Phần thứ nhất GIỚI THIỆU CHUNG 1 Lời nói đầu Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất Đó là tư liệu s[.]
1 Phần thứ nhất: GIỚI THIỆU CHUNG Lời nói đầu Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ luật đất đai văn pháp lý có liên quan Luật đất đai năm 2013 đời xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Để đảm bảo tính thống cơng tác quản lý đất đai cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng công trình Hiện vấn đề đất đai vấn đề nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy việc giải vấn đề nan giải thiếu giấy tờ pháp lý Cùng với trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước ngày làm cho thị trường bất động sản trở nên sơi động, đất đai hàng hố chủ yếu thị trường Nhưng thực tế thị trường thị trường ngầm phát triển mạnh mẽ Đó vấn đề đáng lo ngại Để đảm bảo cho thị trường hoạt động cơng khai, minh bạch u cầu cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận phải tiến hành Ngoài vấn đề quan trọng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp cho nhà nước có sở pháp lý việc thu tiền sử dụng đất, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc ngành cấp quan tâm kết nhiều hạn chế Việc tìm hiểu đánh giá tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giúp UBND tỉnh với tư cách đại diện nhà nước sở hữu đất đai có biện pháp đẩy nhanh cơng tác Do yêu cầu cấp thiết nhóm nghiên cứu định chọn đề tài: Thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài nghiên cứu năm 2016 Tên đề tài: “Thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Chủ nhiệm đề tài: Th.s Phạm Thu Hương – giảng viên khoa Quản lý nhà nước – trường Chính trị tỉnh Vĩnh Phúc Cơ quan thực đề tài: Nhóm giảng viên trường trị tỉnh Vĩnh Phúc Cơ quan quản lý đề tài: Trường Chính trị tỉnh Vĩnh Phúc Cơ quan phối hợp thực đề tài Tổ chức 1: sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc Tổ chức 2: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc Tổ chức 3: Các chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện Thời gian thực Đề tài thực từ tháng năm 2016 đến tháng 12 năm 2016 Kinh phí thực 14 000 000 đồng chẵn (mười bốn triệu đồng chẵn) Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài ngun có vai trị quan trọng nên việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta nói riêng, quốc gia nói chung, qua góp phần giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu đất đai Làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp nhà nước quản lý chặt chẽ hơn, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất tốt Trong năm qua, hệ thống văn quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ban hành pháp lý cho quan có thẩm quyền thực Tuy nhiên thực tế, triển khai hệ thống văn gặp nhiều vấn đề phức tạp: người dân không muốn nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quan nhà nước cấp giấy khơng thẩm quyền, … Chính tình trạng làm cho hoạt động quản lý Nhà nước đất đai gặp khó khăn khơng mang lại hiệu quản lý cao Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khơng xuất phát từ phía người dân mà liên quan đến trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Với lý trên, việc nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm có tính cấp thiết Chính vậy, nhóm nghiên cứu định chọn đề tài: “Thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ” làm đề tài nghiên cứu khoa học năm 2016 10 Tình hình nghiên cứu đề tài Trên nhiều bình diện tiếp cận, nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Nguyễn Quang Học (2004), Các vấn đề pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, luận văn thạc sỹ luật học, trường đại học Luật Hà Nội; Đặng Anh Quân (2011), Bàn khái niệm đăng ký đất đai Tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2011 Ngồi ra, số cơng trình khoa học có liên quan đến lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất như: Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội; Trần Quang Huy (2009), Pháp luật đất đai Việt Nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất,… Về cơng trình nghiên cứu đề cập đến số vấn đề lý luận công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đưa số thực trạng trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước ta đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng (cả nước, công tác quản lý đất đai, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung cấp), chưa có cơng trình sâu nghiên cứu, khảo sát thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa tỉnh Vĩnh Phúc Trong hoạt động nghiên cứu khoa học hàng năm trường Chính trị tỉnh Vĩnh Phúc, lần thực đề tài sâu nghiên cứu lĩnh vực 11 Mục tiêu đề tài Đề tài tập trung khảo sát thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 12 Cách tiếp cận Đề tài tiếp cận từ góc độ nghiên cứu quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước việc cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất Đồng thời tổ chức điều tra, thống kê, tìm hiểu thực tế, thu thập tài liệu, thơng tin có liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sủ dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân ; tổ chức hội thảo, lấy ý kiến số quan chuyên môn trực tiếp làm công tác 13 Nội dung nghiên cứu Nội dung 1: Làm rõ sở lý luận, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với hộ gia đình, cá nhân Nội dung 2: Khảo sát thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ luật đất đai có hiệu lực (2014 - 2016) Nội dung 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với hộ gia đình, cá nhân thời gian tới 14 Phương pháp nghiên cứu Về phương pháp luận: Nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp chủ yếu phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Phương pháp nghiên cứu: Nhóm nghiên cứu trọng sử dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn phương pháp vấn sâu, điều tra xã hội học với 300 phiếu khảo sát chia cho 9/9 huyện, thành thị tỉnh, nghiên cứu tài liệu thứ cấp Trong vào đặc trưng vấn đề cần nghiên cứu, nhóm chia đối tượng điều tra thành nhóm khác sử dụng phương pháp điều tra tương ứng cho nhóm Cụ thể với nhóm đối tượng cá nhân, hộ gia đình, nhóm sử dụng chủ yếu phương pháp điều tra phiếu kết hợp với vấn sâu vài nội dung liên quan Với nhóm đối tượng điều tra cơng chức, viên chức, người lao động hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai, sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Phịng Tài ngun Mơi trường trực thuộc UBND cấp huyện cơng chức địa cấp xã tỉnh, nhóm nghiên cứu ưu tiên sử dụng phương pháp vấn sâu kết hợp thảo luận nhóm số vấn đề liên quan đến chuyên môn : vướng mắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nguyên nhân vướng mắc giải pháp, kiến nghị để đẩy nhanh tiến độ cấp giây chứng nhận quyền sử dụng đất, … Ngồi ra, nhóm sử dụng phương pháp xử lý số liệu chủ yếu như: phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích; phương pháp so sánh; phương pháp lịch sử, phương pháp đọc tài liệu; phương pháp sơ đồ hóa số liệu 15 Tiến độ thực Xây dựng thuyết minh, đề cương đề tài : tháng 1/2016 Hoàn thiện đề cương chi tiết đề tài: tháng 2/2016 Xây dựng phiếu điều tra, tiến hành điều tra, khảo sát: tháng 3/2016 Phân tích, tổng hợp số liệu, thông tin: tháng 4/2016 Viết báo cáo : tháng 6/2016 Hội thảo trao đổi kinh nghiệm: tháng 9/2016 Nghiệm thu đề tài : tháng 12/2016 16 Hiệu đề tài Về đường lối, sách, pháp luật: đề tài tổng hợp, phân tích để hệ thống hóa sở lý luận sở pháp lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân theo quy định luật Đất đai 2013 Đề tài làm sáng tỏ thực trạng vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian sau luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành Tác động đến xã hội: Sau nghiệm thu đề tài đưa số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Kết nghiên cứu đề tài nguồn tư liệu tham khảo cho giảng viên trường Chính trị tỉnh Vĩnh Phúc Thông qua tham gia thực đề tài, lực nghiên cứu nhóm nghiên cứu giảng viên trường Chính trị tỉnh Vĩnh Phúc nâng cao 17 Sản phẩm giao nộp - 06 báo cáo kết nghiên cứu đề tài - 06 báo cáo tóm tắt - 01 USB chứa file báo cáo kết đề tài file báo cáo tóm tắt Phần thứ 2: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Chương TỔNG QUAN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khoản 16 điều luật Đất đai 2013 khẳng định: “ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp ” Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành theo mẫu thống áp dụng phạm vi nước loại đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận gồm tờ có 04 trang, in hoa văn trống đồng màu hồng cánh sen (được gọi phôi giấy chứng nhận) trang bổ sung trắng; trang có kích thước 190mm x 265mm 1.2 Sự cần thiết phải thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.1.Vai trò đất đai Đất đai xem thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Khơng có đất đai khơng có hoạt động diễn khơng có tồn xã hội lồi người Đất đai nguồn cải, tài sản cố định, thước đo giàu có quốc gia, địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, cơng trình phúc lợi khác Đối với ngành khác đất đai có vai trị vị trí định 1.2.2 Mối quan hệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với nội dung khác công tác quản lý nhà nước đất đai Với việc xây dựng ban hành văn pháp quy quản lý sử dụng đất Với công tác điều tra đo đạc đất Với công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Với công tác giao đất, cho thuê đất Đối với công tác phân hạng định giá nhà đất Công tác tra giải tranh chấp đất đai Ngồi hệ thống thơng tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thơng tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng ,góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội 1.2.3 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai 1.2.4 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất điều kiện để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất đai nước, đảm cho việc sử dụng đất đầy đủ, hiệu tiết kiệm 1.2.5 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở bảo đảm cho thị trường bất động sản phát triển bền vững 1.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam qua thời kỳ 1.4 Cơ sở pháp lý nội dung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.4.1 Cơ sở pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.4.2.Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.4.3 Nội dung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.4.5 Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chương 2: THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2.Điều kiện kinh tế xã hội Trên sở phân tích điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh nhóm nghiên cứu rút thuận lợi khó khăn điều kiện mang lại cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh 2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh 2.3 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh vĩnh phúc 2.4 Thực trạng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 2.4.1 Thực trạng hồ sơ địa Việc lập hồ sơ địa chính: Việc lập hệ thống sổ sách Cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa Thực trạng quản lý hồ sơ địa 2.4.2 Thực trạng nguồn nhân lực làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Nguồn nhân lực làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh bao gồm cán bộ, công chức, viên chức hệ thống văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Ngồi cịn có cơng chức địa chính, lao động hợp đồng đảm nhận mảng cơng tác địa ủy ban nhân dân cấp xã Số lượng chất lượng đội ngũ dần nâng lên nhìn chung chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu công việc 2.4.3 Thực trạng sở vật chất phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Về cơ sở vật chất hệ thống văn phòng đăng ký đất đai bước đầu đảm bảo Tuy nhiên sở vật chất, trang thiết bị làm việc chi nhánh văn phòng phần lớn cũ, hết khấu hao giá trị sử dụng thấp Mặc dù đầu tư thiết bị song chưa đảm bảo, đáp ứng yêu cầu công việc 10 2.4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh năm qua Trong năm qua, đặc biệt từ sau luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành năm 2014, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh coi nhiệm vụ quan trọng cần hoàn thành tiêu hàng năm ủy ban nhân dân tỉnh giao Trong tháng năm 2015, hệ thống văn phòng đăng ký đất đai tỉnh giải 43.611 hồ sơ loại Trong đó, đăng ký cấp 9.355 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xác nhận thay đổi giấy chứng nhận 3.038 hồ sơ; kiểm tra biên tập thực trích đo địa đất để thực cấp giấy chứng nhận đúng, xác ranh giới, diện tích đất theo quy định 6.800 thửa; hướng dẫn trả lời cho 5.438 lượt công dân đến làm thủ tục liên quan đến đăng ký cấp giấy chứng nhận xử lý gần 50 vướng mắc trình thực nhiệm vụ Bảng 2.5 tổng hợp, so sánh kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trước sau luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành 2012 14.834 Trước tháng 10/2014 2013 20.871 (Đvt: giấy chứng nhận) 2014 18.561 Tổng số 54.266 Bình quân/năm 18 089 2015 19.206 tháng 2016 11.774 Tổng số 30 980 Bình quân/năm 20 653 Từ tháng 10/2014 đến tháng 6/2016 (Đvt: giấy chứng nhận) (nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc) 11 2.5 Đánh giá thực trạng vấn đề cần hoàn thiện để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua 2.5.1 Những kết Các văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất đai ban hành hướng dẫn chi tiết, cụ thể giúp cho cơng tác quản lý đất đai ngày có hiệu Được quan tâm, đạo sát Hội đồng nhân dân tỉnh, ủy ban nhân dân tỉnh ban hành nhiều văn đạo chuyên môn Hàng năm tỉnh bố trí nguồn kinh phí tương đối lớn phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận nói chung cơng tác lập hồ sơ địa giúp cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân đẩy nhanh tiến độ, chất lượng nâng lên Bên cạnh đó, tỉnh đạo liệt cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng mơ hình dịch vụ hành cơng trực tuyến Về tổ chức máy: Văn phòng Đăng ký đất đai cấp Vĩnh Phúc thành lập vào hoạt động theo định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc sở bàn giao nguyên trạng biên chế, người lao động, sở vật chất, trang thiết bị, phòng làm việc Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất cấp tỉnh (thuộc Sở Tài ngun Mơi trường) Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện (thuộc phòng Tài nguyên Mơi trường cấp huyện) trước Theo nhiều chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chuyển Văn phòng đăng ký đất đai Đặc biệt theo Điều 105 Luật Đất đai, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thẩm quyền ký tất giấy chứng nhận cấp đổi, cấp lại, cấp thực quyền người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trước thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện ủy ban nhân dân tỉnh ủy quyền cho Sở Tài nguyên Môi trường thực Quy định đảm bảo tính chun mơn, hệ thống, đồng bộ, chuyên nghiệp 12 Về công tác tun truyền 2.5.2 Tuy nhiên cịn khó khăn, vướng mắc làm cho tiến độ chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh cịn chậm Nguồn nhân lực phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu chưa đồng chuyên môn Do lịch sử công tác quản lý, sử dụng đất đai để lại, thực tế xã, phường, thị trấn tồn nhiều dạng giao đất trái thẩm quyền Một vướng mắc khác công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh tượng vi phạm quy định quản lý, sử dụng đất đai, tranh chấp đất đai qua thời kỳ chưa xử lý dứt điểm Sau Văn phòng Đăng ký đất đai thành lập vào hoạt động ổn định chưa tự chủ tài chính, nên thời gian đầu thực gặp nhiều khó khăn, lúng túng cơng tác thu, chi, khơng khuyến khích cán tăng suất lao động việc thực dịch vụ công nhằm tăng thu để đảm bảo tự trang trải hoạt động 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Nguyên nhân phải kể đến hệ thống văn pháp luật liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân phức tạp, thường xuyên sửa đổi, bổ sung thay qua thời kỳ Trung bình đến 10 năm lại có luật kèm với hàng loạt nghị định, thông tư nên cán bộ, công chức, viên chức thực người dân khó nắm bắt, hiểu thực Nguyên nhân thứ hai tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đợn vị khác quan thuế, quan Tài nguyên Môi trường Nguyên nhân thứ ba :Việc thực sách quản lý đất đai thời kỳ đo đạc lại đồ địa theo quy định cơng nghệ 13 khác qua thời kỳ, thực sách dồn điền đổi địa phương nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng đất trước sau thực sách có biến động diện tích gây khơng trùng khớp số liệu sau đo vẽ số liệu giấy chứng nhận cấp trước Nguyên nhân thứ tư xuất phát từ trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số nơi, chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn nữa, phận lớn người dân chưa hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật nghĩa vụ đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyên nhân thứ năm số lượng hồ sơ đầu vào tính chất phức tạp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Dẫn đến vướng mắc, bất cập công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân khơng thể khơng kể đến yếu tố người làm công tác Chương GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh 3.2 Những giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tỉnh Vĩnh Phúc 3.2.1 Hồn thiện chế, sách thực luật đất đai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 3.2.2 Giải triệt để trường hợp cịn tồn đọng lâu ngày 3.2.3 Đối với cơng tác tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 14 3.2.4 Đối với hệ thống hồ sơ đo đạc đồ địa 3.2.5 Quan tâm đầu tư thích đáng biên chế, người, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, trụ sở làm việc, hạ tầng cơng nghệ thơng tin cho Văn phịng Đăng ký đất đai để hoàn thành nhiệm vụ theo yêu cầu nhà nước nhân dân 3.2.6 Cần ban hành quy chế phối hợp Sở, Ngành liên quan (Tài nguyên Môi trường, Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Tư pháp, Cục Thuế) UBND huyện, thành, thị, UBND xã, phường, thị trấn việc thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 KẾT LUẬN Theo quy định pháp luật nước ta, nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền cho quan, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước người sử dụng đất việc sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng, sở để họ thực quyền hưởng lợi ích hợp pháp mà nhà nước trao cho người sử dụng đất Tiến độ chất lượng cấp giáy chứng nhận quyền sử dụng đất biểu cho khả nhà nước việc quản lý tài sản đất đai Vì lẽ đó, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp quyền nói chung có cấp quyền tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng đặc biệt quan tâm Thời gian qua, với thay đổi có tính phù hợp với thực tiễn hệ thống văn quản lý đất đai nỗ lực tỉnh Vĩnh Phúc, tiến độ chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn đẩy nhanh mang lại nhiều lợi ích thiết thực mặt kinh tế, trị, trật tự xã hội cho người sử dụng đất mà cịn cho quyền địa phương Bên cạnh cịn tồn nhiều vướng mắc, bất cập mà xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác Nhóm nghiên cứu sở hệ thống hóa quan điểm, sách pháp luật nhà nước tiến hành khảo sát phân tích thực trạng vấn đề này, từ đưa số giải pháp phù hợp với địa phương với mong muốn nâng cao chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh thời gian tới 16