Năng lực công chức cấp xã người dtts trên địa bàn tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Trần Bình Minh LỜI CẢM ƠN Trong trình làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý công K24 trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, học viên nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình Khoa Khoa học quản lý, Viện sau Đại học Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, quý Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện thời gian, kinh phí, hƣớng dẫn nội dung cung cấp thông tin tài liệu cần thiết Cho phép học viên đƣợc gửi đến quý Trƣờng, Khoa, quý Thầy giáo, Cô giáo, quý Cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình lời cảm ơn sâu sắc chân thành Đặc biệt, với lịng kính trọng biết ơn học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn tới PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà quan tâm, hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình học viên hồn thành luận văn Thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Bình Minh Formatted: Level 2, No widow/orphan control DANH MỤC VIẾT TẮT Ký tự Diễn giải CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC 15 1.1 Công chức cấp xã ngƣời ngƣời dân tộc thiểu số 19 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 19 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 23 1.1.3 Vai trị cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 25 1.2 Năng lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 26 1.2.1 Khái niệm lực lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 26 1.2.2 Tiêu chí đánh giá lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 31 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 36 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá xã hội có ảnh hƣởng tới lực cơng chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm an ninh - trị, kinh tế, văn hóa - xã hội 48 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La 49 2.2.1 Thực trạng trình độ đào tạo 50 2.2.2 Thực trạng phù hợp chun ngành đào tạo với vị trí cơng tác công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh 51 2.2.3 Cơ cấu đội ngũ cơng chức cấp xã ngƣời DTTS theo giới tính 52 2.2.4 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã DTTS theo độ tuổi, thâm niên công tác 53 2.3 Yêu cầu lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La 54 2.4 Thực trạng lực công chức cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Sơn La 59 2.4.1 Thực trạng kiến thức 59 2.4.2 Thực trạng kỹ 67 2.4.3 Thực trạng thái độ 75 2.5 Đánh giá lực công chức cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Sơn La 80 2.5.1 Điểm mạnh lực 81 2.5.2 Điểm yếu lực 82 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 90 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao lực công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh Sơn La 90 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh Sơn La 91 3.2.1 Cụ thể hóa tiêu chuẩn, cấu cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số tỉnh Sơn La 92 3.2.2 Chủ động quy hoạch công chức xã ngƣời dân tộc thiểu số theo chức danh 94 thiểu số 95 97 100 ngƣời dân tộc thiểu số Trung tâm Bồi dƣỡng trị cấp huyện, trƣờng Chính trị tỉnh 102 3.2.7 Đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lƣợng dân số, giữ vững ổn định trị vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tạo mơi trƣờng xã hội tích cực nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức xã ngƣời dân tộc thiểu số 109 KẾT LUẬN 127 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Khung lực công chức cấp xã ngƣời DTTS 34 Bảng 2.1 Trình độ đào tạo cơng chức cấp xã ngƣời DTTS (2014-2016) 50 Bảng 2.2 Tỷ lệ phù hợp chuyên ngành đào tạo với chức danh công chức cấp xã ngƣời DTTS 51 Bảng 2.3 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã DTTS địa bàn tỉnh xét theo giới tính 53 Bảng 2.4 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã DTTS địa bàn tỉnh xét theo độ tuổi 53 Bảng 2.5 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã DTTS địa bàn tỉnh xét theo thâm niên công tác 54 Bảng 2.6: Yêu cầu lực công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh Sơn La 55 Bảng 2.7 Kết điều tra thực trạng kiến thức công chức 62 Bảng 2.8 Kết điều tra thực trạng kỹ công chức 67 Bảng 2.9 Kết điều tra thực trạng thái độ làm việc công chức 75 i PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC nhà nƣớc nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành Từ vị trí, vai trị quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung cơng chức cấp xã ngƣời DTTS nói riêng Những hạn chế, tồn đội ngũ công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh Xuất phát từ thực tế đó, tác giả lựa chọn đề tài “Năng lực công chức cấp xã người DTTS địa bàn tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Một số cơng trình tiêu biểu có liên quan đến đề tài nhƣ: - Luận văn Thạc sĩ Trần Ánh Dƣơng: "Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh nay" (năm 2006) - Luật văn Thạc sĩ Luật Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ (năm 2004) - Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Thị Thanh: "Giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên" (năm 2014) Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập vấn đề nâng cao chất lƣợng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Các cơng trình chủ yếu tập trung đánh giá chất lƣợng cán bộ, công chức nhƣ trình độ học vấn, chun mơn, chƣa đánh giá sâu sắc kỹ năng, thái độ cán bộ, công chức Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết lực công chức cấp xã ngƣời DTTS; - Xác định yêu cầu lực công chức cấp xã ngƣời DTTS tỉnh Sơn La; - Đánh giá thực trạng lực công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh Sơn La ii - Đề xuất định hƣớng giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Năng lực công chức cấp xã ngƣời DTTS - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đánh giá lực công chức cấp xã ngƣời DTTS công tác UBND cấp xã địa bàn tỉnh + Về không gian nghiên cứu: Các xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh + Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng đánh giá lực công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh từ năm 2014 đến 2016 kiến nghị giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết, quy trình nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập liệu: Phƣơng pháp sơ cấp thu thập thông qua hệ thống văn bản, nghiên cứu, số liệu, báo cáo,…Phƣơng pháp thứ cấp thu thập thông qua vấn, điều tra khảo sát Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, kết cấu luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận lực nâng cao lực công chức cấp xã ngƣời DTTS Chƣơng 2: Phân tích thực trạng lực nâng cao lực công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh Sơn La Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng số giải pháp nhằm nâng cao lực công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh Sơn La iii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Công chức cấp xã ngƣời ngƣời dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu tỉnh Sơn La ngƣời DTTS đƣợc tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc, gồm chức danh: Trƣởng Công an; Chỉ huy trƣởng Qn sự; Văn phịng thống kê; Địa - xây dựng - đô thị môi trƣờng (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trƣờng (đối với xã); Tài - kế tốn; Tƣ pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 1.2.2 Đặc điểm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Là ngƣời gần dân, sát dân, trực tiếp triển khai đƣờng lối Đảng, sách pháp lụât Nhà nƣớc đến nhân dân Đa số xuất phát từ sở (ngƣời địa phƣơng), họ vừa trực triếp tham gia lao động lao động sản xuất, vừa ngƣời hƣớng dẫn nhân dân địa phƣơng phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo Họ có điều kiện thuận lợi để học tập nâng cao trình độ nên họ thƣờng gặp nhiều khó khăn cơng tác sống đời thƣờng Trình độ, lực đội ngũ cơng chức cấp xã ngƣời DTTS bƣớc đƣợc nâng lên nhằm đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn theo quy định Đội ngũ công chức cấp xã ngƣời DTTS thƣờng công tác địa bàn phức tạp, chịu nhiều sức ép từ nhiều phía, nên nguy mắc sai lầm cao; khu vực miền núi, biên giới có vị trí chiến lƣợc an ninh, quốc phịng nên công chịu nhiều tác động chống phá, đe dọa, lôi kéo lực thù địch, không giữ đƣợc lĩnh trị vững vàng bị lợi dụng dẫn đến vi phạm kỷ luật 1.2.3 Vai trò công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Cơng chức cấp xã ngƣời DTTS ngƣời có vị trí, vai trị quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội sở, tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản cộng đồng dân cƣ, cầu nối quyền cấp xã nhân dân iv 1.3 Năng lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số 1.3.1 Khái niệm lực lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Năng lực công chức công chức cấp xã ngƣời DTTS khả để làm đƣợc công việc đƣợc giao, đề xuất xử lý tình cơng việc theo chức nhiệm vụ đƣợc giao công việc phát sinh Năng lực công chức cấp xã ngƣời DTTS tổng thể kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc công chức cấp xã ngƣời DTTS 1.3.2 Tiêu chí đánh giá lực cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số 1.3.2.1 Tiêu chí kiến thức (1) Trình độ đào tạo: Gồm trình độ chuyên môn đạt chuẩn theo quy định từ Trung cấp trở lên phù hợp chuyên ngành đào tạo với yêu cầu thực tế công việc (2) Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ gồm: Các kiến thức quản lý nhà nƣớc, chuyên môn nghiệp vụ Kiến thức để nắm mục tiêu đối tƣợng quản lý, hệ thống nguyên tắc chế quản lý nghiệp vụ thuộc phạm vi phụ trách (3) Hiểu biết pháp luật gồm: Am hiểu sách pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc phân công; thông hiểu thủ tục hành (TTHC), nghiệp vụ yêu cầu chức danh 1.3.2.2 Tiêu chí kỹ (1) Kỹ tƣ khả chủ động nghiên cứu chuyên môn nghiệp vụ văn liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ; khả phát vấn đề tham mƣu giải vấn đề cách tự tin, sáng tạo, pháp luật; khả tổng hợp xây dựng báo cáo (2) Kỹ lập kế hoạch gồm tiêu chí: Xác định đƣợc công việc cần làm ngày/tuần/tháng/ năm xây dựng lịch làm việc, kế hoạch công tác; biết xây dựng phƣơng án, kế hoạch, thể loại văn cụ thể đảm bảo chất lƣợng (3) Kỹ tổ chức gồm tiêu chí: Thực cơng việc xác định theo lịch, lƣu ý có thứ tự ƣu tiên; kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến đạo lãnh đạo đơn vị vƣớng mắc, khó khăn q trình thực nhiệm vụ; kết thực công việc đƣợc đảm nhận Comment [HHDT1]: NÊN VIẾT TẮT CỤM TỪ NÀY, KHÔNG VIẾT TẮT Ở TÊN ĐỀ TÀI, TÊN CHƢƠNG CÕN CÁC MỤC CÓ THỂ VIẾT TẮT 121 Formatted: Font: Times New Roman, Font color: Black 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phƣờng, thị trấn Trong đó, quy định cụ thể chế độ, sách nhƣ: Chế độ tiền lƣơng, chế độ bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách cán không chuyên trách Do đó, nhiệm vụ trƣớc mắt cần thực nghiêm túc chế độ sách nêu Bên cạnh tỉnh cầnchú trọng số nội dung sau đây: - Cần đầu tƣ thêm kinh phí để chi cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng trƣờng hợp công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số nằm diện quy hoạch cho chức danh quyền cấp xã học lớp Formatted: Font: Bold, Not Expanded by / Condensed by Formatted: Font: Bold, No underline, English (U.S.), Not Expanded by / Condensed by Formatted: Font: Bold, No underline, Not Expanded by / Condensed by tập trung trung học chuyên nghiệp lớp đào tạo, bồi dƣỡng Trƣờng Chính trị huyện tỉnh - Thực tốt quy định chế độ cho công chức thời Formatted: Font: Bold, Not Expanded by / Condensed by Formatted: Font: Bold, No underline, English (U.S.) gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập Nghiên cứu tham mƣu, kiến nghị, đề xuất với quan nhà nƣớc có thẩm quyền bổ sung số quy định cho hợp lý công chức học.Tăng cƣờng mở lớp bồi dƣỡng ngắn ngày kiến thức quản lý nhà nƣớc, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho chức danh công chức cấp xã, có sách hàng năm đƣa cán bộ, công chức cấp xã thăm quan học tập Formatted: Font: Bold, No underline kinh nghiệm tỉnh bạn Formatted: Font: Bold, No underline, English (U.S.) - Có sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho đội ngũ cơng chức cấp xã Ngồi sách hỗ trợ cho cơng chức Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Bold, No underline Formatted: Font: Bold, No underline, English (U.S.) tham gia đào tạo, bồi dƣỡng cấp xã nên vào tình Formatted: Font: Bold, No underline hình ngân sách xã để có tiền thƣởng nhằm động viên, khích lệ cho Formatted: Font: Bold, No underline, English (U.S.) ngƣời đạt thêm cấp, chứng Ngồi ra, cần có động viên, Formatted: Font: Bold, No underline khen thƣởng kịp thời công chức tự học tập để nâng cao trình độ 3.2.5 Nhóm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Formatted: Font: Bold, No underline, English (U.S.) Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Bold, Not Italic, No underline, Not Expanded by / Condensed by Formatted: Font: Bold 122 Tổ chức hoạt động quyền cấp xã có vị trí, vai trò Formatted: Font: Times New Roman, Font color: Black Formatted: Font: Bold, No underline quan trọng; quyền cấp xã cấp thấp nhất, cấp gần gũi dân nhất, bao gồm HĐND UBND thực quyền lực Nhà nƣớc đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân sở, định thực chủ trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh địa bàn theo quy định Hiến pháp, pháp luật tổ chức phát huy tính tự quản nhân dân.Để đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, cần thực tốt số giải pháp sau: Formatted: Font: Bold Thứ nhất, nâng cao nhận thức vai trị quyền xã Formatted: Font: Bold, Not Italic, No underline quản lý phát triển xã hội Hiện nay, nhận thức vị trí, vai trị, tính chất hệ thống trị xã nói chung, quyền nói riêng việc thực nhiệm vụ tự quản thơn, xóm cịn khác Vì vậy, cần tun truyền sâu rộng vai trị quyền xã thực thi chức quản lý hành nhà nƣớc chức tự quản cộng đồng xã hội để bảo đảm quyền dân chủ, phát huy quyền làm chủ ngƣời dân.Nhận thức cần đƣợc quán triệt trƣớc hết cán lãnh đạo, quản lý cấp, ngành, địa phƣơng, đặc biệt đội ngũ đảng viên nông thôn Đồng thời phải đƣợc thể nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán sở Thứ hai, tổng kết việc thực hiệnPháp lệnh thực dân chủ xã, Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Bold, Not Italic, No underline phƣờng, thị trấn Thời gian qua, việc triển khai thực dân chủ sở Formatted: Font: Bold, No underline đạt đƣợc kết quan trọng Niềm tin nhân dân Formatted: Font: Bold, Not Italic, No underline Đảng, quyền khối đại đồn kết toàn dân đƣợc củng cố Tuy Formatted: Font: Bold, No underline nhiên, cịn khơng hạn chế, yếu thực hiện, địi hỏi cần có tổng kết để phát khiếm khuyết, bất hợp lý, đề xuất giải pháp khắc phục Đây giải pháp lâu dài để đảm bảo dân chủ phát huy quyền làm chủ ngƣời dân Formatted: Font: Bold, Not Italic 123 Thứ ba, đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng quyền xã Sự lãnh đạo tổ chức sở Đảng quyền xã Formatted: Font: Times New Roman, Font color: Black Formatted: Font: Bold, Not Italic, No underline Formatted: Font: Bold, No underline thực chất lãnh đạo đảng sở, chi sở HĐND UBND xã Việc đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng theo hƣớng: Tăng thẩm quyền ràng buộc trách nhiệm quyền cán máy quyền, chủ tịch xã; Nâng cao vị đổi cấu, số lƣợng, thành phần HĐND Có chế lựa chọn đại biểu thật xứng đáng với ủy quyền nhân dân Cần nhận thức rõ đại biểu dân đại biểu cho hành động, cho tính chủ động, sáng kiến, cho văn hóa, kinh nghiệm, có đạo đức ; Thực tốt chức kiểm tra, giám sát hoạt động UBND; Quy định thực chế độ tiếp dân Formatted: Font: Bold, Not Italic Thứ tƣ, tăng cƣờng vị thế, vai trò, thẩm quyền, chức trách trách Formatted: Font: Bold, Not Italic, No underline nhiệm UBND xã, Chủ tịch UBND xã Cần bảo đảm chế độ, Formatted: Font: Bold, No underline thời gian làm việc ngày, tuần Chủ tịch UBND trụ sở Formatted: Font: Bold, Not Italic, No underline UBND Đồng thời, đầu tƣ kinh phí cần thiết cho trụ sở làm việc Formatted: Font: Bold, No underline hoạt động Ủy ban nhân dân xã Chấn chỉnh lệch lạc, vi phạm pháp luật hƣơng ƣớc việc thực hƣơng ƣớc Năm là, xây dựng chế phối hợp quan hệ trách nhiệm xã Formatted: Font: Bold, Not Italic Formatted: Font: Bold, Not Italic, No underline thôn; xây dựng mơ hình tự quản thơn, xây dựng quy chế hoạt động Formatted: Font: Bold, No underline thơn trƣởng thơn Formatted: Font: Bold Cần có phân định rõ quan hệ trách nhiệm phối hợp xã Formatted: Font: Bold, No underline thôn, giao quyền, ủy nhiệm với thực quyền đƣợc ủy nhiệm, UBND xã với trƣởng thôn, ban đại diện thôn, ban công tác mặt trận thôn Nâng cao lực trách nhiệm hòa giải dân cộng đồng làng xã Biện pháp có tác dụng giữ ổn định trật tự địa bàn dân cƣ, khắc phục lệch lạc, tƣợng vi phạm dân chủ, pháp luật Trong điều kiện nay, cần tiếp tục củng cố tổ chức tự quản Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Bold, No underline 124 Formatted: Font: Times New Roman, Font color: Black Điều phù hợp với tiến trình đẩy mạnh việc thực dân chủ sở Những vấn đề cụ thể liên quan đến sống dân sinh địa bàn đƣợc giải theo hình thức dân chủ trực tiếp qua chế sinh hoạt thơn, xóm tự quản Xây dựng quy chế hoạt động thơn trƣởng thơn, xác Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Bold, No underline định rõ chức trách, thẩm quyền trƣởng thôn, giới hạn ủy nhiệm, ủy quyền, hoạt động quản lý tự quản quy mô xã phạm vi thôn Quy chế thể cộng đồng trách nhiệm quản lý phát triển xã hội Formatted: Font: Bold 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Trung ƣơng - Cơ quan hành nhà nƣớc Trung ƣơng cần phải thấy đƣợc ý nghĩa việc xây dựng khung lực, mơ tả vị trí việc làm Từ ban hành thực thống nhất, đồng - Nhà nƣớc phải thay đổi sách tiền lƣơng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nƣớc, đặc biệt cấp sở Lƣơng Formatted: Font: Not Italic, No underline Formatted: Font: Not Italic Formatted: No underline, Border: : (No border) Formatted: Indent: First line: 0.5", No widow/orphan control Formatted: Font: Times New Roman, No underline, Font color: Auto Formatted: No widow/orphan control công chức phải đủ sống, phải để không nuôi sống cơng chức mà cịn gia đình họ Khơng cải cách thực tiền lƣơng cơng chức trông đợi chất lƣợng công vụ đƣợc nâng cao - Cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phƣơng bảo đảm Formatted: Font: Times New Roman, No underline, Font color: Auto điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức sở, kể đào tạo nguồn, đào tạo chuẩn hóa đào tạo nâng cao trình độ - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn có liên quan đến tổ chức máy quyền quyền sở; chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhƣ Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/201 Chính phủ công Formatted: No underline, Font color: Auto, Condensed by 0.3 pt 125 Formatted: Font: Times New Roman, Font color: Black chức xã, phƣờng, thị trấn; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn; hƣớng dẫn cụ thể việc triển khai thực Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS thời Formatted: No underline, Font color: Auto kỳ Formatted: Condensed by 0.3 pt - Trung ƣơng nghiên cứu có chế tăng thêm 01 Phó Bí thƣ; 01 Phó Chủ Formatted: No underline, Font color: Auto, Condensed by 0.2 pt tịch cấp xã so với q luyện phục vụ công tác luân chuyển, đào tạo cán theo quy hoạch Formatted: Condensed by 0.2 pt 126 Formatted: Font: Times New Roman, Font color: Black 3.3.2 Kiến nghị tỉnh -C với công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS nhƣ: Chính sách thu hút ngƣời có trình độ; sách hỗ trợ công chức tham gia đào tạo, bồi dƣỡng, - Cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tƣ pháp - Cải cách thủ tục hành - Cải cách, kiện tồn máy hành nhà nƣớc cấp - Cải cách chế độ cơng vụ mang tính dân chủ, cơng bằng, khuyến khích phát triển tài Cơng vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với Công vụ cơng việc, cịn cơng chức ngƣời thực cơng việc Cơng việc có đƣợc tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động ngƣời đạt hiệu cao - Hỗ trợ kinh phí cho huyện, thành phố việc xây dựng, tu sửa, sửa chữa trụ sở làm việc UBND xã, thị trấn; đầu tƣ máy móc, thiết bị, lắp đặt internet phục vụ cho hoạt động máy quyền cấp xã 3.3.3 Kiến nghị công chức Bản thân công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS địa bàn tỉnh phải coi trọng, tâm huyết với nghề nghiệp, tự hào cơng việc mình; chủ động, tích cực nâng cao trình độ chun mơn, tự học tập, bổ sung kiến thức kỹ cho thân - Bản thân công chức phải nhận thức đƣợc việc nâng cao lực không góp phần thực nhiệm vụ, quyền hạn Chính quyền địa phƣơng mà để phát triển nghiệp - Cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS phải xác định đƣợc kiến thức, kỹ năng, thái độ chƣa đạt yêu cầu Từ đó, có kế hoạch tự học tập đề xuất đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao lực đáp ứng yêu cầu công việc Formatted: Justified, Line spacing: 1.5 lines, No widow/orphan control 127 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS địa bàn tỉnh Sơn La, luận văn làm rõ số sở khoa học lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS địa bàn tỉnh; xây dựng khung lực; sâu phân tích, đánh giá lực cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS mối quan hệ với trình độ kiến thức, kỹ thái độ làm việc cơng chức Trên sở hệ thống hóa lý luận công chức lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS, luận văn phân tích đánh giá thực trạng lực cơng chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ phần nguyên nhân ảnh hƣởng đến lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trình đẩy mạnh CNH – HĐH đất nƣớc trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đƣa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS địa bàn tỉnh Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp, học viên bƣớc đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng nâng cao lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu sốDTTS địa bàn tỉnh Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải, đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Chắc chắn để hoàn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu Q trình thực học viên nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo khoa trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội đặc biệt PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà Tuy nhiên, với lực hạn chế, học viên cố gắng tiếp cận phƣơng pháp khoa học, bám sát thực tiễn khai Formatted: Font: Times New Roman, Font color: Black Formatted: Level 3, Space After: pt, No widow/orphan control, Adjust space between Latin and Asian text, Adjust space between Asian text and numbers Formatted: Font: 13 pt Formatted: No widow/orphan control 128 thác thông tin, số liệu, thân tự nhận thấy luận văn nhiều hạn chế, thiếu sót Kính mong thầy giáo, nhà quản lý, nhà hoạt động thực tiễn bạn đọc góp ý kiến để học viên bổ sung, hồn thiện hơn./ Formatted: Font: Times New Roman, Font color: Black Formatted: Left: 1.3", Right: 0.87", Top: 1.18", Bottom: 1.18", Header distance from edge: 0.79", Footer distance from edge: 0.79" DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Formatted: Font: Times New Roman, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: Times New Roman, Font color: Auto Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX, Nghị số 17-NQ/TƢ, ngày Formatted: Level 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị Formatted: Font: Times New Roman, Not Bold, Font color: Auto sở Formatted: No underline, Condensed by 0.4 pt Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết đị nh số 04/2004/QĐ-BNV ngày Formatted Formatted: Indent: Left: 0.1", Hanging: 0.39", Line spacing: Multiple 1.35 li, Tab stops: 0.49", Left Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted Formatted 16/01/2004 việc ban hành quy đị nh tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tƣ liên tịch số 06/2012/TTLT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Đảng tỉnh Sơn La (2015), Văn Kiện Đại hội Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Sơn La Đảng tỉnh Sơn La (2016), Nghị số 05-NQ/TU ngày 01/10/2016 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dân tộc giai đoạn 2016-2020, Sơn La Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Liên Nội vụ, tài chính, Lao động TBXH (2010), Thông tƣ liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách 11 Luận văn Thạc sĩ Trần Ánh Dƣơng (2006),: Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh 12 Luận văn Thạc sĩ Luật (2004): Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ 13 Luận văn Thạc sĩ Mạc Minh Sản (2003): Hoàn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Hà Nội 14 Luận văn thạc sĩ triết học Nguyễn Thị Hải (1994): Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện Formatted: Indent: Left: 0.1", Hanging: 0.39", No bullets or numbering, Tab stops: 0.49", Left cải cách hành nhà nước 15 Nguyễn Thành Độ, Nguyễn Ngọc Huyền (Đồng chủ biên): Giáo trình quản trị kinh doanh, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, 2007 16 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước Nxb Chính trị quốc gia (2003) 17 Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Về chế độ công vụ Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia (2003) 18 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phƣơng 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức Formatted: No underline, Not Expanded by / Condensed by Formatted: No underline, Not Expanded by / Condensed by Formatted: Font: Times New Roman, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: Times New Roman, Italic, No underline, Font color: Auto 20 Sở Nội vụ tỉnh Sơn La (2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã 2011-2016 Formatted: English (U.S.) 21 Tỉnh ủy Sơn La (2015), Nghị số 08-NQ/TU ngày 03/12/2005 Phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2015-2020, Sơn La 22 Tỉnh ủy Sơn La (2015), Đề án số 01-ĐA/TU nâng cao chất lượng độ ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Sơn La (giai đoạn 20152020), Sơn La 23 Tỉnh ủy Sơn La (2015), Đề án số18- ĐA/TU quy hoạch, đào tạo cán dân tộc thiểu số, cán chuyên môn kỹ thuật tỉnh Sơn La giai đoạn 2015- Formatted: No underline, Condensed by 0.3 pt Formatted: No underline, Condensed by 0.3 pt Formatted: Font: Italic, No underline, Condensed by 0.3 pt Formatted: No underline, Condensed by 0.3 pt Formatted: Condensed by 0.3 pt 2020, Sơn La 24 Tỉnh ủy Sơn La (2015), Báo cáo số 62-BC/TU, ngày 25/7/2015 cán trẻ, cán nữ, cán dân tộc thiểu số, Sơn La 25 Tỉnh ủy Sơn La (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010-2015 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên Formatted: Indent: Left: 0.1", Hanging: 0.39", Line spacing: 1.5 lines, No bullets or numbering, Tab stops: 0.49", Left Formatted: Font: Times New Roman, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: Times New Roman, Italic, No underline, Font color: Auto chức người dân tộc thiểu số thời kỳ 27 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 28 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền, Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới Nxb Chính trị quốc gia (2004) 29 UBND tỉnh Sơn La (2016), Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 02/8/2016 ban hành quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Sơn La Formatted: Font: Not Italic, No underline Formatted: Font: Times New Roman, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: Not Italic, No underline Formatted: Font: Times New Roman, Not Italic, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: Not Italic, No underline Formatted: No underline Formatted: Font: Not Italic, No underline 30 UBND tỉnh Sơn La (2016), Quyết định số 591/QĐ-UBND ngày Formatted: Font: Not Italic, No underline 17/3/2017 việc giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Formatted: Font: Times New Roman, No underline, Font color: Auto địa bàn tỉnh Sơn La Formatted: Font: Times New Roman, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: Not Italic, No underline Formatted: Font: Times New Roman, No underline, Font color: Auto Formatted: No underline Formatted: English (U.S.) Formatted: Font: Not Italic Formatted: Indent: First line: 0.5", No bullets or numbering Formatted: Left, Indent: First line: 0" Formatted: Indent: First line: 0" PHIẾU ĐIỀU TRA Formatted: Font: 16 pt, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: 16 pt, Font color: Auto Xác định thực trạng lực công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số Formatted: Font: 14 pt, No underline (DTTS) địa bàn tỉnh Sơn La Phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài lực Formatted: Font: 14 pt, No underline công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Sơn La, mức điểm cụ thể nhƣ sau: Rất yếu Yếu Khá Tốt Trung bình Formatted: Font: 14 pt, No underline Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, No underline ô tƣơng ứng dƣới thể mức độ đánh giá ông (bà) lực thực thi nhiệm vụ công chức cấp xã ngƣời DTTS địa bàn tỉnh Sơn La Năng lực TT Điểm yêu cầu I VỀ KIẾN THỨC Trình độ đào tạo 5.00 1.1 Có trình độ đào tạo từ trung cấp trở lên; 5.00 1.2 Chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí cơng tác; 5.00 Kiến thức chuyên môn 4.00 2.1 Kiến thức quản lý nhà nƣớc; chuyên môn nghiệp vụ; 4.00 Nắm mục tiêu đối tƣợng quản lý, hệ thống nguyên tắc chế quản lý nghiệp vụ thuộc phạm vi phụ trách 4.00 2.2 Hiểu biết pháp luật 4.00 3.1 Am hiểu sách pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc phân công; 4.00 3.2 Thơng hiểu thủ tục hành chính, nghiệp vụ yêu cầu chức danh 4.00 II VỀ KỸ NĂNG Kỹ tƣ 4.00 1.1 Khả phát vấn đề tham mƣu giải vấn đề cách tự tin, sáng tạo, pháp luật; 4.00 1.2 Khả tổng hợp xây dựng báo cáo 4.00 Formatted: Font: Not Bold, No underline Formatted: Font: Not Bold, Not Italic, No underline Ơng (bà) vui lịng vào thang đánh giá từ đến 5, cho điểm vào Formatted: Font: 14 pt, No underline Điểm đánh giá Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, No underline, Font color: Auto, Condensed by 0.2 pt Formatted: No underline, Condensed by 0.2 pt Formatted: Condensed by 0.2 pt Formatted Table Kỹ lập kế hoạch 4.00 Xác định đƣợc công việc cần làm ngày/tuần/tháng/năm xây dựng lịch làm việc, kế hoạch công tác; 4.00 2.1 2.2 Biết xây dựng phƣơng án, kế hoạch, thể loại văn cụ thể đảm bảo chất lƣợng 4.00 Kỹ tổ chức 4.00 3.1 Khả triển khai thực công việc xác định theo lịch, lƣu ý có thứ tự ƣutiên; 4.00 Kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến đạo lãnh đạo đơn vị vƣớng mắc, khó khăn trình thực nhiệm vụ; 4.00 3.2 3.3 Kết thực công việc đƣợc đảm nhận 4.00 Kỹ làm với ngƣời 4.00 Khả giao tiếp, trình bày vấn đề rõ ràng, lơ-gic; khả thuyết phục cấp trên, đồng nghiệp nhân dân; Biết lắng nghe để hiểu mong đợi đối tác, nhân dân; Chia sẻ kinh nghiệm nghiệp vụ chuyên môn với đồng nghiệp đơn vị VỀ THÁI ĐỘ Nhận thức công việc Hiểu đƣợc tầm quan trọng công việc thay đổi công việc thực tế tƣơng lai; Sẵn sàng đáp ứng thay đổi; Xác định khó khăn thách thức công việc hội để phát triển đổi u thích tự hào với cơng việc Thấy u thích cơng việc chun mơn có nhiều áp lực; Tự hào cơng chức cấp xã thuộc UBND Sử dụng hiệu thời gian làm việc Thái độ ứng xử thực thi nhiệm vụ Ứng xử mực với cấp với đồng nghiệp đơn vị Tôn trọng, lịch với nhân dân; Giải TTHC, công việc liên quan đến ngƣời dân minh bạch, xác, pháp luật 4.00 4.1 4.2 4.3 III 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.00 Formatted: Space Before: pt, After: pt 4.00 Formatted: Indent: Left: -0.04", Right: -0.04", Space Before: pt, After: pt Formatted: Space Before: pt, After: pt Formatted: Space Before: pt, After: pt 4.00 4.00 Formatted: Space Before: pt, After: pt 4.00 4.00 Formatted: Space Before: pt, After: pt 4.00 4.00 Formatted: Space Before: pt, After: pt 4.00 4.00 4.00 4.00 Formatted: Space Before: pt, After: pt 4.00 4.00 Formatted: Space Before: pt, After: pt Formatted: Space Before: pt, After: pt Formatted: Space Before: pt, After: pt Formatted: Space Before: pt, After: pt Formatted: Space Before: pt, After: pt Formatted: Space Before: pt, After: pt Formatted: Space Before: pt, After: pt Formatted: Space Before: pt, After: pt Formatted: Font: 14 pt, No underline, Font color: Auto Formatted: Font: 14 pt, Font color: Auto Formatted: Indent: First line: 0.5", No bullets or numbering DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Formatted: Justified, Widow/Orphan control Làm theo mẫu Viện Đào tạo SĐH quy định viết luận văn thạc sỹ xem cổng thông tin điện tử Viện Formatted: Font: VnTime, 14 pt, Not Bold, Font color: Blue Formatted: Space Before: pt, After: pt, Line spacing: 1.5 lines