Hoàn thiện quản lý tài chính tại viện đo lường việt nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu, báo cáo toán tài chính, nhân nêu luận văn thật, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Các thông tin nghiên cứu luận văn tơi tự tìm tịi, nghiên cứu phù hợp với thực tế Tác giả luận văn Kiều Hạnh Nga MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 11 1.2.1 Khái niệm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 13 1.2.4 Bộ máy quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 1.2.5 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 16 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp công lập học kinh nghiệm cho Viện Đo lƣờng Việt Nam 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp cơng lập .31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Viện Đo lường Việt Nam 34 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN ĐO LƢỜNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2013-2015 35 2.1 Giới thiệu chung Viện Đo lƣờng Việt Nam 35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Viện Đo lường Việt Nam 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Viện Đo lường Việt Nam 36 2.2 Thực trạng quản lý tài Viện Đo lƣờng Việt Nam giai đoạn 2013 – 2015 42 2.2.1 Thực trạng lập dự toán thu, chi Viện Đo lường Việt Nam 43 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực dự toán thu, chi Viện Đo lường Việt Nam 46 2.2.3 Thực trạng kiểm soát hoạt động thu, chi Viện Đo lường Việt Nam 70 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý tài Viện Đo lƣờng Việt Nam giai đoạn 2013 – 2015 74 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 74 2.3.2 Ưu điểm quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam 78 2.3.3 Hạn chế quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam 79 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam 81 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN ĐO LƢỜNG VIỆT NAM 83 3.1 Định hƣớng phát triển phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý tài Viện Đo lƣờng Việt Nam đến năm 2020 83 3.1.1 Những thay đổi sách Nhà nước ảnh hưởng đến công tác quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam 83 3.1.2 Định hướng phát triển Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 93 3.1.3 Phương hướng hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 94 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam 95 3.2.1 Giải pháp hồn thiện việc lập dự tốn thu, chi Viện Đo lường Việt Nam 95 3.2.2 Giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực dự tốn thu, chi Viện Đo lường Việt Nam 95 3.2.3 Giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt hoạt động thu, chi Viện Đo lường Việt Nam 99 3.2.4 Giải pháp khác 100 3.3 Điều kiện thực giải pháp 102 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Số liệu dự tốn thu Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 44 Bảng 2.2: Số liệu dự toán chi Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 46 Bảng 2.3: Phân bổ nguồn thu NSNN Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 46 Bảng 2.4: Cơ cấu nguồn thu từ hoạt động nghiệp Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 51 Bảng 2.5: Tổng số thu thực tế Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 53 Bảng 2.6: Cơ cấu chi thường xuyên Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 54 Bảng 2.7: Nội dung mức chi dịch vụ Viện Đo lường Việt Nam 63 Bảng 2.8: Cơ cấu chi không thường xuyên Viện Đo lường Việt Nam 2013 -2015 65 Bảng 2.9: Tổng chi thực tế Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 67 Bảng 2.10: Tổng thu chi Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 68 Bảng 2.11: Bảng trích lập quỹ Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 69 Bảng 2.12: Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 74 Bảng 2.13: Tỷ lệ tăng thu ngân sách thu nghiệp năm sau/năm trước Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 75 Bảng 2.14: Mức độ tiết kiệm chi NSNN cho hoạt động thường xuyên Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 76 Bảng 2.15: Mức độ tiết kiệm chi từ nguồn nghiệp Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 77 Bảng 2.16: Tổng hợp chi lương tăng thêm cho người lao động Viện Đo lường Việt Nam 2013-2015 77 HÌNH Hình 2.1: Bộ máy tổ chức Viện Đo lường Việt Nam 36 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức Văn phòng Viện Đo lường Việt Nam 38 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ đƣợc viết tắt Ký hiệu ĐVSN : Đơn vị nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước KH&CN : Khoa học công nghệ PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với xu hướng chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng, ĐVSN Việt Nam khơng cịn đơn thực tiêu kế hoạch Nhà nước giao mà tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài đơn vị khơng NSNN cấp mà đơn vị khai thác thêm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ xã hội nguồn thu chiếm tỷ trọng ngày cao tổng nguồn thu đơn vị Ngày 14 tháng năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ ĐVSN công lập Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng năm 2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập Thể chế hóa chủ trương Đảng Nhà nước việc tiếp tục đổi mới, tạo bước chuyển biến quản lý KH&CN phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN, Bộ KH&CN phối hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài bộ, ngành có liên quan xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 quy định chế tự chủ tổ chức KH&CN cơng lập, Nghị định số 54/2016/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2016 thay Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập Điều Nghị định số 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Nghị định số 80/2007/NĐ-CP Sau 10 năm triển khai thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, với tinh thần đổi giao quyền tự chủ mạnh mẽ cho tổ chức KH&CN công lập, nhiều tổ chức KH&CN công lập chuyển sang chế quản lý tài theo hướng tự chủ nhằm nâng cao hiệu quản lý tài chính, khẳng định vị thế, thương hiệu thị trường, thúc đẩy tổ chức hoạt động hiệu hơn, đóng góp vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam” với mong muốn tìm hiểu chế quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Viện Đo lường Việt Nam, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tài cho Viện Đo lường Việt Nam Tổng quan nghiên cứu Quản lý tài ĐVSN cách hiệu vấn đề quan tâm hàng đầu Nhà nước cấp lãnh đạo đơn vị kinh tế thị trường Trong năm gần đây, ĐVSN Nhà nước chuyển sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ngày diễn mạnh mẽ Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực này, kể đến số cơng trình sau: - Luận văn Thạc sỹ Trần Thanh Hà đề tài: “Tăng cường quản lý tài Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 1” Luận văn nghiên cứu lý luận quản lý tài ĐVSN có thu; đánh giá thực trạng quản lý tài Trung tâm Kỹ thuật Đo lường Chất lượng kể từ sau xây dựng thực theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho ĐVSN có thu từ năm 2002 đến năm 2006; từ đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý tài Trung tâm - Luận văn Thạc sỹ Bùi Ngọc Mạnh đề tài: “Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị chỉnh hình – phục hồi chức Bộ Lao động Thương binh Xã hội” Luận văn nghiên cứu lý luận quản lý tài ĐVSN có thu; đánh giá thực trạng quản lý tài đơn vị chỉnh hình – phục hồi chức ĐVSN có thu tự bảo đảm phần chi phí thường xuyên thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội từ năm 2003 đến năm 2006; từ đó, đưa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện chế quản lý tài ĐVSN có thu đơn vị chỉnh hình – phục hồi chức - Luận văn Thạc sỹ Quản Thị Thu Huyền đề tài: “Hoàn thiện chế tự chủ tài Trường cao đẳng Tài – Quản trị kinh doanh” sở thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận chế tự chủ tài ĐVSN giáo dục – đào tạo công lập; phân tích thực trạng tình hình tài Trường cao đẳng Tài – Quản trị kinh doanh giai đoạn 2009 – 2011; từ đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Có thể khẳng định, thời điểm này, chưa có luận văn, nghiên cứu đề cập đầy đủ khía cạnh vấn đề quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam sau Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập đời Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết quản lý tài ĐVSN cơng lập - Phân tích thực trạng quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam giai đoạn 2013-2015, đánh giá điểm mạnh điểm yếu quản lý tài Viện nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam từ năm 2013-2015, giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Khung lý thuyết Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài ĐVSN cơng lập Nội dung quản lý tài ĐVSN cơng lập Mục tiêu quản lý tài ĐVSN công lập - Các yếu tố thuộc ĐVSN công lập: + Chất lượng nguồn nhân lực ĐVSN công lập + Sự quan tâm lãnh đạo tới quản lý tài ĐVSN cơng lập + Quy mô, tầm quan trọng đơn vị nghiệp cơng lập - Các yếu tố bên ngồi: + Các yếu tố thuộc lĩnh vực hoạt động + Cơ chế sách Nhà nước - Lập dự tốn thu, chi ĐVSN công lập - Tổ chức thực dự tốn thu, chi ĐVSN cơng lập - Kiểm sốt hoạt động thu, chi ĐVSN cơng lập - Đảm bảo cân đối thu chi, làm cho ĐVSN cơng lập hoạt động có hiệu quả, nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội - Nâng cao khả tự chủ tài ĐVSN cơng lập - Tăng nguồn thu cho ĐVSN công lập cách ổn định - Sử dụng phân phối nguồn tài ĐVSN cơng lập tiết kiệm có hiệu - Tạo điều kiện cho người lao động phát huy khả năng, nâng cao chất lượng công tác, tăng thu nhập cho người lao động 5.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu Sử dụng phương pháp thu thập thứ cấp, liệu thu thập từ tài liệu Luật, Nghị định, Thông tư liên quan đến quản lý tài ĐVSN cơng lập, tài liệu liên quan đến cơng tác quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam Phịng Kế hoạch Tài chính, Viện Đo lường Việt Nam cung cấp Thu thập liệu sơ cấp từ kết vấn đối tượng có liên quan đến quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam 5.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu Phương pháp nghiên cứu, xử lý tài liệu, bảng, biểu, phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, xử lý số liệu thu thập tài Viện Đo lường Việt Nam để đánh giá thực trạng quản lý tài Viện Nội dung cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý tài ĐVSN cơng lập - Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam giai đoạn 2013-2015 - Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 93 tiện làm việc; phát triển lực hoạt động nghiệp; chi nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho người lao động đơn vị; góp vốn, liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước (đối với đơn vị giao vốn theo quy định) để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao khoản chi khác (nếu có); + Quỹ bổ sung thu nhập chi cho nội dung sau: Để chi bổ sung thu nhập cho người lao động dự phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trường hợp nguồn thu nhập bị giảm Riêng hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo tổ chức tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực người lao động đơn vị; + Quỹ khen thưởng chi cho nội dung sau: Để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân đơn vị; + Quỹ phúc lợi chi cho nội dung sau: Để xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi; chi cho hoạt động phúc lợi tập thể người lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động Ngoài ra, Nghị định 54 cho phép tổ chức KH&CN công lập vay vốn, huy động vốn để đầu tư, xây dựng sở vật chất Khi thực vay vốn, huy động vốn, đơn vị phải có phương án tài khả thi, tự chịu trách nhiệm trả nợ vay, lãi vay theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật hiệu việc vay vốn, huy động vốn; sử dụng tài sản hình thành từ vốn vay để chấp theo quy định 3.1.2 Định hướng phát triển Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 Định hướng phát triển Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 là: - Phát triển thêm khu vực hoạt động góp phần tăng nguồn thu hiệu hoạt động dịch vụ 94 - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị ngành để tạo sức mạnh tổng hợp, nhằm đạt mục tiêu chung ngành - Triển khai quy hoạch lại cấu trúc mạng lưới dịch vụ định hướng phát triển đến năm 2020 - Tập trung phát triển dịch vụ tiềm dịch vụ đo thử nghiệm, giám định, tư vấn ISO…để phù hợp với yêu cầu xu phát triển thị trường - Tiếp tục đẩy mạnh hướng phát triển thực dự án tăng cường trang thiết bị nhằm nâng cao lực phục vụ quản lý nhà nước hợp tác với nước có khoa học phát triển 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 Phương hướng hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 là: - Thực quản lý tài theo mơ hình tự đảm bảo tồn kinh phí chi thường xun Rà soát, bổ sung quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định 54 - Xây dựng cơng khai dự tốn thu, chi hàng năm; phân bổ nguồn kinh phí đảm bảo cho chi thường xuyên, ưu tiên đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp Viện - Thực chế độ kiểm tra soát định kỳ, hàng năm sử dụng nguồn tài cho hoạt động Viện - Rà soát, sửa đổi, bổ sung định mức chi theo quy định pháp luật Thông tư liên tịch Bộ KH&CN - Bộ Tài số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC - Chủ động phát triển mở rộng hoạt động dịch vụ số lượng, chất lượng loại hình dịch vụ 95 - Tiếp tục cải thiện đời sống điều kiện làm việc cho cán bộ, viên chức người lao động Viện, đảm bảo phúc lợi không ngừng tăng lên, năm sau cao năm trước 3.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Đo lƣờng Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập dự toán thu, chi Viện Đo lường Việt Nam Viện Đo lường Việt Nam cần thực lập dự toán theo quy trình xây dựng dự tốn, chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán đơn vị với biểu mẫu thống định mức, tiêu chuẩn rõ ràng Viện Đo lường Việt Nam lập dự tốn thu từ NSNN dựa vào số lượng cơng việc phải thực hiện, tiến độ thực nhiệm vụ KH&CN, nhu cầu đầu tư phát triển sở vật chất, mua sắm trang thiết bị lập dự toán nguồn thu từ hoạt động nghiệp dựa vào tình hình hoạt động năm trước để dự kiến khoản thu chi Viện Đo lường Việt Nam cần vào chế độ sách Nhà nước, định mức chi hành, chức năng, nhiệm vụ giao, dự báo nhu cầu chi tiêu năm kết thực dự toán chi tiêu năm trước để Viện lập dự toán chi năm Viện lập dự toán chi phải cân nguồn thu mà khả Viện thu 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực dự toán thu, chi Viện Đo lường Việt Nam 3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực dự toán thu Viện Đo lường Việt Nam Viện Đo lường Việt Nam cần hoàn thiện tổ chức thực dự tốn thu thơng qua việc củng cố nguồn thu có mở rộng nguồn thu thời gian tới cách thực nhiệm vụ sau: - Hoàn thành tốt nhiệm vụ KH&CN cấp bộ, cấp quốc gia thực Tích cực chủ động hoạt động nghiên cứu khoa học Viện, đề 96 xuất thực nhiệm vụ KH&CN phục vụ phát triển hoạt động nghiệp Viện Nâng cao lực đội ngũ nghiên cứu khoa học Viện cách cử cán Viện tham gia khóa đào tạo kỹ năng, kỹ thuật đo lường tổ chức quốc tế tổ chức AOTS, JICA (Nhật Bản), KOICA (Hàn Quốc), TICA (Thái Lan), … tham gia số dự án nhằm tăng cường tiềm lực đo lường UNIDO Cộng đồng Châu Âu (ETV2), Viện cần trì mở rộng hợp tác nghiên cứu khoa học với Viện Đo lường quốc gia khác lĩnh vực để trao đổi chuyên gia nhằm tư vấn xây dựng hệ thống chuẩn đo lường quốc gia đào tạo chuyên sâu đo lường, liên kết chuẩn, so sánh song phương chuẩn đo lường, chia sẻ kinh nghiệm kỹ đo tham gia MRA đo lường, thực dự án nghiên cứu chung đo lường - Mở rộng khai thác triệt để nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Viện bao gồm: + Dịch vụ đào tạo kiểm định viên, hiệu chuẩn viên thử nghiệm viên + Dịch vụ kiểm định thiết bị phương tiện đo + Dịch vụ hiệu chuẩn + Dịch vụ đo, thử nghiệm lĩnh vực đo độ dài, lĩnh vực đo nhiệt, lĩnh vực đo khối lượng, lĩnh vực đo Hóa lý, lĩnh vực đo Dung tích – Lưu lượng, lĩnh vực đo Điện – Điện từ, lĩnh vực đo áp suất, lĩnh vực đo Âm thanh, rung động, lĩnh vực đo quang học + Dịch vụ tư vấn dự án đầu tư phát triển tiêu chuẩn đo lường chất lượng; tư vấn xây dựng phòng kiểm định/ hiệu chuẩn phương tiện đo; phòng thử nghiệm, thí nghiệm 3.2.2.2 Giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực dự toán chi Viện Đo lường Việt Nam Viện Đo lường Việt Nam cần hoàn thiện việc tổ chức thực dự toán 97 chi cách hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Viện sau: Viện Đo lường Việt Nam thực quản lý tài thơng qua quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội cần thường xuyên rà soát, chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế Viện, đảm bảo quy định Nhà nước Đặc biệt bổ sung chỉnh sửa quy chế chi tiêu nội theo quy định tự chủ tài theo Nghị định số 16/2015/NĐCP Nghị định số 54/2016/NĐ-CP Quy chế chi tiêu nội Viện phải xây dựng thảo luận dân chủ, công khai, phải thông qua hội nghị cán công nhân viên Viện Viện cần rà soát điều chỉnh định mức khoán chi văn phòng phẩm, in ấn tài liệu, tổ chức hội nghị, hội thảo… chỉnh sửa quy định tốn điện thoại cho phịng chun mơn dựa vào doanh thu thay mức trung bình Có thể vào doanh thu năm trước phịng chun mơn làm sở tốn điện thoại cho năm sau theo mức sau: STT Doanh thu đạt đƣợc Mức toán Dưới 500 triệu đồng 100.000 đồng/tháng/phòng Trên 500 triệu đến tỷ 200.000 đồng/tháng/phòng Từ tỷ đến tỷ 500.000 đồng/tháng/phòng Từ tỷ đến tỷ 700.000 đồng/tháng/phòng Từ tỷ đến 10 tỷ 1.000.000 đồng/tháng/phòng Từ 10 tỷ đến 15 tỷ 1.200.000 đồng/tháng/phòng Từ 15 tỷ trở lên 1.500.000 đồng/tháng/phòng Phần sử dụng vượt mức khoán phải nộp trả tiền mặt - Cần xây dựng quy chế chi trả lương cho người lao động Viện đảm bảo công bằng, minh bạch Trong quy chế cần quy định rõ cách xác định lương tháng cán bộ, viên chức Viện (Lij) theo mức lương tối thiểu (Ltt) Nhà nước quy định sau: 98 Lij = Ltt x HSij HSij hệ số chi tiền lương cho cán xác định: HSij = HSnij + HSdvij Trong đó: HSnij hệ số ngạch bậc theo quy định cán bộ; HSdvij hệ số dịch vụ tính cho cán bộ/đơn vị/Viện/tháng; i số cán bộ, j số đơn vị thuộc Viện + HSnij (hệ số ngạch bậc) hệ số theo thang bảng lương Nhà nước quy định, cán tính hệ số ngạch bậc theo hệ số thang bảng lương, hệ số thay đổi theo quy định tùy theo loại ngạch bậc thực ký hợp đồng làm việc hợp đồng lao động Đối với chức danh quản lý có hệ số phụ cấp chức vụ hệ số trách nhiệm theo quy định tính vào hệ số ngạch bậc số phục cấp chức vụ hệ số trách nhiệm (nếu có) + HSdvij (hệ số dịch vụ): Lãnh đạo Viện giao cho trưởng/phụ trách đơn vị trực thuộc xây dựng hệ số dịch vụ cho cán thuộc đơn vị mình, thống với Tổ trưởng cơng đồn để lập bảng hệ số gửi phận kế toán thuộc Văn phòng Viện ∑HSdvij = QLj/Ltt QLj Quỹ lương dịch vụ đơn vị “j” thuộc Viện; Ltt mức lương tối thiểu theo quy định Quỹ lương dịch vụ đơn vị dựa doanh thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị, tổng doanh thu Viện xác định sau: Đối với đơn vị chuyên môn: sở số liệu thu, chi đơn vị 02 năm gần nhất, lãnh đạo đơn vị thống với tổ công đồn đề xuất quỹ lương QLj (tạm tính) cho năm để thông qua trước Lãnh đạo Viện Ban chấp hành Cơng đồn Đối với đơn vị chức năng: sở số liệu tiền lương khối chức số liệu thu, chi Viện 02 năm gần đề xuất quỹ 99 lương QLj (tạm tính) cho năm để thơng qua trước Lãnh đạo Viện Ban chấp hành Cơng đồn Hệ số HSdvij tổng hệ số:  HS 1: Hệ số trách nhiệm: trưởng phịng, phó trưởng phịng…  HS 2: Hệ số đóng góp thực dịch vụ: công việc phân công hoạt động dịch vụ cụ thể, công thực trực tiếp hợp đồng dịch vụ, công tạo doanh thu,…  HS 3: Hệ số đánh giá đóng góp vào cơng việc chung đơn vị theo phân công: cán trực tiếp thực dịch vụ phải thực công việc khác theo phân công lãnh đạo đơn vị…  HS 4: có kỷ luật, vơ kỷ luật,…  HS 5: đánh giá khác  Khác: tùy đơn vị quy định 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện việc kiểm soát hoạt động thu, chi Viện Đo lường Việt Nam Viện Đo lường Việt Nam cần hồn thiện việc kiểm sốt hoạt động thu, chi đơn vị sau: - Xây dựng quy chế kiểm sốt nội tài Viện Viện cần hồn thiện quy chế kiểm sốt nội nhằm thực công tác kiểm tra tự kiểm tra tài Viện Đưa cơng tác tự kiểm tra tài trở thành nhiệm vụ thường xuyên biện pháp hữu hiệu, có trình tự, có ngun tắc, có phương pháp để ngăn chặn sớm nguy tạo sai sót hoạt động quản lý Thực nghiêm túc việc tự kiểm tra sở quy định Nhà nước kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên xây dựng Thông qua cơng tác tự kiểm tra để đánh giá tình hình triển khai chấp hành dự tốn hàng năm đơn vị theo quy định, kiểm tra tình hình việc chấp hành công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phận tồn Viện Qua cơng tác tự kiểm tra đánh giá, chất lượng hoạt động tài 100 chính, tìm ngun nhân, biện pháp khắc phục tồn nhằm tăng cường biện pháp tốt cho cơng tác quản lý tài - Thực chế độ công khai, minh bạch dự tốn tài chính, tốn thu, chi Viện Cơng khai, minh bạch quản lý tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, viên chức việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý, sử dụng vốn, tài sản Nhà nước; huy động, sử dụng, quản lý khoản đóng góp người lao động theo pháp luật Công khai, minh bạch giúp phát kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách nguồn thu nghiệp Viện, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Vì vậy, Viện Đo lường Việt Nam cần trì cơng khai, minh bạch hoạt động tài chính, cơng khai báo cáo tốn thu, chi hội nghị cơng nhân viên chức hàng năm 3.2.4 Giải pháp khác Viện Đo lường Việt Nam cần thực giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài Viện Việc xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn chun trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ chun mơn cần xem khâu then chốt việc tăng cường công tác quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam Để thực giải pháp cần có biện pháp sau: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn + Tiêu chuẩn kế toán trưởng Về phẩm chất đạo đức: Có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trung thực, liêm khiết, có ý thức chấp hành đấu tranh bảo vệ sách, chế độ kinh tế, tài pháp luật Nhà nước 101 Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: Phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ kế tốn từ trình độ đại học trở lên, phải có thời gian cơng tác thực tế kế toán từ 02 năm trở lên, có chứng bồi dưỡng kế tốn trưởng theo quy định pháp luật hành + Tiêu chuẩn kế toán viên Về phẩm chất đạo đức: Có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trung thực, liêm khiết, có ý thức chấp hành đấu tranh bảo vệ sách, chế độ kinh tế, tài pháp luật Nhà nước Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: Phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ kế tốn từ trình độ cao đẳng trở lên, phải có thời gian cơng tác thực tế kế toán từ 01 năm trở lên - Tổ chức lại hoạt động phịng tài cách khoa học, tăng cường công tác kiểm tra chéo, nhờ đơn vị kiểm toán vào kiểm tra hướng dẫn - Nâng cao trách nhiệm cán quản lý tất bước công việc từ khâu lập dự toán đến thẩm định, tổng hợp dự toán, cấp phát kinh phí đến tốn - Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý tài nhiều hình thức như: + Tạo điều kiện cử cán quản lý tài tham dự khóa tập huấn tài lĩnh vực KH&CN hàng năm Vụ Tài phối hợp với Trường Quản lý KH&CN (thuộc Bộ KH&CN) tổ chức + Tăng cường đưa cán tham gia buổi trao đổi, học hỏi kinh nghiệm quản lý tài đơn vị thuộc Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng + Cử cán cán trẻ tham gia khóa học đạo tạo nghiệp vụ chuyên môn tạo điều kiện để các tham gia học đại học sau đại học - Tăng cường sách thu hút nhân tài Năng lực làm việc đội ngũ cán tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì 102 vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết Viện Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Ngoài ra, cần tăng cường trang thiết bị phương tiện làm việc cho cơng tác quản lý tài Viện Hệ thống quản lý tài cần áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào quản lý, sử dụng phần mềm đại nhằm quản lý, theo dõi hoạt động thu, chi Viện Viện cần đầu tư nâng cấp phần mềm kế toán để áp dụng, triển khai toàn Viện 3.3 Điều kiện thực giải pháp Thực tế cho thấy công tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ĐVSN Một hệ thống pháp luật hoàn thiện văn pháp quy đồng tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho ĐVSN nói chung Viện Đo lường Việt Nam nói riêng chủ động quản lý sử dụng nguồn tài cách hiệu Để giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam thực hiện, Nhà nước cần quan tâm giải vấn đề sau: - Giải số vấn đề bất cập chế sách tài đầu tư, huy động nguồn lực cho KH&CN + Vấn đề xét duyệt, phân bổ kinh phí cho nhiệm vụ KH&CN: Trước đây, công tác phân bổ ngân sách cho nhiệm vụ KH&CN cịn mang tính hành bao cấp Tất nhiệm vụ KH&CN phải qua thuyết minh, có dự toán, qua tuyển chọn phê duyệt cấp kinh phí Tuy nhiên nhiều nhiệm vụ phê duyệt xong mà chưa có kinh phí Khoa học cơng nghệ hoạt động đặc thù việc xây dựng kế hoạch lại triển khai xây dựng kế hoạch Việc địi hỏi khoa học cơng nghệ có định mức chi tiết 103 không thực tế với số lĩnh vực Thời gian từ lập kế hoạch đến đề xuất cấp kinh phí dài nên nhận tiền trượt giá lạm phát nên kinh phí khơng đáp ứng được, số nội dung khơng cịn phù hợp Trước đây, cách làm hành nên nhiệm vụ đề xuất sớm phải năm có kinh phí Ngày 17 tháng 10 năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 95/2014/NĐ-CP quy định đầu tư chế tài hoạt động KH&CN (Nghị định 95) Nghị định 95 quy định kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia chuyển vào Quỹ phát triển KH&CN quốc gia việc xác định phê duyệt nhiệm vụ KH&CN thực thường xuyên, liên tục năm Điều tạo điều kiện cho đơn vị khoa học công nghệ Viện Đo lường Việt Nam nhận nguồn kinh phí từ NSNN cách nhanh chóng sử dụng hiệu cho việc thực nhiệm vụ KH&CN Tuy nhiên, đến tận bây giờ, chưa có quy định cụ thể việc cấp kinh phí từ Quỹ phát triển KH&CN quốc gia cho nhiệm vụ KH&CN cấp quốc gia, gây khó khăn cho đơn vị q trình thực Vì vậy, kiến nghị Bộ KH&CN sớm ban hành văn hướng dẫn để đơn vị có Viện Đo lường Việt Nam dễ dàng thực Nhiệm vụ KH&CN xây dựng dự toán kinh phí theo quy định hai Thơng tư liên tịch Bộ Tài chính, Bộ KH&CN số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22 tháng năm 2015 việc hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán toán kinh phí nhiệm vụ KH&CN có sử dụng NSNN Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2015 quy định khoán chi thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN Tuy nhiên trình triển khai thực hai Thơng tư gặp số khó khăn 104 định cho đơn vị KH&CN, để xây dựng dự tốn tiền cơng lao động thực nhiệm vụ KH&CN Đề nghị, Bộ KH&CN phối hợp với Bộ Tài sớm đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn thực xây dựng dự tốn nhiệm vụ KH&CN + Nguồn lực đầu tư cho khoa học công nghệ từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đóng vai trị chủ lực, vốn đầu tư từ NSNN sở khởi nguồn Trước đây, đầu tư doanh nghiệp cho hoạt động khoa học công nghệ thấp đầu tư từ NSNN Nguyên nhân chủ yếu chưa có chế hiệu khuyến khích doanh nghiệp tổ chức, cá nhân đầu tư cho khoa học công nghệ Nghị định 95 quy định bắt buộc doanh nghiệp nhà nước phải trích 3% thu nhập tính thuế thu nhập doanh nghiệp để đầu tư cho KH&CN, nhiên chưa có hướng dẫn cụ thể gây khó khăn cho doanh nghiệp trình thực Vì vậy, ngày 28 tháng năm 2016, Bộ KH&CN Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BKHCN-BTC hướng dẫn nội dung chi quản lý Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Thời gian tới, kiến nghị Bộ KH&CN sớm trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định khuyến khích doanh nghiệp trích lập Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Thời gian tới, ĐVSN công lập hoạt động lĩnh vực KH&CN nói chung, Viện Đo lường Việt Nam nói riêng hoạt động theo Nghị định 54/2016/NĐ-CP, Viện phải thực xây dựng phương án tự chủ phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị, báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, phê duyệt; xây dựng tổ chức thực Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế sử dụng tài sản, Quy chế dân chủ sở, Quy chế công khai tài chính, kiểm tốn nội theo quy định hành Đồng thời kiến nghị Bộ KH&CN sớm hướng dẫn việc phân loại mức độ tự chủ xây dựng phương án tự chủ tổ chức KH&CN công lập theo quy định hành chủ trì tổ chức triển khai Chương trình Hỗ trợ phát triển tổ chức KH&CN công lập thực chế tự chủ 105 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời địi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Viện Đo lường Việt Nam ĐVSN công lập, hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ, cung cấp dịch vụ nhằm tạo nguồn thu trang trải phần kinh phí hoạt động Viện hoạt động theo chế tự chủ phần tài thu kết định, góp phần vào thành cơng q trình cải cách hành Viện chủ trương giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho ĐVSN Chính phủ Trong điều kiện khả tài hạn hẹp, việc tạo thêm nguồn thu sử dụng tiết kiệm có hiệu khoản chi nhằm đảm bảo nhiệm vụ giao địi hỏi khách quan Quản lý tài theo hướng tăng tự chủ tài tỏ có hiệu thể hướng đắn Viện Tuy nhiên bên cạnh cịn có hạn chế định cần phải có giải pháp hồn thiện Đề tài luận văn “Hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam” đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt - Xây dựng khung lý thuyết quản lý tài ĐVSN cơng lập - Phân tích thực trạng quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam giai đoạn 2013-2015, đánh giá điểm mạnh điểm yếu quản lý tài Viện nguyên nhân điểm yếu - Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý tài Viện Đo lường Việt Nam đến năm 2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2003), Giáo trình Kinh tế trị Mac – Lê Nin, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ KH&CN (2015), Tài liệu đánh giá thực Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Nghị định số 80/2007/NĐ-CP Bộ KH&CN (2015), Thông tư số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22 tháng năm 2015 hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ KH&CN có sử dụng NSNN Bộ KH&CN (2015), Thơng tư số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2015 quy định khoán chi thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN Bộ KH&CN (2016), Thông tư số 12/2016/TTLT-BKHCN-BTC ngày 26 tháng năm 2016 hướng dẫn nội dung chi quản lý Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Bộ Tài (2002), Đổi chế tài quan hành ĐVSN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bùi Ngọc Mạnh (2006), Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị chỉnh hình – phục hồi chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2005 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ ĐVSN công lập 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 quy định chế tự chủ tổ chức KH&CN cơng lập 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2014 quy định đầu tư chế tài hoạt động KH&CN 13 Học viện tài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Lê Chi Mai (2011), Quản lý tài chính, kế tốn tổ chức cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quản Thị Thu Huyền (2011), Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hoàn thiện chế tự chủ tài Trường cao đẳng Tài – Quản trị kinh doanh 16 Trần Thanh Hà (2006), Luận văn thạc sỹ kinh tế, Tăng cường quản lý tài Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng 17 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Kinh tế tài cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường 19 Viện Đo lường Việt Nam (2013), (2014), (2015), Quy chế chi tiêu nội bộ, Hà Nội 20 Viện Đo lường Việt Nam (2015), Kế hoạch phát triển giai đoạn 2015- 2020 21 Viện Đo lường Việt Nam, Báo cáo tài năm 2013, 2014, 2015, Hà Nội 22 Website: vmi.gov.vn