A A LỜI MỞ ĐẦU Đất là một trong ba nhân tố quan trọng của tự nhiên (đất, nước , không khí) Môi trường đất là nơi trú ngụ của con người và hầu hết các sinh vật cạn, là nền móng cho các công trình xây d[.]
A.LỜI MỞ ĐẦU Đất ba nhân tố quan trọng tự nhiên (đất, nước , khơng khí) Môi trường đất nơi trú ngụ người hầu hết sinh vật cạn, móng cho cơng trình xây dựng dân dụng, cơng nghiệp văn hóa người Đất nguồn tài nguyên quý giá, người sử dụng tài nguyên đất vào hoạt động sản xuất nông nghiệp để đảm bảo nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho người Nhưng với nhịp độ gia tăng dân số tốc độ phát triển công nghiệp hoạt động đô thị hố diện tích đất canh tác ngày bị thu hẹp, chất lượng đất ngày bị suy thối, diện tích đất bình qn đầu người giảm Suy thoái đất xảy đất bị nhiễm chất hóa học độc hại (hàm lượng vượt giới hạn thông thường) tự nhiên hoạt động chủ động người khai thác khống sản, sản xuất cơng nghiệp, sử dụng phân bón hóa học thuốc trừ sâu nhiều, bị rò rỉ từ thùng chứa ngầm Riêng với Việt Nam, thực tế suy thoái tài nguyên đất đáng lo ngại gây hậu nghiêm trọng Đến lúc ta đứng yên trước thay đổi phá hoại tài nguyên đất Vấn đề chống suy thoái đất quy định luật từ lâu Nhưng phải đến năm gần đây, vấn đề thực quan tâm Hàng loạt văn pháp luật Nhà nước bảo vệ đất từ việc quy định chi tiết điều phải làm để bảo vệ, chống suy thoái đất đến chế tài xử lý hành vi phá hoại đất Tuy nhiên, thực tế quy định pháp luật tuân thủ đầy đủ mà phát sinh nhiều vấn đề gây nhức nhối không cho quan chức mà dư luận Trước tầm quan trọng vấn đề này, nhóm chúng em định chọn đề tài “Pháp luật kiểm soát suy thoái đất” để làm rõ quy định pháp luật việc áp dụng thực tế kiểm soát suy thoái đât, điều đạt chưa đạt để từ đưa kiến nghị, hồn thiện Đề tài chúng em chia làm phần: I.Lý luận chung 1.Khái quát chung tài nguyên đất 2.Vấn đề suy thoái đât 2.1 Khái niệm suy thoái đất 2.2 Nguyên nhân suy thoái đất 2.3 Hậu suy thoái đất Pháp luật kiểm soát suy thoái đất 3.1 Nội dung pháp luật 3.2 Xử lý vi phạm 3.3 Thẩm quyền xử lý II Thực trạng Thực trạng xây dựng pháp luật Thực trạng thực pháp luật III Kiến nghị, hồn thiện Do thời có hạn với việc tìm kiếm tài liệu có nhiều khó khăn nên nghiên cứu nhóm chúng em chưa hồn thiện, cịn nhiều thiếu sót Chúng em mong đóng góp bạn Chúng em xin chân thành cảm ơn! B NỘI DUNG II Lý luận chung 1.Khái quát chung tài nguyên đất Đất đai phận hợp thành quan trọng môi trường Đất khơng nguồn tài ngun mà cịn tảng không gian để phân bố dân cư hoạt động kinh tế xã hội Đất đai không đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất thay sản xuất nông lâm nghiệp Với đặc thù độc đáo mà khơng thực thể tự nhiên có được, độ phì nhiêu, đất cung cấp dinh dưỡng cho tồn trồng vật ni chỗ dựa cho hệ sinh thái Vai trò đất thể qua hai mặt: Thứ đất nơi sinh sống người sinh vật cạn, móng, địa bàn cho hoạt động sống, nơi thiết đặt hệ thống nông- lâm ngư nghiệp để sản xuất lương thực, thực phẩm nuôi sống người mn lồi Thứ hai đất nơi tạo môi trường sống cho người sinh vật Trái Đất yếu tố quan trọng để điều hòa nhiệt độ điều hịa khí hậu đồng thời thơng qua chế điều hịa đất, nước, rừng khí tạo điều kiện môi trường khác nhau… Không cịn túi lọc chuyển nước bề mặt thành nước ngầm, đất điều hịa lưu lượng nước tồn hành tinh Chức trước tiên đất môi trường sống để người sinh vật cạn sinh trưởng phát triển Là địa bàn cho trình biến đổi phân hủy phế thải khoáng hữu cơ, nơi cư trú cho động vật, thực vật đất, địa bàn cho cơng trình xây dựng, địa bàn để lọc nước cung cấp nước. Vấn đề suy thoái đất: 2.1.Khái niệm chung suy thoái đất Theo định nghĩa FAO: suy thối đất q trình làm suy giảm khả sản xuất hàng hóa nhu cầu sử dụng đất người Suy thối đất thường liên quan đến: Q trình sói mịn, rửa trôi đất hệ làm chất dinh dưỡng vốn có đất làm gia tăng chất bất lợi: keo nhơm, keo sắt, q trình laterit hóa; xáo trộn cấu trúc đất làm tăng q trình phèn hóa, axit hóa, giảm pH đất, khơng thuận lợi cho sử dụng đất vào mục đích nơng nghiệp; q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa thành phố gây ảnh hưởng đến tính chất lý học, hóa học đất: xói mịn, nén chặt, phá hủy cấu trúc đất hoạt động xây dựng Về mặt hóa học: chất thải khí, nước, chất thải rắn có tác động đến đất Bên cạnh đó, hoạt động cơng nghiệp có chứa nhiều chất nguy hại, độc tính cao, khó phân hủy sinh học tích lũy đất thời gian dài gây ảnh hưởng xấu đến môi trường 2.2 Ngun nhân gây suy thối đất Trong q trình tiến hành hoạt động mình, người gây nhiều tác động tiêu cực cho môi trường nói chung mơi trường đất nói riêng Vì nói ngun nhân suy thối đất nước ta phức tạp chủ yếu từ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, số yếu tố khác Trước hết suy thoái đất chịu ảnh hưởng yếu tố tự nhiên Đa số diện tích nước ta là đồi núi trọc mà độ che phủ rừng lại thấp mưa tập trung vào số tháng nên q trình rửa trơi xói mịn đất mạnh hạn hán lũ lụt bão tố xảy thường xuyên Mặt khác, hàm lượng chất hữu đất thấp khoáng hố mạnh xói mịn,cùng với hàm lượng dinh dưỡng bị rửa trơi,tầng đất mỏng xói mịn cấu trúc đất bị phá vỡ ngun nhân gây suy thối đất Ngồi đất cịn chịu ảnh hưởng từ vận động tự nhiên sự hoạt động núi lửa,nham thạch, hay q trình hồn lưu khí bão, giơng,vịi rồng Nói tóm lại điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng lớn tài nguyên đất nước ta Các nguồn tài nguyên thành phần môi truờng tồn chỉnh thể toàn vẹn Đất ba thành phần môi truờng sống, chịu tác động nhiều nguồn tài nguyên thành phần môi truờng. Sự vận động không tốt tài nguyên nước tác nhân gây hại lớn mơi trường đất Q trình tràn lũ, ngập úng, phân bố khơng đồng dịng chảy đất làm cho đất bị rửa trơi bào mịn, thoái hoá, biến chất bạc màu Mặt khác, trình xâm nhập mặn nước biển mùa khơ, trình nhiễm phèn rửa phèn, cạn kiệt nước mặt ruộng hạ thấp mức nước ngầm lịng đất dẫn đến hố phèn mãnh liệt gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đất Trong yếu tố tự nhiên ảnh hưởng đến môi trường đất không kể đến môi trường rừng Mất rừng nguyên nhân gây rửa trơi bào mịn đất nghiêm trọng Tình trạng chặt phá đốt rừng bừa bãi khai thác không hợp lý làm chắn cho đất gây rửa trôi bề mặt bề sâu theo chất dinh dưỡng lớp mùn mang theo nhiều đạm, lân Bên cạnh ảnh hưởng từ tự nhiên tài nguyên đất trên, chất lượng đất cịn bị ảnh hưởng từ hoạt động người sản xuất nông nghiệp hoạt động công nghiệp Đặc biệt phát triển nông nghiệp đại với phương thức sản xuất diễn mạnh mẽ nước ta Trước hết bành trướng kỹ thuật canh tác đại Nông nghiệp phải sản xuất lượng lớn thức ăn đất trồng trọt tính theo đầu người ngày giảm dân số gia tăng phát triển thành phố, kỹ nghệ sử dụng phi nông nghiệp Người ta cần phải thâm canh mạnh hơn, dẫn tới việc làm xáo trộn dịng lượng chu trình vật chất hệ sinh thái nông nghiệp Hoạt động người ảnh hưởng lớn đến chất lượng tài nguyên đất.Việc tiến hành hoạt động nông nghiệp theo hướng thiếu bền vững, khai thác đất đai cách kiệt quệ để trước mắt nhằm thu sản lượng nông nghiệp mức cao mà khơng tính đến khả quy luật phục hồi chất dinh dưỡng đất để phục vụ cho mục đích phát triển nơng nghiêp lâu dài bền vững Điều dần làm cho đất bị nghèo dẫn tới bạc màu suy thoái đất điều tất yếu xảy Trên thực tế ta cịn thấy nhiều hệ thống cơng trình thủy lợi,tuới tiêu chưa thông suốt, hệ thống đê điều cịn hạn chế, nhiều cơng trình bảo vệ đất, chống xói mịn cho lơ có chất luợng kém, việc kết hợp giao thông thủy lợi chưa tốt dẫn đến tình trạng đất bị rửa trơi bào mịn với tốc độ nhanh chóng Ngồi điều nói trên, nguyên nhân dễ thấy việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật cách mức tác động nghiêm trọng cho tài nguyên đất Việt Nam nhiều nuớc giới, với việc sử dụng chất điều khiển sinh truởng để giảm bới thất thoát mùa màng thuận lợi cho thu hoạch, việc sử dụng công cụ kĩ thuật đại, mở rộng mạng luới tưới tiêu gây thóai hóa nhiễm đất,mặn hóa chua phèn phá hủy cấu trúc đất Song song với tác hại nông nghiệp đại,tác động hoạt động công nghiệp, phế thải công nghiệp sinh họat nguyên nhân quan trọng dẫn tới suy thoái đất Các loại chất thải công nghiệp sinh hoạt thường xuyên chứa yếu tố độc hại dạng dung dịch dạng rắn nguồn gây ô nhiễm trầm trọng cho đất Các phế thải công nghiệp thường làm ô nhiễm đất hoá chất kim loại nặng Các ngành cơng nghiệp có nguy gây nhiễm suy thối đất cơng nghiệp dệt luyện kim đen, luyện than cốc Bên cạnh đó, chất thải rắn sinh hoạt thường có thành phần phức tạp, gây nhiễm thối hóa đất mức độ nghiêm trọng Không chịu ảnh huởng từ hoạt động nông nghiệp, công nghiệp, loại chất thải công nghiệp hay chất thải sinh hoạt, tài nguyên đất chịu ảnh huởng nhiều nhân tố khác tăng dân số, tốc độ thị hóa, di dân tự không quản lý, việc chuyển dân cư lên miền núi định cư chưa chuẩn bị tốt quy hoạch kế hoạch đầu tư, việc quản lý đất đai chưa có hiệu lực, hay việc dân trí cịn thấp nên thực thi pháp luật hạn chế dễ gây tác hại xấu tới đất Điển hình cho nhân tố trình tăng dân số, đồi núi bị khai hóa có ý thức vơ ý thức, với tỉ lệ cao gia đình chưa định canh định cư, nuơng rẫy tiếp tục bị khai hóa, tình trạng đất bị xói mịn tiếp tục phát triển, khơng diện tích đất canh tác bị thu hẹp làm giảm suất trồng đất Điều cần ý lượng đất nhiều nơi dặc biệt miền Bắc Trung suy giảm nghiêm trọng thâm canh đốt rừng làm rẫy phá rừng Tất hoạt động làm lớp đất mặn và chất dinh dưỡng ngun nhân xói mịn rửa trơi Bởi nhiều vùng đèo cao dân cư có dân cư đơng đúc số tỉnh thuộc vùng Tây Bắc Đông bắc nạn xói mịn đất vấn đề sống dân địa phương khó khắc phục khơng tìm nguồn thu nhập thay không giảm nhẹ sức ép gia tăng dân số nhứng nguyên nhân sâu xa gây suy thối đất Ngồi việc xuất điểm dân cư với việc xây dựng công nghiệp, tổ chức không gian đô thị chưa tuơng xứng với tiêu chuẩn sử dụng đất nguyên nhân làm giảm quỹ đất, suy thoái đất nghiêm trọng Bên cạnh đất cịn chịu tác động tác nhân khác ô nhiễm nhiệt, nhiễm tác nhân phóng xạ Mặt khác nguồn nhiễm đất cịn bị tạo chất thải phóng xạ trung tâm khai thác phóng xạ, trung tâm nghiên cứu nguyên tử, nhà máy điện nguyên tử, bệnh viện dung chất phóng xạ vụ thử vũ khí hạt nhân Nhiều vùng đất cịn bị ô nhiễm sử dụng không hợp lý phân bón, hố chất bảo vệ thực vật chất kích thích sinh trưởng khơng hợp lý vùng dân cư thị khu cơng nghiệp đất bị ô nhiễm chất thải thông qua xử lý Một nguyên nhân coi nguyên nhân tiềm ẩn tàn phá chiến tranh chất độc hoá học chục năm qua, số nơi đất bị ô nhiễm chất độc hại hoá học, chất da cam dioxin Mỹ dải chiến tranh Có thể nói với tác ngày mạnh mẽ nguời, đất bị thóai hóa nhiễm nghiêm trọng Do đó, để bảo vệ,tồn tạo, phục hồi bồi bổ tài nguyên đất Viêt Nam có nhiều qui định hữu hiệu vấn đề 2.3.Hậu suy thoái đất: Đất, nước khơng khí điều kiện cho sinh tồn người Chính mà suy thoái đất đai gây hậu nghiêm trọng gây bất lợi không cho môi trường mà gây thiệt hại lớn cho người Trước hết gây tác động tiêu cực đến nguồn nước, trồng nhiều nguồn tài nguyên khác,từ tác động lớn đến đời sống người Thoái hóa đất dần làm nguồn nước sinh hoạt, trồng trọt gây khó khăn lớn cho sản xuất Khơng thối hóa đất cịn gây tượng phèn chua xâp nhập mặn làm cho quỹ đất ngày suy giảm Việc xâm nhập mặn làm biến đổi hệ sinh thái vùng vốn ổn định nhiều năm trước kết ảnh hưởng đến sản xuất sinh hoạt dân cư Biểu thối hóa đất đất bị bào mịn, trở nên nghèo, xấu, bạc màu, làm suất trồng giảm nhanh chóng đồng thời giảm khả giữ nước đất, làm bị khủng hoảng nước thường xuyên nghiêm trọng Ngồi xói mịn cịn làm chất dinh dưỡng có đất Cơ cấu đất bị thối hóa, làm tăng khả xói mịn đất, bề mặt bị khơ cứng, q trình nước giảm gây khó khăn cho sản xuất nơng nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống dân cư… Suy thối đất dẫn đến nhiễm đất làm tích tụ chất độc hại, kim loại nặng đất làm tăng khả hấp thụ nguyên tố có hại trồng, vật ni gián tiếp gây ảnh hưởng xấu tới sức khỏe người Bên cạnh suy thối đất cịn làm phát sinh khó khăn cản trở việc hoat động nơng nghiệp, cơng nghiệp… ảnh hưởng lớn đến đời sống Nó cịn gây ô nhiễm môi trường tác động trực tiếp đến sinh hoạt hàng ngày Đây vấn đề cấp thiết cần trọng quan tâm Pháp luật kiểm soát suy thối đất Ngày nay, vấn đề mơi trường đất ngày trở lên nghiêm trọng việc giải khơng cịn ý thức cá nhân mà cịn vấn đề tồn xã hội cần pháp luật quan tâm Nhận thức điều nên pháp luật ngày tác động mạnh đến việc kiểm sốt suy thối mơi trường đất thông qua hàng loạt văn quan trọng chứa đựng nội dung liên quan đến việc kiểm soát suy thối tài ngun đất Bao gồm: Luật bảo vệ mơi trường năm 2005 Luật đất đai năm 2003 Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật ngày 25 tháng năm 2007 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định phủ số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nghị định phủ số 78/CP ngày 29/11/1996 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Nghị định phủ số 26/2003/NĐ-CP ngày 19/03/2003 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật Nghị định phủ số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo mơi trường Quyết định số 193 ngày tháng 12 năm 1998 việc kiểm định chất lượng, dự lượng thuộc bảo vệ thực vật khảo nghiễm bảo vệ thực vật nhằm mục đích đăng ký Việt Nam Quyết định số 17/2001/QĐ-BNN-BVTV ngày 06/3/2001 ban hành danh mục thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng, hạn chế sử dụng cấm sử dụng Việt Nam Các văn việc đăng ký thức, đăng ký bổ sung, đăng ký số loại thuốc bảo vệ thực vật phép sử dụng hạn chế sử dụng Việt Nam năm 1998, 1999, 2000, 2001… Những quy định pháp luật vận hành nhằm hạn chế đến mức tối đa tác động người làm suy thoái tài nguyên đất Nghiên cứu hệ thống pháp luật kiểm soát suy thoái đất ta xem xét nội dung sau: 3.1 Các quy định pháp luật yêu cầu điều kiện hoạt động đất 3.1.1.Đối với hoạt động nông nghiệp Thứ nhất, ta xem xét quy định pháp luật đất chuyên trồng lúa nước Tại điều 74 luật đất đai quy định “1 Nhà nước có sách bảo vệ đất chuyên trồng lúa nước, hạn chế chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp Trường hợp cần thiết phải chuyển phần diện tích đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích khác Nhà nước có biện pháp bổ sung diện tích đất tăng hiệu sử dụng đất chuyên trồng 10