giải pháp để nâng cao vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trường

Ngân sách nhà nớc thông qua các hoạt động của mình giúp nền kinh tế ổn định và tăng trởng, tạo công ăn việc làm, điều tiết tỉ lệ lạm phát, côngbằng xã hội...chúng ta đặc biệt chú ý đến h

lời nói đầu

Những biến động về kinh tế của khu vực trong những năm cuối củathế kỉ 20 đã tác đông mạnh mẽ tới nhận thức kinh tế cũng nh sự phát triểnkinh tế của Việt nam Trải qua một thời gian phát triển kinh tế một cáchmạnh mẽ các nớc Đông nam á vừa mới trải qua một cuộckhủng hoảng tiền

tệ lớn mà điểm suất phát là Thái lan Do sự quyết định thả nổi “đồng bạt”của Chính phủ thái lan Điều đó đã tácđộng trực tiếp tới nền kinh tế của Tháilan mà còn lan rộng ra các nớc trong khu vực Nó đã chứng minh một cáchmạnh mẽ các tác động vĩ mô của Chính phủ tới nền kinh tế nh thế nào Quakinh nghiệm của các nớc đi trớc ta thấy vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế thịtrờnglà rất to lớn Chính phủ thông qua ngân sách nhà nớc để thực hiện điềutiết vĩ mô qua hoạt động thu chi ngân sách Vậy vấn đề cấp bách đặt ra lànhà nớc ta cần phải xem xét sác định một cách đúng đắn vai trò điều tiết vĩmô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc trong điều kiện nớc tachuyển đổi nền kinh tế tập chung bao cấp sang kinh tế thị trờng bên cạnh đó

ta thấy thực hiện ngân sách nhà nớc ở Việt nam trong những năm qua là rấtbất ổn định thờng xuyên thâm hụt ngân sách Việc sử dụng ngân sách kémthờng xuyên

Hiệu quả phần trăm thất thoát ngân sách nhà nớc là cao nhất Vai trò

điều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngân sách nhà nớc trong những năm qua làrất thấp Đặc biệt những năm 1980-1986 ngân sách bị thâm hụt nay chínhphủ đã điều tiết bằng cách phát hành tiền đã rẫn đến tình trạng lạm phát phimã nền kinh tế rơi vào tình trạng khủng hoãng

Để khắc phục tình trạng trên một lần nữa chúng ta lại khẳng định sựcần thiết phải nghiên cứu về vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế của ngânsách nhà nớc

Xét trên góc độ tính chủ quan thì quá trình nghiên cứu này sẻ đáp ứng

đợc sự mong muốn hiểu biết về vai trò của ngân sách nhà nớc từ đó có thểhiểu đợc sâu sắc các chính sách mà nhà nớc đa ra này sự hiểu biết kinh tế d-

ới góc độ vĩ mô

Mục đích đặt ra của đề tài là khẳng định quan điểm “ngân sách nhà

n-ớc là một trong những chính sách quan trọng nhất điều tiết vĩ mô nền kinh

tế thị trờng “ điều đó đợc chứng minh qua lí luận và thực tiển

Ngân sách nhà nớc thông qua các hoạt động của mình giúp nền kinh

tế ổn định và tăng trởng, tạo công ăn việc làm, điều tiết tỉ lệ lạm phát, côngbằng xã hội chúng ta đặc biệt chú ý đến hoạt động thu ngân sách nhà nớc

từ thuế thông qua chính sách thuế để điều tiết vĩ mô toàn bộ nền kinh tế.Cũng nh hoạt động chi ngân sách nhà nớc tác động đến lợng cung tiền ảnhhởng tới lạm phát, việc làm và tăng trởng kinh tế Với kế hoạch chi tiêu của

mình nhà nớc còn làm ảnh hởng tới thu nhập và hành vi tiêu dùng của dân c

và doanh nghiệp

Thông qua đó thực hiện các chính sách vĩ mô nh chính sách kíchcầu,chính sách khuyến khích sản suất xuất khẩu Bằng các biện pháp phântích tổng hợp các vấn đề lí luận và thực tiển và từ đó chứng minh đợc vai trò

to lớn điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc

Trong phạm vi đề tài em xin đợc chia làm ba

chơng chính

Ch ơng một

Tổng quan về ngân sách nhà nớc và những tác động vĩ mô nền kinh tếthị trờng của ngân sách nhà nớc

Luận cứ khoa học cơ bản của ngân sách nhà nớc tác động đến

điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng.

Ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế trong quá trình hìnhthành quĩ ngân sách nhà nớc và trong quá trình sử dụng quĩ ngân sách nhànớc-ngân sách nhà nớc phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà n-

ớc và một bên là các thành phần còn lại trong nền kinh tế

Các mối quan hệ đó là : Nhà nớc với doanh nghiệp

Hoạt động của ngân sách nhà nớc luôn luôn ngắn liền với nhiệm vụ,với chức năng của nhà nớc mục tiêu hoạt động của ngân sách nhà nớcthông phải là lợi nhuận mà hoạt động cơ bản của nó nhằm vào các mục tiêu

có tính chất vĩ mô nh vấn đề việc làm, lạm phát, tạo lập sự công bằng ổn

định môi trơng trong nền kinh tế

Ngân sách nhà nớc là một nguồn lực tài chính để giúp cho nhà nớcthực hiện đợc các chức năng, nhiệm vụ của mình đối với nền kinh tế, cụ thểtrong điều kiện của nền kinh tế thị trờng, ngân sách nhà nớc có vai trò trongviệc điều tiết vĩ nền kinh tế xã hội Đó là vai trò định hớng phát triển sảnsuất, điều tiết thị tròng bình ổn giá cả, điều tiết đời sống xã hội để thựchiện đợc các vai trò đó, ngân sách nhà nớc phải có các nguồn vốn đợc tậpchung từ các tụ điểm vốn thông qua các chính sách thu thích hợp ngân sáchnhà nớc thực hiện các khoản chi cho tiêu dùng thờng xuyên và chi cho đầu

t phát triển Việc cấp phát vốn ngân sách nhà nớc cho các mục đích khácnhau này sẻ làm tăng nguồn vốn ở các tụ điểm nhận vốn

*Thu ngân sách nhà nớc :

Thu ngân sách nhà nớc là các quan hệ kinh tế giữa một bên là nhà

n-ớc, một bên là các tổ chức xã hội.hay các quá trình tạo ra quỹ ngân sách nhànớc

Thu ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu do thu nhập quốc dânhay viện trợ, vay từ nớc ngoài trong đó thuế là yếu tố chính quyết định thungân sách nhà nớc Bên cạnh đó còn có phí và lệ phí, các khoản thu từ lợitức đầu t của nhà nớc, thu từ việc bán và cho thuê các tài sản của nhà nớc,vay viện trợ của nớc ngaòi, một số nguồn thu khác nh thu từ việc hợp tác lao

*Bội chi ngân sách nhà nớc :

Khi các khoản thu ngân sách nhà nớc không kể các khoản vay màkhông đủ chi trả cho ngân sách nhà nớc gọi là bội chi ngân sách nhà nớc.Thông thờng khi nói đến ngân sách nhà nớc thờng là nói đến bội chi Bội chithờng mang tính quy luật

ở đề tài này ta nghiên cứu tác động vĩ mô của ngân sách nhà nớc tớinền kinh tế thị trờng hay thực chất là nghiên cứu vấn đề bội chi tác động vĩmô tới nền kinh tế thị trờng nh thế nào ? bội chi trong phạm vi giới hạn nào

là tốt nhất ? và muốn đạt đợc phạm vi giới hạn tốt nhất đó nhà nớc ta cầnphải thực hiện những chính sách nhu thế nào ? chính sách phải bám sát vàonhững vấn đề tác động đến bội chi ngân sách nhà nớc nh nghiên cứu vềthuế, chi tiêu thờng xuyên

Muốn hiểu đợc những tác động vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngânsách nhà nớc là ngân sách nhà nớc thông qua hoạt động của mình điều tiếtbao quát sự vận động nền kinh tế thị trờng

Mục tiêu của chúng ta khi nghiên cứu kinh tế vĩ mô không phải chỉdừng lại ổ phạm vi lý giải các biến cố kinh tê mà còn nhằm cải thiện chất l -ợng của chính sách kinh tế các công cụ tài chính tiền tệ của chính phủ cóthể tác động mạnh mẽ tới nền kinh tế bao gồm cả mạt tích cực và mặt tiêucực Giúp cho các nhà kinh tế hoạch định chính sách, đánh giá những chínhsách khác nhau từ đó nghiên cứu nền kinh tế nh nó đang tồn tại

Và tìm ra phơng pháp để cải thiện nó

Những vấn đề kinh tế ví mô bao gồm: lạm phát, tăng trởng của thunhập, thay đổi giá cả và tỷ lệ thất nghiệp Các số liệu kinh tế vĩ mô phản ánhgiá trị của hoạt động kinh tế (tổng sản phẩm trong nớc ), phản ánh giá sinhhoạt ( chỉ số giá tiêu dùng ), phản ánh tình trạng thất nghiệp ( tỉ lệ thấtnghiệp )

Mặt khác các vấn đề kinh tế đó nằm trong một thể thống nhất có tác

động qua lại lẫn nhau vì vậy vấn đề đặt ralà ta cần phải điều tiết nó nh thếnào để đem lại lợi ích cao nhất

ở đây nghiên cứu các vấn đề kinh tế vĩ mô và nhng vấn đề tác động tới nó cũng nh nó tác động tới các chính sách khác

a.lạm phát và tác động vĩ mô của ngân sách nhà nứoc tới lạm phát Lạm phát là một hiện tợng tiền tệ.Lạm phát một điều kiện làm chomức giá cả tiếp tục tăng lên, trở thành mối quan tâm chính của các nhàchính trị và công chúng Việc kiểm soát lạm phát nh thế nào là vấn đề hàng

đầu trong cuộc tranh luận về chính sách kinh tế Hiện nay vẫn còn nhiềuquan điểm khác nhau về lạm phát đứng trên góc độ tiền tệ thì ta thấy nguồngốc của mọi lạm phát là một tỉ lệ tăng trởng cao của cung tiền tệ Đơn giảnbằng cách giảm tỉ lệ tăng trởng cung tiền tệ đến mức thấp nhất thì có thểngăn chặn đọc lạm phát

Nhng chính sách tiền tệ, lạm phát chỉ là một bộ phận của chính sáchkhác của chính phủ Vì khi giảm tỉ lệ tăng trơng của tiền tệ có nghĩa là đangngăn chặn tăng trởng kinh tế và thất nghiệp tăng Điều này mâu thuẫn vớinhững chính sách khác của chính phủ nh: nỗ lực đạt đợc chỉ tiêu công ănviệc làm cao hoặc quản lý thâm hụt ngân sách lớn Hiểu đợc những chính đó

đa đến lạm phát nh thế nào sẽ cho chúng ta một vài ý nghĩ về việc làm cáchnào để ngăn chặn lạm phát với giá thấp nhất phải trả bằng thất nghiệp và tổnthất phải trả

Ta thấy rằng quan điểm của friedmal là hoàn toàn đúng trên góc độtiền tệ : ( trong mọi trờng hợp mà tỉ lệ lạm phát của một nớc là cực kỳ caotrong bất cứ thời gian kéo dài nào tì tỷ lệ tăng trởng của cung ứng tiền tê làcực kỳ cao )

Trong góc độ bài viết này ta chỉ đề cập đền ảnh hởng của ngân sáchnhà nớc tới việc cung ứng tiền tệ từ đó tác động đến tỉ lệ lạm phát

Trớc hết đứng trên góc độ chi của ngân sách nhà nớc :

Kết quả của việc tăng thờng xuyên từng đợt trong chi tiêu của chínhphủ là việc tăng thơngf xuyên của mức giá cả mức giá cả tăng ta có tỉ lệlạm phát dơng nhng việc tăng một đợt trong chi tiêu của chính phủ chỉ đađến một sự tăng tạm thời của tỷ lệ lạm phát chứ không phải là một mứclạm phát mà trong đó mức giá cả tăng kéo dài,

Đứng trên góc độ thu ngân sách nhà nớc:

Việc kéo dài giảm thuế sẽ dẫn đến việc tăng giá hàng hoá dẫn đếnlạm phát Từ các tác động trên chímh phủ có thể điều chỉnh đợc lạm phátthông qua quá trình hoạt động Nếu chính phủ muốn giảm lạm phát thìchính phủ tăng thuế và giảm chi tiêu

Lạm phát và việc làm luôn là hai vấn đề tỷ lệ với nhau có nghĩa là khilạm phát tăng thì tỷ lệ thất nghiệp giảm, khi lạm phát giảm thì tỷ lệ thấtnghiệp tăng Điều này quyết định chi phối rất lớn trong chiến lợc phát triểnkinh tế mà chính phủ đa ra, tuỳ thuộc rất lớn vào mục tiêu đề ra trong thờigian tới của chính phủ để điều chỉnh Nếu trong thời gian vừa qua lạm pháttăng lên quá cao vợt ra ngoài hai con số thì lúc này chính phủ cần đa rachính sách giảm tỷ lệ lạm phát đồng nghĩa với việc chấp nhận một tỷ lệ thấtnghiêp tăng cao Hay khi tỷ lệ thất nghiệp trong nớc tăng lên quá cao ảnh h-ởngđến đời sống của lực lợng lao động nhất là từng lớp sinh viên mới ra tr-ờng không tìm đợc việc làm thì lúc này chính phủ cần đa ra chính sách kíchcầu tiêu dùng, tăng cung tiền tệ, giảm thuế Lúc này lạm phát tăng cao

Qua một số phân tích trên đây ta đã thấy đợc một phần tác động vĩmô của ngân sách nhà nớc tới kinh tế thị trờng Muốn điều chỉnh đợc nềnkinh tế vĩ mô ta cần phân tích một số chính sách liên quan đến ngân sáchnhà nớc tác động đến nền kinh tế thị trờng

*Chính sách ngân sách nhà nớc :

Khi các hộ kinh doanh và hộ gia đình quá bi quan vào tơng lai, chitiêu cho đầu t và tiêu dùng có thể giảm mạnh, do giá cả và tiền lơng khôngthể giảm xuống đủ nhanh và đủ mạnh, nền kinh tế có thể trải qua một thờikì suy thoái với các đặc trng là sản suất đình trệ thất nghiệp cao trong bốicảnh đó nếu chính phủ theo đuổi chính sách tài chính thận trọng, cố duy trìngân sách cân bằng bằng cách hạn chế chi tiêu thì có thể đa nền kinh tế tớitình trạng khủng hoãng trầm trọng để nhanh chóng vợt qua khủng hoãng,hạ thấp tỉ lệ thất nghiệp, chính phủ cần tăng chi tiêu để tăng cầu hoặckhuyến khích đầu t vào khu vực t nhân nhằm huy động mọi nguôn lực cho

sự tăng trởng đó chính là t tởng của chính sách ổn định kinh tế mà chínhphủ cần đảm đơng để luôn duy trì đọc trạng thái toàn dụng nhân lực

ở việt nam do đặc thù từ nền kinh tế tập chung chuyển sang kinh tếthị trờng tình hình chi ngân sánh vẩn còn phán ánh tình trạng bao cấp nặng

nề tốc độ về chi ngân sách tăng nhanh về tuyệt đối cũng nh tơng đối tronglĩnh vực chi ngân sách 1986 chi ngân sách nhà nióc chiếm tỉ lệ trọng là37,5% đến năm 1988 là 41,5% trung bình tăng 7,8% hàng năm trong vòng

5 năm trở lại đây riêng chi cho lĩnh vực sự nghiệp kinh tế tăng gấp 8,8 lần ởcác quốc gia khác nhau đối tợng chi kinh tế của ngân sách cũng hết sứckhác nhau tuy nhiên các hoạt động chi ngân sách này có điiểm chung là hổtrợ sự phat triển kinh tế mở rộng thị trờng trong nớc và quốc tế

Đối tợng chi ngân sách chủ yếu trên các lĩnh vực tài trợ trực tiếp, thựchiện cácchơng trình nghiên cứu và phát triển về sản suất hàng hoá cũng nh

đổi mới công nghệ, điện khí hoá, quy hoạch đô thị và dân c, lãi suất và thuế

u đãi

Tài trợ trực tiếp :

nhằn đảm bảo những mục tiêu về kinh tế xã hội, chinh phủ thờng sửdụng những khoản tài trợ trực tiếp từ ngân sách cho các doanh nghiệp đểduy trì, ổn định mở rộng các hoạt đọng kinh doanh

Đối tợng đợc tài trợ bao gồm các ngành độc quyền nhà nớc, cơ sở hạtầng nh vận tải đờng sắt, bu điện viển thông, năng lợng các dịch vụ côngcộng nh điện nớc Các ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu nh côngnghiệp luyện kim, cơ khí

+ Lĩnh vực quốc gia: phát triển các ngành nhằm làm giảm phụ thuộcnớc ngoài nh lơng thực, thực phẩm, cơ khí chế tạo

+Lĩnh vực dân thuần tuý : nhằm bảo đảm phát triển các ngành nghềtruyền thống sử dụng triệt để tài nguyên, phát huy tay nghề,

Các biện pháp tài trợ thờng dùng là: trợ giá, giảm thuế sản suất và tiêudùng cho vay với lãi suất u đãi, cung cấp máy móc thiết bị, vật t từ các ch-

ơng trình viện trợ lãi suất thấp, viện trợ không hoàn lại và miễn thuế, muasản phẩm với giá cao chi phí của chính phủ cho việc tài trợ các doanhnghiệp là rất lớn

Thực hiện các chơng trình nghiien cứu phát triển và hàng hoá côngviệc bảo đảm hàng hoá của chính phủ khong chỉ nhằm vào việc nâng caophucs lợi cho một bộ phận lớn dân c mà còn có những tác dụng nhất định

đối với việc phát triển nền kinh tế, thông qua việc chi phí tiêu dùng hànghoá công cộng chính phủ thể hiện sự điều tiết của mình trong quá trình tăngtrởng kinh tế

Khi chi tiêu công cộng tăng lên, trên thị trờng vật phẩm tiêu dùng sẽcần có su hớng tăng lên thông qua việc nâng cao thu nhập từ các cơ quanthông quyền và hệ thống bảo hiểm xã hội chính sự tăng cầu đã góp phầnhạn chế suy thoái nền kinh tế theo chu kì trên thị trờng t liệu sảnv suất bằngviệc đầu t sản suất hàng hoá công, trợ cấp, góp vốn hoặc trợ giá cho cácdoanh nghiệp để đảm bảo danh lợi đã có thể thúc đẩy khả năng phát triểnnền kinh tế

Bên cạnh các tác động tích cực từ việc bảo đảm hàng hoá công củachính phủ cần hạn chế đến mức thấp nhất những tác động tiêu cực có thểxảy ra nếu chi tiêu công cộng của chính phủ quá cao sẽ dẫn đến việc tănggiá hàng hoá thiếu hụt ngân sách và lạm phát mặt khác việc tăng trợ cấp xãhội có thể làm hạn chế tính năng động và giảm số cung của nền kinh tế dothủ tiêu các tác nhân mang tính động lực

*Chính sách thuế khoá:

Vai trò điều chỉnh kinh tế của chính phủ còn đợc thể hiện ở việc độngviên nguồn lực vào ngân sách cơ cấu nguồn thu từ ngân sách phụ thuộc vàotình hình đặc điểm nền kinh tế chính trị, cơ cấu kinh tế, chính sách, chi ngânsách của từng nớc Tuy nhiên các nguồn thu từ thuế ở đa số các nớc thờngchiếm tỉ trọng cao trong ngân sách

Thông thờng nguồn thu từ thuế chiếm 90% ngân sách Tuy nhiên tuỳtheo chính sách thuế mỗi nớc và cơ cấu nguồn thu mà có thể có những khácbiệt Vì vậy thuế thờng trở lên là một công cụ quan trọng của chính phủ gópphần tích cực vào việc điều chỉnh các mất cân đối lớn trong nền kinh tế, gópphần khuyến khích tăng trởng kinh tế, khuyến khích cạnh tranh và mở rộngthành phần kinh tế động viên khai thác tài nguyên lao động, nguyên nhiênvật liệu tronh nớc kích thích khai thác nguồn vốn từ nớc ngoài, mở rônggiao lu hàng hoá ngoài ra thuế còn góp phần bảo đảm công bằng xã hội,bình đẳng giữa các thành phần kinh tế

ở việt nam trong những năm vừa qua thuế còn nhiều điều bất hợp lí,

số thu còn thấp, thất thu còn nhiều, dẩn đến việc liên tục bội chi ngân sáchnhà nớc

Nếu phân biệt theo tính chất có hai loại thuế :-Thuế trực thu : thuế thu nhập và thuế lợi tức (thuế thu nhập côngty,thuế doanh nghiệp ) thuế tài sản, thuế đất

-Thuế gián thu : thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhậpkhẩu, thuế độc quyền nhà nớc, thuế VAT

Các loại thuế trực thu chủ yếu nhằn điều chỉnh phân phối phúc lợinền kinh tế, thực hiện phân phối lại tổng sản phẩm quốc gia tạo nguồn thu,thuế trực thu còn có khả năng điều chỉnh đầu t, điều tiết sản xuất, đổi mớicông nghệ

Các loại thuế mang tính chất gián thu chủ yếu có tác dụng khuyếnkhích điều tiết sản xuất đầu t, hớng dẩn tiêu dùng và tạo nguồn thu ngânsách cho nhà nớc, vừa khuyến khích XNK vừa phải bảo vệ khuyến khíchphát triển trong nớc thuế gián thu cũng đóng góp một phần quan trọng ổn

định cho ngân sách nhà nớc

Nói chung trong nền kinh tế thị trờng có điều tiết của chính phủ thuếngày càng trở nên một dụng cụ quan trọng nhằm thể hiện vai trò điều chỉnhkinh tế của chính phủ chính sách thuế hợp lý tạo ra nguồn thu chủ yếu chophần ngân sách tác động điều chỉnh mạnh mẽ các hoạt động sản xuất kinhdoanh, đảm bảo công bằng và kích thích cạnh tranh

*Chính sách tài chính tiền tệ :

Nội dung của bộ phận cấu thành chính sách tài chính tiền tệ :

Chính sách tài khoá : chính sách tài khoá gắn liền với những điềuchỉnh trong các hoạt động thu và chi của chính phủ nhằm hớng nền kinh tếtới mức sản lợng và sử dụng nhân công mong muốn các công cụ chủ yếucủa chính sách tài khoá là : chi tiêu cho tiêu dùng và đầu t của chínhphủ ;các loại thuế ; chuyển khoản của chính phủ

Chính sách tiền tệ : bao gồm việc kiểm soát mức cung tiền và lãi suất

có quan hệ chặt chẽ với mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền, ổn định giá cả vàkhuyến kích đầu t thúc đẩy tăng trởng trong dài hạn các công cụ chủ yếu

mà ngân hàng trung ơng ở các nớc có nền kinh tế thị trờng phát triển thờng

sử dụng để điều tiết mức cung tiền bao gồm :

+ Nghiệp vụ thị trờng mở, trong đó ngân hàng trung ơng mua vào haybán ra các chứng khoán của chính phủ nhằm tác động trực tiếp tới cơ sởtiền

+ Thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc tức là tỉ lệ mà các ngân hàng trung

-ơng bắt buộc phải giử lại làm quỹ dự trữ ở ngân hàng trung -ơng đối với cáckhoản tiền gửi

+ Thay đổi lãi suất chiết khấu, tức là mức lãi suất tính cho các khoảntiền vay của ngân hàng thơng mại từ ngân hàng trung ơng

Chính sách tỉ giá : việc thay đổi tỉ giá giửa trao đổi nội tệ và ngoại tệ

sẽ tác động tới mức giá tơng đối giữa hàng trong nớc và hàng ngoại nhập từ

đó ảnh hởng đến khối lợng tiền trong nớc

Công cụ của chính sách ngân sách nhà nớc :

Công cụ ngân sách nhà nớc có vai trò định hớng và thúc đẩy tăng ởng kinh tế theo chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của nhà nớc Thuế và các

tr-khoản chi đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc là những công cụ bộ phậncủa ngân sách nhà nớc có tác động mạnh mẽ tới quá trình phát triển kinh tếxã hội hiện nay và trong tơng lai công cụ thuế đợc nhà nớc sử dụng triệt đểmột mặt tạo nguồn tài chính cho nhà nớc và một mặt thúc đẩy vốn, điều tiếtsản xuất và tiêu dùng theo hớng có lợi cho nền kinh tế quốc dân

Thuế gián thu và thuế trực thu tác động tiết kiệm và đầu t của khu vựcdoanh nghiệp théo những hớng khác nhau trên thực tế, thuế gián thu vừa tạonguồn thu ổn định cho ngân sách nhà nớc, vừa tạo ra môi trờng bình đẳngban đầu cho các doanh nghiệp và trên cơ sở đó các doanh nghiệp hoạt động,cạnh tranh để phát triển thuế gián thu không làm ảnh hởng tới quá trình

đầu t, và thực hiện tái đầu t của các doanh nghiệp Tuỳ theo các chính sáchthuế của nhà nớc cho từng thời kỳ với việc đánh thuế gián thu vào lĩnh vựctiêu dùng cao hay thấp nhà nớc sẽ điều chỉnh giá cả, cơ cấu cầu của xã hội

và sản lợng tiềm năng của nền kinh tế quốc dân Chính vì vậy cần phối hợpchặt chẽ các loại thuế trực thu và thuế gián thu để điều chỉnh sản xuất vàtiêu dùng thực hiện các hệ thống thuế theo hớng coi trọng thuế gián thu hơnthuế trực thu, giảm mức thuế trực thu đánh vào lợi nhuận đạt đợc của khuvực kinh doanh để đạt điều kiện thuận lợi cho khu vực này thực hiện tiếtkiệm đầu t cho kinh doanh tránh đánh thuế trùng lắp chồng chéo mà trớc

đây là thay thế doanh thu bằng thuế giá trị gia tăng, đánh thuế vòng bằng và

có hiệu quả thì mới có tác dụng thúc đẩy khu vực doanh nghiệp và dân cthực hiện tích tụ, đầu t, đổi mới kỷ thuật và công nghệ.nâng cao chất lợng vàhiệu quả hoạt động kinh doanh

Chi đầu t phát triển của ngân sách nhà nớc đợc tập chung vào xâydựng và phát triển cơ sở hạ tầng và một số ngành kinh tế mủi nhọn Việc

đầu t này tạo ra môi trờng thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu t của các thànhphần kinh tế và cho phép nhà nớc chủ động điều tiết sự hoạt động của toàn

tế đòi hỏi ngân sách nhà nớc phải có tiềm lực về tài chính và hoạt động lànhmạnh, có hiệu quả Vấn đề này liên quan đến cân đối ngân sách và sử lý bộichi ngân sách nhà nớc hiện nay về mặt lý luận đợc đề cập tới và trên thực tếcần phối hợp sự vận dụng đồng thời hai phơng phaps cơ bản xử lý bội chicủa ngân sách đó là tăng thu, giảm chi và thực hiện vay nợ trong và ngoài n-

ớc của chính phủ trong trờng hợp bội chi ngân sách xuất phát từ yêu cầu đầu

t phát triển

2>ảnh hởng của bội thu, bội chi ngân sách nhà nớc tới các vến đềtăng trởng kinh tế

Bội chi ngân sách ảnh hởng đến việc cung cấp tiền tệ trên thị trờng

từ đó tác động tới mọi hoạt động kinh tế

Các công cụ chính sách tiền tệ, chính phủ có thể thực thi chính sáchtiền tệ nới lỏng hay thắt chặt chính phủ mỡ rộng tiền tệ thờng đợc áp dụng

ở những nớc có nhịp độ tăng trởng thấp, nạn thất nghiệp gia tăng Khi thựchiện chính sách mõ rộng tiền tệ, lợng cung ứng cho nền kinh tế quốc dântăng lên do đó sẽ dẫn đến việc mỡ rộng tín dụng với lãi suất thấp điều nàykích thích các nhà đầu t và doanh nghiệp mỡ rộng đầu t, mỡ rộng hoạt độngsản xuất kinh doanh trong nền kinh tế quốc dân đối với việt nam trong điềukiện thúc đẩy một bớc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, nâng cấp vàphát triển cơ sở hạ tầng, tăng cờng đầu t vào các ngành kinh tế mủi nhọn,then chốt, trong điều kiện nền kinh tế đã có sự tăng trởng, lạm phát đợckiềm chế và kiểm soát đợc một bớc thì đòi hỏi nhà nớc phải vận dụng chínhsách tiền tệ nới lỏng một cách thận trọng trong giai đoạn 1996-2000 vànhững năm tiếp theo khi thực thi mỡ rộng mức cung tiền tệ đòi hỏi nhà nớcphải căn cứ vào tieemf năng phát triển kinh tế, khả năng tiêu thụ sản phẩmcủa toàn xã hội Sử dụng lao động d thừa và đặc biệt là xem xét hiệu quả

đầu t của nền kinh tế việc mỡ rộng khả năng cung ứng khối lợng tiền tệ mớicho nền kinh tế sẽ dẫn tới lạm phát làm rôí loạn lu thông tiền tệ, rối loạn thịtrờng tài chính và hoạt động của nền kinh tế quốc dân

Để đạt đợc mục tiêu của chính sách tiền tệ là tăng trởng phát triểnmôi trờng tài chính nâng cao tiết kiệm đầu t kiểm soát lạm phát ổn định tiền

tệ và tỉ giá hối đoái đòi hỏi ngân hàng nhà nóc phải phát huy hửu hiệu vaitrò quản lý và điiêù tiết vĩ mô các hoạt động tiền tệ tín dụng trong nền kinh

tế quốc dân bằng việc sử dụng các công cụ tài chính trực tiếp và gián tiếp đểtác động tới khả năng cung ứng khối lợng tiền tệ đang tồn tại

Ngoài ra ngân sách nhà nớc với việc chi tiêu của mình còn điều chỉnhkhối lợng tiền tệ thông qua ngoại hối tín dụng khi thị trờng trong nớc xuấthiẹn hiện tợng khan hiếm ngoại tệ thì lúc này chính phủ có thể sử dụng ngânsách của mình để tác động đa lợng ngoại tệ dự trữ từ ngân hàng trung ơng ra(chính phủ phải sử dụng ngân sách để bù lỗ cho ngân hàng trung ơng khihoạt động của ngân hàng trung ơng bị thua lổ do việc giúo nhà nớc thựchiện đợc các mục tiêu của mình ) Tác động đến cung cầu ngoại tệ Từ đóngân sách nhà nớc gián tiếp tác động đến hoạt động xuất nhập khẩu trong vàngoài nớc

Còn khi nhà nớc bị rơi vào tình trạng bội chi Muốn xử lý nó thì mộtcông cụ quan trọng đó là việc phát hành trái phiếu.muốn vậy chính phủ phải

đua công cụ thỉ trờng mở vào hoạt động và tăng cờng sử dụng công cụ này.Bằng công cụ thị trờng mở đã tác động đến nguồn thu ngân sách nhà nớc

Và hỗ trợ cho việc phát hành trái phiếu thuận lợi Do đó việc vậndụng công cụ thị trờng mở đòi hỏi trớc mắt không chỉ đối với tín phiếu khobạc mà ngay cả với tín phiếu kho bạc và các loại chứng chỉ đầu t của nhà n-

ớc( trái phiếu công trình ) Cần phải phát hành theo phơng thức đấu thầuthông qua hoạt động của ngân hàng ngoại thơng trung ơng và các ngânhàngthơng mại trong đó tăng cờng vai trò của ngân hàng nhà nớc trung ơng trongviệc phát hành tiền để mua trái phiếu chính phủ và qua đó thực hiện việcmua trái phiếu lại traí phiếu chính phủ với các ngân hàng thơng mại với các

tổ chức kinh tế theo tín hiệu thị trờng

Qua quá trình phân tích trên ta đã biết đợc những tác động vĩ mô củangân sách nhà nớc tới nền kinh tế tiền tệ đứnh trên góc độ lý luận chung cònthực tế ở việt nam thì sao ? ngân sách nhà nớc đã đáp ứng đợc vai trò to lớntrong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế hay cha ? những mặt nào đợc, nhữngmặt nào cha đợc và lý do tại sao lại cha đợc sẽ đợc đề cập đến trong chơng 2

“thực trang jquá trình điều tiết vĩ mô của ngân sách nhà nớc “

Chơng2: thực trạng quá trình điều tiết vĩ mô

nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc

Thực trạng quá trình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc trong các giai đoạn trớc.

Giai đoạn từ 1976-1980 : giai đoạn này đất nớc đã đợc giải phóng, haimiền có hai hệ thống chính trị, kinh tế khác nhau đợc thống nhất lại Cơ chếquản lý kinh tế kế hoạch hoá tập trung đợc áp dụng trên phạm vi cả nớc đãkhông mang laị hiệu quả nh mong muốn vì vậy đảng ta đã kịp thời điềuchỉnh lại cơ chế chính sách kinh tế

Đa chính sách khoán vào áp dụng trong nông nghiệp

Về chế độ phân cấp ngân sách đã có sự thay đổi nới lỏng dần chế độquản lý ngân sách tập chung mở rộng dần quyền hạn quản lý ngân sách chocác địa phơng Các nguồn thu ngân sách trong giai đoạn này có sự thay đổi

+ Thu từ thuế của kinh tế ngoài quốc doanh, nguồn thu thuế công

th-ơng nghiệp ngày càng tăng Điều đó phản ánh chính sách kích thích pháttriển các thành phần kinh tế khác của nhà nớc ta

Nhà nớc vẫn tiếp tục bù giá vào lơng cho công nhân viên chức ở xínghiệp quốc doanh và bù lổ cho xí nghiệp quốc doanh từ đó làm tăng bộichi ngân sách tăng lạm phát Nhng tiền lơng của công nhân viên chức tơng

+Thu khu vực kinh tế quốc doanh bình quân trong các năm

1981-1985 là 57,9% số thu ngân sách nhà nớc trong khi đó bình quân trong thờigian 1976-1980 là 48$ tăng bình quân là 9,9%

+ Thu khu vực kinh tế ngoài quốc doanh bình quân trong các năm1981-1985 là 14,3 tổng số thu ngân sách nhà nớc Nguồn thu ngoài nớc tiếptuc jgiảm xuống,bình quân trong thời kì 1976-1980 là 38,2% tổng số thungấnách nhà nớc, nhng trong giai đoạn 1981-1985 chỉ còn 22,5%

Về chi ngân sách nhà nớc trong thời kì 1981-1985 đã thực hiện cáccơ chế chính sách sau :

+ Trợ cấp khó khăn theo tỉ lệ lơng cho công nhân cviên chức nhà nớc

bù giá hàng cung cấp Trong thời kì 1981-1985 đã có mầm mống nhữngnhân tố không ổn định trong viêc pphát triển kinh tế cụ thể là

Bội chi ngân sách nhà nớc 1985 so với 1981 tăng 17,8 lần, bộichi tiền mặt năm 1985 vso với 1981 là 12,5 lần, chỉ số giá trị thị tr ờng năm

1985 tăng 110,9% Tình trạng nói trên thể hiện rỏ nét nhất trong việc thựchiện tăng đồng bộ giá lơng, tiền dẫn đến tình trạng siêu lạm phát trong giai

đoạn tiếp theo

-Giai đoạn 1986-1990:

Từ năm 1989 giá cả hàng hoá nói chung không còn bị kiểm soát chặtchẽ nh trớc, tự để thị trờng điều chỉnh Việc chi bù giá hàng cung cấp giảm

Do ảnh huởng bởi những khuyết điểm trong việc thực hiện

đồng bộ giá, lơng, tièn năm 1985 lên trong thời 1986-1990 đã xảy ra tìnhtrạng lạm phát khá nghiêm trọng tác đông lớn đến tình hình kinh tế xã hộicủa đất nớc

Các năm 1986 –1988 nền kinh tế bộc lộ những dấu hiệu khủnghoảng lạm phat tăng, sản xúât kém Bội chi ngân sách bình quân thời 1986–1988 là 17%-25% bội chi tiền mặt từ 20-25% so với tổng số chi Hậu quảlạm phát đã làm giảm giá trị lơng thực tế đối với ngời làm công ăn lơng, đảolộn công tác quản lý ngân sách nhà nớc, giảm hiệu quả hệ thống khoántrong nông nghiệp, sản lợng lơng thực bị giảm sút ghê gớm trớc tình hình

đó nhà nớc đã có những biện pháp tình thế cấp bách chuyển dần nền kinh tếtập trung bao cấp sang nền kinh tế nhiều thành phần, tiếp cận dần với cơ chếthị tròng nhằm giải phóng sức sản xuất tạo ra nhiều hàng hoá cho xã hội donhững chính sách điều chỉnh kinh tế, tài chính, tiền tê jtrong hai năm 1989-

1990 nên đã chặn dần đợc cơn sốt lạm phát, mức tăng giá giảm dần và đivào hớng ổn định, chi bình quân cho tiêu dùng xã hội trong giai đoạn 1986-

1990 so với giai đoạn 1981-1985 giảm 7,8% tổng ssó chi ngân sách nhà

n-ớc, nếu so với tổng ssó thu ngân sách nhà nớc bằng 62,26% còn so với thungân sách nhà nớc bằng 84,25%, riêng chi văn hoá xã hội bình quân so vớigiai đoạn 5 năm 1981-1985 tăng 6,7% chi ngân sách nhà nớc, so với tổngssố thu ngân sách nhà nớc bằng 23,63%tăng 8,1%, còn so với thu ngân sáchnhà nớc trong nớc bằng 30,04% tăng 11,3%

Nguyên nhân của tình hình trên là do :Nhà nớc bỏ dần chế độ cung cấp tính vào lơng phụ cấp, trợ cấp, chi

bù giá hàng cung cấp giai đoạn 1986-1990 giảm 15,5% so với giai đoạn1981-1985

Do hậu quả của chính sánh giá, lơng, tiền và tình trạng sa sút trongnhiều năm trớc đã dẫn đến bội chi ngân sách nhà nớc tăng cao trong nhữngnăm đầu giai đoạn 1986-1990, cụ thể nh sau

+ Do bội chi lớn nên nhà nớc phải thực hiện chính sách phát hành tiền

và vay dân do nhà nớc sử dụng chính sách phát hành tiền dẫn đến việc gia

tăng lạm phát năm1988 nhà nớc vay nớc ngoài 31,1%số tiền để bù đắp chothiếu hụt 67,3% từ phát hành tiền 1,6% vay dân

Giai đoạn 1991-1995:

Do thực hiện từng bớc cơ chế kinh tế nhiều thành phần đã phát triểnkinh tế ngoài quốc doanh ỏ nhiều lỉnh vực giải quyết nhiều công ăn việclàm, tăng thu nhập cho ngời lao động

Từ cuôi năm 1989, nhà nớc dã thực hiện những chính sách chống lạmphát có hiệu quả tích cực nên đã góp phần ổn đinhj kinh tế xã hội Tỉ lệ tănggiá hàng tháng của các năm 1990 –1991 –1992 và 6 tháng năm 1993 tơng

đối ổn định Trong giai đoạn này, nhà nớc thực hiện chính sách đầu t chotiêu dùng xã hội vì ở tầm quản lý vĩ mô đảng và nhà nớc đã xác định rỏ vịtrí của chiến lợc xây dựng con ngời trong mối quan hệ với chiến lợc pháttriển kinh té xã hội và trong nghị quyết hội nghị trung ơng lần 4 của đãng đãlàm rỏ thêm vai trò của chính sách văn hoá xã hội trong việc thực hiện chiếnlựơc con ngời do điều kiện ổn định kinh tế từ những năm 1990 đến nay đãtạo tiền đề cho việc đầu t tăng trởng chi cho văn hoá xã hội hàng năm Từnhững năm 1991 bố trí ngân sách giải quyết các vấn đề xã hội nh sắp xếp lạilao động đầu t cho cáccchơng trình giải quyết việc làm

- Thực trạng điều tiết vĩ mô ngân sách nhà nớc trong những năm gần

đây (1996-2000) tăng trởng kinh tế là mục tiêu hàng đầu đợc xác định trongchiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội ở việt nam đến năm 2000 làmột giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế mà trọng tâm là đẩy tới một b-

ớc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc.dự kiến mức độ tăng trởng của gdp

là 10%, phấn đấu tới năm GDP tăng từ 2,5-2,7 lần so với năm 1990, lạmphát kiềm chế ở mức từ 10-15% một năm Với những mục tiêu phát triểnkinh tế vĩ mô ở việt nam trong giai đoạn 1996-2000 đòi hỏi ohải sử dụngcông cụ nh ngân sách nhà nớc mử rộng nguồn vốn xã hội kích thích tiếtkiệm, đầu t và tăng trởng kinh tế Định hớng và tăng trởng kinh tế ổn địnhlâu dài đòi hỏi nhà nớc phải biết vận dụng linh hoạt và phối hợp các công cụtài chính tiền tệ để tác đông tới nền kinh tế Do đó công cụ ngân sách nhà n-

ớc, công cụ tài chính tiền tệ khi sử dụng chúng để quản lý vĩ mô nền kinh tếphải mang tính chiến lọc và có tính quyết định đến mức tăng trởng nhanh vàlâu bền của toàn bộ nên kinh tế quốc dân nam 1999 hoạt động tài chính màkết quả của nó là ngân sách nhà nớc đã đạt đợc nhiều thành tựu nhng đồngthời cũng tồn tại một số các vấn đề cần giải quyết

Thu ngân sách nhà nớc đạt 102,1% so với kế hoạch trong đó thu từhoạt động sản xuất kinh doanh trong nớc đạt 102,6% một số khoản thu đạt

và vợt dự toán năm nh thuế sử dụng đất nônng nghiệp, thuế nhà đất, thu sổ

số kiến thiết, thu phí lệ phí và thuế chuyển quyền sử dụng đất thu tiền thuế

đất tỉ lệ động viên gdp và ngân sách nhà nớc đạt 18,3%, trong đó động viênqua thuế và phí là 17,3% GDP, bằng mức quốc hội đề ra và đapớ ứng khá tốtnhu ccầu chi thờng xuyên cấp bách Đồng thời dành ra 4,3% GDP cho dự

phòng, dự trữ tài chính đầu t phát triển và trả nợ Trang trải đợc trên 60%nhu cầu chi đầu t phát triển của ngaan sách nhà nớc Mức tăng thu ngânsách nhà nớc thấp hơn so với mức chi tiêu do quốc hội dề ra và so với năm

1989 (5,8%) thể hiện ngày càng rỏ nét chính sách động viên của nhà nớctheo hớng khuyến khích sảc xuất kinh doanh vì lợi ích lâu dài của nền kinh

tế, tăng tích tụ vốn để tái đầu t các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh

tế

Chi ngân sách nhà nớc : đạt 109,3% dự toán năm điều đáng lu ý là sovới dự toán thu thì dự toán chi năm nay biến động nhiều hơn một mặt dothực hiện chủ chơng ”kích cầu “ của chính phủ do tình hình kinh tế xã hội

có những biến động : thiên tai sảy ra trên diện rộng mà ta cha lờng hết đợctrong quá trình lập kế hoạch mặt khác để điều chỉnh vĩ mô bằng biện pháptài chính nh trợ giá hàng xuất khẩu, hàng chính sách, hổ trợ vốn cho cácdoanh nghiệp nhà nớc làm ăn có hiệu quả tăng dự trữ thu mua nông sảnvào những thời điểm cần thiiết nhằm ổn định kinh tế xã hội

Chi đầu t phát triển tăng 37,8% so với dự toán năm Số tăng chi nàychủ yếu thực hiện kích cầu thông qua việc bổ sung vốn cho các công trìnhcơ sở hạ tầng, phát triển nông nghiệp, nông thôn, kiên cố hoá kênh mơng,xây dựng giao thông ở các tỉnh miền núi,vùng cao, vùng sâu và có nhiềukhó khăn.Chi thờng xuyên đạt 102,1% dự toán năm trong đó chú trọng chogiáo dục đào tạo và khoa học công nghệ nh tinh thần nghị quyết, cắt giảmchi quản lý hành chính, đồng thời bảo đảm kinh phí cho việc cũng cố quốcphòng an ninh đối ngoại và thực hiện những nhiệm vụ mới phát sinh nhkhắc phục thiên tai, cứu đói, hoàn thuế cho các doanh nghiệp, bù tiền điệncho thuỷ nông thuê sửa đờng xá, vệ sinh đô thị

Bội chi ngân sách đợc kiềm chế trong tầm kiểm soát và có tác động

đối với quá trình kích thích tăng trởng, chống thiểu phát, nâng cao sức mua

và khả năng thanh toán của nền kinh tế bội chi ngân sách nhà nớc năm

1999 là 4,9% bù đắp bội chi bằng cách vay trong và ngoài nớc só vay bùdắp bội chi dành toàn bôi cho phát triển đây là năm thứ 8 chính phủ khôngphát hành tièen để bù đắp bội chi

Đánh giá tình hình điều tiết vĩ mô nền kinh tế thị trờng của ngân sách nhà nớc từ khi bớc sang nền kinh tế thị trờng

Từ khi bớc sang nền kinh tế thị trờng vai trò điều tiết vĩ mô của nhà

n-ớc đợc nang lên một cách rỏ rệt Nhà nn-ớc đã sử dụng công cụ ngân sách củamình và công cụ chính sách tài chính tiền tệ để điều tiết nền kinh tế đa nềnkinh tế của đất nứoc ngày càng phát triển và ổn định mức thu nhập của ngờidân ngày càng tăng, lạm phát trong thập niên qua giảm đi rỏ rệt, xuất khẩutăng

Mặc dù trong thời gian qua tình hình tài chính trong khu vực bất ổn

định khủng hoảng sảy ra triền miên nhng do nhà nớc ta đã đa ra các chínhsách điều chỉnh nh : duy trì chính sách tiền tệ độc lập duy trì khả năng giảmlãi suất để đối phó với khủng hoảng hay tăng lãi suất để đối phó với lạmphát

+ Gửi tỉ giá hối đoái tơng đối ổn định để ổn định môi trờng kinhdoanh và an toàn cho hệ thốngd ngân hàng nhà nớc đã sử dụng ngân sáchcủa mình để điều tiết tỉ giá hối đoái

+ Duy trì khả năng chuyển đổi hoàn toàn đảm bảo vốn có thể tự doluân chuyển nhằm tăng hiệu quả đaàu t, chống tệ nạn tham nhũng, quan liêuhành chính

Không nớc nào có thể vừa tăng tự do hoá các luồng vốn vừa ổn

định tỉ giá hối đoái và dử đợc chính sách tiền tệ độc lập Chính vì vạy mỗi

n-ớc phải lựa chọn một trong ba chế độ tiền tệ cơ bản sau:

Cách một : cơ chế thả nỗi tỉ giá, tự do hoá các giao dịch tài chính và

áp dụng các chính sách

Tiền tệ điều tiết thông qua ngân sách nhà nớcđể chống khủng hoảng Cách 2: Cố định tỉ gía và tự do hoá các luồng vốn

Cách 3: Cơ chế kiểm soát vốn có thể đi với một tỉ giá hối đoái tơng

đối ổn định áp dụng với điều kiện kinh tế hiện nay của Việt Nam thì nhà

n-ớc ta đã sử dụng cách thứ ba bởi vì ngân sách nhà nn-ớc ta trong điều kiệnhiện nay là rất eo hẹp chúng ta không thể sử dụng đợc cách thứ nhất bởi vì

nó yêu cầu mọt đồng tiền tơng đối ổn định với cơ chế thả nổi tỉ giá.Trongkhi đồng tiền cửa ta là quá yếu kém,bất ổn định.Một điểm nữa là tự do hoácác giao dịch tài chính đồng nghĩa với việc mở rộng tài khoản vốn.Các tổchức tài chính tự do hoạt động khinh doanh, tự điều tiết.Trong khi ở ViệtNam chúng ta vai trò của nhà nớc là rất lớn Các tổ chức tài chính chủ yếutồi tại và phát triển đều dựa vào nhà nớc.Nhà nớc thờng xuyên phải sử dụngmột phần ngân sách để bù lỗ cho các ngân hàng(do sự hoạt động kém hiệuquả) nhằm ổn định đồng tiền,chống khủng hoảng tài chính.Cơ chế tài chínhcủa ta lõng lẽo cha hình thành đợc các mối qua hệ qua lại tác động chặt chẽvới nhau để trở thành một thể thống nhất mà cơ chế đều phụ thuộc vào nhànớc.Vì vậy cách một chỉ tồn tại vời các nớc phát triển

Đối với cách hai độ rủi ro quá cao và khi xẩy ra rủ ro thì cái giá phảitrả là quá đắt.

Việt Nam trong giai đoạn hiện nay nhà nớc ta cần kiểm soát vốn để

có thể từ đó đIều chỉnh mức cung tiền tệ,điều chỉnh lạm phát,tỉ giá hối

đoái.Chính Phủ chủ chơng khai thác tối đa nguồn vốn trong nớc,chủ yếu làvốn trong dân c để bù đắp bội chi ngân sách nhà nớc.Từ đầu năm 1991 đếnnay bộ tài chính đã phát hành liên tục các loại tín phiếu,trái phiếu kho bạcnhà nớc.Trớc hết nớc ta đã thí điểm ở ba thành phố lớn là Hải Phòng,Hà Nộithành phố hồ chí minh,dần đần sẽ mở rộng ra cả nớc

Từ giữa năm 1995 bộ tài chính phối hợp với ngân hành nhà nơc thànhlập và đa vào hoạt động thị trờngđấu thầu tín phiếu kho bạc.Tạo thêm mộtkênh huy động vốn mới cho ngân sách nhà nớc đáp ứng tơng đối kiệp thờicác nhu cầu chi của ngân sách nhà nớc cho đầu t phát triển ổn định và sốliệu này có ý nghĩa rất quan trọng trong điều kiện ngân sách của ta cha thiếuhụt hằng năm tơng đối lớn trên dới 3,8%GDP

Cùng với các kênh huy động vốn của ngân hàng thơng mại với khốilợng trái phiếu chính phủ đã mở ra một kênh huy động vốn mới trong nềnkinh huy động hàng năm khá lớn thời gian phát hành tơng đối liên tục,đối t-ợng chủ yếu là nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c đã góp phần tích cực vàoviệc ổn định tiền tệ

Trong thời kỳ 1990_1999 tráiphiếu kho bạc đã bù đắp 70% tổng sốthiếu hụt của ngan sách nhà nớc giúp chấm dứt thời kỳ phát hành tiền để bù

đắp bội chi ngân sách nhà nớc

Bên cạnh những kết quả đã đạt đợc ngân sách nhà nớc vẫn cha thiếtlập đợc môi trờng kinh tế vĩ mô thuận lợi,thậm chí còn rất yếu kém, nềnkinh tế vẫn đang trong tình trạng kém phát triển.Thu nhập bình quân đầungời và tỉ trọng nguồn vốn tiết kiệm đẻ đầu t còn thấp,đồng tiền cha ổn địnhvững chắc.Lạm phát đã đợc kiềm chế nhng cha đợc loạI bỏ

Nhà nớc bốn lần giảm lãi suất để kích cầu nhng độ nhạy cảm của thịtrờng dờng nh không có phản ứng gì đáng kể.Con số nợ nằm trong kháchhàng qúa hạn và con số d thừa vốn ngắn hạn trong ngân hàng thơng mại vẫntiếp tục gia tăng.Chính phủ phát hành công trái với số lợng lớn để tài trợ chocác chơng trình đầu t kết quả là trên 80% nguồn vốn huy động bằng côngtrái là từ khu vực doanh nghiệp nhà nớc.Huy động từ tổ chức tín dụng,từ dân

c chỉ đợc 20%.Nh vậy quá trình luân chuyển thực chất là từ túi này sang túikia của cùng một khu vực kinh tế nhà nớc.Điều đó chứng tỏ một nền kinh tếmất cân đối hơn là một nền kinh tế thiếu vốn.ngoài ra mô hình đầu t theo tr-

ơng trình của nhà nớc đả một mmặt cạnh tranh với đối tợng đầu t của ngânhàng.một mặt đã kích thích hiện tợng sinh ra những “chiến lợc phát triểnkinh tế tỉnh thành phố “ một cách rập khuôn giống nhau trong khi các vùng

có những thế mạnh,tiềm năng,đặc thù khắc nhau giữa các tỉnh thành phốtrong cả nớc.tác động làm hiệu quả đầu t thấp xuất hiện bao cấp háo trở lại