Qu�n lý v�n đ�u tư xây d�ng cơ b�n trong lĩnh v�c giao thông đô th� t� ngân sách Nhà Nư�c trên đ�a bàn t�nh Sơn La BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI HUỲNH MINH TUẤN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - HUỲNH MINH TUẤN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - HUỲNH MINH TUẤN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ THU HƢƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu tổng quát 3.2 Mục tiêu cụ thể 3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận 5.2.Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp vấn 5.2.2 Phương pháp thống kê 5.2.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý liệu 5.2.4 Phương pháp quy nạp diễn dịch Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công từ 11 nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Sơn La ii 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm quản lý 11 1.1.2 Khái niệm đầu tƣ 11 1.1.3 Quản lý đầu tƣ mục tiêu Quản lý đầu tƣ 11 1.1.4 Đầu tƣ công, Quản lý đầu tƣ công, hoạt động đầu tƣ công 12 mục đích, mục tiêu, đối tƣợng, nguyên tắc đầu tƣ công 1.1.5 Khái niệm nguồn vốn, vốn đầu tƣ đặc điểm vốn 15 đầu tƣ 1.1.6 Ngân sách nhà nƣớc đặc điểm Ngân sách nhà nƣớc 17 1.1.7 Đầu tƣ công từ vốn ngân sách nhà nƣớc 19 1.2 Đặc điểm vai trị quản lý đầu tƣ cơng từ nguồn vốn 19 ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh 1.2.1 Đặc điểm quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa 19 bàn tỉnh 1.2.2 Vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế - xã hội 20 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư công từ nguồn vốn ngân 21 sách nhà nước địa bàn tỉnh 1.3 Hiệu đầu tƣ công 22 1.3.1 Khái niệm 22 1.3.2 Quan niệm hiệu đầu tư công 22 1.3.3 Mối liên hệ đầu tư công nợ công 24 1.3.4 Tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư công 24 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công từ nguồn 29 vốn NSNN 1.4.1 Các yếu tố thuộc quản lý nhà nước 29 1.4.2 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý 30 1.4.3 Các yếu tố từ phía doanh nghiệp tham gia đầu tư công từ ngân 31 sách nhà nước 1.5 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 31 iii 1.5.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 31 đầu tư công 1.5.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế 33 hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng 1.5.3 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tư 35 công 1.5.4 Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra, giám sát 37 việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công 1.5.5 Xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ 41 chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 1.5.6 Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích 44 hoạt động đầu tư công 1.5.7 Hợp tác quốc tế đầu tư công 44 1.6 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn 45 NSNN 1.6.1 Quản lý đầu tư công số Quốc gia học cho Việt 45 Nam 1.6.2 Quản lý đầu tư công tỉnh Lai Châu học kinh 45 nghiệm Kết luận Chƣơng 49 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân 50 sách nhà nƣớc tỉnh Sơn La 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Sơn La 50 2.2.1 Điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 2.2 Thực trạng nội dung quản lý đầu tƣ công tỉnh Sơn La 21 2.2.1 Kết đạt 51 2.2.1.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp 51 iv luật đầu tư công 2.2.1.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế 53 hoạch, giải pháp, sách đầu tư công 2.2.1.3 Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu 57 tư công 2.2.1.4 Đánh giá hiệu đầu tư công; kiểm tra, tra, giám sát 58 việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc tuân thủ kế hoạch đầu tư công 2.2.1.5 Xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ 60 chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công 2.2.1.6 Khen thưởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích 61 hoạt động đầu tư công 2.2.1.7 Hợp tác quốc tế đầu tư công 61 2.2.2- Những hạn chế, tồn 62 2.2.3 Nguyên nhân tồn 73 2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan 73 2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 73 Kết luận Chƣơng 74 Chƣơng 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công 75 từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Sơn La thời gian tới 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Sơn 75 La 3.1.1 Quan điểm phát triển 75 3.1.2 Mục tiêu tổng quát 75 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 75 3.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý đầu tƣ công tỉnh Sơn La 76 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Sơn La 76 3.3.1 Hồn thiện khung pháp lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN 76 v 3.3.2 Thực tái cấu đầu tư công: 77 3.3.3 Đổi công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 77 3.3.4 Thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết 79 thúc đầu tư 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 84 3.3.6 Cải cách hành chính; phân cấp quản lý; máy quản lý, đội 84 ngũ cán 3.4 Một số kiến nghị 85 3.4.1 Kiến nghị với Chính Phủ 85 3.4.2 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư 86 Kết luận Chƣơng 86 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.2: Cơ cấu vốn NSNN 57 Bảng 2.3: Tình hình giải ngân vốn đầu tư 62 Bảng 2.4: Số lượng dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư so với 62 định đầu tư ban đầu Bảng 2.5: Số lượng dự án thực chậm tiến độ so với 63 định đầu tư kế hoạch đầu tư phê duyệt Bảng 2.6: Dự án thiếu thủ tục đầu tư 64 Bảng 2.7: Dự án đầu tư dang dở 64 Bảng 2.8: Dự án chưa xác định nguồn vốn 64 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ tiếng Việt CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTC Đầu tư công HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, nguồn lực quan trọng thúc đầy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, làm tăng thêm tài sản vật chất, trí tuệ tài sản vơ hình, góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Đầu tư công tập trung chủ yếu vào xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật, y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo…Tuy nhiên, bối cảnh nay, nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp việc nâng cao hiệu đầu tư công từ vốn ngân sách nhà nước cần thiết Sơn La tỉnh miền núi vùng Tây Bắc, điểm xuất phát thấp, dân tộc thiểu số chiếm đa số; trình độ dân trí khơng đồng đều, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao, địa hình đồi núi hiểm trở, kinh tế khó khăn Do nguồn lực tài dành cho đầu tư cơng Điều dẫn đến kết cấu hạ tầng tỉnh thiếu, địi hỏi phải có nhiều dự án đầu tư công để giúp nâng cao đời sống người dân, từ thực hiệu mục tiêu phát triển bền vững tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hiệu vốn đầu tư công chưa cao thể tốc độ tăng TFP chậm đóng góp TFP vào tăng GDP thấp Qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn phát số tồn tại, yếu đầu tư công như: công tác phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án chưa theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chưa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn; cịn tình trạng phê duyệt dự án đầu tư chủ trương đầu tư chưa phê duyệt, chưa đủ thủ tục, không phù hợp với quy hoạch vùng, không thuộc giai đoạn 2016-2020 trùng lắp với dự án khác phê duyệt, có trường hợp phê duyệt vượt định mức; xác định tổng mức đầu tư sai sót, thiếu xác, phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn; hồ sơ mời thầu số dự án chưa đảm bảo theo quy định; hồ sơ dự số nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu; trình chấm thầu cịn sai sót; áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không quy định; công tác thương thảo, ký kết hợp đồng cịn mang tính hình thức, số điều khoản hợp đồng ký kết thiếu chặt chẽ gây thất thoát NSNN; tiến độ thực số dự án chậm so với kế hoạch chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư; tình trạng phân bổ vốn đầu tư cịn dàn trải; cơng tác giám sát, quản lý chất lượng yếu Việc nâng cao hiệu đầu tư công Sơn La u cầu vừa có tính thời vừa có ý nghĩa thực tiễn, vai trị quản lý nhà nước quyền điạ phương sở, ban ngành đầu tư công địa bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng Từ thực trạng với kiến thức lý luận đào tạo kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác, với mong muốn đóng góp đề xuất để hồn thiện quản lý đầu tư cơng cho địa phương, tác giả lựa chọn đề tài: Quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Sơn La để làm luận văn thạc sỹ Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan: Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phạm vi toàn quốc như: Nghiên cứu Vũ Tuấn Anh (2011): Đầu tư công - Thực trạng tái cấu, phân tích thực trạng đầu tư cơng Việt Nam 10 năm qua Đánh giá hạn chế sách chế quản lý đầu tư cơng mơ hình tăng trưởng kinh tế Tác giả đưa số giải pháp nhằm đổi sách đầu tư cơng mơ hình tăng trưởng kinh tế giai đoạn tới Nghiên cứu Phạm Minh Hoá (2017): Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, đánh giá hiệu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2000 - 2015 thông qua tiêu hiệu xem xét góc độ thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo Tác giả đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam Nghiên cứu Nguyễn Hồng Thắng (2009): Nâng cao chất lượng đầu tư cơng, phân tích thực trạng đầu tư cơng