Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI NGUYỄN THỊ BÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 BỘ GI[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ BÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - NGUYỄN THỊ BÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS PHẠM VŨ LUẬN Hà Nội, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên thực Nguyễn Thị Bình ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học đƣợc hoàn thành Đại học Thƣơng mại Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân Để đạt đƣợc kết này, cho phép đƣợc bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị số cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho chúng tơi q trình học tập nghiên cứu Trƣớc hết, xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm GS TS Phạm Vũ Luận ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn suốt trình làm luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, UBND, HĐND, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, Ban QLDA tỉnh Sơn La… tạo điều kiện cung cấp số liệu, báo cáo, để hồn thành nội dung luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian vừa qua Mặc dù thân tơi có nhiều cố gắng, nhƣng thời gian thực có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót định.Vì tơi mong tiếp tục nhận đƣợc đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ giáo tồn thể bạn đọc Một lần nữa, tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên thực Nguyễn Thị Bình i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc 2.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nội dung nghiên cứu ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Quy trình nghiên cứu 5.2 Phƣơng pháp thu thập xử lý liệu KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 12 1.1.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC 12 1.1.1 Những vấn đề chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 12 ii 1.1.2 Những vấn đề chung nguồn vốn đầu tƣ công đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn đầu tƣ công 15 1.1.3 Việc quản lý dự án đầu tƣ công quản lý dự án không sử dụng vốn đầu tƣ công 16 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 17 1.2.1 Quản lý dự án sử dụng vốn đầu tƣ công 17 1.2.2 Khái niệm QL dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn đầu tƣ công 18 1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công 20 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG Ở ĐỊA PHƢƠNG 21 1.3.1 Chuẩn bị dự án đầu tƣ xây dựng 22 1.3.2 Thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 23 1.3.3 Phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng 28 1.3.4 Tổ chức triển khai dự án đầu tƣ xây dựng 30 1.3.5 Quyết toán dự án đầu tƣ xây dựng 31 1.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 33 1.4.1 Hiệu lực 34 1.4.2 Hiệu 35 1.4.3 Phù hợp 35 1.4.4 Bền vững 35 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG 36 iii 1.5.1 Các nhân tố thuộc nhà nƣớc 36 1.5.2 Các nhân tố thuộc mơi trƣờng bên ngồi 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 39 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Sơn La 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 42 2.2.1 Địa bàn nghiên cứu, nguồn vốn đầu tƣ công cho đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Sơn La 42 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn đầu tƣ công địa bàn tỉnh Sơn La 46 2.3 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN ĐẦU TƢ CÔNG TẠI TỈNH SƠN LA 62 2.3.1 Đánh giá quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng theo nhóm tiêu chí 62 2.3.2 Đánh giá chung tình hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn đầu tƣ công thời gian qua địa bàn tỉnh Sơn La 69 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 72 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TỈNH SƠN LA THỜI GIAN TỚI 73 3.1.1 Quan điểm phát triển 73 iv 3.1.2 Định hƣớng phát triển 73 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 74 3.2.1 Nhóm giải pháp tổng thể 75 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 80 3.3 KIẾN NGHỊ 87 v DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG Số thứ tự Tên bảng Bảng Tình hình đầu tƣ xây dựng vốn NSNN địa bàn Tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 Bảng 2.2 Các văn bản, sách UBND tỉnh Sơn La liên quan đến việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN Bảng 2.3 Đánh giá định hƣớng phát triển dự án Bảng 2.4 Đánh giá máy QLNN dự án đầu tƣ xây dựng Bảng 2.5 Ý kiến giám sát đánh giá dự án đầu tƣ xây dựng Bảng 2.6 Ý kiến đóng góp định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ xây dựng vào mức gia tăng dự án số lƣợng nhà đầu tƣ tƣ nhân tham gia Bảng 2.7 Ý kiến kết thực dự án đầu tƣ xây dựng Bảng 2.8 Ý kiến mức độ phù hợp sách, quy định nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng Bảng 2.9 Ý kiến mức độ cân phân bổ lợi ích, rủi ro bên liên quan dự án đầu tƣ xây dựng vi DANH MỤC HÌNH Số thứ tự Tên hình Hình 2.1 Ý kiến doanh nghiệp mức độ đắn, hợp lý định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ xây dựng Hình 2.2 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách xúc tiến đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng Hình 2.3 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách tài dự án đầu tƣ xây dựng Hình 2.4 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách đất đai dự án đầu tƣ xây dựng Hình 2.5 Ý kiến doanh nghiệp mức độ hợp lý sách mơi trƣờng Hình 2.6 Ý kiến lực cán QLNN dự án đầu tƣ xây dựng Hình 2.7 Ý kiến việc cấu tổ chức máy QLNN dự án XDCB hợp lý