TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA KẾ TOÁN KIỂM TOÁN BÀI TẬP LỚN MÔN TÀI CHÍNH CÔNG ĐỀ TÀI Phân tích vai trò của tự chủ Tài chính trong các đơn vị sự nghiệp Công lập GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Trần Thị L[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI KHOA KẾ TỐN-KIỂM TỐN BÀI TẬP LỚN MƠN TÀI CHÍNH CƠNG ĐỀ TÀI: Phân tích vai trị tự chủ Tài đơn vị nghiệp Công lập GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: Trần Thị Lan Anh NHÓM SINH VIÊN THỰC HIỆN: Phạm Thị Mỹ Hạnh Phạm Thanh Kiều Anh Trương Thị Thu Phạm Minh Hạnh Nguyễn Lâm Anh Hà Nội 4/2020 Giới thiệu Mơn học : Tài doanh nghiệp Đề tài : Phân tích vai trị tự chủ Tài đơn vị nghiệp Cơng lập Giáo viên hướng dẫn: cô Trần Thị Lan Anh Danh sách nhóm sinh viên: STT Họ tên Mã sinh Lớp - Khóa viên Phạm Thị Mỹ Hạnh 2017601059 Kiểm toán 1- K12 Trương Thị Thu 2017601293 Kiểm toán 1- K12 Phạm Thanh Kiều Anh 2017601376 Kiểm toán 1- K12 Phạm Minh Hạnh 2017602585 Kiểm toán 1- K12 Nguyễn Lâm Anh 2017600903 Kiểm toán 1- K12 Mục lục NỘI DUNG BÀI TẬP LỚN PHẦN I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐƠN VỊ CÔNG LẬP TRONG VIỆC SỬ DỤNG NSNN Khái niệm chung đơn vị Công lập: 2 Đơn vị nghiệp Công lập sử dụng NSNN: PHẦN II: HOẠT ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ TÀI CHÍNH DỰA TRÊN TÀI CHÍNH CƠNG Tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên đơn vị nghiệp công Chi tiền lương thu nhập tăng thêm Trích lập quỹ Về tự chủ giao dịch tài Vận dụng chế tài doanh nghiệp Nghĩa vụ tài chính, quản lý tài sản Nhà nước quay chế chi tiêu nội đơn vị nhiệp công 11 PHẦN III: TỰ CHỦ TÀI CHÍNH .12 Khái niệm tự chủ tài 12 Mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 PHẦN IV: VAI TRỊ VÀ MỤC TIÊU CỦA CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 22 Vai trò chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập: 22 Tình hình thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 23 Một số kết đạt tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập: 25 Tồn hạn chế: 27 PHẦN V: ĐƠN VỊ TỰ CHỦ CÔNG LẬP: TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 29 Tóm tắt Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 29 Tình hình tài 30 Sử dụng nguồn tài .31 Phân phối kết tài năm .31 KẾT LUẬN 32 MỘT SỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO: 33 Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Khoa Kế toán Kiểm toán NỘI DUNG BÀI TẬP LỚN PHẦN I: Giới thiệu chung đơn vị Công lập việc sử dụng NSNN PHẦN II: Khái niệm Tự chủ tài PHẦN III: Hoạt động dựa Tài đơn vị Cơng lập PHẦN IV: Vai trị tự chủ Tài đơn vị Cơng lập tự chủ Tài PHẦN V : Phân tích đơn vị tự chủ Cơng lập cụ thể Nhóm sinh viên lớp kiểm tốn – K12 Bài tập lớn Tài Chính Cơng Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội Khoa Kế tốn Kiểm toán PHẦN I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐƠN VỊ CÔNG LẬP TRONG VIỆC SỬ DỤNG NSNN Khái niệm chung đơn vị Công lập: Đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động – thương binh xã hội, thông tin truyền thông lĩnh vực nghiệp khác pháp luật quy định Đơn vị nghiệp cơng lập có tư cách pháp nhân, có tài khoản, dấu riêng, thực chức phục vụ quản lý nhà nước cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật Đơn vị nghiệp công lập gồm: – Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ) – Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân Ví dự như: Trường Đại học Cơng nghiệp trực thuộc Bộ công thương đơn vị nghiệp công lập Bệnh viện 115 trực thuộc Sở Y tế Thành phố Hồ Chí Minh…Các đơn vị nghiên cứu, nghiệp (nghiên cứu khoa học kỹ thuật giáo dục (bệnh viện, trường, viện nghiên cứu)… Đối với quan quản lý ngành nghiệp, tổ chức đơn vị thực nhiệm vụ ngành Nhóm sinh viên lớp kiểm tốn – K12 Bài tập lớn Tài Chính Cơng Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội Khoa Kế toán Kiểm toán Đơn vị nghiệp Công lập sử dụng NSNN: - Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ khơng thường xun (nếu có), gồm: Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học công nghệ); kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; kinh phí đối ứng thực dự án theo định cấp có thẩm quyền; vốn đầu tư phát triển; kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất quan có thẩm quyền giao; - Đơn vị nghiệp cơng vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định - Đối với đơn vị Nhà nước giao cung cấp dịch vụ cơng theo giá, phí chưa tính đủ chi phí NSNN hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu giá, phí dịch vụ nghiệp cơng NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị Nhà nước giao dự toán theo nhiệm vụ, sở số lượng người làm việc cấp có thẩm quyền phê duyệt định mức phân bổ dự tốn cấp có thẩm quyền định PHẦN II: HOẠT ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ TÀI CHÍNH DỰA TRÊN TÀI CHÍNH CƠNG Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NÐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định đánh giá bước đột phá lộ trình đổi tồn diện, cấu lại đơn vị nghiệp công, tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, giảm áp lực tài cho ngân sách nhà nước Nhóm sinh viên lớp kiểm tốn – K12 Bài tập lớn Tài Chính Cơng Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội Khoa Kế toán Kiểm toán Đánh giá đổi quan trọng Nghị định kết đạt ban đầu trình triển khai, viết đưa số giải pháp để triển khai mạnh mẽ, hiệu chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NÐ-CP Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định việc phân loại đơn vị nghiệp công dựa vào tiêu chí tự chủ kinh phí đầu tư kinh phí thường xun Theo đó, đơn vị nghiệp phân theo loại: Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên Đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên đơn vị nghiệp công Theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, nhu cầu đầu tư khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tư, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Các đơn vị nghiệp công tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên vay vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định Nội dung chi đơn vị nghiệp cụ thể sau: - Đối với đơn vị tự chủ theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: + Căn vào khả tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý cao thấp mức chi, quan Nhóm sinh viên lớp kiểm toán – K12 Bài tập lớn Tài Chính Cơng Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội Khoa Kế tốn Kiểm tốn nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị + Các nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền, tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo mức độ tự chủ tài loại đơn vị nghiệp công lập (SNCL) theo quy chế chi tiêu nội - Đối với đơn vị tự chủ tài thấp: + Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, đơn vị định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Đối với nhiệm vụ chi không thường xuyên: + Đơn vị chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) pháp luật hành nguồn kinh phí phải thực quy định Nhà nước mức chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động; chế độ cơng tác phí nước ngồi; chế độ tiếp khách nước hội thảo quốc tế Việt Nam + Bên cạnh quy định mức chi trên, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định mức chi tiền lương thu nhập tăng thêm Cụ thể sau: Chi tiền lương thu nhập tăng thêm Để có bước phù hợp nhằm tạo điều kiện bước thực tính đủ giá dịch vụ nghiệp cơng vào chi phí, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP dành mục quy định cụ thể giá, phí dịch vụ nghiệp cơng; đó, quy định rõ cách xác định giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí Nhóm sinh viên lớp kiểm tốn – K12 Bài tập lớn Tài Chính Cơng Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội Khoa Kế tốn Kiểm toán ngân sách nhà nước giá dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Đồng thời, quy định lộ trình tính sau: + Đến năm 2016, mức giá tính đủ tiền lương (theo lương ngạch, bậc, chức vụ Nhà nước quy định đơn vị nghiệp); + Đến năm 2018 mức giá tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định); + Đến năm 2020, mức giá tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định Đối với đơn vị có khả thực sớm hơn, Nghị định quy định vào tình hình thực tế, đơn vị nghiệp cơng lập có đủ điều kiện thực trước lộ trình quy định nêu Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương sở: Đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư: Đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên phải tự bảo đảm tiền lương tăng thêm từ nguồn thu đơn vị, NSNN không cấp bổ sung Đối với đơn vị chưa tự bảo đảm chi thường xuyên đơn vị Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên, chi tiền lương tăng thêm từ nguồn theo quy định, bao gồm nguồn NSNN cấp bổ sung (nếu thiếu) Đối với phần thu nhập tăng thêm, đơn vị chủ động sử dụng Quỹ Bổ sung thu nhập để thực phân chia cho người lao động sở quy chế chi tiêu nội đơn vị theo nguyên tắc gắn với số lượng, chất lượng hiệu công tác người lao động Tuy nhiên, để đảm bảo mức thu nhập tăng thêm cho cán quản lý không chênh lệch so với người lao động, nghị định quy định, phân bổ thu nhập tăng thêm hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo tăng Nhóm sinh viên lớp kiểm toán – K12 Bài tập lớn Tài Chính Cơng