Tên, phạm vi, ranh giới và thời kỳ lập quy hoạch 1.1. Tên quy hoạch Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 20212030, tầm nhìn đến năm 2050. 1.2. Phạm vi, ranh giới lập quy hoạch 1.2.1. Phần lãnh thổ đất liền Tỉnh Ninh Bình có 08 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 06 huyện (Yên Khánh, Nho Quan, Gia Viễn, Hoa Lư, Kim Sơn, Yên Mô) và 02 thành phố (Thành phố Ninh Bình, Thành phố Tam Điệp); 143 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 119 xã, 17 phường và 7 thị trấn; có diện tích tự nhiên là 141.178,14 ha. Ranh giới như sau: (Hình 1.2.1)Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 20212030, tầm nhìn đến năm 2050 Phía Bắc tiếp giáp với tỉnh Hà Nam, Nam Định; Phía Nam tiếp giáp với tỉnh Thanh Hóa; Phía Tây tiếp giáp với tỉnh Hòa Bình; Phía Đông tiếp giáp với tỉnh Nam Định và biển Đông. 1.2.2. Phần không gian biển Căn cứ Luật Biển Việt Nam năm 2012; Nghị định số 512014NĐCP ngày 2152014 của Chính phủ về việc giao các khu vực biển cho tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên biển; Quyết định số 513QĐTTg ngày 252012 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Dự án Hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chính; Quyết định số 1790QĐBTNMT ngày 0662018 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết định số 836QĐBTNMT ngày 0452021 về việc sửa đổi quyết định số 2495QĐBTNMT ngày 28102016; Quyết định số 853QĐBTNMT ngày 2542022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc Công bố đường ranh giới ngoài của vùng biển 03 hải lý, vùng biển 06 hải lý của đất liền. Không gian biển của tỉnh Ninh Bình khoảng 18.524,83ha (Hình 1.2.2).Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 20212030, tầm nhìn đến năm 2050 1.3. Thời kỳ lập quy hoạch Thời kỳ quy hoạch: 20212030; Tầm nhìn dài hạn: đến năm 2050.
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ - BÁO CÁO TỔNG HỢP QUY HOẠCH TỈNH NINH BÌNH THỜI KỲ 2021-2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 Ninh Bình, tháng 12 năm 2022 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ - BÁO CÁO TỔNG HỢP QUY HOẠCH TỈNH NINH BÌNH THỜI KỲ 2021-2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 CƠ QUAN TƯ VẤN LẬP QUY HOẠCH TỈNH LIÊN DANH TƯ VẤN GITAD TỔNG GIÁM ĐỐC CƠ QUAN LẬP QUY HOẠCH TỈNH SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ GIÁM ĐỐC Nguyễn Đăng Toàn Đinh Thị Thúy Ngần Ninh Bình, tháng 12 năm 2022 MỤC LỤC PHẦN THỨ NHẤT: MỞ ĐẦU I SỰ CẦN THIẾT LẬP QUY HOẠCH Tổng quan tỉnh Ninh Bình 2 Sự cần thiết lập quy hoạch tỉnh Ninh Bình .4 II NHỮNG YÊU CẦU CHỦ YẾU CỦA NHIỆM VỤ LẬP QUY HOẠCH TỈNH NINH BÌNH Tên, phạm vi, ranh giới thời kỳ lập quy hoạch 1.1 Tên quy hoạch 1.2 Phạm vi, ranh giới lập quy hoạch 1.3 Thời kỳ lập quy hoạch Quan điểm, mục tiêu nguyên tắc lập quy hoạch 2.1 Quan điểm, nguyên tắc lập quy hoạch .7 2.2 Mục tiêu lập quy hoạch Các yêu cầu nội dung quy hoạch tỉnh Ninh Bình .9 Các yêu cầu phương pháp tiếp cận phương pháp lập quy hoạch .11 4.1 Các phương pháp nghiên cứu 11 4.2 Cách tiếp cận 12 Về trình tổ chức nghiên cứu lập quy hoạch tỉnh 13 III CÁC CĂN CỨ CHÍNH LẬP QUY HOẠCH .14 Các văn quy phạm pháp luật 14 Các đường lối, chủ trương sách, định hướng, chiến lược, quy hoạch kế hoạch .16 2.1 Cấp Trung ương .16 2.2 Cấp tỉnh 27 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật 31 Các tài liệu, số liệu, sở liệu liên quan 31 PHẦN THỨ II: QUY HOẠCH TỈNH NINH BÌNH THỜI KỲ 2021 – 2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 32 MỤC 1: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ, DỰ BÁO CÁC YÊU TỐ, ĐIỀU KIỆN ĐẶC THÙ CỦA TỈNH NINH BÌNH 33 I CÁC YẾU TỐ, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN XÃ HỘI, TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG .33 Vị trí địa lý 33 Các điều kiện tự nhiên 33 2.1 Địa hình 33 2.2 Địa chất 35 2.3 Khí hậu .36 2.4 Thủy văn 38 2.5 Thổ nhưỡng 39 2.6 Sinh vật 39 Tài nguyên thiên nhiên du lịch 40 i 3.1 Tài nguyên đất 40 3.2 Tài nguyên rừng đa dạng sinh học 42 3.3 Tài nguyên nước .45 3.4 Tài nguyên thủy sản 52 3.5 Tài nguyên khoáng sản 53 3.6 Tài nguyên du lịch 56 Các yếu tố điều kiện xã hội 59 4.1 Yếu tố dân cư, nguồn nhân lực 59 4.2 Yếu tố dân tộc, cộng đồng dân cư lối sống 60 4.3 Yếu tố lịch sử - văn hóa 61 II BỐI CẢNH QUY HOẠCH 69 Vị thế, vai trò tỉnh Ninh Bình vùng nước 69 Các yếu tố, điều kiện vùng, quốc gia, quốc tế tác động đến phát triển tỉnh 70 2.1 Các yếu tố, điều kiện vùng, quốc gia 70 2.2 Bối cảnh tình hình quốc tế 72 III CÁC NGUY CƠ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA THIÊN TAI, BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .74 Đánh giá tác động đến môi trường tự nhiên 74 1.1 Môi trường đất 74 1.2 Môi trường nước 75 1.3 Mơi trường khơng khí 76 1.4 Hệ sinh thái đa dạng sinh học .76 Đánh giá tác động đến kinh tế - xã hội 78 2.1 Ngành nông nghiệp 78 2.2 Ngành thủy sản 79 2.3 Ngành lâm nghiệp 81 2.4 Ngành công nghiệp - lượng 82 2.5 Ngành giao thông vận tải xây dựng 84 2.6 Du lịch - Dịch vụ 87 2.7 Tác động BĐKH với lĩnh vực thuỷ lợi phòng chống thiên tai 89 2.8 Sức khỏe cộng đồng 90 2.9 Tác động đến nhóm dễ bị tổn thương 91 Đánh giá biện pháp khắc phục, giảm nhẹ tác động biến đổi khí hậu, thiên tai tượng thời tiết cực đoan tỉnh Ninh Bình thực thời gian qua 92 3.1 Về ứng phó với biến đổi khí hậu 93 3.2 Về phòng chống thiên tai 95 3.3 Ứng phó tích cực với nước biển dâng phù hợp với vùng dễ bị tổn thương .95 3.4 Tăng cường vai trò chủ đạo nhà nước ứng phó với biến đổi khí hậu .96 3.5 Tình hình đầu tư huy động nguồn lực đầu tư cho ứng phó với BĐKH .97 Dự báo thiên tai, biến đổi khí hậu dựa sở kịch biến đổi khí hậu 98 MỤC 2: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN TỈNH NINH BÌNH 101 I HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 101 ii Tổng quan chung phát triển kinh tế .101 Đánh giá thực trạng phát triển ngành kinh tế .103 2.1 Ngành Công nghiệp - xây dựng .103 2.2 Một số ngành Dịch vụ 113 2.3 Ngành Nông, lâm nghiệp thủy sản 130 2.4 Khả huy động nguồn lực 147 II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH LĨNH VỰC VĂN HÓA XÃ HỘI 149 Dân số, lao động, việc làm .149 1.1 Dân số 149 1.2 Mức sống dân cư 151 1.3 Lao động việc làm 151 An sinh xã hội .153 Lĩnh vực y tế 154 3.1 Tổng quan chung 154 3.2 Y tế dự phòng, dân số - KHHGĐ 155 3.3 Chất lượng công tác khám, chữa bệnh 156 3.4 Phát triển mạng lưới y tế sở 157 3.5 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực .157 3.6 Công tác quản lý Dược, trang thiết bị y tế 158 Giáo dục đào tạo .158 4.1 Giáo dục phổ thông 158 4.2 Thực trạng giáo dục nghề nghiệp 160 Văn hóa - thể thao 161 5.1 Lĩnh vực văn hóa 161 5.2 Lĩnh vực Thể dục Thể thao .167 Khoa học công nghệ 169 6.1 Tình hình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 169 6.2 Hoạt động khoa học công nghệ 172 6.3 Công tác phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ 175 6.4 Hoạt động khoa học công nghệ cấp sở 176 6.5 Đánh giá chung tiềm lực KH&CN tỉnh Ninh Bình .176 III HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TIỀM NĂNG ĐẤT ĐAI .178 Hiện trạng sử dụng đất 178 1.1 Thực trạng sử dụng đất năm 2020 178 1.2 Đất nông nghiệp 180 1.3 Đất phi nông nghiệp 181 1.4 Đất chưa sử dụng 184 1.5 Biến động đất đai 184 1.6 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất 186 Đánh giá tiềm đất đai theo mục đích sử dụng 189 2.1 Theo mục đích phát triển nông nghiệp 189 2.2 Theo mục đích sử dụng đất phi nơng nghiệp 190 2.3 Bản đồ đánh giá tổng hợp đất đai 191 iii IV HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐÔ THỊ, NÔNG THÔN VÀ CÁC KHU CHỨC NĂNG 192 Hiện trạng phân bổ dân cư đô thị, nông thôn .192 Hiện trạng phát triển hệ thống đô thị 193 Hiện trạng phát triển hệ thống nông thôn 196 3.1 Phân bố tổ chức không gian điểm dân cư nông thôn .196 3.2 Tổng hợp đặc điểm phân bố điểm dân cư tập trung (ĐDCTT) địa bàn nơng thơn tỉnh Ninh Bình 204 3.3 Các làng nghề, làng nghề truyền thống, làng nghề có phát triển du lịch .206 3.4 Mối quan hệ đô thị điểm dân cư nông thôn 211 3.5 Các di tích, di sản, khu vực bảo tồn, khu vực có cảnh quan, sinh thái đặc thù có tiềm phát triển du lịch địa bàn khu dân cư nông thôn 212 3.6 Quan hệ phân bố dân cư với không gian sản xuất nông nghiệp 216 3.7 Công tác triển khai xây dựng nông thôn 216 Hiện trạng phát triển khu chức 217 4.1 Hiện trạng phát triển khu công nghiệp 217 4.2 Hiện trạng phát triển cụm công nghiệp 222 4.3 Khu du lịch .230 4.4 Khu bảo tồn 236 4.5 Khu vực không gian biển .242 V HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT 246 Hiện trạng phát triển mạng lưới giao thông 246 1.1 Hiện trạng mạng lưới giao thông 246 1.2 Thực trạng vận tải 263 1.3 Thực trạng công nghiệp GTVT 268 Đánh giá thực trạng sở hạ tầng giao thông vận tải tỉnh Ninh Bình 269 Hiện trạng phát triển mạng lưới cấp điện 272 2.1 Hiện trạng phát triển nguồn điện 272 2.2 Hiện trạng phát triển lưới điện 110kV tỉnh Ninh Bình 274 2.3 Hiện trạng mạng lưới điện trung .281 Hiện trạng phát triển mạng lưới viễn thông .283 3.1 Hạ tầng tảng số 283 3.2 Mạng lưới thông tin truyền thông .284 3.3 Đánh giá chung thực trạng hạ tầng thông tin truyền thơng, mạng lưới sở báo chí, phát thanh, truyền hình, thơng tin điện tử, sở xuất bản, thơng tin sở, thông tin đối ngoại 293 Hiện trạng phát triển mạng lưới thủy lợi 295 4.1 Nguồn nước 295 4.2 Hiện trạng cơng trình tưới .299 4.3 Hiện trạng cơng trình tiêu nước 304 4.4 Hiện trạng cơng trình phịng chống lũ 306 Hiện trạng phát triển cấp nước 313 5.1 Hiện trạng cơng trình cấp nước sinh hoạt thị 313 5.2 Thực trạng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn tập trung (CNSHNTTT) .318 5.3 Hiện trạng cơng trình cấp nước khu cơng nghiệp .323 iv 5.4 Đánh giá chung .324 Hiện trạng phát triển mạng lưới thoát nước, xử lý nước thải cao độ 326 6.1 Hiện trạng mạng lưới thoát nước, xử lý nước thải 326 6.2 Hiện trạng cao độ 333 Hiện trạng nghĩa địa, nghĩa trang nhà tang lễ .336 Hiện trạng mạng lưới sở phòng cháy chữa cháy cứu nạn, cứu hộ 340 8.1 Lực lượng phòng cháy, chữa cháy 340 8.2 Về sở hạ tầng phục vụ cơng tác phịng cháy chữa cháy 342 8.3 Đánh giá chung 342 Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước 343 9.1 Tình hình khai thác, sử dụng nước phục vụ sinh hoạt đô thị 343 9.2 Hiện trạng cấp nước cho khu công nghiệp 344 9.3 Hiện trạng cấp nước sinh hoạt nông thôn .345 9.4 Tình hình khai thác, sử dụng nước phục vụ cho nông nghiệp .345 9.5 Dự báo nhu cầu sử dụng nước cho ngành, lĩnh vực 346 VI HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG XÃ HỘI .353 Hiện trạng phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội 353 Hiện trạng phát triển mạng lưới sở y tế chăm sóc sức khỏe 353 Hiện trạng phát triển mạng lưới sở giáo dục đào tạo 355 Hiện trạng hạ tầng khoa học công nghệ 356 Hiện trạng phát triển mạng lưới sở văn hóa, thể thao 357 5.1 Thiết chế văn hóa thể thao 357 5.2 Các di tích lịch sử văn hóa 359 Hiện trạng phát triển mạng lưới sở du lịch 359 Hiện trạng phát triển mạng lưới sở dịch vụ, thương mại, hội chợ, triển lãm 360 VII HIỆN TRẠNG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG; KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN, ĐA DẠNG SINH HỌC; PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI VÀ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU .361 Hiện trạng bảo vệ môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học 361 1.1 Phân vùng môi trường theo vùng bảo vệ nghiêm ngặt, vùng hạn chế phát thải vùng khác 361 1.2 Bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, bao gồm: khu vực đa dạng sinh học cao, vùng đất ngập nước quan trọng, khu vực cảnh quan sinh thái quan trọng, cảnh quan thiên nhiên quan trọng, hành lang đa dạng sinh học, khu bảo tồn thiên nhiên, sở bảo tồn đa dạng sinh học 362 1.3 Hiện trạng quản lý chất thải rắn, khu xử lý chất thải tập trung 368 1.4 Mạng lưới quan trắc cảnh báo mơi trường đất, nước, khơng khí 374 Hiện trạng bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản 376 2.1 Tổng hợp tài ngun khống sản thuộc thẩm quyền tỉnh Ninh Bình 376 2.2 Thực trạng thăm dò, khai thác sét gạch ngói (Sgn) .376 2.3 Thực trạng thăm dò, khai thác đá xây dựng (Dxd) 378 2.4 Thực trạng thăm dò, khai thác đá làm vật liệu san lấp (Dsl) 380 Hiện trạng khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước; phòng, chống, khắc phục hậu tác hại nước gây 382 3.1 Môi trường nước mặt .383 v 3.2 Môi trường nước đất .388 3.3 Môi trường nước ven bờ 389 Hiện trạng phịng, chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu 390 4.1 Tình hình diễn biến thiên tai địa bàn tỉnh 392 4.2 Tình hình BĐKH địa bàn tỉnh 399 MỤC ĐÁNH GIÁ TỔNG HỢP 413 I PHÂN TÍCH CÁC TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN .413 Tồn tại, hạn chế 413 1.1 Về phát triển kinh tế .413 1.2 Về văn hóa - xã hội 413 1.3 Về quốc phòng an ninh 414 Nguyên nhân 414 2.1 Nguyên nhân khách quan .414 2.2 Nguyên nhân chủ quan 414 II PHÂN TÍCH SWOT VÀ XÁC ĐỊNH CÁC VẤN ĐỀ CẦN GIẢI QUYẾT TRONG QUY HOẠCH TỈNH 415 Phân tích SWOT 415 1.1 Strengths - Điểm mạnh 415 1.2 Weaknesses - Điểm yếu 416 1.3 Opportunities - Cơ hội 417 1.4 Threats - Thách thức 417 Các vấn đề cần giải quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2050 .418 MỤC MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ .422 I CÁC MƠ HÌNH TIÊU BIỂU TƯƠNG TỰ 422 Singapore 422 Monaco 422 Cao nguyên Genting 422 Siem Reap .422 Florida 422 II CÁC CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN 422 Singapore 422 Monaco 423 Genting highlands 424 Siem reap 425 Florida 425 III MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 426 MỤC QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN PHÁT TRIỂN TỈNH NINH BÌNH THỜI KỲ 2021-2030, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2050 428 I QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN 428 vi II MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN 429 Mục tiêu tổng quát 429 Các mục tiêu cụ thể .430 Nhận thức phân loại tỉnh theo trình độ phát triển 430 3.1 Xu hướng phát triển tỉnh, thành phố vùng ĐBSH 430 3.2 Chuẩn Ngân hàng quốc tế .430 3.3 Phân loại tỉnh vùng ĐBSH 430 III TẦM NHÌN PHÁT TRIỂN TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2050 431 Lựa chọn tầm nhìn năm 2050 .431 Triển vọng tỉnh Ninh Bình trở thành trung tâm du lịch cấp quốc gia .431 Triển vọng Ninh Bình trở thành tỉnh khá, phát triển toàn diện, nhanh bền vững vùng ĐBSH, giữ vai trò cực tăng trưởng tứ giác: Thủ Hà Nội, Hải Phịng, Quảng Ninh Ninh Bình gắn kết với Thanh Hóa 432 Phấn đấu xây dựng tỉnh Ninh Bình nơi đáng sống, an toàn thân thiện 433 IV XÂY DỰNG CÁC KỊCH BẢN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN PHÁT TRIỂN .435 Các kịch lựa chọn phương án phát triển dân số, lao động đô thị hóa .435 1.1 Dân số 435 1.2 Lao động việc làm .436 1.3 Đơ thị hóa dân số đô thị 436 Các kịch lựa chọn phương án phát triển kinh tế 437 2.1 Cơ sở dự báo tăng trưởng kinh tế tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 .437 2.2 Các đề xuất kịch 441 2.3 Các kịch tăng trưởng 442 Các kịch lựa chọn phương án tổ chức không gian, phân vùng chức .454 3.1 Mơ hình tổ chức khơng gian lãnh thổ 454 3.2 So sánh lựa chọn phương án tổ chức không gian 455 3.3 Các tiêu phương án chọn 455 3.4 Mơ hình cấu trúc khơng gian phương án chọn 457 Các kịch lựa chọn phương án biến đổ hậu .457 4.1 Nhiệt độ trung bình năm 459 4.2 Lượng mưa .459 4.3 Một số tượng cực đoan 460 4.4 Xâm nhập mặn .461 4.5 Nước biển dâng 461 V HỆ THỐNG CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN TỈNH 462 VI CÁC NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM VÀ CÁC KHÂU ĐỘT PHÁ TRONG QUY HOẠCH TỈNH 464 Các nhiệm vụ trọng tâm 464 1.1 Các nhiệm vụ chung .464 1.2 Các nhiệm vụ cụ thể .464 vii Các khâu đột phá thời kỳ 2021-2030 465 MỤC CÁC PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN TỈNH NINH BÌNH THỜI KỲ 2021-2030 466 I PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN CÁC NGÀNH QUAN TRỌNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG KINH TẾ - XÃ HỘI 466 Phương hướng phát triển ngành kinh tế quan trọng địa bàn tỉnh 466 1.1 Phương hướng phát triển ngành công nghiệp - xây dựng .466 1.2 Phương hướng phát triển ngành nông, lâm thủy sản .472 1.3 Phương hướng phát triển ngành dịch vụ .490 Phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực văn hóa - xã hội .500 2.1 Phương hướng phát triển ngành y tế .500 2.2 Phương hướng phát triển ngành giáo dục .502 2.3 Phương hướng phát triển ngành khoa học công nghệ 504 2.4 Phương hướng phát triển ngành lao động, thương binh xã hội .509 2.5 Phương hướng phát triển ngành văn hóa, thể thao .513 Phương án tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội 516 3.1 Cập nhật, bố trí khơng gian cơng trình, dự án quan trọng, vùng bảo tồn xác định Quy hoạch cấp Quốc gia Quy hoạch vùng 516 3.2 Phương án kết nối kết cấu hạ tầng tỉnh với kết hạ tầng Quốc gia, vùng tỉnh láng giềng 517 3.3 Phương án tổ chức không gian hoạt động kinh tế - xã hội tỉnh, xác định khu vực khuyến khích phát triển, khu vực hạn chế phát triển 521 Phương hướng đảm bảo quốc phòng, an ninh 523 II PHƯƠNG ÁN TỔ CHỨC KHÔNG GIAN VÀ PHÂN VÙNG CHỨC NĂNG .524 Nguyên tắc chung 524 Phương án quy hoạch hệ thống đô thị 525 2.1 Quan điểm mục tiêu 525 2.2 Dự báo nhu cầu phát triển tiêu 525 2.3 Định hướng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Ninh Bình 527 Phương án quy hoạch tổ chức lãnh thổ khu vực nông thôn 532 3.1 Quan điểm mục tiêu 532 3.2 Dự báo nhu cầu tiêu phát triển 533 3.3 Tầm nhìn đến năm 2050 .533 3.4 Định hướng tổ chức lãnh thổ khu vực nông thôn 533 3.5 Thực theo Chương trình nơng thôn Quốc gia .537 3.6 Giải pháp nguồn lực thực 537 Phương án phát triển khu chức 537 4.1 Phương án quy hoạch phát triển khu công nghiệp 537 4.2 Phương án quy hoạch phát triển cụm công nghiệp .548 4.3 Phương án phát triển khu du lịch 558 Phương án phát triển khu vực có vai trị động lực .565 5.1 Quan điểm mục tiêu 565 5.2 Phạm vi vùng động lực .566 5.3 Định hướng phát triển khu vực có vai trò động lực 568 viii Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Tập trung phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ tái cấu trúc kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, góp phần tăng nhanh suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế Thực chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn Chú trọng phát hiện, bồi dưỡng, phát huy nhân tài, đào tạo nhân lực cho phát triển kinh tế tri thức Nghiên cứu XD Đề án vấn đề việc làm bối cảnh CMCN 4.0 để nhận diện thay đổi mơ hình làm việc “Cơng xưởng ngày đêm” Ban ngày phục vụ cho nhu cầu nước thời gian ban đêm làm thuê cho đơn vị nước khác múi làm việc Ngoài ra, cần phải ý tới đội ngũ LĐ khu vực nông thôn cách hỗ trợ đào tạo nhân lực để đưa công nghệ số sản xuất NN cách phổ quát, sau thơng qua mơ hình “Nơng dân dạy nơng dân”: khuyến khích tạo điều kiện cho nơng dân sản xuất, kinh doanh giỏi, nghệ nhân, nông dân có tay nghề cao tham gia, tổ chức dạy nghề truyền nghề cho nông dân gắn với XD mô hình sản xuất, kinh doanh giỏi để nơng dân dễ hiểu, dễ nhớ dễ áp dụng Sau lớp dạy nghề, cấp hội tích cực tổ chức tư vấn, giới thiệu tìm cách giải việc làm cho nơng dân, giúp nơng dân có việc làm tự tạo việc làm, mở rộng phát triển sản xuất, kinh doanh Nâng cao chất lượng GDĐT nguồn nhân lực cho kinh tế số Chương trình đào tạo nhân lực CNTT cần hướng đến đẩy nhanh xã hội hóa giáo dục CNTT, đặc biệt cập nhật giáo trình đào tạo CNTT gắn với xu cơng nghệ internet kết nối vạn vật, trí tuệ nhân tạo, công nghệ robot, tạo điều kiện cho học sinh, sinh viên tiếp cận lĩnh vực sớm tốt Giải pháp môi trường, khoa học công nghệ a) Giải pháp tăng trưởng xanh bảo vệ môi trường (BVMT) Tiếp tục nghiên cứu bổ sung, tăng cường nhân lực quan quản lý nhà nước BVMT Đồng thời hoàn thiện hệ thống chủ trương, sách đảm bảo tính đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật BVMT nói chung; Chú trọng việc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý, xếp tổ chức máy cấp trách nhiệm BVMT Thể chế hóa kịp thời tổ chức thực nghiêm quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước BVMT Nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện chế, sách ưu tiên, hỗ trợ thu hút đầu tư địa bàn tỉnh theo hướng khuyến khích thu hút dự án đầu tư cơng nghệ cao, công nghệ sạch, thân thiện với môi trường, dự án công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn, dự án tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước; ưu tiên phát triển công nghiệp điện tử, công nghiệp sản xuất, lắp ráp ô tô, công nghiệp phụ trợ, công nghiệp chế biến, chế tạo phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Tiếp tục trì ổn định sản xuất sản phẩm công nghiệp chủ lực truyền thống gắn với bảo vệ môi trường 959 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho BVMT Đồng thời thực sản xuất tiêu dùng bền vững; phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững Các hoạt động kinh tế chuyển đổi theo hướng “sạch hơn”, giảm phát thải khí nhà kính giảm nhẹ tác động đến mơi trường Sử dụng công nghệ đại yêu cầu hàng đầu để giảm tiêu thụ lượng, tài nguyên giảm ô nhiễm Phát triển nông nghiệp công nghệ cao, thân thiện với môi trường hướng bảo đảm cho Ninh Bình đạt mục tiêu xây dựng thành cơng “nơng nghiệp thơng minh” Thực thị hóa, xây dựng nông thôn bảo đảm mục tiêu tăng trưởng xanh, bền vững; tạo lập văn hóa tiêu dùng bền vững bối cảnh hội nhập với giới Tập trung nỗ lực cho hoạt động tạo việc làm bền vững; thực tiến công xã hội; tạo ổn định quy mô nâng cao chất lượng dân số Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, lịch sử truyền thống tốt đẹp người, vùng đất cố đô Hoa Lư Bảo vệ khai thác tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước; kiểm soát chặt chẽ việc khai thác, sử dụng khoáng sản phục vụ sản xuất xi măng, làm vật liệu xây dựng thông thường; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái Bảo vệ, phát triển rừng bền vững, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, bảo vệ tái tạo nguồn lợi thủy sản Thực đồng giải pháp chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng, chống thiên tai Thực nghiêm túc công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, đấu tranh phịng, chống tội phạm tài ngun mơi trường; xử lý sở gây ô nhiễm môi trường; đầu tư xây dựng cơng trình xử lý rác thải tập trung theo vùng Tăng cường giám sát, công khai kịp thời, đầy đủ thông tin nâng cao chất lượng môi trường đô thị, nông thôn, làng nghề, khu công nghiệp, cụm công nghiệp Chiến lược bước hạn chế ngành kinh tế phát sinh chất thải lớn, gây nhiễm, suy thối mơi trường, tạo điều kiện phát triển ngành sản xuất xanh Thúc đẩy ngành kinh tế xanh phát triển nhanh để tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập, làm giàu thêm nguồn vốn tự nhiên; thúc đẩy thị hóa theo hướng thị thơng minh, bền vững, có lực chống chịu với biến đổi khí hậu, đảm bảo hiệu kinh tế-sinh thái, thuận lợi cho phát triển giao thơng cơng cộng, tăng tính hấp dẫn, cạnh tranh thân thiện môi trường, tiết kiệm thời gian lại… Phát triển nơng nghiệp tồn diện, bền vững, bảo vệ môi trường sinh thái theo hướng nâng cao chất lượng, giá trị gia tăng; sản xuất nông nghiệp hữu với sản phẩm chủ lực theo vùng sinh thái, đặc trưng phục vụ du lịch; xây dựng thực dự án liên kết theo chuỗi giá trị, giải vấn đề chủ yếu chuỗi sản xuất, công nghệ giống; phát triển mạnh nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao nhằm tạo đột phá suất, chất lượng trồng, vật nuôi; đẩy mạnh giới hóa sản xuất nơng nghiệp công nghiệp chế biến nông sản, bảo đảm an toàn thực phẩm nâng cao khả cạnh tranh Rà soát, chấn chỉnh, tăng cường chất lượng, hiệu lực, hiệu công cụ, biện pháp quản lý nhà nước BVMT Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, phát triển khoa học công nghệ BVMT Tiếp tục quan tâm xây dựng dự án ưu tiên 960 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 BVMT nhằm kêu gọi hỗ trợ từ nguồn vốn nước ngồi Bảo vệ mơi trường khơng gian biển, vùng bờ: Bảo tồn phục hồi hệ sinh thái ven bờ, không gian biển gắn với Khu dự trữ trữ sinh giới Châu thổ sơng Hồng; trì nguồn vốn giá trị tự nhiên biển, phục vụ phát triển kinh tế biển xanh; Ngăn ngừa, kiểm sốt xử lý nhiễm mơi trường biển, ứng phó với cố mơi trường (tràn dầu, hóa chất biển, ; dự báo, cảnh báo loại hình thiên tai, quan trắc, giám sát môi trường biển, biến đổi khí hậu, nước biển dâng b) Giải pháp phát triển khoa học công nghệ - Cụ thể hóa chế, sách khoa học, cơng nghệ đổi sáng tạo Cụ thể hóa chế sách hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống; thúc đẩy hoạt động đổi sáng tạo, chủ động tham gia cách mạng công nghiệp lần thứ tư Nâng cao nhận thức cấp, ngành tồn xã hội; đẩy mạnh thơng tin tun truyền vai trị, vị trí KH&CN thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đổi chế lập kế hoạch KH&CN, chủ yếu tập trung vào việc tổ chức xây dựng, thực đánh giá kết triển khai nhiệm vụ KH&CN, cho gắn chặt chẽ với nhu cầu DN, phát triển KT-XH Tỉnh - Đầu tư tài chính, phát triển hạ tầng kỹ thuật cho khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho KH&CN: Nguồn ngân sách nhà nước;Nguồn huy động từ thành phần kinh tế; Nguồn từ hoạt động hợp tác, liên doanh, liên kết, nhận tài trợ; Huy động vốn tổ chức tín dụng Phát triển hạ tầng kỹ thuật cho khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Tăng cường phát huy tiềm lực khoa học công nghệ, sở vật chất kỹ thuật có hệ thống tổ chức quan quản lý, quan nghiên cứu ứng dụng, trường chuyên nghiệp trung tâm nghiên cứu thực nghiệm, chuyển giao, dịch vụ KH&CN, phịng thí nghiệm địa bàn tỉnh Tăng cường công tác liên kết, xã hội hóa sở vật chất tổ chức, cá nhân địa bàn Tăng cường công tác thẩm định công nghệ dự án thu hút đầu tư Quan tâm đến công tác chuyển giao khoa học công nghệ, đặc biệt trình đàm phán, xem xét cấp giấy chứng nhận đầu tư dự án FDI, dự án tài trợ, hỗ trợ kỹ thuật Tăng cường, nâng tỷ lệ vốn đầu tư cho nghiên cứu phát triển, coi nhiệm vụ quan trọng, hàng đầu doanh nghiệp Nhà nước nghiên cứu, có giải pháp khuyến kích, hỗ trợ hoạt động doanh nghiệp Tăng cường công tác điều tra bản, xây dựng sở khoa học phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng để kêu gọi đầu tư phục vụ phát triển hạ tầng; phát triển doanh nghiệp tổ chức khoa học công nghệ; phát triển hệ thống quản lý tiêu chuẩn đo lường chất lượng đáp ứng theo yêu cầu thực tế 961 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 - Phát triển mạng lưới tổ chức khoa học công nghệ Quy hoạch hệ thống mạng lưới tổ chức KH&CN địa phương đến năm 2030 phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn Tiếp tục đầu tư mở rộng, nâng cấp, đại hoá tổ chức làm nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao tiến kỹ thuật, sở thơng tin KH&CN, phịng thí nghiệm, kiểm định, kiểm nghiệm chất lượng sản phẩm hàng hoá nhà nước, tư nhân doanh nghiệp lớn; nhằm tạo phát triển vượt bậc sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống tổ chức KH&CN địa bàn tỉnh Chú trọng quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán KH&CN (cán quản lý cán nghiên cứu…) để đủ khả nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao thành tựu KH&CN tiên tiến, đại phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm góp phần quan trọng để phát huy tiềm lợi thế; nâng cao chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh sản phẩm chủ lực kinh tế; đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa theo hướng phát triển bền vững hội nhập kinh tế quốc tế Tập trung phát triển sản phẩm đặc trưng tỉnh dựa vào công nghệ cao, công nghệ tạo giá trị gia tăng cao sản phẩm có lợi nơng nghiệp, du lịch, dịch vụ, công nghệ thông tin; đổi mới, sáng tạo theo hướng lấy doanh nghiệp làm trung tâm Tiếp tục đổi hoạt động khoa học cơng nghệ, góp phần vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ưu tiên phát triển, ứng dụng công nghệ cao, đặc biệt công nghệ thông tin, công nghệ sinh học tạo giống cây, có suất, chất lượng, lưu giữ khai thác nguồn gen quý hiếm, tăng cường ứng dụng công nghệ xử lý môi trường, công nghệ chế biến bảo quản sản phẩm nông sản Hỗ trợ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, xây dựng, quản lý phát triển thương hiệu cho sản phẩm chủ lực, sản phẩm tiềm năng, mạnh địa phương; khai thác, thực đề tài, dự án cấp Nhà nước địa phương - Phát triển nhân lực khoa học công nghệ Xây dựng, bổ sung quy hoạch, kế hoạch đào tạo, đào tạo lại nhân lực KH&CN theo hướng bảo đảm chất lượng, đồng bộ, đủ số lượng cấu ngành nghề chuyên môn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Phát triển thông tin, thống kê khoa học cơng nghệ Xây dựng hệ thống hóa thông tin KH&CN cần thiết hướng ưu tiên phát triển KT-XH tỉnh Đẩy mạnh việc xây dựng hệ thống thông tin KH&CN nhiều lĩnh vực khác Trong đó, cần ý xây dựng, phát triển hệ thống chuyên san, ấn phẩm thông tin khoa học công nghệ nhằm phát triển kho tư liệu khoa học, công nghệ tỉnh, hướng tới phổ biến rộng rãi làm tư liệu tham khảo cho cán khoa học, tầng lớp nhân dân - Giải pháp tiêu chuẩn đo lường chất lượng Xây dựng triển khai kế hoạch tổng thể nâng cao suất dựa tảng khoa học, công nghệ đổi sáng tạo; phát triển hạ tầng kỹ thuật đo lường; hạ tầng chất lượng; hạ tầng kỹ thuật cho Hệ thống sở liệu truy xuất 962 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 nguồn gốc sản phẩm, hàng hóa địa phương; hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý chất lượng, công cụ quản lý tiên tiến; chứng nhận sản phẩm, hàng hóa phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc tế - Giải pháp sở hữu trí tuệ Hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tạo dựng khai thác hiệu dẫn thương mại cho sản phẩm, dịch vụ; hỗ trợ đăng ký bảo hộ dẫn địa lý, nhãn hiệu tập thể, nhãn hiệu chứng nhận tiềm năng; cung cấp thơng tin sáng chế/giải pháp hữu ích hoạt động nâng cao lực quản lý, khai thác tài sản sở hữu trí tuệ - Giải pháp phát triển ứng dụng lượng nguyên tử, an tồn xạ hạt nhân Hình thành đưa vào áp dụng giải pháp phát triển ứng dụng lượng nguyên tử, an toàn xạ làm theo định hướng chiến lược nhà nước - Giải pháp hợp tác quốc tế khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Hợp tác yếu tố quan trọng phát triển khoa học công nghệ Mục tiêu phát triển hoạt động hợp tác lĩnh vực khoa học công nghệ tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ, nguồn nhân lực tài lực; hoạt động chuyển giao cơng nghệ góp; trao đổi thơng tin, kiến thức Giải pháp chế, sách liên kết phát triển 4.1 Liên kết, hợp tác quốc tế Tiếp tục đẩy mạnh sản xuất hàng xuất khẩu; vận dụng tối đa chế, sách để tạo điều kiện cho xuất hàng hóa Cải tiến tạo mơi trường thơng thống để thu hút nguồn đầu tư viện trợ nước ngồi Duy trì phát huy thị trường có đồng thời hướng tới thị trường Tạo điều kiện cho doanh nghiệp việc tiếp cận thông tin, thâm nhập mở rộng thị trường Xúc tiến thiết lập quan hệ hợp tác hữu nghị với đối tác, địa phương nước ngồi Đẩy mạnh, chủ động tích cực hội nhập quốc tế sâu rộng, tận dụng hiệu Hiệp định FTA mà Việt Nam ký kết để phục vụ phát triển địa phương, cần thường xuyên rà soát, thống kê cam kết, thỏa thuận quốc tế thuộc lĩnh vực quản lý tỉnh; thông báo, hướng dẫn quan địa phương liên quan triển khai thực bảo đảm lộ trình cam kết Coi trọng kiểm tra việc thực cam kết, thỏa thuận quốc tế, lưu ý theo dõi, đánh giá tình hình, kết quả, vướng mắc triển khai thực cam kết, thỏa thuận quốc tế để tiến hành biện pháp cần thiết nhằm tháo gỡ vướng mắc Đẩy mạnh đào tạo sau đại học, phát triển đội ngũ cán y tế chuyên sâu, cán y tế chất lượng cao cho lĩnh vực chuyên ngành theo định hướng phát triển Tranh thủ hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo Dự án, đối tác nước ngồi Tập trung nâng cao hình ảnh Du lịch tỉnh Ninh Bình khách du lịch quốc tế, tỉnh cần đẩy mạnh phát triển đa dạng hóa sản phẩm du lịch 963 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo mạnh địa phương, tỉnh Việc đa dạng hóa sản phẩm du lịch, cần ý đầy đủ đến đặc điểm địa lý, tự nhiên, lịch sử, văn hóa, xã hội, kinh tế người Ninh Bình Hơn ngồi việc xây dựng tour du lịch nước, nên đẩy mạnh phát triển Tour kết hợp với nước ngồi Cần trọng phát triển loại hình du lịch như: Du lịch tham quan thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa; du lịch văn hóa tâm linh; du lịch sinh thái; du lịch nghỉ dưỡng, thể thao; du lịch vui chơi giải trí, hội thảo, hội nghị; du lịch nghỉ cuối tuần; du lịch cộng đồng, làng nghề 4.2 Liên kết, hợp tác nước (1) Đối với liên kết, hợp tác khu vực Tỉnh Nghiên cứu, ban hành chế, sách lĩnh vực để thu hút thêm nguồn lực cho phát triển Các chế, sách trước ban hành bắt buộc phải thực tư vấn, phản biện xã hội hiệp hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, ý kiến đối tượng chịu tác động chế, sách để đảm bảo sách sau ban hành thực thi thực tế Tập trung nghiên cứu, ban hành số chế, sách, quy định nội adunag như: liên kết vùng động lực vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn; liên kết doanh nghiệp lớn, vừa, nhỏ startup phát triển; liên kết phát triển nông nghiệp quy mô lớn thông qua kết hợp điểm dân cư sản xuất lại với nhau; Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Tăng cường công tác quản lý, xử lý vi phạm hành chính; đẩy mạnh công tác theo dõi thi hành pháp luật, tập trung vào lĩnh vực nóng, cộm Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bổ trợ tư pháp, hành tư pháp; trọng tâm cơng tác đấu giá tài sản, công chứng, hộ tịch, chứng thực sở Phát huy vai trò Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cấp Tiếp tục đổi nội dung, nghiên cứu triển khai hình thức mới, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, hướng công tác phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân (2) Đối với liên kết, hợp tác khu vực nước Phát huy lợi vị trí chiến lược, trung điểm tứ giác tăng trưởng trọng điểm vùng kinh tế Bắc Bộ, hệ thống kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông Thực liên kết vùng, tăng cường hợp tác liên vùng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, khai thác hiệu quả, bền vững tài nguyên thiên nhiên tài nguyên du lịch; gắn xây dựng nông thôn với đô thị văn minh, đại Tiếp tục triển khai thực có hiệu chương trình hợp tác với địa phương ký kết, đồng thời mở rộng hợp tác với địa phương khác sở bình đẳng, có lợi theo pháp luật nhằm hình thành phát triển mối quan hệ lâu dài, bền vững làm sở phát huy lợi thế, khai thác tiềm địa phương, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển KT-XH, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế 964 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Phối hợp với tỉnh xây dựng chương trình hợp tác song phương đa phương; đề xuất xây dựng chương trình phối hợp hành động chung tỉnh vùng thủ đô Hà Nội, vùng Duyên Hải Bắc Bộ vùng Bắc Trung Bộ Lấy việc thực chương trình hợp tác với địa phương nhiệm vụ trọng tâm hoạt động kinh tế đối ngoại tỉnh thời kỳ hội nhập Hợp tác xây dựng cơng trình liên tỉnh, quy mơ vùng (các trục giao thơng, cơng trình thủy lợi ) Phối hợp xây dựng chương trình vận động, xúc tiến đầu tư chung tỉnh để thu hút số tập đồn kinh tế, cơng ty lớn nước đầu tư vào khu công nghiệp Hợp tác kêu gọi doanh nghiệp đầu tư sản xuất - kinh doanh, đầu tư xây dựng hạ tầng khu, cụm công nghiệp tỉnh Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào lĩnh vực: công nghiệp phụ trợ, điện tử, chế biến thực phẩm, công nghiệp khí, thúc đẩy hình thành phát triển cụm liên kết ngành… Hợp tác, trao đổi kinh nghiệm hoạt động hình thức quản lý lĩnh vực thương mại, du lịch - dịch vụ; khảo sát xây dựng khai thác tour du lịch văn hóa, lịch sử, tâm linh, nghỉ dưỡng Hợp tác cung cấp giống con, giống chuyển giao tiến kỹ thuật để thúc đẩy phát triển nông nghiệp Tăng cường trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực nông, lâm nghiệp, trao đổi hàng hóa tiêu thụ sản phẩm Hợp tác lĩnh vực nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao kết cơng trình nghiên cứu triển khai ứng dụng tất lĩnh vực Giải pháp quản lý, kiểm sốt phát triển thị nơng thơn Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát triển thị đại; xây dựng thành phố Ninh Bình thị “văn hóa, sinh thái, thân thiện với mơi trường” Cụ thể hơn, xây dựng mơ hình cần tn theo ngun tắc như: Phát triển thị phải theo định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống Đơ thị quốc gia; kiểm sốt q trình thị hóa đồng thời hạ tầng kỹ thuật phải đáp ứng tiêu phát triển đô thị; phát triển đô thị dựa mức tăng trưởng dân số đô thị điều kiện kinh tế - xã hội thực tế; tơn trọng mơi trường thiên nhiên lợi ích cơng cộng; bảo tồn di tích, di sản, phát triển hành lang xanh; công tác phát triển đô thị cần nghiên cứu vận dụng sáng tạo; công tác quản lý quy hoạch hiệu quả, sáng tạo, minh bạch; thúc đẩy hợp tác nước quốc tế phát triển đô thị Đối với hệ thống điểm dân cư nông thôn, tổ chức lãnh thổ nông thôn phải đảm bảo tính thống đồng với hệ thống đô thị, nông thôn nước, vùng thủ đô Hà Nội, vùng Duyên Hải Bắc Bộ vùng Bắc Trung Bộ; phù hợp với định hướng phát triển chung QHT Ninh Bình; đồng với chương trình, kế hoạch, dự án phê duyệt, đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đơn vị hành cấp huyện vùng liên huyện; đảm bảo tính hiệu kinh tế dân chủ, công tiến xã hội; bảo vệ mơi trường, giữ gìn di sản lịch sử - văn hóa, làng nghề truyền thống thiên nhiên; phát huy sử dụng tốt điều kiện thiên nhiên; tiềm lợi nguồn lực 965 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 đặc thù địa phương; gắn kết với khu vực đô thị kết cấu hạ tầng chung tồn tỉnh, bước hình thành cụm xã Phân bố phát triển hợp lý hệ thống đô thị, nguyên tắc gắn kết với khu chức vùng lãnh thổ nông thôn; giảm thiểu cách biệt chênh lệch mức sống thành thị với nơng thơn, vùng Tây Bắc, phía Đơng vùng trung tâm hình thành cấu trúc khơng gian hợp lý dựa vùng, khu vực thị hóa, đô thị trung tâm hành lang đô thị Nghiên cứu đề xuất hành lang kinh tế Bắc- Nam, Đông – Tây phù hợp để kết nối vùng động lực phát triển vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn Tăng cường kết nối thị - nơng thơn dựa mơ hình tổ chức lãnh thổ tích hợp; thúc đẩy du lịch nơng thơn gắn với truyền thống lịch sử - văn hóa, làng nghề truyền thống, vùng sản xuất áp dụng công nghệ cao, làm sở hình thành thị trấn nơng – cơng nghiệp góp phần đẩy nhanh tiến trình thể hóa thị - nơng thơn Đẩy mạnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; ưu tiên nguồn lực đầu tư, hỗ trợ xã chưa đạt chuẩn xã khó khăn, xã bãi ngang ven biển huyện Yên Mô, Nho Quan, Kim Sơn đạt chuẩn nông thôn Tăng cường công tác bảo tồn phát huy giá trị tự nhiên, giá trị văn hóa, phát triển thương hiệu du lịch Ninh Bình gắn với hình ảnh, giá trị Di sản văn hóa thiên nhiên giới Quần thể danh thắng Tràng An, văn hóa lịch sử người cố đô Hoa Lư Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước du lịch, nâng cao chất lượng dịch vụ tính chuyên nghiệp, xây dựng mơi trường du lịch an tồn, văn minh, hấp dẫn Đổi phương thức, hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngoại ngữ, kỹ nghề, kiến thức bảo vệ di sản du lịch có trách nhiệm cho cán bộ, cộng đồng dân cư doanh nghiệp tham gia hoạt động du lịch Tập trung quy hoạch vùng sản xuất gắn với bố trí cấu, diện tích loại trồng ni phù hợp; quy hoạch, chuyển đổi từ đất lúa hiệu sang sản xuất sản phẩm nông nghiệp phù hợp với lợi vùng; quy hoạch, quản lý thực quy hoạch phát triển kinh tế ven biển; kiểm soát, khai thác tài nguyên biển gắn với bảo đảm an ninh quốc phòng; phát triển du lịch, dịch vụ sinh thái ven biển, nuôi trồng khai thác hải sản vùng nước ven bờ đánh bắt xa bờ; xây dựng khu công nghiệp tạo điểm nhấn vùng kinh tế động, phát triển đô thị, trung tâm du lịch sinh thái ven biển huyện Kim Sơn Thực tốt đạo UBND tỉnh quản lý quy hoạch Kịp thời công bố, công khai quy hoạch Lập quy chế quản lý để quản lý phát triển theo nội dung quy hoạch, xác lập yêu cầu quy hoạch không gian hạ tầng kỹ thuật để quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, dự án đầu tư xây dựng Ưu tiên lập Quy hoạch chung đô thị huyện có định hướng lên Thị xã giai đoạn 2020-2030 Ngồi ra, phải có chế rà sốt, giám sát cơng tác thực quy hoạch tốt để kịp thời phát vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp Hơn phải tổ chức lập đồ án điều chỉnh 966 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 quy hoạch chung, chương trình phát triển thị huyện, thành phố sở quy hoạch duyệt làm sở cho quan quản lý nhà nước xác định khu vực phát triển đô thị, lập dự án đầu tư xây dựng phát triển đô thị theo quy định Tổ chức thực tốt việc kiểm soát gia tăng dân số tạm trú, trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tăng học thu hút du khách, để đảm bảo động lực phát triển kinh tế bền vững Xây dựng lộ trình thích hợp để mở rộng ranh giới đô thị, nâng hạng đô thị, sau tiến hành xây dựng, nâng cấp chất lượng hạ tầng đô thị khu nông thôn giáp cận với ranh giới đô thị Thường xuyên cập nhật công bố công khai định hướng phân khu chức khu vực đô thị nông thôn để người dân doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin giám sát việc thực Giải pháp tổ chức thực giám sát thực quy hoạch Sau Quy hoạch tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 phê duyệt, khẩn trương thực cơng việc sau: UBND Tỉnh Công khai Quy hoạch; tuyên truyền, quảng bá, thu hút ý toàn dân, nhà đầu tư nước để huy động toàn xã hội tham gia thực Quy hoạch; Quy hoạch tải lên website UBND tỉnh sở, ban, ngành, địa phương để cộng đồng giám sát trình triển khai thực hiện; thống qua việc tổ chức hội nghị, kênh thông tin đại chúng niêm yết trụ sở quan hành đến cấp xã Thực rà sốt, điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện quy hoạch khác theo quy định pháp luật Quy hoạch theo hướng đồng bộ, đảm bảo mối liên kết nội vùng, với vùng tỉnh, nước khu vực Trong trình rà soát, xây dựng quy hoạch phải lấy ý kiến rộng rãi nhà khoa học, doanh nghiệp người dân; tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch, công bố công khai quy hoạch; quy hoạch xây dựng, sử dụng đất thực công bố công khai nơi quy hoạch trụ sở UBND cấp xã để doanh nghiệp, tổ chức nhân dân biết, thực kiểm tra, giám sát trình thực quy hoạch Tiếp tục đổi phương thức đạo, điều hành, tác phong, lề lối làm việc UBND cấp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chính; phát triển ứng dụng cơng nghệ thơng tin xây dựng quyền điện tử hướng tới quyền số; tiếp tục tinh giản biên chế, cấu lại, chun nghiệp hóa đội ngũ cơng chức, viên chức; kiện toàn, xếp tổ chức máy quan chuyên môn; tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo theo quy định pháp luật Đẩy mạnh thực chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Xây dựng phát triển hệ thống tảng quyền điện tử, thị thơng minh, phát triển hạ tầng số hướng tới quyền số Việc tích hợp quy hoạch Tỉnh phái đảm bảo thống liên kết quy 967 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 hoạch, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch chi tiết quy hoạch tổng thể - Hội đồng nhân dân: Ban hành Nghị định hướng chiến lược, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021-2025 đến năm 2030; Chỉ đạo UBND tỉnh xác định định hướng chiến lược phát triển giám sát trình thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2021-2030, đặc biệt quy hoạch phát triển hạ tầng đô thị, KKT, KCN, CCN nhằm đảm bảo mục tiêu quy hoạch đề yêu cầu bảo vệ môi trường - Ủy ban nhân dân tỉnh: Công khai Quy hoạch; Thành lập Ban đạo kiểm tra, giám sát việc thực Quy hoạch Ban đạo gồm Phó chủ tịch làm Trưởng Ban, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư làm Phó Ban thường trực Thủ trưởng Sở, ngành có liên quan làm thành viên Ban đạo dựa Quy hoạch tỉnh làm sở điều phối Sở, ngành xây dựng kế hoạch chi tiết triển khai phương án phát triển ngành hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương liên quan Nghiên cứu xây dựng, ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành số chế, sách phù hợp với yêu cầu phát triển tỉnh pháp luật nhà nước giai đoạn, nhằm thu hút, huy động nguồn lực để thực quy hoạch Triển khai định kỳ phân tích, đánh giá liên kết, phối hợp quy hoạch tỉnh với quy hoạch cấp vùng cấp quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, để kịp thời đề xuất Hội đồng nhân tỉnh, kiến nghị Trung ương giải pháp điều phối, trọng tâm điều phối tiến độ tài thực dự án Trung ương địa bàn, đảm bảo gắn kết Trung ương- địa phương - Các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân thành phố, huyện, thị xã: Thủ trưởng Sở, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, huyện, thị xã phạm vi quyền hạn trách nhiệm tiến hành xem xét, nghiên cứu xây dựng đề án cụ thể, cân đối nguồn vốn, kêu gọi nhà đầu tư nước tham gia thực quy hoạch Các Sở, ngành, UBND thành phố, huyện, thị xã có trách nhiệm báo cáo kết tình hình thực quy hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư định kỳ 06 tháng, hàng năm theo yêu cầu đột xuất để Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, báo cáo Ban đạo quan có liên quan Các quan quản lý nhà nước quy hoạch tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch cấp, ngành; kịp thời phát xử lý đề xuất cấp có thẩm quyền xử lý trường hợp vi phạm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quy hoạch UBMT Tổ quốc cấp, tổ chức đồn thể trị - xã hội theo chức năng, nhiệm vụ giao tăng cường giám sát thực quy hoạch, kịp thời phát hiện, phản ánh với quan có thẩm quyền hành vi sai trái, ảnh hưởng đến việc thực quy hoạch để xử lý theo quy định Phát huy tính dân chủ sức mạnh tồn dân, đổi nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức xã hội cộng đồng dân cư; tăng cường giám sát cộng đồng thực quy hoạch Đồng thơi, phải xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá thông qua việc 968 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 xây dựng tiêu, phân công nhiệm vụ, gắn với thời gian cụ thể; tổ chức kiểm tra, giám sát thực quy hoạch Giải pháp bảo đảm quốc phòng, an ninh Tăng cường cơng tác nắm tình hình, triển khai biện pháp công tác đảm bảo an ninh kinh tế, an ninh trị nội bộ; Chủ động nắm tinh hình, khơng để bị động, bất ngờ; Thực tốt cơng tác phịng, chống thách thức an ninh truyền thống an ninh phi truyền thống; đảm bảo xây dựng trận an ninh nhân dân vững gắn với trận quốc phịng tồn dân; Chủ động phối hợp với Sở, Ban, ngành chức năng, tham mưu cho cấp ủy quyền triển khai thực có hiệu Chỉ thị số 12/CT-TW ngày 05/01/2017 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đảm bảo an ninh kinh tế điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội-nhập kinh tế quốc tế; Triển khái thực đồng giải pháp, biện pháp công tác nhằm kiềm chế gia tăng loại tội phạm, nâng cao tỷ lệ điều tra, khám phá vụ án Đẩy mạnh việc phát động toàn dân tham gia phát hiện, tố giác tội phạm; xây dựng môi trường xã hội ổn định, lành mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc vững sở Xây dựng, tổ chức thực phương án đầu tư, hoàn thiện hạ tầng phòng cháy chữa cháy; tiếp tục trì nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, kiến thức kỹ phòng cháy, chữa cháy cho tầng lớp nhân dân gắn liền với phát động phong trào tồn dân tham gia phịng cháy chữa cháy Tham mưu, triển khai thực Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/3/2022 Bộ Chính trị đẩy mạnh xây dựng lực lượng Công an nhân dân thực sạch, vững mạnh, quy, tinh nhuệ, đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới… 969 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 PHẦN THỨ III: TỔ CHỨC THỰC HIỆN 970 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 I UBND TỈNH NINH BÌNH Trách nhiệm quản lý nhà nước Ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành kế hoạch, sách, giải pháp bố trí nguồn lực thực quy hoạch Tổ chức thực Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Phối hợp lập Quy hoạch quốc gia, Quy hoạch vùng đồng sông Hồng thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Tổ chức phổ biến giáo dục pháp luật quy hoạch Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quy hoạch Khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động quy hoạch Chỉ đạo Hội đồng quy hoạch tỉnh, quan lập quy hoạch, Sở, Ban, Ngành địa phương tỉnh triển khai thực quy hoạch tỉnh Các nhiệm vụ cụ thể thực quy hoạch Tổ chức công bố quy hoạch tỉnh; cung cấp liệu có liên quan thuộc phạm vi quản lý địa phương để cập nhật vào hệ thống thông tin sở liệu quốc gia quy hoạch; cung cấp thông tin quy hoạch tỉnh cho quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu trừ nội dung có liên quan đến bí mật nhà nước theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước Lập kế hoạch thực quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030 sau Quy hoạch tỉnh Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành Kế hoạch sử dụng đất bố trí nguồn lực để thực quy hoạch tỉnh Đánh giá kết thực quy hoạch tỉnh định kỳ đột suất theo tiêu chí đánh giá Chính phủ quy định Trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương điều chỉnh quy hoạch tỉnh II SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Trách nhiệm quản lý nhà nước Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình thực trách nhiệm quản lý nhà nước quy hoạch Phối hợp với Sở, Ban, Ngành UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh thực quy hoạch tỉnh Các nhiệm vụ cụ thể Lưu trữ hồ sơ quy hoạch theo quy định Điều 44 Luật Quy hoạch 971 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Tổ chức rà sốt quy hoạch Kết rà soát quy hoạch phải báo cáo văn với quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch Cập nhật thường xuyên thể quy hoạch tỉnh nội dung điều chỉnh III CÁC SỞ, BAN, NGÀNH VÀ UBND CÁC HUYỆN, THÀNH PHỐ, THỊ XÃ TRỰC THUỘC TỈNH Phối hợp, tham gia với Sở KH&ĐT triển khai nhiệm vụ thực quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo phân công UBND tỉnh Ninh Bình Tổ chức lập quy hoạch cấp dưới, kế hoạch, chương trình phát triển đề án để cụ thể hố quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo quy định pháp luật 972 Liên danh tư vấn GITAD Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 TÀI LIỆU THAM KHẢO Niên giám thống kê nước năm 2020 Tổng cục thống kê (2020), Kết toàn tổng điều tra dân số nhà năm 2019 Nhà xuất Thống kê Ban đạo tổng điều dân số nhà Trung ương (2010), Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam năm 2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quỹ dân số Liên hợp quốc Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2020 Tỉnh ủy tỉnh Ninh Bình (2020), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2020 -2025 Liên danh tư vấn GITAD (2021), Báo cáo: Phân tích, đánh giá, dự báo yếu tố, điều kiện phát triển đặc thù thực trạng phát triển tỉnh Ninh Bình (Báo cáo số QHT Ninh Bình thời kỳ 2021 -2030, tầm nhìn đến năm 2050) Roma Pujadas, Jaumes Front (1998), Ordenación y planificación territorial NXB Sintesis, Madrid Ban Tuyên giáo Trung ương (2016) Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII Đảng NXB Chính trị Quốc gia 10.Hispalink (2020) Modelezacion Regional Integruda Dự báo tăng trưởng kinh tế 11.Pedro Paz ºCtavio Rodriguez (1968), Năm mơ hình dự báo tăng trưởng kinh tế Satrago de Chile 12.Quy hoạch Quốc gia lần Malaixia (2010) 13.Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam 14.Beloixop cộng (1980), QHTT vùng – NXB Xây dựng Maxcova 973 Liên danh tư vấn GITAD