Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LẠI LAN HƯƠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LẠI LAN HƯƠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LẠI LAN HƯƠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 80340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÙNG THỊ THỦY HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình cá nhân tự nghiên cứu soạn thảo, không chép từ cơng trình nghiên cứu cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Lại Lan Hương ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy trường Đại học Thương Mại Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến q thầy tận tình dạy bảo hướng dẫn suốt trình học tập trường Đại học Thương Mại Tác giả xin gửi lời biến ơn sâu sắc đén thầy cô khoa Sau Đại học, đặc biệt PGS.TS Đoàn Vân Anh hướng dẫn, bảo tận tình để tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng hồn thiện luận văn hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên luận văn tốt nghiệp khơng thể tránh thiếu sót, mong nhận nhận xét, góp ý thầy cô bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng …… năm 2020 Học viên (ký ghi rõ họ tên) Lại Lan Hương iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP 1.1 Khái quát đấu thầu trang thiết bị y tế 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò hoạt động đấu thầu 12 1.1.3 Đặc điểm 14 1.1.4 Hình thức đấu thầu 16 1.1.5 Các phương thức đấu thầu 17 1.2 Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 19 1.2.1 Khái niệm Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 19 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 19 1.2.3 Mục tiêu Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 22 1.2.4 Nội dung Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 23 iv 1.2.5 Tiêu chí đánh giá Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 25 1.3 Các yếu tố tác động đến Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập 32 1.3.1 Yếu tố bên 32 1.3.2 Yếu tố bên 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 37 2.1 Tổng quan tỉnh Sơn La 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình thực đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 41 2.2.1 Khái quát sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 41 2.2.2 Tình hình thực hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 43 2.3 Phân tích thực trạng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 47 2.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động đấu thầu quản lý đầu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 47 2.3.2 Bộ máy tổ chức, Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 52 2.3.3 Quy trình hình thức hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 54 2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 61 v 2.4 Đánh giá công tác Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 65 2.4.1 Các tiêu chí đánh giá 65 2.4.2 Những kết đạt 79 2.4.3 Những vấn đề tồn nguyên nhân 80 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ TẠI CÁC CƠ SỞ Y TẾ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 85 3.1 Bối cảnh định hướng Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập Việt Nam thời gian tới 85 3.1.1 Bối cảnh 85 3.1.2 Định hướng 87 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động đầu thầu 88 3.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức, Quản lý hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế sở y tế công lập địa bàn tỉnh Sơn La 96 3.2.3 Hồn thiện quy trình hình thức đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 99 3.2.4 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế địa bàn tỉnh Sơn La 101 3.2.5 Một số giải pháp khác 106 3.3 Một số kiến nghị 109 3.3.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 109 3.3.2 Đối với UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư 110 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ TTBYT Trang thiết bị y tế HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSDT/HSĐX Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất UBND Ủy ban nhân dân BKHDT Bộ Kế hoạch Đầu tư vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thơng kế gói thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 44 giai đoạn 2016-2019 44 Bảng 2.2 Thống kê gói thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019 (theo nguồn vốn đầu tư) 45 Bảng 2.3 Thống kê gói thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019 (theo nhóm trang thiết bị y tế) 46 Bảng 2.4 Thống kê gói thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2016-2019 (theo hình thức lựa chọn nhà thầu) 46 Bảng 2.6 Tình hình áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng gói thấu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 60 Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình thực cơng tác kiểm tra, giám sát công tác Quản lý nhà nước Đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La (2016-2019) 62 Bảng 2.8 Ý kiến đánh giá tiêu chí hiệu lực quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 66 Bảng 2.9 Ý kiến đánh giá tiêu chí hiệu quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 70 Bảng 2.10 Ý kiến đánh giá tiêu chí cơng quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 73 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức, Quản lý đấu thầu trang thiết bị y tế 53 địa bàn tỉnh Sơn La 53 Sơ đồ 2.2 Quy trình đấu thầu TTBYT theo quy định 55 Luật Đấu thầu 2013 55 Biểu đồ 2.1 Ý kiến đánh giá tiêu chí phù hợp quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 72 Hộp 3.1 Mẫu đề xuất Quy định quản lý đấu thầu TTBYT địa bàn tỉnh Sơn La 96