Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI TRỊNH CÔNG VĂN QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - - TRỊNH CÔNG VĂN QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MƠ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI - - TRỊNH CÔNG VĂN QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 06340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG LONG Hà Nội, Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Quản lý Kinh tế với đề tài: “Quản lý Ngân hàng Nhà nước tổ chức, chương trình, dự án tài vi mơ địa bàn tỉnh Sơn La” thực hiện, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Hoàng Long Các số liệu đơn vị công tác, địa bàn tỉnh Sơn La kết nghiên cứu, thực Luận văn hoàn toàn trung thực, hợp pháp không chép Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực đề tài Luận văn TÁC GIẢ Trịnh Công Văn ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Thƣơng Mại Hà Nội giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn tốt nghiệp Đặc biệt thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Hồng Long tận tình giúp đỡ trực tiếp hƣớng dẫn thời gian nghiên cứu, thực hồn thiện Luận văn Trong q trình thực hiện, cố gắng nhƣng khả kinh nghiệm thân hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi tồn thiếu sót Vì tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành Thầy, Cô giáo đồng nghiệp để bổ sung, hồn thiện q trình nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ Trịnh Công Văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MƠ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VÀ TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MƠ 1.1.1 Khái quát Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 1.1.2 Khái quát chung tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ 16 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MƠ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 23 1.2.1 Khái niệm quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mô 23 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc Ngân hàng Nhà nƣớc tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng 24 1.2.3 Một số tiêu chí đánh giá kết quản lý Ngân hàng Nhà nƣớc tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ 31 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG 35 1.3.1 Các yếu tố chủ quan 35 1.3.2 Các yếu tố khách quan 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MƠ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 40 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA 40 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Sơn La40 iv 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Sơn La: 41 2.1.3 Khái quát hoạt động Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Sơn La 43 2.2 TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MƠ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 45 2.2.1 Khái quát trình hình thành phát triển hệ thống tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mô địa bàn tỉnh Sơn La 45 2.2.2 Thực trạng hoạt động tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ địa bàn tỉnh Sơn La 47 2.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MƠ TRÊN ĐỊA BÀN 52 2.3.1 Hoạt động xây dựng văn bản, quy định quản lý hoạt động tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ địa bàn 52 2.3.2 Quản lý việc cấp, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động, giấy chứng nhận đăng ký chƣơng trình dự án tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ địa bàn 53 2.3.3 Hoạt động tra, giám sát tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ địa bàn 54 2.3.4 Công tác định hƣớng, hỗ trợ hoạt động cho tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ địa bàn 61 2.3.5 Sự phối kết hợp Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Sơn La với quan quản lý có liên quan quản lý 62 2.3.6 Hoạt động quản lý công tác thông tin báo cáo 63 2.4 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MƠ TRÊN ĐỊA BÀN 64 2.4.1 Ƣu điểm 64 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TÀI CHÍNH VI MƠ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 72 3.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TCVM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 72 v 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý UBND tỉnh Sơn La tổ chức, chƣơng trình, dự án TCVM địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 - 2025 72 3.1.2 Định hƣớng quản lý Chính phủ Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam hệ thống tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mô thời gian tới 75 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC, CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN TCVM TRÊN ĐỊA BÀN CỦA NHNN CHI NHÁNH TỈNH SƠN LA 77 3.2.1 Đổi phƣơng pháp quản lý, điều hành Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Sơn La quản lý nhà nƣớc tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ 77 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng hoạt động tra, giám sát Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Sơn La 80 3.2.3 Tăng cƣờng xử lý vi phạm, sử dụng hiệu công cụ xử phạt vi phạm hành 84 3.2.4 Đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân làm công tác tra, giám sát 85 3.2.5 Tăng cƣờng vai trò định hƣớng, hỗ trợ hoạt động cho tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ 86 3.2.6 Tăng cƣờng phối kết hợp Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Sơn La với quan quản lý có liên quan quản lý tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ địa bàn 90 3.3 KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Đối với Chính phủ 92 3.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La 93 3.3.3 Đối với Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT NHNN : Ngân hàng Nhà nƣớc NHNN VN : Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam NHNN CN : Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh NHTM : Ngân hàng Thƣơng mại NHTW : Ngân hàng Trung ƣơng TCVM : Tài vi mơ TCTD : Tổ chức tín dụng TTGS : Thanh tra giám sát TW : Trung ƣơng NGOs : Tổ chức phi phủ UBND : Uỷ ban Nhân dân TNHH : Tránh nhiệm hữu hạn QLNN : Quản lý Nhà nƣớc VĐL : Vốn điều lệ VN : Việt Nam NĐ : Nghị định CP : Chính phủ QĐ : Quyết định TTGSNH : Thanh tra giám sát ngân hàng vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1.1: So sánh hoạt động tổ chức tài vi mơ chƣơng trình, dự án tài vi mơ 21 Bảng 2.1 : Thành viên tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 48 Bảng 2.2: Nguồn vốn hoạt động tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mô địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 2.3: Kết kinh doanh tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 2.4: Thống kê tra, kiểm tra tổ chức, chƣơng trình, dự án TCVM địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 3.1: Nội dung hỗ trợ đào tạo cho tổ chức, chƣơng trình, dự án TCVM địa bàn tỉnh Sơn La 87 Sơ đồ 1.1 - Cơ cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam 15 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nƣớc chi nhánh tỉnh Sơn La 42 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua 30 năm đổi với đƣờng lối đắn Đảng Nhà nƣớc, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tích ấn tƣợng phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Trong thành tựu quan trọng đó, có phần đóng góp đáng khích lệ hoạt động tài vi mơ Ba thập kỷ qua, tài vi mơ khẳng định đƣợc tầm quan trọng việc hỗ trợ ngƣời nghèo, ngƣời có thu nhập thấp đƣợc tiếp cận dịch vụ tài ngân hàng cách thuận tiện phù hợp Các tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ dần khẳng định vai trị định cơng xóa đói giảm nghèo Thực tế chứng minh rằng, tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ hoạt động có ý nghĩa xã hội sâu sắc ngày lớn mạnh nhiều quốc gia giới, đặc biệt nƣớc phát triển có Việt Nam Các tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ khẳng định tầm quan trọng việc hỗ trợ ngƣời nghèo, ngƣời có thu nhập thấp Hoạt động tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ ngày phát triển góp phần hạn chế đẩy lùi, tiến tới xoá bỏ tệ nạn cho vay nặng lãi, nông thôn, vùng xa xôi hẻo lánh mà tổ chức tín dụng khác khơng thể vƣơn tới đƣợc Sự đời phát triển hệ thống tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ góp phần tích cực vào việc thực sách tiền tệ quốc gia, góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn, góp phần làm thay đổi mặt nơng thơn, góp phần xố đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân cƣ xã hội, nâng cao trình độ dân trí Tuy nhiên bên cạnh hoạt động hệ thống tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ cịn nhiều mặt hạn chế, bất cập cần đƣợc hoàn thiện nhƣ: quy mơ cịn nhỏ lẻ, lực tài yếu, trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán nhân viên hạn chế; việc xây dựng tổ chức thực quy định, quy chế nội chƣa chặt chẽ, chƣa tuân thủ quy định pháp luật Ngân hàng Nhà nƣớc; tƣ tƣởng, đạo đức số cán nhân viên chƣa tốt dẫn đến nhiều hành vi vi phạm quy định, vi phạm pháp luật gây rủi ro cho tổ chức, chƣơng trình, dự án tài vi mơ, thành viên tham gia ảnh