Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word LVVũ Hoài Chương 2017 doc i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, khôn[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trần Hồng Thanh i LỜI CẢM ƠN Đề tài: “ Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La” tác giả hoàn thành trường Đại học Thuỷ lợi - Hà Nội Trong suốt q trình nghiên cứu, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, tác giả nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Có kết này, lời cảm ơn đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Lê Văn Chính người trực tiếp hướng dẫn, dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy thời gian học cao học Trường Đại học Thuỷ lợi, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản lý thuộc Trường Đại học Thuỷ lợi tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức để tác giả hồn thành luận văn Những lời sau xin dành cho gia đình, đồng nghiệp quan chia sẻ khó khăn tạo điều kiện tốt để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Vì thời gian thực Luận văn có hạn nên khơng thể tránh sai sót, tác giả mong tiếp thu ý kiến đóng góp Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị khu cơng nghiệp .4 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến khu công nghiệp 1.1.2 Các đặc điểm khu công nghiệp 1.1.3 Vai trò kinh tế - xã hội khu công nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa phương 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước khu công nghiệp 13 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước khu công nghiệp 14 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước khu công nghiệp 16 1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước khu công nghiệp 20 1.3.1 Hệ thống luật 20 1.3.2 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước liên quan đến KCN 20 1.3.3 Các sách Nhà nước: Như sách khuyến khích đầu tư, ưu đãi đầu tư, xúc tiến đầu tư, sách lao động việc làm, 21 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước khu công nghiệp 21 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Bình Dương 21 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai .23 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng .24 iii 1.4.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu cơng nghiệp thành phố Hải Phịng 25 1.4.5 Các học kinh nghiệm 26 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 27 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 30 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La .30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Sơn La 47 2.2.1 Năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành, trình độ, lực cán bộ, cơng chức, đặc biệt cán bộ, công chức Ban quản lý KCN tỉnh Sơn La 47 2.2.2 Quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La .51 2.2.3 Cơ chế, sách mơi trường đầu tư 52 2.2.4 Sự phát triển khoa học kỹ thuật, đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý .53 2.2.5 Kinh phí cho hoạt động quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Sơn La 53 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Sơn La 54 2.3.1 Công tác lập, điều chỉnh quản lý quy hoạch xây dựng 55 2.3.2 Công tác xây dựng quản lý sở hạ tầng khu công nghiệp 57 2.3.3 Công tác xúc tiến quản lý đầu tư 60 2.3.4 Công tác quản lý môi trường 63 2.3.5 Công tác quản lý lao động đào tạo nguồn nhân lực 65 2.3.6 Công tác an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ 66 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La 67 2.4.1 Những kết đạt 67 iv 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 70 Kết luận chương 75 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA .76 3.1 Định hướng phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La .76 3.1.1 Định hướng tổng quát .76 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 76 3.2 Cơ hội, thách thức với đầu tư phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La .78 3.2.1 Cơ hội .78 3.2.2 Thách thức 78 3.3 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Sơn La 78 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch chi tiết, tiến độ xây dựng, phát triển khu công nghiệp .78 3.3.2 Hoàn thiện sở hạ tầng đồng bộ, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp khu công nghiệp 80 3.3.3 Đa dạng cụ thể hoá biện pháp hỗ trợ vận động đầu tư vào khu công nghiệp .82 3.3.4 Giải pháp tăng cường công tác bảo vệ môi trường 84 3.3.5 Phối hợp với quan quản lý Nhà nước đào tạo quản lý lao động theo quy định pháp luật lao động 85 3.3.6 Giải pháp bảo đảm an ninh trật tự, tăng cường phòng chống cháy nổ khu công nghiệp 87 3.3.7 Về hoạt động máy quản lý khu công nghiêp 89 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ vị trí tỉnh Sơn La đồ hành huyện Mai Sơn .31 tỉnh Sơn La 31 Hình 2.2 Bản đồ vị trí, mối liên hệ vùng Khu công nghiệp Mai Sơn 32 Hình 2.3 Nhà máy xử lý nước thải KCN Mai Sơn .64 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN (thời kỳ 2015-2017) .55 Bảng 2.3 Quy hoạch phát triển KCN tỉnh Sơn La 57 Bảng 2.4 Tình hình đầu tư xây dựng KCN nguồn vốn ngân sách nhà nước 59 Bảng 2.5 Bảng tỷ lệ lấp đầy Khu công nghiệp Mai Sơn 62 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CCN Cụm cơng nghiệp Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH-HĐH Đầu tư trực tiếp nước ngồi FDI Giải phóng mặt GPMB Khu công nghiệp KCN Khu công nghệ cao KCNC KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế QLNN Quản lý nhà nước SXCN Sản xuất công nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân Tổ chức thương mại giới WTO Xuất XK viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài - Tại Việt Nam, trải qua 25 năm phát triển (1991 – 2017), Về quy hoạch thành lập Khu cơng nghiệp, Khu chế xuất: nước có 325 Khu cơng nghiệp thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên gần 95 nghìn ha, diện tích đất cơng nghiệp cho th đạt 64 nghìn ha, chiếm khoảng 67% tổng diện tích đất tự nhiên, đó, 220 Khu cơng nghiệp vào hoạt động với tổng diện tích đất tự nhiên gần 61 nghìn 105 Khu cơng nghiệp giai đoạn đền bù giải phóng mặt xây dựng với tổng diện tích đất tự nhiên 34 nghìn Tổng diện tích đất cơng nghiệp cho th Khu cơng nghiệp đạt 31,8 nghìn ha, tỷ lệ lấp đầy Khu công nghiệp đạt 51%, cao 2% so với cuối năm 2017, riêng Khu công nghiệp vào hoạt động, tỷ lệ lấp đầy đạt 73%, cao 6% so với cuối năm 2016 Trên địa bàn tỉnh Sơn La, có 01 KCN tập trung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, có 01 KCN vào hoạt động với tổng số vốn đầu tư đăng ký khoảng 285 tỷ đồng Các KCN đạt thành tựu quan trọng: góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đóng góp ngân sách nhà nước tăng khơng ngừng, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động Những kết đạt phần công tác quản lý nhà nước KCN đổi theo hướng động phù hợp với luật pháp môi trường đầu tư nước quốc tế, phù hợp với với đặc điểm phát triển KCN địa bàn tỉnh Tuy nhiên quản lý nhà nước KCN hành Việt Nam nói chung tỉnh Sơn La nói riêng cịn nhiều bất cập hạn chế Chất lượng cơng tác quy hoạch KCN triển khai thực quy hoạch phê duyệt chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển; Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng gặp nhiều khó khăn vướng mắc; Hàm lượng cơng nghệ, tính phù hợp ngành nghề cấu đầu tư chưa cao; Cơng tác bảo vệ mơi trường KCN cịn bất cập; Đời sống cơng nhân KCN cịn nhiều khó khăn Do cần thiết có nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thực tiễn phát triển KCN tỉnh với nguyên nhân thành công hạn chế sở khoa học đưa giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển KCN địa bàn tỉnh Sơn La thời gian tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La” cho Luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp có tính khả thi phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý cấp quyền tỉnh Sơn La (UBND tỉnh Sở, ban ngành có liên quan) KCN địa bàn tỉnh Sơn La nhân tố ảnh hưởng đến công tác 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung không gian Đề tài nghiên cứu QLNN KCN địa bàn tỉnh Sơn La Luận văn nghiên cứu công tác quản lý quyền cấp tỉnh đặt khn khổ sách, chế độ quản lý KCN Nhà nước ta - Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng xây dựng phát triển KCN vấn đề quản lý nhà nước KCN Sơn La giai đoạn 2015 – 2017 đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2018-2023 Phương pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Hệ thống văn pháp quy sở lý thuyết; Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh; Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia số ... XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA .76 3.1 Định hướng phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La .76... thành công hạn chế sở khoa học đưa giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển KCN địa bàn tỉnh Sơn La thời gian tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: ? ?Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu. .. lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 21 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai .23 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp