Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ubnd bắc hà đối với các cơ quan chức năng trực thuộc

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Anh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN CHỨC NĂNG TRỰC THUỘC 1.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho quan chức trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Các quan chức trực thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước uỷ ban nhân dân cấp huyện quan chức trực thuộc 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước uỷ ban nhân dân cấp huyện quan chức trực thuộc 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Uỷ ban nhân dân huyện quan chức trực thuộc 12 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện quan chức trực thuộc 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện quan chức trực thuộc 12 1.2.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan chức trực thuộc 13 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước uỷ ban nhân dân cấp huyện quan chức trực thuộc 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan chức trực thuộc 20 1.3.1 Các nhân tố thuộc Ủy ban nhân dân huyện 20 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan chức trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện 21 1.3.3 Các nhân tố khác 22 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN CHỨC NĂNG TRỰC THUỘC 24 2.1 Giới thiệu chung Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bắc Hà 24 2.1.2 Tổng quan quan chức trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Bắc Hà 26 2.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 28 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 30 2.3.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Ủy bam nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 30 2.3.2 Lập dự toán nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 32 2.3.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 36 2.3.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 40 2.3.5 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 43 2.5 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 45 2.5.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý 45 2.5.2 Ưu điểm quản lý chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 53 2.5.3 Hạn chế quản lý chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 54 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 57 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN CHỨC NĂNG TRỰC THUỘC 61 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 61 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 62 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà 62 3.2.2 Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 66 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Bắc hà quan chức trực thuộc 70 3.2.4 Hồn thiện tốn chi thường xun ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 71 3.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 73 3.2.6 Các giải pháp khác 76 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai 80 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 87 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Nguyên nghĩa Ký hiệu HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QT Quyết toán SN Sự nghiệp 10 SNKT Sự nghiệp kinh tế 11 NN Nhà nước 12 UBND Ủy ban Nhân dân 13 LĐXH Lao động xã hội DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Bắc Hà giai đoạn 2014 – 2016 24 Bảng 2.2: Tình trạng nhân phịng ban chun mơn UBND huyện Bắc Hà 27 Bảng 2.3: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà giai đoạn 2014-2016 28 Bảng 2.4: Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN UBND huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 30 Bảng 2.5: Đội ngũ nhân quản lý chi thương xuyên NSNN UBND huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 31 Bảng 2.6: Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện 32 Bảng 2.7: Tổng hợp lập dự toán quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà năm 2016 34 Bảng 2.8: Tình hình bổ sung dự tốn chi thường xuyên năm quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà giai đoạn 2014 - 2016 37 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp tình hình chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà giai đoạn 2014 - 2016 39 Bảng 2.10: Kết thẩm định tốn Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Hà giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 2.11: Kết tra Thanh tra huyện Bắc Hà thực giai đoạn 2014 - 2016 44 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp số lượng đơn vị, địa phương nộp báo cáo xây dựng dự toán chậm so với thời gian quy định 46 Bảng 2.13: So sánh tình hình tốn chi thường xuyên so với chấp hành dự toán huyện Bắc Hà giai đoạn 2014 - 2016 47 Bảng 2.14: So sánh tình hình thực chi thường xun so với dự tốn giao đầu năm huyện Bắc Hà giai đoạn 2014 - 2016 50 Bảng 3.1: Đề xuất biểu mẫu xây dựng dự toán chi thường xuyên 67 DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ dự toán bổ sung chi thường xuyên quan chức 38 Hình 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Hình 1.2: Bộ máy quản lý UBND huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc 14 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với cơng cải cách tài Quốc gia, đặc biệt cải cách tài cơng, việc quản lý điều hành ngân sách có ý nghĩa vơ to lớn Quản lý tốt ngân sách nhà nước định thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhà nước quyền địa phương quan tâm Ngân sách cấp huyện cấp ngấn sách thứ hai ba cấp ngân sách địa phương, đó, quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện nói riêng tất yếu khách quan q trình phát triển đất nước Cho đến nay, thuật ngữ NSNN phổ biến rộng rãi quốc gia nhiên chưa có khái niệm thống cho NSNN, hay có quan niệm NSNN : - NSNN dự tốn thu- chi tài nhà nước khoảng “ thời gian xác định, thường năm - NSNN quỹ tiền tệ nhà nước Bắc Hà huyện Miền núi thuộc tỉnh Lào Cai, kinh tế gặp nhiều khó khăn, việc Quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND quan chức trực thuộc quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà nhiều tồn tại, hạn chế như: Một số khoản chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà chưa tương xứng với nhiệm vụ chi; việc xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ; chấp hành ngân sách chưa chủ động linh hoạt; toán chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà nhà nước chậm; chi đầu tư dàn trải, hiệu sử dụng vốn đầu tư chưa cao; chi thường xun cịn vượt định mức dự tốn Cơ chế xin, cho tồn phân bổ ngân sách Năng lực trình độ số công chức làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà nhà nước quan, đơn vị hạn chế “ Để khắc phục bất cập nêu trên, xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà giai đoạn nay, chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc” nhằm đảm bảo chi NSNN hiệu quả, tiết kiệm góp phần thực quản lý tốt toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Bắc Hà Tổng quan kết nghiên cứu Quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND quan chức “ trực thuộc quyền huyện có nhiều cơng trình nghiên cứu tóm tắt đề tài sau đây: Luận văn thạc sĩ Vũ thị minh Trang năm 2014 “ Quản lý chi thường xuyên quyền huyện Kim sơn , đề cập sở lý luận tình hình thực tế huyện Kim sơn quản lý chi ngân sách nhiên lại huyện ven biển nên có nhiều điển khơng tương đồng với đề tài Luận văn thạc sĩ Ông thị Vân năm 2014 “ Quản lý chi ngân sách nhà nước cơng trình giao thơng địa bàn thành phố Đà nẵng, tổng hợp lý luận chi ngân sách cho cơng trình giao thơng địa bàn thành phố qua đố đề xuất giải pháp hồn thiên cơng tác Luận văn thạc sĩ Lê thị Tuyến năm 2015 “ Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng ngãi, đề cập sở lý luận tình hình thực tế tỉnh Quảng ngãi quản lý chi ngân sách nhiên lại tỉnh ven biển nên có nhiều điểm không tương đồng với đề tài Luận án tiến sĩ Tô thiện Hiền năm 2016 : “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An giang giai đoạn 2015 – 2020 góp phần lý giải phương diện khoa học ngân sách nhà nước vấn đề hiệu quản lý ngân sách nhà nước cho địa phương cấp tỉnh” Luận văn thạc sĩ Trịnh thị thúy Hồng năm 2016 về: “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình định Đề tài đề cập sở lý luận tình hình thực tiễn đưa giải pháp nhằm cải thiện tình hình quản lý vốn nhà nước cơng trình cơng cộng , nhiên đề tài không đề cập đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện đồng Phú xuyên” Luận văn thạc sĩ Lê thị Tuyến năm 2015 “ Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đề cập sở lý luận tình hình thực tế tỉnh Quảng ngãi quản lý chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà nhiên lại tỉnh ven biển nên có nhiều điểm khơng tương đồng với đề tài Luận án tiến sĩ Tô Thiện Hiền năm 2016 “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An giang giai đoạn 2015 – 2020” góp phần lý giải phương diện khoa học ngân sách nhà nước vấn đề hiệu quản lý ngân sách nhà nước cho địa phương cấp tỉnh Luận văn thạc sĩ Nguyễn Trọng Dương năm 2017 “Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tuần Giáo tỉnh Điện Biên” phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý chi NSNN quyền cấp xã địa bàn huyện Tuần giáo tỉnh Điện Biên Luận văn thạc sĩ Phan Hiếu Phúc năm 2017 “Quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước tỉnh” phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hạn chế cịn tồn công tác quản lý chi NSNN Sở Tài Hà Tĩnh“ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn phân tích sở lý luận quản lý chi NSNN thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn vừa qua đề xuất phương hướng hoàn thiện thời gian tới Để đạt mục tiêu trên, luận văn cần phải : - Xác định khung nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách đối 79 Xác định nội dung, phạm vi, số liệu cần công khai theo quy định nhà nước, lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với ban, ngành, đồn thể lựa chọn hình thức cơng khai trang tin điện tử Huyện Các quan chức sử dụng ngân sách nhà nước thực cơng khai quy trình trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành, toán ngân sách từ tạo điều kiện cho việc kiểm tra, tra giám sát trình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Công khai ngân sách cần thực thường xuyên liên tục Khen thưởng, xử lý kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích sử lý vi phạm quy định cơng khai, minh bạch tài theo quy chế cơng khai tài đảm bảo theo quy định Pháp lệnh bí mật Nhà nước Nâng cao nhận thức, trình độ cho cán làm cơng tác cơng khai, minh bạch tài từ nghiên cứu sách, nắm bắt tình hình thời tham mưu với cấp có thẩm quyền đưa dự báo, phân tích quản lý chi thường xuyên NS xác, hiệu phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Quản lý tài sản công phần cơng tác quản lý tài công để đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý hành cơng cấp quyền địa phương việc quản lý tài sản công cần thiết Trong thời gian qua công tác quản lý tài sản công huyện cịn nhiều bất cập, khó khăn hạn chế điểm: Một là, Chưa có quan tâm đạo, hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát thống thường xuyên cấp quản lý trực tiếp(Phòng Tài – Kế hoạch huyện) với quan chức trực tiếp sử dụng ngân sách- đơn vị sử dụng quản lý tài sản công Hai là, Đội ngũ kế toán số đơn vị sử dụng ngân sách cịn kiêm nhiệm khơng có chun mơn nghiệp vụ kế tốn việc nghiên cứu hệ thống Luật văn hướng dẫn hành chưa sâu điều khó kiểm sốt, kiểm tra việc chấp hành công tác quản lý từ khâu lập kế hoạch mua sắm, quản lý, sử dụng, chấp hành chế độ báo cáo Từ bất cập cần có định hướng hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài sản cơng góp phần phát huy hiệu tiết kiệm chi tiêu 80 ngân sách chống lãng phí: Cần ban hành quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/06/2008 Việc ban hành Quy chế góp phần phân định rõ quyền nghĩa vụ phận, cá nhân khâu, việc quy trình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước sở để xác định mức độ vi phạm, mức nộp phạt khắc phục hậu cá nhân Cần xắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước, hàng năm thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công Đối với quan quản lý tài cần đưa yêu cầu thực quy định, quy chế ban hành(quy chế chi tiêu nội bộ) yêu cầu thực trình tự mua sắm, lý, ghi tăng, ghi giảm tài sản cố định Kế toán đơn vị phải lập sổ sách theo dõi tài sản, số liệu sổ sách khớp với báo cáo toán Thực kiểm kê tài sản định kỳ hàng năm vào ngày 31/12 hàng năm Do nguồn lực vốn ngân sách có hạn chi mua sắm tài sản cơng khoản chi lớn chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bắc Hà để giảm tình trạng lãng phí, khó kiểm sốt mua sắm tài sản công địa bàn huyện thời gian tới cần hình thành trung tâm mua sắm cơng huyện thống việc quản lý mua sắm hàng hóa có giá trị lớn, số lượng lớn, có yêu cầu trang thiết bị đại Có góp phần hạn chế tình trạng trang thiết bị chất lượng, giá thành cao, khai thác triệt để công tiện ích tài sản nhà nước Bên cạnh cần có triển khai thực kiểm sốt chi mua sắm tài sản công qua KBNN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai Để tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Bắc Hà phát triển mạnh mẽ, bền vững lãnh đạo chặt chẽ thường xuyên Tỉnh ủy, UBND tỉnh, giám sát HĐND tỉnh sở ban hành Nghị chuyên đề, phương hướng, nhiệm vụ phát triển chung cho Huyện Bắc Hà tầm nhìn trung hạn Tỉnh cần đạo quan chức nghiên cứu, xây dựng thủ tục điều 81 hành công việc, cách phối hợp quản lý NSNN ngành, địa phương theo yêu cầu mới, tình hình UBND tỉnh cần có đạo phân cấp quản lý ngân sách nguồn thu chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà, điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp UBND tỉnh cần điều chỉnh định mức phân bổ chi cho nghiệp kinh tế, bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi hành chính, chi thường xuyên cấp huyện, chi thường xuyên cấp xã Đây sở động lực thực khoán chi hành cấp sở UBND huyện kiến nghị UBND tỉnh nâng mức phân bổ vốn đầu tư cho huyện tạo động lực phát triển kinh tế xem xét cho huyện hưởng 100% khoản thu tiền sử dụng đất, nâng mức phân bổ chi thường xuyên cho quan đơn vị khối y tế, văn hóa thơng tin, truyền thanh- truyền hình Đổi quy chế, phương pháp làm việc máy quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa Cần quy định rõ trách nhiệm, tổ chức cá nhân việc định điều hành công việc, nâng cao chất lượng hiệu định quản lý Đầu tư đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý NSNN, cần có hệ thống liệu số, đầy đủ chuẩn xác sở cho công tác điều hành ngân sách cấp từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách nhanh, kịp thời đầy đủ Tỉnh cần có kế hoạch đề án phát triển nguồn nhân lực quản lý NSNN tỉnh đến năm 2020 theo tiêu chuẩn chất lượng ISO UBND tỉnh cần tham mưu trình HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền tỉnh để tăng nguồn thu cho ngân sách tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp cơng lập Đối với sách đền bù giá đền bù giải phòng mặt cần thực quán để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn huyện Trong quy định chế dộ định mức chi tiêu ngân sách UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu như: kinh phí hỗ trợ học sau đại học, tiền tàu xe, chế 82 độ công tác phí cơng tác UBND tỉnh cần đạo quan tra, kiểm tra: Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở Tài số quan có chức tra phối hợp chặt chẽ hoạt động tra NSNN tránh tình trạng chồng chéo, gây khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách cấp ngân sách Cần thiết thiết lập đường dây nóng(VP UBND tỉnh, Sở tài tỉnh đơn vị thường trực) quản lý điều hành ngân sách để giải kiến nghị, thắc mắc tổ chức cá nhân vấn đề liên quan ngân sách nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với Trung ương - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý - Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền - Cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực tài chính, kế hoạch để có sở chế tài vi phạm, đưa hoạt động quản lý tài vào nếp - Xem xét, nghiên cứu điều chỉnh có thống nhất, đồng tiêu mẫu biểu báo cáo toán, hệ thống mục lục ngân sách phần mềm Quản lý NS, hệ thống quản lý thông tin quản lý NS kho bạc (Tabmis) - Hồn thiện mơi trường pháp lý đôi với việc nâng cao lực ban hành văn pháp lý máy hành pháp Cần đồng hóa văn hướng dẫn luật Bộ, ngành Trung ương Hạn chế tối đa tình trạng văn ban hành khơng áp dụng địa phương Phổ cập hóa kiến thức pháp luật đến người dân, trước hết công chức 83 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc nói riêng có vai trị quan trọng Nó đảm bảo cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Thực quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện nhiệm vụ diễn công khai, chặt chẽ quy định pháp luật Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, toán chi thường xuyên nhằm góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên Nó tất yếu, q trình lâu dài khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Với mục đích đó, đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND huyện Bắc Hà quan chức trực thuộc” sâu vào số vấn đề sau: Thứ là, luận văn trình bày vấn đề lý luận ngân sách huyện, chi thường xuyên ngân sách huyện Trong tác giả làm rõ khái niệm, mục tiêu quản lý nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thứ hai là, chương hai, luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Bắc Hà giai đoạn 20142016 Luận văn phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật Ngân sách nhà nước thực tế quản lý để từ địi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Bắc Hà nhằm phát huy hiệu lực quản lý chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Bắc Hà huyện Từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách nhà nước thực tiễn đặt 84 Tôi hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Bắc Hà nói riêng đổi quản lý tài tỉnh Lào Cai nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2017 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030 địa phương tương lai./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật NSNN năm 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/03/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/03/2003 Chính phủ Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Phịng Tài Kế hoạch huyện Bắc Hà (2016), Báo cáo thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2014-2016 Báo cáo toán thu chi ngân sách Nhà nước năm 2014-2016 Bộ Tài (2007), Thơng tư 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp UBND huyện Bắc Hà (2012-2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 - 2016, kế hoạch 20172020 Nguyễn Trọng Dương (2017), Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Tô Thiện Hiền (2016), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2016 – 2020, Luận án Tiến sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội Trịnh Thúy Hồng (2016) Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc Sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội Phan Hiếu Phúc (2017), Quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ NSNN tỉnh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Vũ Thị Minh Trang (2014), Quản lý chi thường xuyên quyền huyện Kim Sơn, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Lương Thế Vinh 10 Lê Thị Thanh Tuyến (2015), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Tài 11 Ơng Thị Thanh Vân (2014), Quản lý chi NSNN quyền thành phố Đà Nẵng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Hoa Sen Phụ lục Bảng: Diện tích đất để phát triển nơng nghiệp huyện Bắc Hà giai đoạn 2014-2016 Chỉ tiêu TT Đơn vị Năm Năm Năm 2014 2015 2016 10.572 17.422 20.030 I Nông nghiệp Cây lúa cả năm, đó: Ha 2.101 2.299 2.499 Cây ngơ cả năm, đó: Ha 5.213 5.706 5.620 Cây đâ ̣u tương cả năm Ha 621 668 682 Cây lạc năm 201 253 255 Rau đậu loại, đó: Ha 550 700 843 Cây hoa Ha Cây dược liệu Cây ăn Giá trị sản phẩm thu hoạch/ha đất trồng trọt nuôi trồng thủy sản 10 Tổ ng diê ̣n tić h chè tập trung Ha 11,8 34 35,8 1210 1336 1.494 Triệu/ 30,0 32,0 34,1 Ha 645 655 655 Nguồn: UBND huyện Bắc Hà, 2016 Phụ lục Bảng: Sản lƣợng gia súc gia cầm địa bàn huyện Bắc Hà giai đoạn 2014 -2016 Chỉ tiêu TT Đơn Năm Năm Năm vị 2014 2015 2016 Chăn nuôi (trung bình 48.702 năm) 98.248 115.958 Tở ng đàn trâu Con 12.325 16.486 17.350 Tổ ng đàn bò Con 1.320 1.200 1.145 Tổ ng đàn lơ ̣n Con 31.258 37.188 42.770 Tổ ng đàn gia cầ m 114 258 271 Tổng đàn ngựa 3.685 3.708 3.372 1000 Con Con Nguồn: UBND huyện Bắc Hà, 2016 Phụ lục Bảng: Diện tích đất sử dụng phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Bắc Hà Chỉ tiêu TT Đơn Năm Năm Năm vị 2014 2015 2016 14.540 16.304 19.083 Ha 952 1.150 1.600 Ha 13.252 13.808 14.550 Ha 150 150 150 Ha 151 151 151 % 35 35 33 Lâm nghiệp Diện tích rừng trồng mới tâ ̣p trung (trong bao gồm diện tích hỗ trợ kinh phí diện tích huy động nhân dân trồng rừng theo quy định) Diện tích rừng khốn bảo vê ̣ Diện tích rừng khoanh ni tái sinh Hỗ trợ gạo trồng rừng thay nương rẫy Tỷ lệ che phủ rừng Nguồn: UBND huyện Bắc Hà, 2016 Phụ lục Bảng: Tình hình phát triển giáo dục địa bàn huỵện Bắc Hà STT - - - Tiêu chí Tỷ lệ huy động trẻ tuổi học mẫu giáo Tỷ lệ huy động trẻ em 6-14 tuổi đến trường Tuyển vào Phổ thông dân tộc nội trú trung học sở Năm Năm 2014 2015 2016 % 99,9 99,8 99,8 % 99,9 99,8 99,8 HS 68 70 70 Xã 21 21 21 Xã 21 21 21 Xã 21 21 21 Xã 21 21 21 Người 250 200 240 TT 21 21 21 Số xã phân đấu trì phổ cập giáo dục Phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ Phổ cập giáo dục Mầm non cho trẻ tuổi Phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi - Phổ cập giáo dục Trung học sở Xóa mù chữ sau xóa mù chữ Năm Tổng số trung tâm học tập cộng đồng Tổng số học sinh HS 18.758 19.118 19.259 Tổng số trường chuẩn Quốc gia Tr 30 35 38 Nguồn: UBND huyện Bắc Hà, 2016 Phụ lục STT Tiêu chí Bệnh viện - Cơ sở - Giường bệnh Phòng khám - Cơ sở - Giường bệnh Xã đạt Quốc gia y tế Năm Năm Năm 2014 2015 2016 1 95 145 120 3 Giường 41 45 50 Xã 17 Giường - Trong đó: Cơng nhận năm 2017 Dân số Giảm tỷ suất sinh thô Dịch vụ kế hoạch hóa gia đình Người 60.090 61.193 63.500 0,7 0,7 0,7 3.789 3.859 3.931 70 70 72 ‰ Tỷ lệ cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ áp dụng biện pháp % tránh thai 10 Chỉ tiêu bao phủ BHYT địa bàn Tỷ lệ trẻ em tiêm chủng đầy đủ Tỷ lệ giảm suy dinh dưỡng trẻ tuổi % % 93 96,3 95,0 % 2,5 1,6 1,3 Nguồn: UBND huyện Bắc Hà, 2016 Phụ lục Bảng: TÌnh hình phát triển nghiệp văn hoá địa bàn huyện Bắc Hà STT Tiêu chí Số gia đình văn hóa Năm Năm Năm 2014 2015 2016 Gia đình 7.999 8.500 9.348 140 142 148 Làng, Số làng bản, tổ dân phố văn hóa bản, thơn, tổ Thư viện - Số thẻ Thẻ 150 150 150 - Sách bổ sung Bản 450 450 450 Truyền thông lưu động, chiếu bóng lưu động - Tuyên truyền lưu động Buổi 65 70 83 - Chiếu bóng lưu động Buổi 55 58 67 Nguồn: UBND huyện Bắc Hà, 2016 Phụ lục Bảng: Tình trạng việc làm nghèo đói địa bàn huyện Bắc Hà STT Tiêu chí Năm Năm 2014 2015 2016 Kế hoạch giải việc làm Dân số trung bình Người 60.090 61.193 62.335 Lao động độ tuổi Người 30.045 33.337 34.060 Người 1.235 1.254 1.283 + Trên địa bàn Người 1.230 1.245 1.281 + Xuất Người Số lđ giải việc làm năm Năm Kế hoạch xóa đói giảm nghèo Tổng số hộ Hộ 12.901 12.905 12.988 Trong đó: Hộ nghèo (Đầu năm) Hộ 6.725 6.605 6.131 Giảm số hộ nghèo năm Hộ 869 701 1.052 Tỷ lệ giảm hộ nghèo % Số hộ nghèo lại Hộ 5.856 5.904 5.079 Tỷ lệ hộ nghèo lại % 45 46 39 Nguồn: UBND huyện Bắc Hà, 2016