Quản lý của ủy ban nhân dân tỉnh nam định đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội, năm 2017 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản lý công LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN Hà Nội, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS TS Lê Thị Anh Vân Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực không trùng lắp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Phƣơng Thảo LỜI CÁM ƠN Xin đƣợc trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Thị Anh Vân quan tâm nhiệt tình hƣớng dẫn suốt trình thực luận văn Xin gửi lời cám ơn đến thầy, cô thuộc Viện Đào tạo sau đại học – Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân động viên, hƣớng dẫn, giảng dạy, tạo nhiều điều kiện thuận lời cho trình học tập, nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô Khoa Khoa học Quản lý Viện Đào tạo sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi vơ biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Sở Kế hoạch – Đầu tƣ Sở Tài tỉnh Nam Định, cán quản lý chuyên môn lĩnh vực đầu tƣ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, tập thể học viên lớp cao học K24C giúp đỡ động viên cho trình học tập, nghiên cứu làm luận văn Tuy cố gắng trình nghiên cứu, nhƣng giới hạn kiến thức thân thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy, bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Phƣơng Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN CHƢƠNG 1: MỞ ĐẦU i 1.1 Tính cấp thiết đề tài lý chọn đề tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu 1.6 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.6.1 Phƣơng pháp luận 1.6.2 Phƣơng pháp tiếp cận 1.6.3 Khung nghiên cứu 1.6.4 Quy trình nghiên cứu 1.6.5 Phƣơng pháp thu thập, xử lý liệu 1.6.6 Phƣơng pháp nghiên cứu 10 1.7 Đóng góp luận văn 10 1.8 Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 2.1 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 11 2.1.1 Khái niệm vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 11 2.1.2 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 15 2.1.3 Đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 17 2.2 Quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 19 2.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 19 2.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá kết quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 22 2.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 23 2.2.4 Nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 34 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân tỉnh vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 38 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối vớivốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình 38 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương 39 2.3.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng 39 2.3.4 Bài học rút cho Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 41 CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 42 3.1 Giới thiệu tỉnh Nam Định 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên xã hội 42 3.1.2 Điều kiện kinh tế 43 3.1.3 Điều kiện văn hóa xã hội 46 3.2 Thực trạng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định 47 3.3 Thực trạng quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 52 3.3.1 Bộ máy quản lý nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định 52 3.3.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 57 3.3.3 Thực trạng phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 61 3.3.4 Thực trạng cấp phát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 66 3.3.5 3.4 Thực trạng toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 73 Đánh giá quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 76 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 76 3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 81 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NAM ĐỊNH ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 88 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý UBND tỉnh Nam Định vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 88 4.1.1 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2017-2022 88 4.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý UBND tỉnh Nam Định vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 89 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý UBND tỉnh Nam Định vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 91 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 91 4.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 94 4.2.3 Hồn thiện cấp phát tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 97 4.2.4 Hồn thiện tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 99 4.2.5 Các giải pháp khác hoàn thiện quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 100 4.3 Một số kiến nghị 106 4.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc 106 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nam Định 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Khung nghiên cứu luận văn Sơ đồ 2.1: Quy trình lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 25 Sơ đồ 2.2: Quy trình phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 26 Sơ đồ 2.3: Quy trình cấp phát, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 28 Sơ đồ 2.4: Quy trình tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 31 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ cấu máy quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 52 Bảng 2.1: Vai trò Ủy ban nhân dân tỉnh quan chuyên môn 21 Bảng 3.1: Tăng trƣởng kinh tế giai đoạn 2011-2016 43 Bảng 3.2: Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2011-2016 44 Bảng 3.3: Cơ cấu GDP phân theo loại hình kinh tế giai đoạn 2011-2016 45 Bảng 3.4: GDP/ngƣời tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2016 46 Bảng 3.5: Cơ cấu chi ngân sách địa phƣơng 47 Bảng 3.6: Cơ cấu vốn đầu tƣ địa bàn 48 Bảng 3.7: Một số dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 49 Bảng 3.8: Cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 56 Bảng 3.9: Quy trình quản lý nhà nƣớc lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 58 Bảng 3.10: Tỷ trọng kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hàng năm 58 Bảng 3.11: Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 59 Bảng 3.12: Kết thẩm định vốn dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách 60 Bảng 3.13 Quy trình quản lý nhà nƣớc phân bổ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 62 Bảng 3.14: Phân bổ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 63 Bảng 3.15: Quy trình quản lý nhà nƣớc cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 67 Bảng 3.16: Giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2011-2016 68 Bảng 3.17: Thanh toán khối lƣợng hoàn thành vốn đầu tƣ xây dựng 70 Bảng 3.18: Vốn đầu tƣ xây dựng tạm ứng theo chế độ 72 Bảng 3.19: Quy trình quản lý nhà nƣớc toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 73 Bảng 3.20: Thời gian quy định thời hạn toán 74 Bảng 3.21: Tình hình tốn dự án đầu tƣ tỉnh Nam Định 75 Bảng 3.22: Tỷ lệ giải ngân vốn giai đoạn 2011-2016 77 Bảng 3.23: Tỷ lệ tạm ứng vốn giai đoạn 2011-2016 78 Bảng 3.24: Tỷ trọng vốn đầu tƣ theo ngành, lĩnh vực 79 Bảng 3.25: Hệ số huy động tài sản cố định 80 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu BOT Diễn giải nghĩa Đầu tƣ theo hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao BT Đầu tƣ theo hợp đồng xây dựng - chuyển giao CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia CSVC Cơ sở vật chất DA Dự án ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GDP Thu nhập quốc dân GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KHĐT Kế hoạch – Đầu tƣ KTXH Kinh tế - xã hội NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nƣớc PPP Phƣơng thức hợp tác Nhà nƣớc – Tƣ nhân QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nƣớc TPCP Trái phiếu phủ TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng 104 lƣợng dự án đƣợc phê duyệt nhiều dẫn đến không cân đối đƣợc nguồn vốn Để nâng cao hiệu vốn đầu tƣ, UBND tỉnh cần đổi công tác kế hoạch đầu tƣ, giao cho Sở KHĐT nghiên cứu, xây dựng kế hoạch đầu tƣ trung, dài hạn nhằm xác định trƣớc danh mục dự án đầu tƣ thật cần thiết, phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh, phù hợp với khả ngân sách để triển khai thực giai đoạn ổn định ngân sách 20172022 Danh mục dự án đầu tƣ phải báo cáo lên HĐND tỉnh xem xét phê duyệt; sở UBND tỉnh ban hành chủ trƣơng đầu tƣ cho dự án theo thứ tự ƣu tiên, lộ trình + Kiên loại bỏ dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt nhƣng không phù hợp với quy hoạch, định hƣớng phát triển KT-XH địa phƣơng UBND tỉnh cần giao cho Sở KHĐT chủ trì kiểm tra, rà sốt lại toàn chủ trƣơng đầu tƣ dự án này, tham mƣu cho UBND tỉnh hủy bỏ chủ trƣơng đầu tƣ dự án khơng cần thiết; cịn lại dự án cần thiết đƣa vào danh mục đầu tƣ trung hạn 2017-2022 để triển khai thực + Duy trì chế độ họp giao ban cơng tác đầu tƣ XDCB hàng quý để nắm bắt tình hình, đạo, đơn đốc, chấn chỉnh, tháo gỡ vƣớng mắc công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Trong thời gian tới, UBND tỉnh cần tiếp tục trì nâng cao chất lƣợng họp giao ban; đặc biệt, cần quan tâm đến công tác quản lý vốn đầu tƣ, tập trung đạo tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc để thực kế hoạch vốn ĐTXDCB hàng năm ngày đạt kết tốt - Đối với Sở Xây dựng: phải tiến hành lập trình UBND tỉnh việc điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh cho phù hợp với định mức sửa đổi Bộ Xây dựng ban hành (theo Quyết định số 1172, số 1173/QĐBXD ngày 26/12/2012), bổ sung đơn giá số cơng việc cịn thiếu; thực thơng báo giá vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh kịp thời, phù hợp với mặt giá thị trƣờng; đồng thời thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ đơn vị tƣ vấn địa bàn tỉnh áp dụng đơn giá đƣợc công bố việc 105 lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự tốn cơng trình xây dựng Hồn thiện chiến lược thu hút đầu tư - Trên sở danh sách dự án ĐTXDCB từ NSNN triển khai thực địa bàn tỉnh danh sách dự án có tính khả thi đƣợc phê duyệt triển khai thời gian tới, UBND tỉnh Nam Định phải yêu cầu chủ đầu tƣ thống kê chƣơng trình dự án đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp vốn, xác định khả tiếp tục triển khai thi cơng cơng trình xác định điểm dừng kỹ thuật dự án khó khăn nguồn vốn để kêu gọi hình thức hỗ trợ đầu tƣ theo hình thức khác (BOT, BT, BTO, PPP) - Phát triển hình thức đầu tƣ cơng - tƣ (PPP) đố i với mô ̣t số công trin ̀ h , dƣ̣ án thí điểm bƣớc mở rộng nhiều lĩnh vực ; khuyế n khích xã hô ̣i hóa đẩ y mạnh công tác xã hội hóa c ác lĩnh vực giáo dục, y tế , văn hóa, thể du ̣c, thể thao Mơ hình PPP đƣợc xem chìa khố quan trọng để xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong số trƣờng hợp đàm phán, Chính phủ bảo lãnh doanh thu lên tới 90%, giảm mức rủi ro doanh thu doanh nghiệp tƣ nhân chuyển phần lớn rủi ro cho Chính phủ Nâng cao chất lượng sở vật chất sở liệu quản lý - Hiện nay, Sở Tài Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Nam Định phối hợp thực chƣơng trình Tabmis cơng tác cấp phát toán vốn ĐTXDCB Trong thời gian tới, đơn vị chủ đầu tƣ nhà thầu truy cập vào chƣơng trình TABMIS nhằm mục đích tra cứu thơng tin quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN, từ đó, phát huy hết hiệu hệ thống quản lý tích hợp với quy trình ngân sách khép kín, tự động, thông tin quản lý tập trung, cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch - Đối với Sở KHĐT, chƣa có chƣơng trình công nghệ thông tin hỗ trợ công tác quản lý dự án đầu tƣ, quản lý kế hoạch vốn đầu tƣ, quản lý tiến độ thực Các công tác quản lý này thực theo phƣơng pháp thủ công nên dễ dẫn tới việc xảy thiếu sót việc quản lý, bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ; 106 trƣờng hợp cần tra cứu thông tin dự án phải yêu cầu chủ đầu tƣ cung cấp, làm kéo dài thời gian xử lý, khơng đáp ứng tính kịp thời điều hành ngân sách, giảm hiệu tham mƣu; kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm có dự án bố trí thừa, có dự án bị bỏ sót; tên dự án, cơng trình thƣờng bị sai lệch khơng quán lần bố trí kế hoạch vốn dẫn đến điều chỉnh nhiều lần v.v Với thực trạng đó, Sở KHĐT cần khẩn trƣơng xây dựng áp dụng chƣơng trình phần mềm quản lý ĐTXDCB để giúp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý - Cần thực đồng sở vật chất, công nghệ thông tin, nhằm đảm bảo kết nối đồng từ quan Trung ƣơng đến địa phƣơng đến sở Giải pháp quản lý nhà thầu - UBND tỉnh cần mở rộng công tác lựa chọn nhà thầu để tìm đƣợc nhà thầu có lực cao thực dự án 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nƣớc Kiến nghị Chính phủ cơng tác phân cấp quản lý kế hoạch đầu tƣ cho ngành, địa phƣơng, ban hành quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải Kiến nghị Chính phủ ban hành chế ƣu tiên phân bổ ngân sách cho tỉnh chậm phát triển, có Nam Định, tăng mức ĐTXDCB theo cân đối ngân sách cho địa phƣơng để có thêm nguồn cân đối cho số dự án, cơng trình xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tƣ tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm Kiến nghị Nhà nƣớc nghiên cứu, ban hành quy định chế độ trích thƣởng cho ngƣời góp phần chống thất thốt, lãng phí NSNN nhƣ: phát vi phạm thiết kế, dự toán, toán, toán dự án với giá trị kinh tế lớn Kiến nghị Bộ Tài bổ sung chế độ giữ vốn chờ toán theo hƣớng giữ lại 5% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình hồn thành tốn thay 107 cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm, nhằm tăng trách nhiệm ràng buộc nhà thầu Kiến nghị quan quản lý nhà nƣớc ban hành quy định ràng buộc việc chấp hành chế độ tốn cơng trình hồn thành vốn bố trí kế hoạch đầu tƣ cho dự án Sở, ngành, huyện, thành phố 4.3.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh Nam Định Thẩm định, phê duyệt việc thực công tác lập quy hoạch cách có hiệu nâng cao lực quản lý đầu tƣ theo quy hoạch tổng thể KTXH, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; tạo sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tƣ, xác định thứ tự ƣu tiên đầu tƣ dự án Sửa đổi Nghị phân cấp nguồn vốn ĐTXDCB cấp tỉnh cấp huyện, để đảm bảo tính hợp lý trách nhiệm nguồn lực đầu tƣ ngân sách tỉnh Phê duyệt, ban hành Nghị quy định phân cấp quản lý dự án ĐTXDCB theo quy định Luật Xây dựng, Luật đấu thầu ban hành Xây dựng chế sách đồng nhằm thu hút nguồn vốn ĐTXDCB để góp phần phát triển KT-XH địa bàn nhằm giảm bớt áp lực đầu tƣ nguồn vốn NSNN 108 KẾT LUẬN Trong giai đoạn từ 2011-2016, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định có bƣớc phát triển mạnh mẽ Nền kinh tế Nam Định phát triển qua năm, góp phần vào phát triển chung kinh tế nƣớc; cấu kinh tế bƣớc chuyển dịch theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản Đời sống văn hóa xã hội nhân dân ngày đƣợc cải thiện; an sinh xã hội an ninh quốc phịng ln đƣợc đảm bảo Để có đƣợc kết trên, đóng góp tích cực dự án ĐTXDCB từ NSNN đóng vai trò quan tro ̣ng trình phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 2011 đến năm 2016, công tác quản lý ĐTXDCB từ NSNN UBND tỉnh Nam Định đạt đƣợc thành tựu định: Thực tốt quản lý vốn ĐTXDCB quy định pháp luật theo đạo Bộ Tài Chính phủ; Lập kế hoạch vốn bố trí vốn đảm bảo theo mục tiêu phát triển KTXH tỉnh, phù hợp quy hoạch ngành, ƣu tiên đầu tƣ, giải vấn đề cần thiết cấp bách, giải nợ đọng, hạn chế khởi công dự án chƣa thật cấp bách; Cơng tác cấp phát tốn đƣợc kiểm soát chặt chẽ theo quy định luật ngân sách, việc giải ngân vốn đạt kết cao; Công tác toán vốn ĐTXDCB đƣợc trọng, bƣớc nâng cao kỷ cƣơng, kỷ luật theo chế độ tài Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, xuất tồn yếu trình quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN UBND tỉnh Nam Định: Tình trạng t hất thốt, lãng phí vốn cịn xảy ra, gây ảnh hƣởng đế n hiê ̣u quả sƣ̉ du ̣ng và quản lý vố n đầ u tƣ , tác động xấu đến tăng trƣởng ; Phân bổ vốn dàn trải, phân tán, chƣa tập trung; Tình trạng ứ đọng vốn theo kế hoạch cịn diễn ra; Cơng tác giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn; Hồ sơ thủ tục toán vốn rƣờm rà, nhiều bất cập; Cơng tác tốn vốn đầu tƣ thực chƣa nghiêm túc theo quy định Nguyên nhân dẫn tới tồn yếu trình quản lý 109 UBND tỉnh Nam Định bao gồm: - Nguyên nhân khách quan từ môi trƣờng vĩ mô: Hệ thống văn quy phạm pháp luật mâu thuẫn, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn; Nam Định tỉnh có tốc độ phát triển chƣa cao; Chiến lƣợc phát triển KTXH tỉnh Nam Định chƣa sát với thực tế; Nam Định năm phải chịu nhiều thiệt hại nặng nề thiên tai, bão lụt - Nguyên nhân chủ quan yếu tố quản lý nhà nƣớc UBND tỉnh Nam Định: Nguồn thu địa bàn chủa đủ đáp ứng nhu cầu chi ngân sách địa bàn; Việc phối hợp quản lý Sở chuyên môn chƣa đạt hiệu cao; Quy chế quản lý công tác ĐTXDCB địa bàn tỉnh chƣa thống nhất; Vốn ĐTXDCB chƣa đƣợc phân bổ hợp lý; Số lƣợng cán có đủ trình độ chuyên môn quản lý ĐTXDCB địa bàn tỉnh chƣa đáp ứng nhu cầu; Chủ đầu tƣ khơng có chun mơn lĩnh vực ĐTXDCB - Ngun nhân từ nhà thầu xây dựng cơng trình, dự án ĐTXDCB: Khơng có nhiều nhà thầu cạnh tranh lẫn để lựa chọn; Máy móc, trang thiết bị lạc hậu, yếu Từ thực trạng nguyên nhân nhƣ trên, luận văn đề xuất giải pháp nêu số kiến nghị UBND tỉnh Nam Định quan quản lý nhà nƣớc vốn ĐTXDCB từ NSNN nhƣ sau: - Đổi hoàn thiện máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN để phù hợp với tình hình thực tiễn nay; - Xác định rõ mục tiêu dự án đƣợc phê duyệt, đặc biệt chƣơng trình dự án trọng điểm để lập kế hoạch phân bổ vốn cách hợp lý; - Tăng cƣờng phối hợp sở, ban, ngành KBNN tỉnh để nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt cấp phát toán vốn; - Thực nghiêm túc hƣớng dẫn chủ đầu tƣ, nhà thầu thực cơng tác tốn vốn cơng trình ĐTXDCB theo quy định pháp luật; 110 - Hoàn thiện đổi chế, sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc; - Thực cải cách hành chính, tránh thủ tục rƣờm rà, khó thực hiện; - Hồn thiện công tác đạo, điều hành quan nhà nƣớc có thẩm quyền; - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý; - Áp dụng giải pháp thu hút đầu tƣ thực đầu tƣ theo hình thức đầu tƣ cơng – tƣ; - Nâng cao chất lƣợng sở vật chất sở liệu quản lý; - Các giải pháp khác liên quan tới nhà thầu Nô ̣i dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN vấn đề phức tạp tiếp cận góc độ vai trị quản lý UBND tỉnh Nam Định Với hạn chế điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề, cố gắng trình nghiên cứu, nhƣng luận văn cịn nhiều thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy, bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội XIII (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày ; Quốc hội XIII (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13; Quốc hội XIII (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13; Quốc hội XI (2004), Nghị số 36/2004/QH11 ngày 03/12/2004 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước; Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; Chính phủ (2013), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư công; Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ; Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 2341/QĐ-TTg ngày 02/12/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hộitỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLTBTC-BNV ngày 31/12/2016 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở tài thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phòng tài - kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 10 Bộ Kế hoạch đầu tƣ – Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 11/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở kế hoạch đầu tư thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phòng tài - kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 112 11 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; 12 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm; 13 Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; 14 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước; 15 Cục Thống kê tỉnh Nam Định (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Niên giám thống kê tỉnh Nam Định, NXB Thống kê; 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Nghị dự toán thu - chi ngân sách hàng năm; 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Nghị số 02/2012/NQHĐND ngày 06/7/2012 HĐND tỉnh việc thông qua “Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030”; 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh tỉnh Nam Định (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND tỉnh Nam Định hàng năm; 19 Sở Tài tỉnh Nam Định (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo thu chi ngân sách, báo cáo toán vốn đầu tư tỉnh Nam Định từ năm 20112016; 20 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Nam Định (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư hàng năm; 113 21 Kho bạc Nhà nƣớc Nam Định (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng kết thu - chi NSNN hàng năm; 22 Bùi Mạnh Tuyên (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, trƣờng ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội; 23 Đặng Thị Thảo (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nư ớc Kho bạc nhà nước Nghệ An, luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, trƣờng ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội; 24 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Kinh tế trị trƣờng ĐH Quốc gia Hà Nội; 25 Mai Văn Bƣu (2001): Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học - Kỹ thuật Hà Nội; 26 Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Đoàn Thị Thu Hà - Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân; 27 Nguyễn Bạch Nguyệt –Từ Quang Phƣơng (2012), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân; 28 Nguyễn Xuân Tân (2011), Nâng cao hiểu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, luận văn thạc sĩ kinh tế trƣờng ĐH Kinh tế TP Hồ Chí Minh; 29 Nguyễn Văn Tuấn (09/7/ 2013), Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Tạp chí tài chính; 30 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân; 114 31 Thái Bá Cẩm (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài chính; 32 Trần Văn Hƣng (2014), Giải pháp quản lý vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Nam Định, luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh trƣờng ĐH Bách Khoa Hà Nội; 33 Vũ Thành Tự Anh (2012), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright 115 PHỤ LỤC NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU A Giới thiệu “Tên là………………………, học viên cao học Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Hiện nay, thực nghiên cứu: Quản lý UBND tỉnh Nam Định vốn ĐTXDCB từ NSNN Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý UBND tỉnh Nam Định vốn ĐTXDCB từ NSNN, từ đƣa phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN UBND tỉnh Tơi muốn trị chuyện với anh (chị) công việc anh (chị) thực kiến nghị anh (chị) liên quan tới công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Những thông tin mà anh (chị) cung cấp cho nói chuyện tài liệu quý giá giúp tơi đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN UBND tỉnh Nam Định Tôi đánh giá cao hợp tác anh (chị) Bây nói chuyện vấn đề nhé! B: Nội dung vấn I Giới thiệu thông tin cá nhân ngƣời vấn - Anh (chị) giới thiệu đôi điều thân mình? (Tên? Chức vụ? Nơi cơng tác?) II Quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc UBND tỉnh Nam Định - Anh (chị) giới thiệu công việc anh (chị) thƣờng làm liên quan tới quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN? Công việc anh (chị) cần có phối hợp quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Nam Định? - Thời gian hồn thành cơng việc theo quy định pháp luật thời gian thực công việc thực tế nhƣ nào? 116 - Công việc anh (chị) liên quan chủ yếu tới luật nào, văn quy phạm pháp luật có liên quan? III Nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc - Theo anh (chị), yếu tố khách quan ảnh hƣởng tới công việc anh (chị)? Tác động nhƣ nào? - Công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Nam Định gây ảnh hƣởng nhƣ tới hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN? - Ngoài ảnh hƣởng từ yếu tố khách quan ảnh hƣởng từ quan chun mơn, anh (chị) cịn nhận thấy yếu tố khác gây ảnh hƣởng tới hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN? Ảnh hƣởng nhƣ nào? IV Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Bộ máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Nếu đánh giá máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN tỉnh Nam Định, anh (chị) cho máy quản lý phù hợp chƣa? Tại anh (chị) có ý kiến đó? Cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Nếu đánh giá mức độ hiệu công tác lập kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2016 vừa qua, anh (chị) cho công tác đạt hiệu tốt hay chƣa? Tại anh (chị) có ý kiến đó? Anh (chị) điểm mạnh, điểm yếu tồn công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc? Công tác phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 117 Nếu đánh giá mức độ hiệu công tác phân bổ vốn ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2016 vừa qua, anh (chị) cho cơng tác đạt hiệu tốt hay chƣa? Tại anh (chị) có ý kiến đó? Anh (chị) điểm mạnh, điểm yếu tồn công tác phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc? Công tác cấp phát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Nếu đánh giá mức độ hiệu công tác cấp phát toán vốn ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2016 vừa qua, anh (chị) cho cơng tác đạt hiệu tốt hay chƣa? Tại anh (chị) có ý kiến đó? Anh (chị) điểm mạnh, điểm yếu tồn cơng tác cấp phát tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc? Cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Nếu đánh giá mức độ hiệu cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2016 vừa qua, anh (chị) cho công tác đạt hiệu tốt hay chƣa? Tại anh (chị) có ý kiến đó? Anh (chị) điểm mạnh, điểm yếu tồn cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc? V Khuyến nghị, đề xuất để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Theo anh (chị), để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc UBND tỉnh Nam Định vốn ĐTXDCB từ NSNN, cần có giải pháp nào? - Liên quan tới máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN, anh (chị) thấy cần có giải pháp để nâng cao hoạt động máy giúp máy phù hợp công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN? 118 - Liên quan tới lập kế hoạch vốn ĐTXDCB từ NSNN, anh (chị) thấy cần có giải pháp để nâng cao hiệu cho cơng tác này? - Liên quan tới phân bổ vốn ĐTXDCB từ NSNN, anh (chị) thấy cần có giải pháp để nâng cao hiệu cho công tác này? - Liên quan tới cấp phát toán vốn ĐTXDCB từ NSNN, anh (chị) thấy cần có giải pháp để nâng cao hiệu cho công tác này? - Liên quan tới toán vốn ĐTXDCB từ NSNN, anh (chị) thấy cần có giải pháp để nâng cao hiệu cho cơng tác này? - Ngồi ra, theo anh (chị), cần thay đổi khác để hồn thiện cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN? C KẾT THÚC - Chúng ta trao đổi lâu, anh (chị) cung cấp cho nhiều thông tin q giá có ích cho việc đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc - Anh (chị) có muốn trao đổi hỏi tơi thêm vấn đề không? Cám ơn hợp tác anh (chị)!”