Đề tài phân tích việc đảm bảo nguyên tắc nguyên tắc hiệu quả của dự án đường sắt trên cao cát linh hà đông

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN  BÀI TẬP NHĨM Mơn Quản lý phát triển ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH VIỆC ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC NGUYÊN TẮC HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT TRÊN CAO CÁT LINH - HÀ ĐƠNG Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm Lớp: Quản lý phát triển (122)_03 Giảng viên hướng dẫn: TS Phí Thị Hồng Linh Hà Nội, 10/2022 ● Nhà cung ứng (các doanh nghiệp): đóng vai trị động lực tham gia vào hoạt động phát triển ● Nhà tài trợ: Đóng vai trị hỗ trợ nguồn lực cho hoạt động phát triển Vai trò quản lý Nhà nước thực cách chủ động, vai trò quản lý cộng đồng dân cư nhà cung ứng thực có huy động Nhà nước 1.2 Cơ sở lý thuyết tính hiệu quản lý phát triển 1.2.1 Nội dung nguyên tắc hiệu quản lý phát triển 1.2.1.1 Nguyên tắc hiệu gì? Để thực hoạt động phát triển đó, cá nhân tổ chức phải hy sinh nguồn lực định để hồn thành cách tốt Nhưng nguồn lực này, dù cá nhân hay tổ chức có hạn vơ khan Chính việc sử dụng nguồn lực cho hoạt động làm giảm hội để thực hoạt động khác, thế, trước đưa định tiến hành hoạt động phát triển bất kỳ, nhà quản lý phải có xem xét đánh giá để tránh lãng phí nguồn lực, hay nói cách khác, việc xem xét đánh giá giúp hoạt động phát triển đảm bảo nguyên tắc hiệu quản lý phát triển Hiệu khái niệm đề cập nhiều kinh tế thị trường Theo nhà quản trị học Manfred Kuhn, hiệu khái niệm phản ánh trình độ sử dụng yếu tố cần thiết để tham gia vào hoạt động với mục đích xác định người đặt Về mặt khái niệm, nguyên tắc hiệu quản lý phát triển hệ thống quan điểm yêu cầu hoạt động phát triển cụ thể phải tuân thủ dựa việc đảm bảo kỳ vọng đặt Nguyên tắc hiệu xác định kết đầu hoạt động so với chi phí đầu vào để xem xét mục tiêu hoạt động phát triển có đạt hay khơng Vì nguồn lực cá nhân, tổ chức, địa phương hay quốc gia khan có nạn nên nguồn lực sử dụng cho hoạt động làm giảm sử dụng nguồn lực cho hoạt động khác Chính ln ln phải cân nhắc có nên sử dụng nguồn lực cho hoạt động phát triển khơng Ngun tắc chung phải giảm chi phí đầu vào tăng kết đầu Hiệu xem xét gồm hiệu tài hiệu kinh tế xã hội 1.2.1.2 Nội hàm nguyên tắc hiệu quản lý phát triển Nội dung nguyên tắc hiệu thơng qua hiệu tài hiệu kinh tế xã hội môi trường Hiệu tài thường xem xét tầm vi mơ, tầm doanh nghiệp xuất phát từ lợi ích nhà đầu tư nhằm tối đa hóa lợi nhuận cho nhà đầu tư Hiệu kinh tế- xã hội xem xét tầm vĩ mô, xuất phát từ lợi ích xã hội nhằm tối đa hóa lợi ích cho tồn thể xã hội Trên thực tế có hoạt động kinh tế thỏa mãn tối đa hóa lợi nhuận cho chủ đầu tư lại khơng đồng thời tối đa hóa phúc lợi cho xã hội, lợi ích mà hoạt động mang lại đem lại cho xã hội phần phúc lợi khơng tương xứng chí cịn gây hại cho xã hội.Vì với mục tiêu quản lý phát triển phát triển bền vững, mang lại lợi ích tối đa cho cộng đồng, cho toàn xã hội nên nhấn mạnh đến hiệu kinh tế xã hội mơi trường ngun tắc cốt lõi Lợi ích chi phí mà kinh tế quốc dân thu định lượng khơng định lượng Những lợi ích định lượng giá trị gia tăng túy (NVA) giá trị chênh lệch giá trị đầu vào giá trị đầu ra; số lao động việc làm bao gồm số lao động trực tiếp gián tiếp hoạt động phát triển tạo ra; mức tăng suất lao động sau có hoạt động phát triển so với trước có hoạt động phát triển; mức đóng góp cho ngân sách nhà nước Các lợi ích khơng định lượng được kể đến phù hợp hoạt động phát triển với mục tiêu phát triển kinh tế, lĩnh vực ưu tiên, ảnh hưởng dây chuyền phát triển ngành khác 1.2.2 Tiêu chí đánh giá nguyên tắc hiệu a Các tiêu chí đánh giá hiệu tài dự án Về hiệu tài dự án đánh giá thông qua mức độ đảm bảo mục tiêu nhu cầu phát triển chung doanh nghiệp, để từ góp phần nâng cao đời sống người lao động sở sản xuất kinh doanh Hiệu tài đo lường dựa quan điểm lợi ích/chi phí nhà đầu tư so với thời kì trước sở sản xuất kinh doanh khác so với định mức chung Cụ thể để đánh giá hiệu tài chính, sử dụng nhóm số tài doanh nghiệp bao gồm: Giá trị ròng (NPV): Là chênh lệch giá trị dòng tiền vào giá trị dòng tiền dự án đầu tư Để tính giá trị này, cần sử dụng tính chất giá trị thời gian tiền để khấu hao dòng tiền dự kiến thời điểm tương lai khứ thời điểm theo tỷ lệ định gọi lãi suất chiết khấu kỳ vọng Công thức: Trong đó: Bt: khoản thu năm i Ct: khoản chi năm i n: số năm hoạt động đời dự án r: tỷ suất chiết khấu Ý nghĩa: NPV tiêu nhằm dự kiến khả sinh lời dự án, dựa đánh giá dự báo thời điểm trước bắt đầu dự án Điều giúp nhà đầu tư có định đắn việc có hay khơng tiến hành dự án có điều chỉnh phù hợp Cụ thể trường hợp NPV>0 tức dự án có tính khả thi cao có khả sinh lời, ngược lại với NPV0 ngược lại Thời gian hoàn vốn đầu tư (PP): Thời gian hoàn vốn độ dài thời gian dự kiến cần thiết để dòng tiền bù đắp chi phí đầu tư ban đầu Độ dài thường dự tính khoảng cho phép (bao gồm thời gian hoàn vốn tối thiểu PPmin thời gian hoàn vốn tối đa PPmax) Thơng thường dự án có thời gian hồn vốn lớn thời gian hoàn vốn tối đa bị doanh nghiệp loại bỏ, dự án chọn dự án có thời gian hồn vốn khoảng cho phép Mức độ tiết kiệm dự án : thể khả tiết kiệm ngoại tệ: Cần tính khoản thu chi ngoại tệ dự án dự án liên đới Ngoài ra, phải tính số ngoại tệ tiết kiệm Sau quy tiền mặt thời gian để biết số ngoại tệ tiết kiệm từ dự án b Các tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án Thông thường để thực dự án, cần phải huy động nguồn lực định xã hội, nguồn lực tập thể, ngành hay chí quốc gia vô khan hiếm, việc phân bổ sử dụng nhiều hay nguồn lực đầu vào cho dự án định đến việc làm tăng hay giảm nguồn lực đầu vào sử dụng cho dự án khác Chính thế, việc đánh giá nguồn lực đầu vào mà xã hội bỏ 11 cho dự án với đầu mà dự án đem lại cho xã hội vô cần thiết để xác định hiệu kinh tế - xã hội môi trường dự án Hiệu kinh tế - xã hội môi trường dự án đo lợi ích kinh tế - xã hội môi trường mà dự án đem lại cho xã hội Về hiệu kinh tế - xã hội môi trường dự án đánh giá thông qua chênh lệch lợi ích mà kinh tế nhận với chi phí, lợi ích mà kinh tế bỏ để thực dự án Để đánh giá tổng quát hiệu mặt kinh tế - xã hội môi trường dự án, ta đánh giá khía cạnh: Đối với kinh tế: Đóng góp dự án cho q trình tăng trưởng, tính ổn định đóng góp vào ngân sách nhà nước (thông qua loại thuế GTGT, TNDN, ) Đối với xã hội: Đóng góp dự án cho an sinh xã hội: sở hạ tầng, tạo việc làm, nâng cao dân trí, nâng cao thu nhập người lao động, mức sống giải vấn đề ùn tắc giao thơng Đối với mơi trường: Dự án có tác động tốt tới môi trường sinh thái, đa dạng sinh học, khơng có tác động gây nhiễm môi trường, hủy hoại đa dạng sinh học c Tác động dự án đến hiệu kinh tế - xã hội Mục tiêu phạm vi phân tích tác động đến môi trường sinh thái: Việc thực dự án thường có tác động định đến mơi trường sinh thái Các tác động tích cực tiêu cực Tác động tích cực làm đẹp cảnh quan môi trường, cải thiện điều kiện sống, sinh hoạt cho dân cư địa phương Các tác động tiêu cực bao gồm việc ô nhiễm nguồn nước, không khí, đất đai, làm ảnh hưởng sức khoẻ người súc vật khu vực Vì phân tích dự án tác động mơi trường đặc biệt tác động tiêu cực phải quan tâm thoả đáng Những ảnh hưởng đến kết cấu hạ tầng: Sự gia tăng lực phục vụ kết cấu hạ tầng sẵn có, bổ sung lực phục vụ kết cấu hạ tầng 12 Tác động dây truyền: Do xu hướng phát triển phân công lao động xã hội, mối liên hệ vùng, ngành kinh tế ngày gắn bó chặt chẽ Vì vậy, lợi ích kinh tế xã hội dự án khơng đóng góp cho thân ngành đầu tư mà cịn có ảnh hưởng thúc đẩy phát triển ngành khác Tuy nhiên ảnh hưởng dây chuyền khơng có ý nghĩa tích cực mà số trường hợp có tác động tiêu cực Khi phân tích dự án cần phải tính đến hai yếu tố Những ảnh hưởng đến phát triển địa phương: Có dự án mà ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương rõ rệt Đặc biệt dự án địa phương nghèo, miền núi, nông thôn với mức sống trình độ dân trí thấp Nếu dự án triển khai địa phương tất yếu kéo theo việc xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Những lực kết cấu hạ tầng tạo từ dự án nói khơng có tác dụng dự án mà cịn có ảnh hưởng đến dự án khác phát triển địa phương 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguyên tắc hiệu 1.2.3.1 Tính minh bạch Minh bạch cho phép tiếp cận cung cấp thông tin liên quan đến q trình quản lý phát triển Tính minh bạch đặt hai vấn đề trách nhiệm cung cấp thông tin quyền tiếp cận thông tin Trách nhiệm cung cấp thông tin yêu cầu chủ thể tham gia quản lý phát triển phải đảm bảo việc cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời tới bên liên quan cần biết cần phải biết Các thông tin cung cấp phải thơng tin thức đáp ứng nhu cầu đối tượng cần tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thơng tin thuộc phía cộng đồng, xã hội công chức thực thi sách nhà nước Quyền thông tin mở rộng đồng nghĩa với việc thu hẹp phạm vi thơng tin bí mật gia tăng hiểu biết thông tin công đồng xã hội, quyền giám sát tăng lên Quyền tiếp cận thông tin mở rộng trách nhiệm cung cấp thơng tin tăng lên Trách nhiệm cung cấp thông tin điều kiện bảo đảm cho quyền tiếp cận thông tin thực Hai nội dung khó thực lực quản lý kiểm sốt thơng tin nhà nước yếu 13 Minh bạch quản lý phát triển giúp cải thiện hiệu hoạt động cho máy nhà nước, giảm thiểu tham nhũng, giảm thiểu chi phí khơng thức cho doanh nghiệp, tăng hội lựa chọn cho người dân nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội, từ nâng cao hiệu dự án Để thực tính minh bạch, vai trò phương tiện giới truyền thông công cộng quan trọng Các phương tiện thơng tin cịn có vai trị giám sát hoạt động nhà nước hành vi sai trái cơng chức Vai trị phương tiện truyền thơng không thực không tự thông tin Tự thông tin phương tiện truyền thơng có nghĩa khơng bị nhà nước can thiệp, không chịu chi phối doanh nghiệp nhóm lợi ích Vì vậy, cần phải có quy định chế trách nhiệm với giới truyền thơng, ví dụ luật báo chí, luật xuất bản… Một số ví dụ số đánh giá tính minh bạch: số đánh giá tham nhũng, số cảm nhận tham nhũng (chỉ số minh bạch), số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)… 1.2.3.2 Tính trách nhiệm Tham gia vào hoạt động phát triển gồm chủ thể: phủ, người dân, nhà cung ứng, tạo mối quan hệ trách nhiệm sau: Hình Mối quan hệ trách nhiệm chủ thể Nguồn: Bài giảng Quản lý phát triển Mối quan hệ trách nhiệm người dân nhà nước: Đây mối quan hệ trách nhiệm dọc trị Trong mối quan hệ người dân đóng vai trị cử tri, thể quyền lực phủ qua tiếng nói phiếu bầu người dân 14 Mối quan hệ trách nhiệm nhà nước nhà cung ứng: mối quan hệ trách nhiệm ngang trị Nhà cung ứng có trách nhiệm thực hoạt động phát triển sở quyền nguồn lực nhà nước chuyển giao Mối quan hệ trách nhiệm người dân nhà cung ứng: trách nhiệm phi trị Người dân với tư cách khách hàng bộc lộ nhu cầu nhà cung ứng Nhà cung ứng cung cấp hàng hố dịch vụ đáp ứng nhu cầu người dân số lượng chất lượng Trong mối quan hệ này, trách nhiệm quan trọng chủ thể nhà nước nhà cung ứng trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình trách nhiệm thực thi công việc giao đạt kết phải chịu hậu chưa làm tròn trách nhiệm Trách nhiệm giải trình gồm hai nội dung: (1) Hoạt động giải trình bao gồm lý do, nguyên nhân vấn đề, chịu trách nhiệm… (2) Hoạt động khắc phục hậu quả: đưa sách để giải vấn đề, chịu trách nhiệm cá nhân: từ chức, bồi thường… Trách nhiệm giải trình định kỳ đột xuất văn báo cáo, văn giải trình điều trần phát ngơn thức chủ thể u cầu hoạt động giải trình phải đầy đủ, xác Trách nhiệm giải trình u cầu chủ thể phải giải trình bên liên quan, gồm có giải trình nội (cấp trên) giải trình với bên ngồi (giải trình với người dân, xã hội) Trong đó, giải trình nội để quy trách nhiệm phân quyền cho tổ chức, giải trình với bên ngồi cam kết nhà nước, nhà cung ứng với người dân xã hội sách Chính vậy, giải trình bên ngồi đóng vai trị quan trọng có tác dụng định hướng dư luận điều kiện tiên để phủ cơng khai, minh bạch sách 1.2.3.3 Sự tham gia Sự tham gia tập trung ba nhóm bản: tham gia cộng đồng, hai tham gia khu vực tư nhân ba tham gia tổ chức phi phủ Sự tham gia cộng đồng: nhóm đối tượng người hưởng lợi chịu tác động trực tiếp hoạt động phát triển Doanh nghiệp tham gia với tư cách chủ thể trực tiếp thực hoạt động phát triển Nhà tài trợ (tổ chức phi phủ) tham gia đóng góp nguồn lực thực hoạt động phát triển cách tài trợ phần toàn cho hoạt động phát triển thông qua ngân hàng, quỹ hỗ trợ 15 phát triển, có trường hợp nhà tài trợ trực tiếp tham gia thực toàn phần hoạt động phát triển Nội dung tham gia nhóm chủ yếu gồm: tham gia phản biện, tham gia thực tham gia giám sát Đây tham gia quan trọng Vì họ người trực tiếp chịu tác động hoạt động phát triển Do đó, tiếng nói đóng góp họ vào hoạt động phát triển có tính thực tiễn cao, phản ánh làm sáng tỏ nhiều vấn đề mà lập kế hoạch nhà nước chưa có điều kiện đề cập đến Sự phản biện người dân xã hội tạo áp lực buộc phủ phải cân nhắc tính tốn định hoạt động phát triển Muốn huy động tham gia này, nhà nước cần tạo chế tiếp nhận thông tin phản biện, công bố dự thảo kế hoạch mốc thời gian để công dân tổ chức xã hội nghiên cứu, phản biện Sự tham gia cộng đồng cịn có tác động tích cực việc giám sát hoạt động nhà nước hành vi nhân viên nhà nước, ngăn ngừa hạn chế hành vi tham nhũng, hối lộ, móc ngoặc để chuộc lợi cá nhân Đồng thời, người dân tham gia trách nhiệm sử dụng bảo vệ thành mà họ làm nâng lên hiệu hoạt động phát triển nâng cao 1.2.3.4 Quản lý theo kết Quản lý theo kết quả, hay đơi cịn gọi “Quản lý dựa vào kết quả”, cách tiếp cận quản lý trọng đến kết Đó hệ thống nhằm cải thiện kết hoạt động thông qua quy trình liên tục từ xác định mục tiêu cho hoạt động đến đo lường kết hoạt động, thu thập, đánh giá báo cáo thông tin kết hoạt động sử dụng thông tin để cải thiện kết hoạt động nhằm biến mục tiêu dài hạn mục tiêu trực tiếp tổ chức thành thực Một lần nữa, trọng tâm quan trọng cần nhấn mạnh đầu đầu vào Theo OECD, quản lý theo kết phương thức quản lý tập trung vào hiệu lực thực hoạt động, sách việc đạt đầu ra, kết hay tác động hoạt động, sách Trong phương thức quản lý theo kết quả, vấn đề quan trọng đánh giá mức độ thực hoạt động, sách đưa kết thành sở để phân bổ ngân sách Để có sở cho việc phân tích, đánh giá, người ta xây dựng Mơ hình lơgíc chuỗi kết (result chain) hoạt động, sách 16 Vế mức độ đóng góp dự án vào việc giảm thiểu tắc nghẽn giao thơng địa bàn: Khi cịn giai đoạn thi công, tuyến đường sắt đô thị Cát Linh – Hà Đông không giải nhiều vấn đề giảm thiểu tắc nghẽn giao thông Trong tuyến đường sắt chưa xong hành lang Quang Trung - Trần Phú - Nguyễn Trãi mọc lên hàng chục cao ốc với hàng chục ngàn hộ Không vậy, xung quanh khu vực thi công công trình xảy tình trạng rác vật liệu xây dựng ngổn ngang, phần dường bên cơng trình chưa trả trạng Như vậy, không khơng giảm áp lực giao thơng cho thủ đơ, cơng trình tạo nên gánh nặng gây ách tắc giao thông, ô nhiễm môi trường Dự án vào hoạt động từ cuối tháng 11/2021 nên lợi ích mặt xã hội mà dự án mang lại chưa thể cách rõ ràng Theo lý thuyết mục tiêu nhắm đến, việc tuyến đường sắt vào hoạt động có ý nghĩa quan trọng việc giải tỏa áp lực giao thơng tuyến phía Thế nhưng, thân người di chuyển phía dưới, có lộ trình trùng với tuyến đường sắt lại tỏ khơng kì vọng có nhu cầu muốn chuyển đổi phương tiện Thực tế kinh nghiệm quốc gia giới cho thấy, muốn thu hút người dân đến với vận tải cơng cộng yếu tố quan trọng khả kết nối chuyển đổi phương tiện dễ dàng, nghĩa người dân có nhiều lựa chọn điểm đấu nối Và yếu tố mà khơng có, với quãng đường dài để chuyển đổi phương tiện khiến cho người dân cảm thấy uể oải từ bỏ phương tiện cá nhân để đến với vận tải cơng cộng nói chung tuyến tàu điện cao Cát Linh - Hà Đơng nói chung Về mức độ đóng góp dự án giảm thiểu ô nhiễm môi trường: Hà Nội thành phố có tình trạng nhiễm mơi trường, đặc biệt nhiễm khơng khí nghiêm trọng Một vài năm gần đây, sáng sớm Hà Nội thường xuất lớp bụi dày đặc với sương mù Khơng làm khuất tầm nhìn, với lượng bụi mịn mức cảnh báo cao, không khí Hà Nội gây ảnh hưởng nhiều tới sức khỏe người, đặc biệt người cao tuổi trẻ em Việc đưa tuyến đường sắt đô thị Cát Linh – Hà Đông vào vận hành giúp giảm thiểu lưu lượng phương tiện cá nhân lưu thông đường, không tàu không chạy xăng dầu mà chạy điện, điều giúp giảm thiểu đáng kể lượng thải môi trường, giúp khơng khí thủ cải thiện đáng kể Đến nay, theo kết rà sốt, phân tích, đánh giá cho thấy dự án góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thủ đô 40 Đồng thời định hướng phát triển thị đại có tính bền vững cao, thân thiện với môi trường 2.2.2.2 Thực trạng đảm bảo lợi ích – chi phí dự án tàu sắt cao Cát Linh – Hà Đông Để đánh giá thực trạng lợi ích – chi phí dự án, ta đo lường xét lợi ích dự án tiêu chí, sau: - Số lượng khách đạt chuẩn - Tạo công ăn việc làm - Tiết kiệm chi phí lại người dân - Tiết kiệm thời gian cho hành khách Tiết kiệm thời gian lưu thơng đường Giảm chi phí tử vong nạn giao thơng Đóng góp vào NSNN kinh tế địa phương Bảng 16 Bảng kết đánh giá hiệu kinh tế - xã hội STT Tiêu chí Đánh giá Số lượng khách đạt chuẩn Không đạt Tạo công ăn việc làm Không đạt Tiết kiệm chi phí lại người dân Không đạt Tiết kiệm thời gian cho hành khách Không đạt Tiết kiệm thời gian lưu thông đường Khơng đạt Giảm chi phí tử vong tai nạn giao thơng Khơng đạt Đóng góp vào NSNN kinh tế địa phương Khơng đạt Nguồn: Nhóm nghiên cứu 41 Về chi phí xã hội bỏ lớn chi phí gián đoạn trình xây dựng loại chi phí khác Tóm lại, hiệu kinh tế - xã hội đánh giá khơng hiệu lợi ích nhận tồn xã hội khơng đạt u cầu Và chi phí bỏ tồn xã hội lớn mức cho phép 2.2.2.3 Thực trạng công nghệ dự án tàu sắt cao Cát Linh – Hà Đông Dự án đường sắt cao Cát Linh - Hà Đông dự án đường sắt đô thị Việt Nam, tuyến Cát Linh - Hà Đơng có hạ tầng đường ray thép cao cầu cạn, đường đôi riêng biệt Đường ray khổ rộng 1.435 mm, sử dụng công nghệ hàn liền đảm bảo tốc độ chạy tàu cao, chống ồn, chống rung lắp đặt thiết bị chống trật bánh tàu Tuyến sử dụng công nghệ lấy điện từ đường ray thứ 3, theo tiêu chuẩn an toàn giới Dự án có 13 đồn tàu, q trình vận hành sử dụng 10 đoàn, đoàn bảo dưỡng, đồn dự phịng Vỏ tàu thép khơng gỉ theo tiêu chuẩn châu Âu Đồn tàu sử dụng cơng nghệ động phân tán, gồm động đặt khoang giữa; công nghệ nhiều nước áp dụng Về mức độ tự động hóa, tiêu chuẩn giới chia làm mức, đường sắt Cát Linh - Hà Đông thiết kế với mức 2,5 (có chế độ người lái tàu) Dựa thơng tin tín hiệu thu, phát tự động, trung tâm huy tự động lệnh cho đoàn vận hành tốc độ tối đa tối thiểu Trên khoang lái tàu tự động hiển thị thông tin để lái tàu biết, cần tăng tốc giảm tốc Hệ thống tự động khống chế tốc độ tàu Hệ thống điều khiển tự động đoàn tàu gồm hệ thống để đảm bảo việc giám sát, khống chế vận hành tự động hóa cơng tác chạy tàu; đảm bảo việc khống chế giãn cách đoàn tàu, ngăn rủi ro tàu chạy vượt tốc độ cho phép lựa chọn phương án tối ưu để đoàn tàu vận hành Tàu Cát Linh - Hà Đông trang bị hệ thống thông tin liên lạc sử dụng công nghệ truyền dẫn qua cáp sợi quang; hệ thống thông tin vô tuyến sử dụng ăng ten thực phủ sóng từ trường mạnh Cùng với hệ thống camera giám sát lắp đặt tuyến trung tâm điều hành Tại nhà ga tàu cung cấp thông tin cho hành khách dẫn chạy tàu, đồng hồ… 42 Dự án đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông phê duyệt thiết kế từ năm 2010-2011, số nội dung Tư vấn ACT đánh giá theo công nghệ Cụ thể, tiêu chuẩn tàu điện đô thị Trung Quốc yêu cầu đánh giá cấp chứng nhận an tồn với Hệ thống tín hiệu, khơng đánh giá cấp chứng nhận an toàn cho hạng mục: Hệ thống điện kéo, phanh điện đoàn tàu hệ thống lại dự án Trong tiêu chuẩn châu Âu lại yêu cầu đánh giá Ngoài ra, theo Ban quản lý dự án, tiêu chuẩn công nghệ dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông đảm bảo việc kết nối công nghệ với mạng lưới đường sắt đô thị khác Hà Nội tương lai 2.3 Phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo nguyên tắc hiệu dự án đường sắt cao Cát Linh - Hà Đơng 2.3.1 Tính minh bạch Thiếu minh bạch việc lựa chọn nhà thầu Bộ Giao thông Vận tải chưa đưa lý mà nhà thầu Trung Quốc lại trúng thầu dự án đường sắt cao Cát Linh Hà Đơng Phía Việt Nam ký kết Hiệp định vay vốn với Trung Quốc phải chấp nhận việc sử dụng nhà thầu, kỹ thuật, cơng nghệ, thiết bị máy móc Trung Quốc Vấn đề đặt nhà thầu đến từ Nhật bản, Hàn quốc, Châu Âu chào giá có cao chút uy tín, kinh nghiệm, làm việc có trách nhiệm hết chất lượng tiến độ đảm bảo lại không trúng thầu vào dự án Trong trước lực nhà thầu Trung Quốc thể rõ ràng qua số dự án nước ta Ngoài ra, Nhà thầu EPC Trung Quốc không cung cấp đủ tài liệu liên quan tới an toàn vận hành hệ thống; hệ thống an toàn cháy nổ nhà ga tuyến… rõ ràng vi phạm nghĩa vụ nhà thầu việc cung cấp thông tin, tài liệu kỹ thuật theo hợp đồng, mà chủ dự án chưa thực biện pháp chế tài theo hợp đồng Vấn đề không rõ ràng, minh bạch điều khoản kí hợp đồng với chủ thầu Trung Quốc dẫn đến việc chậm tiến độ thi công hay việc chủ thầu chối bỏ trách nhiệm mà ta khơng thể làm để xử lý Bộ GTVT không rõ ràng việc kê khai nguồn vật tư, vật liệu, thiết bị lắp đặt; tự ý điều chỉnh dự án đầu tư chưa báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xem xét đạo xin chủ trương Quốc hội Việc định mức đơn giá không ban hành 43 minh bạch rõ ràng từ đầu; tự ý điều chỉnh mức chi phí mà khơng giải trình rõ ràng với Chính phủ cụ thể chi phí nguyên vật liệu, chi phí vận chuyển Trong thời gian thi công xây dựng lúc hồnh thành hạch tốn, vảy vấn đề đội vốn cao Tổng thầu chưa đưa nguyên nhân thật sâu bên lại phát sinh khoản chi phí phát sinh khơng nhỏ trước có dự trù tổng vốn, khiến dự án đội vốn đầu tư 60% so với tổng mức đầu tư ban đầu phê duyệt Việc đổ lỗi đường sắt Cát Linh - Hà Đông công nghệ mới, chưa xây dựng Việt Nam nên bị chậm tiến độ, đội vốn khơng thuyết phục Vì nước khơng quản lý, giám sát th chun gia giỏi nước tư vấn, giám sát, quản lý dự án Quy định Việt Nam hình thức hợp đồng EPC chưa rõ ràng, có nhiều khác biệt với thông lệ quốc tế nên hợp đồng EPC ký kết ban đầu chưa hoàn chỉnh, thiếu chặt chẽ, chưa với chất hợp đồng EPC Quy định thiết kế kỹ thuật làm sở lập tổng dự toán Trung Quốc Việt Nam khác Trung Quốc sử dụng thiết kế kỹ thuật tổng thể (Front End Engineering Design viết tắt FEED) sở lập tổng tổng dự toán để ký Hợp đồng EPC, thiết kế kỹ thuật Việt Nam quy định chi tiết Nguyên nhân Eximbank bị mắc kẹt vấn đề giải ngân vốn chưa có câu trả lời cho cộng đồng 2.3.2 Tính trách nhiệm Tính trách nhiệm dự án đường sắt cao Cát Linh - Hà Đông chưa đảm bảo chưa thực rõ ràng quy định trách nhiệm thuộc chủ thể, tổ chức xảy sai phạm Từ dẫn đến việc hậu kéo theo lớn, cụ thể việc quản lý không chặt chẽ dẫn đến việc thời gian thi công dự án bị kéo dài, gây lãng phí nguồn lực đội vốn lên nhiều so với ban đầu Bên cạnh đó, chất lượng cơng trình vấn đề đáng quan tâm đến mà dự án chưa kiểm định Chứng nhận an toàn hệ thống theo quy định Dự án Nhà thầu EPC với trách nhiệm toàn ba khâu thiết kế - mua sắm thiết bị xây dựng Nếu nhà thầu thi công thiết kế chủ đầu tư phê duyệt, đến hoàn thành phát khiếm khuyết quan trọng sửa chữa, khắc phục Một vấn đề nữa, có khắc phục chi phí chịu trách nhiệm Nếu buộc nhà thầu phải khắc phục họ có quyền phản đối trường hợp nội dung ngồi hợp đồng ký kết Trước việc 44 Nhà thầu giải trình chưa hợp lý Nhà thầu không chịu trách nhiệm trước hậu gây Vấn đề nghiêm trọng hợp đồng tổng thầu EPC, dự án hồn thành chậm so với tiến độ thời hạn bảo hành thiết bị nhà sản xuất hết từ trước Do vậy, thi cơng có sai sót nhà thầu phải chịu trách nhiệm, cịn phần chất lượng thiết bị khó để xác định chủ thể chịu trách nhiệm, đặc biệt nhà thầu toán thu nghiệm thu khối lượng phần Bộ Giao thông vận tải phản hồi dư luận lại không đề cập vấn đề Về phía quan nhà nước, Chủ đầu tư phần giải phóng mặt (UBND TP Hà Nội) chịu trách nhiệm việc chậm trễ cơng tác giải phóng mặt bằng; Tư vấn giám sát chịu trách nhiệm công tác đạo thi công, quản lý tiến độ, chất lượng, giá thành xây dựng Bộ GTVT chủ đầu tư dự án nhiều lần vượt thẩm quyền, giai đoạn từ phê duyệt tới 2014, Bộ lại giao cho Cục Đường sắt Việt Nam làm chủ đầu tư, Cục cịn yếu kinh nghiệm chun mơn thiếu nhân lực Ban quản lý dự án đường sắt, đại diện chủ đầu tư dự án, có nhiều định chưa phù hợp với thẩm quyền Bộ Giao Thơng vận tải giải trình nội mà chưa có giải trình bên ngồi Về phía Nhà nước có giải trình vấn đề quan trọng việc chậm tiến độ, đội vốn Nhưng Nhà nước giải trình khoản làm tăng vốn chưa giải trình nguyên nhân thật dẫn đến việc 2.3.3 Sự tham gia Chủ thể hoạt động phát triển bao gồm: Phía Nhà nước Bộ Giao thơng Vận tải Việt Nam chịu trách nhiệm Trong suốt trình quản lý, vận hành dự án từ khâu lập kế hoạch, đầu tư đến việc quản lý, xây dựng đánh giá, theo dõi có tham gia đầy đầy đầy đủ chủ thể Tất quy trình lập kế hoạch, đầu tư, xây dựng, khai thác dự án có tham gia nhiều quan, liên ngành Thủ Tướng Chính Phủ, Bộ GTVT, Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Tài chính, quyền địa phương nơi dự án qua… 45 Trong trình tổ chức triển khai thực hiện, tất khâu từ thiết kế, thi công, hoạt động đơn vị Bộ GTVT rà sốt, thẩm tra Cơng tác lựa chọn nhà đầu tư Bộ GTVT phối hợp với ngành, quyền địa phương liên quan phối hợp lựa chọn Trong việc đánh giá theo dõi: Các quan nhà nước có thẩm quyền Bộ GTVT thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát trình thực nhà đầu tư việc đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình Bộ tài thường xun rà sốt, kê khai tài chính, sách liên quan đến chi phí tại dự án để điều chỉnh cho phù hợp Nhà cung ứng nhà thầu Cơng ty TNHH Tập đồn Cục Đường Sắt Trung Quốc theo vốn đầu tư ODA Tuy nhiên, chưa có kinh nghiệm triển khai thực dự án tổng thể theo hình thức hợp đồng EPC, đồng thời chưa thực theo cam kết tiến độ, thiếu kinh nghiệm việc thiết kế Việc quản lý, điều hành tổng thầu Trung Quốc nhiều lúng túng bất cập Công tác giải ngân hiệp định vay bổ sung gặp nhiều vướng mắc chưa thống phía tổng thầu Trung Quốc ý kiến pháp lý Các quy định chế tài xử lý hợp đồng EPC chưa đầy đủ Người dân liên quan đến dự án bị động, không tham gia phản biện, tham gia thực tham gia đóng góp ý kiến từ khâu lập kế hoạch đến bắt đầu xây dựng khơng theo dõi, giám sát q trình dự án diễn dự án đưa vào hoạt động Q trình lập kế hoạch: khơng huy động tham gia cộng đồng người dân Quá trình tổ chức thực hiện: có huy động tham gia người dân hạn chế Chủ yếu công tác giải phóng mặt bằng, di dời Q trình theo dõi đánh giá: khơng có tham gia cộng đồng Khâu đánh giá an toàn quan trọng đơn vị tư vấn độc lập - Liên danh Apave-Certifer-Tricc (ACT) Pháp tiến hành dựa vào sở để quan quản lý nhà nước xác định chất lượng dự án trước đưa vào sử dụng 46 2.3.4 Quản lý theo kết Dự án đường sắt cao Cát Linh - Hà Đông quản lý theo đầu vào với số lượng vốn ban đầu 522 triệu USD Theo KTNN, Bộ GTVT lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh dự án, điều chỉnh tổng mức đầu tư từ 8.769,97 tỷ đồng lên 18.001,59 tỷ đồng, tăng 9.231,62 tỷ đồng, tương đương 205,27% Việc tăng tổng mức đầu tư theo Quyết định 513/QĐ-BGTVT ngày 23/2/2016 Bộ GTVT chưa báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xem xét xin chủ trương Quốc hội (QH) việc điều chỉnh, chưa quy định Nghị số 49/2010/QH12 QH luật Đầu tư công (dự án sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên phải trình QH xem xét, định chủ trương Thủ tướng Chính phủ định đầu tư) KTNN cho rằng, chủ đầu tư kết luận dự án hiệu mặt kinh tế thiếu xác Lý do, phân tích tính kinh tế dự án, chủ đầu tư khơng xem xét đến chi phí vận hành chiếm tỷ trọng lớn giai đoạn khai thác Phương án tài cơng trình từ lập dự án cho thấy khả phải bù lỗ lớn, bên có liên quan lại chưa đề xuất phương án khai thác hiệu Ngoài ra, KTNN nhiều hạng mục chưa hoàn thiện, đảm bảo chất lượng, mạch vữa lát gạch ga Cát Linh chưa đồng gây thẩm mỹ Chủ đầu tư không tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc theo quy định Chính phủ Quá trình lập dự án chưa nghiên cứu, so sánh phương án kỹ thuật để lựa chọn, dẫn tới phải thay đổi phương án nhà ga, xử lý đất yếu khu depot Thời gian thực dự án kéo dài gây trượt giá xây dựng, phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư chưa xem xét yếu tố trượt giá có xu hướng giảm năm liền kề, bổ sung vào tổng mức đầu tư số chi phí khơng quy định (chi phí xây dựng tăng thêm 21,07 triệu USD, chi phí trả nợ gốc phần vay hiệp định vay 250 triệu USD) Chủ đầu tư cho phép Ban Quản lý dự án (QLDA) đường sắt ký phụ lục hợp đồng số 11 điều chỉnh hình thức hợp đồng từ đơn giá tỷ lệ phần trăm sang hình thức trọn gói số hạng mục chi phí tạm tính, khơng có dự tốn chi tiết, thương thảo bổ sung phí xây dựng tăng thêm 21,07 triệu, gây lãng phí vốn ngân sách nhà nước 47 2.4 Đánh giá chung tính hiệu dự án đường sắt cao Cát Linh Hà Đông 2.4.1 Kết 2.4.1.1 Về hiệu kinh tế Dự án dự tính năm khai thác, nhu cầu trợ giá theo năm năm khoảng 244 tỷ đồng; năm thứ hai 182 tỷ; năm thứ ba 176 tỷ; năm thứ tư 164 tỷ; năm thứ năm 155 tỷ Nhưng thực tế, dự án bị đội vốn từ 8.770 tỷ đồng lên 18.002 tỷ đồng đưa vào hoạt động, lỗ lũy kế tăng theo năm, chi phí lãi vay lên tới 2,4 tỷ đồng ngày Hoạt động trợ giá theo kế hoạch bù đắp Đánh giá tài - kinh tế khơng có hiệu Hiện tại, tuyến tàu sắt cao chưa khai thác cách hiệu thiếu liên kết phương tiện giao thông công cộng khác Để bù đắp khoản chi phí bỏ đem lợi nhuận dự án phải nhiều thời gian Theo số liệu tính tốn nhóm nghiên nghiên cứu phải đến năm 2027 dự án có lợi nhuận 2.4.1.2 Về hiệu giảm áp lực giao thông Từ năm 2011 đến 2021, q q trình thi cơng tuyến đường sắt hành lang Quang Trung - Trần Phú - Nguyễn Trãi mọc lên hàng chục cao ốc với hàng chục hộ Trong q trình thi cơng dự án, xung quanh khu vực thi cơng cơng trình xảy tình trạng rác vật liệu xây dựng ngổn ngang, phần đường bên cơng trình chưa trả trạng Như vậy, thấy dự án không không giảm áp lực giao thông cho thủ mà tạo nên gánh nặng gây ách tắc giao thông, ô nhiễm môi trường q trình thi cơng thời gian dài Khi dự án đưa vào hoạt động, lợi ích mặt xã hội mà dự án mang lại khó để tính tốn Một phần ngun nhân dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông thành phố lớn Việt Nam lượng xe máy lưu thông Về thói quen tham gia giao thơng, Việt Nam đứng vị trí thứ tư giới lượng người sử dụng xe máy Có thể nói khó để làm giảm lượng xe máy lưu thông thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội có 8,05 triệu dân; TP HCM có 8,99 triệu 48 dân, số đó, chủ yếu người làm sinh viên Đây đối tượng có nhu cầu di chuyển cao đối tượng chủ yếu sử dụng xe máy Bên cạnh việc sử dụng phương tiện giao thơng cơng cộng cịn nhiều vấn đề bất cập, khiến người ta thường lựa chọn xe máy làm phương tiện di chuyển thay vi phương tiện giao thông công cộng Điều có khả lớn làm giảm lượng người sử dụng tàu Cát Linh – Hà Đơng Từ dẫn đến hệ luỵ khó làm giảm áp lực giao thơng mục đích đề ban đầu Nếu mà người dân sử dụng tàu điện Cát Linh - Hà Đơng khó khó để đo lường giảm ùn tắc giao thơng số lượng người dân chuyển hàng ngày qua trục tuyến đường sắt lớn chuyến tàu sắt với chiều dài 13km nhỏ, hạn chế 2.4.2 Hạn chế 2.4.2.1 Về ý tưởng Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án bị chậm trễ chọn nguồn vốn vay Trung Quốc để thực dự án Khi lựa chọn nguồn vốn vay nhà thầu giám sát Trung Quốc định Quyền lợi chủ đầu tư Nhà nước Việt Nam bị hạn chế Cụ thể, phát sai phạm nhà thầu, muốn khởi kiện tổng thầu Trung Quốc phải theo hợp đồng, mà hợp đồng phía Việt Nam Trung Quốc chất hợp đồng tổng thầu EPC (Hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình) nhà thầu thực tồn công việc từ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, cung ứng vật tư, thiết bị đến thi cơng xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình chạy thử bàn giao cho chủ đầu tư Vì trách nhiệm nhà thầu, khó để can thiệp vào hoạt động nhà thầu Trong hệ thống pháp luật lại chưa đầy đủ, đồng có khác biệt quy định, tiêu chuẩn thi công quốc gia Dự án Cơng ty hữu hạn tập đồn cục Đường sắt Trung Quốc – chuyên hoạt động lĩnh vực xây dựng đường sắt, đường bộ, bệnh viện, cao ốc, khu dịch vụ,… làm tổng thầu Năng lực nhà thầu yếu kém, nguồn nhân lực hạn chế dẫn đến trì trệ sai sót nghiêm trọng Nhà thầu yếu lực chuyên môn thiếu trách nhiệm, thiếu tôn trọng đối tác 49 Sự khác biệt lớn kế hoạch tình hình thực tế nguyên nhân quan trọng Công tác giải phóng mặt trung tâm TP Hà Nội chậm phức tạp, không đáp ứng yêu cầu công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật, dẫn đến thời gian bị kéo dài nhiều so với dự tính 2.4.2.2 Chuẩn bị lập dự án Khâu dự án lên ý tưởng có nhiều sai lầm, dẫn đến báo cáo kĩ thuật nhiều sai sót, bỏ lỡ hội đầu tư đắn, chưa chọn phương án đầu tư tối ưu Thiết kế kỹ thuật dự án chưa phù hợp dẫn đến phải điều chỉnh bước thiết kế vẽ thi công, điều chỉnh đóng cọc khoan nhồi hạng mục nhà điều hành trung tâm, điều chỉnh cọc hạng mục xử lý đất yếu tuyến vào, làm phát sinh thêm nhiều chi phí… Do khơng tính tốn đến hồn cảnh kinh tế – trị thực tế làm lệch kế hoạch ban đầu dự án: – Sự kiện Trung Quốc hạ đặt giàn khoan HD 981 thềm lục địa Việt Nam đầu tháng 5-2014 ảnh hưởng trực tiếp đến thực dự án, cụ thể năm hạn chế hoạt động xây dựng tổng thầu – Lạm phát giai đoạn thực năm 2008 (chỉ số giá tiêu dùng CPI 19,9%) giai đoạn 2010-2011 (CPI 11,8% 18,13%), tổng tỉ lệ lạm phát riêng năm 49,83%, ảnh hưởng lớn đến giá nhân công, vật tư, vật liệu xây dựng 2.4.2.3 Thẩm định Có nhiều “lỗ hổng” trình thẩm định: Chủ đầu tư dự án khơng tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc dự án; vẽ thiết kế sở chưa thể kết cấu dầm cầu, trụ cầu tuyến đường sắt; lập dự án khơng tính tốn đến việc xử lý đất yếu dẫn đến phải điều chỉnh bổ sung Lưu lượng hành khách sử dụng đường sắt Cát Linh – Hà Đông đơn vị tư vấn Trung Quốc giả định tính tốn, phân tích hiệu kinh tế dự án cao nhiều lần so với số liệu dự báo Viện Chiến lược GTVT 50 Khi phân tích hiệu kinh tế dự án, chủ đầu tư khơng xem xét đến chi phí vận hành cao, chiếm tỉ trọng lớn giai đoạn khai thác dự án nên kết luận đường sắt Cát Linh – Hà Đơng hiệu kinh tế thiếu xác Quy định Việt Nam hợp đồng EPC chưa rõ ràng, có nhiều khác biệt với thơng lệ quốc tế nên hợp đồng EPC ký kết ban đầu dự án chưa hoàn chỉnh, thiếu chặt chẽ, chưa với chất hợp đồng EPC 2.4.2.4 Quá trình triển khai thực Quá trình thực thể nhiều sai lầm sau: Thiết kế sở ban đầu sơ sài, chưa lường hết quy mơ, tính chất, cơng nên phải điều chỉnh bước thiết kế kỹ thuật Ngân hàng xuất nhập Trung Quốc (China Eximbank) quan quản lý, cung cấp nguồn vốn vay không thiết lập đại diện thường trú Việt Nam, ảnh hưởng đến hiệu điều hành cấp vốn thực dự án (cần nhiều thủ tục, nhiều chi phí thời gian hơn) Tập đoàn Cục đường sắt Trung Quốc (tổng thầu EPC) chưa có kinh nghiệm triển khai thực dự án tổng thể theo hình thức hợp đồng EPC, đồng thời chưa thực theo cam kết tiến độ, thiếu kinh nghiệm việc thiết kế Việc quản lý, điều hành tổng thầu Trung Quốc cịn nhiều lúng túng bất cập Cơng tác giải ngân hiệp định vay bổ sung gặp nhiều vướng mắc chưa thống phía tổng thầu Trung Quốc ý kiến pháp lý Các quy định chế tài xử lý hợp đồng EPC chưa đầy đủ Cơng tác giải phóng mặt (GPMB) trung tâm thành phố Hà Nội chậm phức tạp, không đáp ứng yêu cầu công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật Do nhiều người dân chưa đồng thuận nên không hợp tác cơng tác GPMB Trong q trình GPMB, dự án cịn gặp khó khăn phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề đào tạo việc làm 2.4.2.5 Đánh giá Dù thơng báo hồn tất 99% thiết bị cung cấp hạng mục công việc, chưa thể đưa dự án vào vận hành khai thác thương mại chưa có đánh giá an tồn hệ thống, mà nguyên nhân chủ yếu tổng thầu Trung Quốc chậm trễ chưa cung cấp đủ chứng chỉ, hồ sơ,… để có sở đảm bảo đánh giá an toàn hệ 51 thống; chưa thực thử nghiệm bước đánh giá an toàn phục vụ nghiệm thu hạng mục thiết bị Dự án chưa hoàn thành đề cương vận hành thử toàn hệ thống tất đồn tàu chạy thử (thơng tin tín hiệu, hệ thống bán vé,…) để đồng hóa làm sở kiểm chứng hoạt động thiết bị đánh giá độ sẵn sàng hệ thống, nhân vận hành Dự án chưa bổ sung đủ hồ sơ quản lí chất lượng nên chưa đủ sở chứng để xác định mức độ an toàn chưa đủ điều kiện cấp chứng nhận theo quy định 2.4.3 Nguyên nhân Về tính minh bạch, thấy GTVT khơng rõ ràng việc kê khai nguồn vật tư, vật liệu, thiết bị lắp đặt; tự ý điều chỉnh dự án đầu tư chưa báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xem xét đạo xin chủ trương Quốc hội Việc định mức đơn giá không ban hành minh bạch rõ ràng từ đầu; tự ý điều chỉnh mức chi phí mà khơng giải trình rõ ràng với Chính phủ cụ thể chi phí nguyên vật liệu, chi phí vận chuyển Ngồi ra, vấn đề không rõ ràng, minh bạch điều khoản kí hợp đồng với chủ thầu Trung Quốc dẫn đến việc chậm tiến độ thi công hay việc chủ thầu chối bỏ trách nhiệm mà ta khơng thể làm để xử lý Về tính trách nhiệm, tất chủ thể dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đông chưa thực tốt, cụ thể: Cơ quan nhà nước chưa có giám sát sát để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử phạt sai phạm bên từ tổng thầu, chủ đầu tư, ban quản lý dự án ban ngành dẫn đến nhiều hệ lụy tiêu cực tiếp diễn đội vốn, chậm tiến độ Về phía chủ đầu tư, từ khâu lên ý tưởng có nhiều sai lầm, dẫn đến báo cáo kĩ thuật nhiều sai sót, từ bỏ lỡ hội đầu tư đắn, chưa chọn phương án đầu tư tối ưu Thiết kế kĩ thuật dự án chưa phù hợp dẫn đến việc phải điều chỉnh bước thiết kế vẽ thi công, làm phát sinh nhiều chi phí Một bước làm lệch kế hoạch ban đầu dự án việc chủ đầu tư khơng tính tốn đến hồn cảnh kinh tế- trị Trong khâu thẩm định, chủ đầu tư dự án không tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc dự án, vẽ thiết kế sở chưa thể 52 kết cấu dầm cầu, trụ cầu tuyến đường sắt; lập dự án khơng tính tốn đến việc xử lý đất yếu dẫn đến phải điều chỉnh bổ sung Quá trình triển khai thực dự án mắc nhiều sai lầm thiết kế ban đầu sơ sài, chưa lường hết quy mơ, tính chất, cơng nên phải điều chỉnh bước thiết kế kĩ thuật Về phía nhà thầu, việc quản lý điều hành tổng thầu Trung Quốc cịn nhiều lúng túng bất cập Cơng tác giải ngân hiệu định vay bổ sung gặp nhiều vướng mắc ta phía tổng thầu Trung Quốc chưa thống ý kiến pháp lý Khi đưa vào vận hành, tổng thầu Trung Quốc chậm trễ, không cung cấp đầy đủ chứng chỉ, hồ sơ để có sở đảm bảo đánh giá an tồn hệ thống, chưa thực thử nghiệm bước đánh giá an toàn phục vụ nghiệm thu mục thiết bị nên chưa thể khai thác thương mại Khi đưa vào vận hành khai thác, phía Sở GTVT chịu trách nhiệm cho việc chưa thu hút khách tàu chưa xây dựng hạ tầng giao thông kết nối để đảm bảo thuận tiện cho người phương tiện tiếp cận với ga giảm ùn tắc giao thơng khu vực Ngồi ra, khu vực nhà ga (ngoài phạm vi dự án) thiếu hệ thống dẫn giao thông hệ thống đường sắt đô thị để thuận tiện cho hành khách Trong đó, hạ tầng xe buýt chưa hoàn thiện thuận tiện phục vụ cho việc kết nối với hệ thống đường sắt đô thị, đặc biệt việc hỗ trợ cho người khuyết tật tham gia vận tải hành khách công cộng Về phía người dân, dựa án q trình vận hành, số người bị chi phối tư tưởng lệch lạc, phản động đối tượng nhân hội dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đông gặp cố trục trặc mà làm lung lay lòng tin người dân vào Nhà nước, tẩy chay sử dụng tuyến đường sắt đô thị Về yếu tố tham gia, nguyên nhân lớn kể đến tổng thầu không hợp tác Tổng thầu EPC Trung Quốc định hiệp định vay vốn làm đường sắt Cát Linh - Hà Đông cho khơng có nghĩa vụ phải thực kết luận Kiểm toán Nhà nước, thiếu hợp tác từ chối thực kết luận kiểm toán, nội dung liên quan đến chi phí bổ sung, phát sinh, hoàn thiện hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu quan kiểm toán Đối với tham gia cộng đồng, q trình thi cơng dự án, khơng có phối hợp quan chức ban quản lý dự án, từ dẫn đến việc giải thể mặt gặp phải nhiều khó khăn làm cho dự án bị chậm tiến độ 53 Về yếu tố quản lý theo kết quả, chủ thể nhà nước quản lý chưa tốt theo đầu vào trình hoạt động; sử dụng nguồn vốn vay Hay vấn đề ký hợp đồng với chủ thầu, từ đầu chưa có chuẩn bị hợp đồng với điều khoản chế tài xử phạt chi tiết, chặt chẽ mà phía chủ đầu tư khơng thể làm phía chủ thầu họ có hành vi sai phạm ảnh hưởng nghiêm trọng đến dự án Về vấn đề thu hút hành khách tàu, đơn vị vận hành chưa có kế hoạch khai thác hợp lý, cân đối doanh thu với chi phí, lãi suất vay vốn hàng năm để thu lợi nhuận cao thời gian ngắn 54