lý, khơng cịn hiệu lực hiệu lực cơng tác quản lý, dẫn đến tình trạng di tích bị xâm phạm, cơng tác quy hoạch bị chồng chéo, mơi trường di tích bị xâm hại, trách nhiệm quan QLNN di tích dễ bị lãng quên… Trong công tác kiểm tra, tra cần trọng thực nhiệm vụ sau: - Ngăn ngừa, xử lý hành hoạt động bảo tồn, tơn tạo di tích theo thẩm quyền - Thành lập đội ngũ tra viên sở địa phương nhằm giúp tra Sở thực tốt chức tra thường trực địa phương - Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định công tác tra giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến hoạt động bảo tồn DTLSVH - Tổ chức phối hợp với ngành công an, tài nguyên môi trường, tra quyền cấp bảo tồn phát huy giá trị DTLSVH - Thường xuyên tổ chức tập huấn cho đội tự quản, quần chúng có tham gia vào trình quản lý hoạt động di tích 3.2.7 Các giải pháp khác 3.2.7.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy Đến nay, việc phân cấp quản lý DTLSVH tỉnh Hà Tĩnh quy định rõ Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND “Quy định quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” Nội dung việc phân cấp áp dụng vào thực tế toàn DTLSVH nhà nước xếp hạng Hà Tĩnh số địa phương áp dụng phân cấp quản lý đến cấp xã, đảm bảo thống quản lý di tích Tuy nhiên, kết nghiên cứu Chương 2, thấy tồn số vấn đề trình quản lý phối hợp đơn vị, cá nhân có liên quan hoạt động bảo tồn DTSLVH Do đó, vấn đề đặt cho tỉnh Hà Tĩnh phải kiện toàn máy quản lý di tích: 58 - Đối với BQL di tích cấp tỉnh (trực thuộc SVH,TT&DL Hà Tĩnh): Cần kiện toàn máy QLNN DTLSVH cách sát nhập Ban Quản lý thành 01 Ban, đồng thời mở rộng chức năng, nhiệm vụ bảo vệ phát huy giá trị DSVH địa bàn tỉnh Ban Quản lý di tích cấp tỉnh sau sát nhập giải kịp thời, có hiệu DSVH tỉnh Hà Tĩnh Do việc bảo tồn phát huy giá trị DTLSVH có mối quan hệ chặt chẽ với DSVH phi vật thể lễ hội, tín ngưỡng… Do vậy, theo tác giả cần sát nhập Ban Quản lý di tích có thành Trung tâm bảo tồn DSVH trực thuộc SVH,TT&DL Trung tâm có trách nhiệm quản lý tồn lĩnh vực DSVH địa bàn tỉnh Hà Tĩnh bao gồm DSVH vật thể DSVH phi vật thể Cơ cấu tổ chức gồm Giám đốc, Phó Giám đốc phòng, ban như: phòng quản lý di tích; Phịng quản lý DSVH vật thể; BQL DSVH phi vật thể… Để đảm bảo cho Trung tâm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ cần tăng cường số lượng cán đào tạo theo chuyên ngành, đáp ứng yêu cầu cụ thể lĩnh vực bảo tồn DSVH Đồng thời, thành lập Quỹ bảo tồn DSVH Trung tâm quản lý, giám sát thực nhiệm vụ kêu gọi, huy động, tìm nguồn tài trợ từ cộng đồng để phục vụ nghiên cứu khoa học khai thác giá trị DSVH vật thể lẫn phi vật thể - SVH,TT&DL đơn vị đầu mối, giao trách nhiệm thành Trung tâm bảo tồn DSVH phối hợp với Ban Quản lý di tích địa phương, phịng Văn hóa huyện tổ chức trơng nom, bảo vệ, giới thiệu giá trị di tích… cịn vấn đề liên quan đến chuyên môn bảo quản tu bổ, phục hồi di tích, nghiên cứu bảo tồn giá trị văn hóa phi vật thể cần có quản lý, giám sát phê duyệt quan chun mơn phịng Quản lý di sản – SVH,TT&DL thực Để phịng tránh tình trạng xâm hại di tích, tu bổ di tích sai nguyên tắc, trộm cắp cổ vật cần thiết phải thiết lập đường dây nóng, tổ chức đặt hịm thư tố giác sai phạm điểm di tích, địa phương nhằm đón nhận thơng tin phản hồi từ cộng đồng 3.2.7.2 Giải pháp nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực văn hóa có ý nghĩa quan trọng định đến việc thực thành công mục tiêu Quy hoạch ngành văn hóa tỉnh Hà Tĩnh 59 Để thực mục tiêu phát triển nguồn nhân lực văn hóa Quy hoạch, từ đến 2025, SVH,TT&DL cần tập trung thực giải pháp sau: - Nâng cao trình độ cán quản lý chuyên môn hướng dẫn viên: Con người yếu tố định cho vấn đề thành bại công tác quản lý Để nâng cao công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích vai trị nguồn nhân lực có vị trí quan trọng Vì vậy, đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực DSVH nhu cầu cần thiết Qua thực trạng đội ngũ cán quản lý di tích đề cập Chương 2, khẳng định đội ngũ cán quản lý di tích Hà Tĩnh cịn mỏng, phần cịn thiếu chun mơn Hầu hết, cán quản lý vừa làm, vừa học hỏi để tích lũy kinh nghiệm Do vậy, để công tác quản lý đạt hiệu cao, cần có sách đào tạo lại nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý - Đối với đội ngũ làm công tác quản lý: Đây đội ngũ trực tiếp nhận nhiệm vụ từ cấp phổ biến tới cán nhân viên khu di tích Chính vậy, u cầu đặt cán quản lý học ngành sử học, khảo cổ, Hán nôm, bảo tồn bảo tàng,… phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức bảo tàng học, Luật DSVH, Luật Du lịch,… sách xã hội Nhà nước di tích, lý luận kỹ thuật bảo tồn, tơn tạo di tích Tiến hành đánh giá thực trạng đội ngũ quản lý để từ thấy làm để tiếp tục phát huy, khắc phục hạn chế tồn để ngày nâng cao vai trò đội ngũ nắm vai trò đầu hoạt động khu di tích Xây dựng chế độ đãi ngộ thỏa đáng khen thưởng, động viên kịp thời cá nhân, tập thể có thành tích quản lý khu di tích, từ thu hút cán có lực, có chun mơn vào vị trí quan trọng - Đối với đội ngũ hướng dẫn viên: Công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích vấn đề quan trọng đặc biệt giai đoạn - giai đoại hội nhập phát triển Đó trách nhiệm nặng nề thuộc cán khu di tích đội ngũ hướng dẫn viên nói riêng Đội ngũ hướng dẫn viên đóng vai trị quan trọng việc phát huy giá trị Khu di tích Bởi khơng khác, thơng qua họ du khách đến với khu di tích 60 hiểu lịch sử khu di tích, người văn hóa dân tộc Tân Trào Để thực tốt công tác bảo tồn phát huy giá trị khu di tích, đội ngũ hướng dẫn viên phải thường xuyên trau dồi kinh nghiệm, kiến thức lịch sử trình độ chun mơn nghiệp vụ Một tiêu chí đặt cán khu di tích phải giỏi tiếng địa phương, đồng thời biết giao tiếp tốt từ đến hai ngoại ngữ, có khả văn nghệ, tổ chức giao lưu văn hóa, văn nghệ với du khách phải thường xun tiếp đón khách nước ngồi mà giữ sắc dân tộc vùng 3.2.7.3 Giải pháp công nghệ thông tin Những năm gần đây, phát triển mạnh mẽ CNTT, truyền thông với nhiều ngành công nghệ cao khác làm biến đổi sâu sắc mặt đất nước Sự liên kết chặt chẽ công nghệ thông tin giải pháp văn hóa mang đến hướng cơng tác bảo tồn phát huy giá trị DSVH đất nước Tăng hiệu quảng bá cho di tích, để đưa hình ảnh di tích đến với công chúng dễ dàng Để làm tốt nội dung đòi hỏi phải thực tốt, kế hoạch đẳ phải có tầm nhìn, phải có chiến lược cơng tác cán thật tốt, quản lý, sử dụng hiệu phương tiện, công nghệ hay không người Cần có sách thu hút người có kỹ thuật cao để quản lý sử dụng thiết bị, phương tiện, công nghệ đại lĩnh vực DSVH Đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào quản lý DSVH, cần lưu ý tới tương thích mặt chung công nghệ để không bị xảy lãng phí 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Hà Tĩnh - Tỉnh cần ưu tiên đầu tư cho DTLSVH tiêu biểu: Đó di tích coi đại diện, sắc, hình ảnh biểu tượng cộng đồng, người Hà Tĩnh Việc đầu tư ngân sách để bảo vệ di tích làm tăng niềm tự hào cho cộng đồng, tạo sức hấp dẫn du khách, từ thu hút du khách 61 đến di tích, từ có nguồn lợi thu từ kinh doanh dịch vụ cho cộng đồng địa phương - Xây dựng chế sách nhằm huy động, khuyến khích tham gia cộng đồng vào việc bảo tồn phát huy giá trị di tích: cụ thể hóa lĩnh vực ưu đãi đầu tư du lịch văn hóa gắn với DTLSVH; có sách thuế, phí, lệ phí khuyến khích đầu tư (thuế thu nhập doanh nghiệp; sách vốn, tín dụng bảo lãnh); ưu đãi sử dụng đất; giải kịp thời khó khăn, vướng mắc đất đai, mặt để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án; sách hợp tác khai thác có lợi bên - Xây dựng quỹ bảo tồn di tích: Cần nghiên cứu để xây dựng sách quản lý sử dụng nguồn tiền thu từ công đức, bán vé, tiền tài trợ, tiền kinh doanh dịch vụ… theo hướng ưu tiên Sử dụng nguồn thu để phục vụ cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di tích, đồng thời nguồn kinh phí để hỗ trợ di tích khơng có nguồn thu cơng tác bảo vệ, bảo tồn di tích 3.3.2 Kiến nghị với Nhà nước - QLNN DTLSVH chịu ảnh hưởng chi phối lớn hệ thống pháp Luật DSVH, phân quyền quản lý Nhằm tăng cường QLNN DTLSVH tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn kiến nghị Nhà nước tiếp tục hồn thiện sách DSVH theo hướng như: - Hoàn thiện hệ thống văn luật: Luật DSVH 2001 góp phần bảo tồn DSVH Việt Nam Tuy nhiên, việc thực thi Luật nhiều bất cập, đặc biệt lĩnh vực bảo tồn di tích khảo cổ Sự phát triển kinh tế q trình cơng nghiệp hóa đại hóa nhiều làm ảnh hưởng tới di tích khảo cổ; mâu thuẫn lợi ích phát triển kinh tế bảo tồn di sản thường xuyên xảy ra, bổ sung pháp luật cần thiết quốc gia phát triển Việt Nam Hoàn thiện, bổ sung theo hướng: đơn giản, rõ ràng minh bạch, không chồng chéo, hạn chế kẽ hở, không xung đột pháp luật với có chế kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, xâm hại tới DSVH Quốc gia 62 - Hoàn thiện phát huy tác dụng công cụ quản lý: Trong giai đoạn phát triển đất nước mặt, QLNN DSVH có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, thực tế việc quản lý, tổ chức thực nhiều bất cấp hiệu chưa cao, điều thể qua việc phân cơng, phân cấp, giao trách nhiệm cho nhiều phận, dẫn tới cản trở việc xử lý, giải vấn đề nảy sinh thực tế công tác quản lý DSVH (Ví dụ: Di tích chùa Hương giao cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND huyện Can Lộc quản lý) Nhà nước cần nghiên cứu rà soát, bổ sung, điều chỉnh Luật DSVH nhằm tránh chồng chéo quản lý, thúc đẩy thực quy hoạch tổng thể, chi tiết, có chế sách phù hợp DSVH - Xây dựng chế, sách đầu tư bố trí nguồn lực việc tôn tạo, bảo tồn nâng cấp di sản Đặc biệt, DSVH phi vật thể, cần có biện pháp khơi phục, gìn giữ bảo tồn giá trị văn hóa cho tồn thể nhân dân - Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức cấp, ngành tồn thể nhân dân vai trị, vị trí quan trọng, tiềm mạnh DSVH đời sống cộng đồng 63 KẾT LUẬN Trước hết cần khẳng định di tích lịch sử tồn cách khách quan, có vị trí vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Với ý nghĩa đó, nhiều năm qua đạt thành tựu đáng kể công tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa nói chung di tích lịch sử nói riêng quy mơ khác Hàng loạt di tích lịch sử văn hóa công nhận, tu bổ, tôn tạo, nhiều cổ vật, di vật bảo vệ Các lễ hội truyển thống, trò chơi dân gian, phong tục, nếp sống đẹp… phục hồi phát triển Những thành tựu khẳng định tính đắn đường lối phát triển văn hóa Đảng toàn dân bảo tồn, phát huy di sản văn hóa để xây dựng “văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc” Mục đích bảo tồn, gìn giữ DSVH dành cho cộng đồng coi cộng đồng đối tác, phần không thiếu quản lý di sản Hiện nay, việc bảo tồn, gìn giữ di tích khơng quan tâm đến thân di tích mà cịn coi trọng đến giá trị phi vật thể hàm chứa di tích nhằm đáp ứng tốt nhu cầu hưởng thụ cộng đồng đến với di tích Di sản văn hóa có vai trị quan trọng thể thơng qua tài sản cộng đồng, nguồn lực phát triển, linh hồn gắn kết cộng đồng gìn giữ sắc thời kỳ CNH, ĐTH hình thành nên hệ giá trị Trong điều kiện phát triển nay, trình CNH, ĐTH diễn mạnh mẽ có tác động đến di tích hoạt động quản lý theo chiều hướng tích cực tiêu cực Sự phát triển kinh tế - xã hội kéo theo mối quan hệ mục tiêu bảo tồn phát triển, ưu tiên lựa chọn vấn đề trước đặt Nhận thức vai trò to lớn di tích lịch sử tác giả luận văn chọn đề tài “Quản lý nhà nước Di tích lịch sử văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Tĩnh” Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước DSVH tỉnh Hà Tĩnh nói chung SVH,TT&DL nói 64 riêng năm gần đây, sâu vào hai nội dung hoạt động bảo tồn di tích nhằm gìn giữ, bảo vệ di tích chống lại xâm hại người thiên nhiên, kéo dài tuổi thọ cho di tích Mặt khác, di tích cần khai thác, phát huy giá trị để đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa cộng đồng Qua đó, luận văn bước đầu đưa đánh giá hiệu hoạt động Việc đánh giá không dựa số thống kê quan quản lý mà dựa đánh giá, phản hồi cộng đồng Một di tích tu bổ, tơn tạo coi thành công phải cộng đồng công nhận/chấp nhận Bởi lẽ, mục tiêu bảo tồn, gìn giữ di tích nhằm để đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa người dân Sau thời gian nghiên cứu, luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất, Phân tích hệ thống hóa lý luận QLNN QLNN di tích lịch sử văn hóa Thứ hai, sở nghiên cứu thực tế quản lý DTLSVH SVH,TT&DL tỉnh Hà Tĩnh, luận văn đưa thực trạng quản lý nhà nước DTLSVH, đánh giá thành tựu hạn chế tồn Thứ ba, sở thực tiễn hạn chế tồn luận văn đề xuất số giải pháp nhằm mục đích nâng cao cơng tác QLNN đối DTLSVH, làm sở cho ứng dụng, nghiên cứu cách toàn diện sâu sắc Tuy nhiên, QLNN DSVH nói chung DTLSVH nói riêng vấn đề phức tạp có tính lịch sử kế thừa, liên quan đến nhiều đối tượng vận động phát triển không ngừng tác động lực lượng sản xuất quy luật xã hội, luận văn bước đầu tham gia vào luận giải Việc nghiên cứu QLNN DTLSVH cần tiếp tục bổ sung hoàn thiện phát triển Đó hạn chế Luận văn Tác giả mong nhận được dẫn, góp ý thầy cô, chuyên gia, nhà khoa học nhà quản lý có liên quan để đề tài tác giả tiếp tục mở rộng phạm vi nghiên cứu hoàn thiện hơn./ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Thông tư số 18/2012/TTBVHTTDL ngày 28/12/2012 quy định chi tiết số quy định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18 9/2012 Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Cổng thơng tin điện tử Cục Di sản văn hoá - BVHTTDL: http://www.cinet.vn/ Cổng thông tin điện tử SVH,TT&DL: http://sovhttdl.hatinh.gov.vn/ Cục thống kê Hà Tĩnh (2016), Niên giám thống kê Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2008), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2005), Khoa học Quản Lý I & II, NXB Khoa học kỹ thuật Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 10 Hiến chương Venice - Hiến chương quốc tế bảo tồn trùng tu di tích di (1964) 11 Hoàng Thị Thu Phương (2015), “Quản lý du lịch Khu di tích lịch sử đền Hùng”, Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Khúc Hồng Thiện (2017), “Để di sản văn hóa “sống” cộng đồng cách bảo tồn hiệu nhất”, http://www.tuyengiao.vn/ 13 Lê Thành Vinh, Viện trưởng viện Bảo tồn di tích (2015), “Bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa - nhân tố quan trọng phát triển bền vững”, http://www.nhandan.com.vn/ 66 14 Lục Tiến Chương (2015), “Quản lý khu di tích lịch sử Nà Pậu xã Lương Bằng, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn gắn với phát triển du lịch” - Trường Đại học Văn hóa Hà Nội 15 Quốc hội (2001), Luật Di sản Văn hóa năm 2001 sửa đổi, bổ sung năm 2009 (2009), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Tĩnh (2016), “Báo cáo ngày 28/12/2016 Kết hoạt động văn hóa, thể thao du lịch năm 2016- Phương hướng, nhiệm vụ năm 2017” 17 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Hà Tĩnh (2017), “Quy hoạch văn hóa, thể thao giai đoạn 2025 - Tầm nhìn 2030 18 Trịnh Thị Hòa (2009), “Bảo tồn phát huy giá trị di tích bối cảnh hội nhập phát triển”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2008), “Ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch” 20 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2013), “Báo cáo 107/BC-UBND ngày 14/4/2013 việc thực Luật Di sản văn hóa” 21 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2013), “Quy định quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” 22 Ủy ban quốc gia Unesco Việt Nam, http://vietnamnet.vn/vn/thong-tin- unesco/ 23 Vũ Thị Hồng Luyến (2015), “Quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt Tân Trào”, Luận văn thạc sĩ Đại học khoa học xã hội nhân văn Hà Nội 67 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CHUN GIA Xin kính chào q Ơng/Bà/Anh/Chị! Tơi học viên cao học trường Đại học Kinh tế quốc dân Tôi nghiên cứu Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Hà Tĩnh, để đánh giá lực quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh Hà Tĩnh Việc thu thập ý kiến từ Quý vị sở để đánh giá thực trạng đề giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Rất mong Quý vị dành chút thời gian đánh giá lực quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh Hà Tĩnh theo câu hỏi Thông tin bảng đánh giá phục vụ mục đích nghiên cứu giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn Quý vị! Ông/Bà/Anh/Chị cho biết hiệu việc ban hành Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 10/7/2013 “Quy định quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” công tác quản lý di sản địa bàn tỉnh Hà Tĩnh? Họ tên Quý Ông/Bà/Anh/Chị: Chức vụ: Đơn vị công tác: Nam/nữ 68 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CHUYÊN GIA Xin kính chào q Ơng/Bà/Anh/Chị! Tơi học viên cao học trường Đại học Kinh tế quốc dân Tôi nghiên cứu Quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Hà Tĩnh, để đánh giá lực quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh Hà Tĩnh Việc thu thập ý kiến từ Quý vị sở để đánh giá thực trạng đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực Rất mong Quý vị dành chút thời gian đánh giá lực quản lý nhà nước di tích lịch sử văn hóa tỉnh Hà Tĩnh theo câu hỏi Thông tin bảng đánh giá phục vụ mục đích nghiên cứu giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn Q vị! Ơng/Bà/Anh/Chị cho biết yếu tố quan trọng việc thực dự án bảo tồn, tôn tạo DTLSVH địa bàn tỉnh? Họ tên Q Ơng/Bà/Anh/Chị: Chức vụ: Đơn vị cơng tác: Nam/nữ