Đang tải... (xem toàn văn)
Lời mở đầu Lời mở đầu Đất nước ta đang trong quá trình hội nhập quốc tế, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong những năm gần đây chúng ta đã duy trì được đà tăng trư[.]
Lời mở đầu Đất nước ta trình hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Trong năm gần trì đà tăng trưởng kinh tế ổn định với GDP bình quân khoảng 7%/năm, đầu tư trực tiếp nước tăng mạnh đạt kỷ lục vào năm 2008 với 60 tỷ USD, mặt đất nước thay đổi giờ, mức sống người dân ngày cải thiện.Nằm khu vực kinh tế phát triển động giới – châu Á Thái Bình Dương, cộng tiềm sẵn có, Việt Nam đánh giá thị trường hứa hẹn, nhiều hội đầu tư.Tuy nhiên, có trở ngại lớn mà nhà đầu tư vấp phải bước vào thị trường Việt Nam sở hạ tầng yếu kém, chưa theo kịp với nhịp độ phát triển kinh tế Nhận thức vấn đề năm, từ khoản chi Ngân Sách, Nhà nước ta dành tỷ lệ không nhỏ để đầu tư xây dựng bản, phục vụ phát triển kinh tế.Kết sách tạo hàng loạt cơng trình đường quốc lộ, đường sắt, cầu cảng quốc lộ 2, quốc lộ 1A, cầu Vĩnh Tuy, cầu Phú Mỹ…sắp tới xây dựng cầu Nhật Tân- cầu dây văng dài Đông Nam Á Tuy nhiên vấn đề hiệu cơng trình XDCB từ vốn NSNN lại ln vấn đề quan tâm nhắc tới hàng loạt dự án bị chậm tiến độ, chất lượng yếu Bên cạnh đó, quản lý lỏng lẻo nguồn vốn NSNN gây nạn quan liêu, tham nhũng Để nâng cao hiệu cho dự án XDCB từ vốn NSNN, biện pháp làm tốt công tác quản lý dự án.Từ vấn đề em xin trình bày đề tài: “Một số vấn đề quản lý XDCB vốn NSNN” gồm chương -Chương I: Lý luận chung quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN -Chương II: Thức trạng công tác quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN theo nội dung -Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN Dù cố gắng phân tích trước đề rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực chắn đề tài khó tránh khỏi thiếu xót kinh mong giáo bạn đọc góp ý để lảm rõ vấn đề Em xin chân thành cảm ơn Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Chương I: Lý luận chung quản lý đầu tư xây dựng vốn NSNN Vốn NSNN 1.1 Vốn NSNN vai trò vốn NSNN Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước (Luật NSNN năm 2002) Vốn NSNN nguồn vốn sử dụng từ NSNN, Nhà nước phân bổ nhằm thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội định NSNN vừa phạm trù kinh tế, vừa phạm trù lịch sử.Sự hình thành phát triển ngân sách Nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ Nói cách khác đời Nhà nước, tồn kinh tế hàng hóa tiền tệ tiền phát sinh, tồn phát triển ngân sách Nhà nước.Mới đầu, NSNN xuất để thực mục đích thỏa mãn nhu cầu thu chi máy Nhà nước, dần dà, NSNN trở thành công cụ để phát triển kinh tế, quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân: + Điều tiết, phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Nhà hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế (có thể thấy rõ tầm quan trọng điện lực, viễn thông, hàng không đến hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp) Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thơng qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát ,bình ổn giá thị trường hàng hoá: nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế xuất nhập khẩu, dự trũ quốc gia thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ kiềm chế lạm phát: với nhân hàng trung ương với sách tền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thơng qua sách thuế chi tiêu phủ + Giải vấn đề xã hội Góp phần giải khuyết tật kinh tế thị trường độc quyền, ngoại ứng, hàng hóa cơng cộng, thơng tin bất đối xứng, phân phối lại thu nhập hình thức trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội,trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu,các khoản chi phí để thực sách dân số,chính sách việc làm,chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt… Đặc biệt, nhà nước thể vai trò định hướng, thúc đẩy kinh tế phát triển thông qua đầu tư phát triển sở hạ tầng thông qua đầu tư XDCB.Đây khoản chi chủ yếu, hàng năm Nhà nước nhằm tạo điều kiện sở vật chất cần thiết cho phát triển kinh tế Hơn nữa, nguồn vốn Nhà nước lại nguồn vốn chủ yếu cho lĩnh vực đầu tư XDCB lĩnh vực địi hỏi quy mô tiền vốn lớn, thời gian xây dựng thu hồi vốn dài nên khơng khuyến khích tư nhân bỏ vốn đầu tư 1.2 Cơ chế huy động, sử dụng vốn NSNN - Cơ chế huy động Thu ngân sách Nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo qui định pháp luật; khoản Nhà nước vay để bù đắp bội chi đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước -Sử dụng: Chi ngân sách nhà nước thực có đủ điều kiện: + Đã có dự toán ngân sách giao + Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền định chi Các ngành, cấp, đơn vị không đặt khoản thu, chi trái với quy định pháp luật Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải hạch toán kế toán, toán đầy đủ, kịp thời, chế độ Dự án đầu tư XDCB vốn NSNN 2.1 Khái niệm Theo nghĩa chung nhất, dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Đầu tư XDCB vốn NSNN dự án sử dụng phận nguồn vốn ngân sách Nhà nước để xây dựng sở hạ tầng với mục tiêu tạo sở vật chất cần thiết cho phát triển kinh tế Trong thời kỳ, tùy vào điều kiện lịch sử cụ thể nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước mà nguồn vốn ngân sách Nhà nước bố trí cho đầu tư xây dựng khác Dự án đầu tư XDCB dự án nói chung bao gồm bốn thành phần minh hoạ qua sơ đồ sau đây: Hoạt động Kết Mục tiêu Nguồn lực Sơ đồ 1: Các yếu tố cấu thành dự án đầu tư 2.2 Đặc điểm Dự án đầu tư XDCB có đầy đủ đặc điểm dự án đầu tư nói chung: -Có mục đích, kết xác định Dự án phải có kết xác định rõ.Kết tòa nhà, đường, sân bay.Mỗi dự án lại bao gồm tập hợp nhiều nhiệm vụ cần thực hiện.Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có kết riêng, độc lập.Tập hợp kết cụ thể Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN nhiệm vụ hình thành nên kết chung dự án.Nói cách khác, dự án hệ thống phức tạp, phân chia thành nhiều phận, phân hệ khác để thực quản lý phải thống đảm bảo mục tiêu chung thời gian, chi phí việc hồn thành với chất lượng cao -Có chu kỳ phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn Dự án sáng tạo.Giống thực thể sống, dự án trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển có thời điểm bắt đầu kết thúc…Dự án không kéo dài mãi.Khi dự án kết thúc kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản lý dự án giải tán -Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo Khác với q trình sản xuất liên tục gián đoạn, kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính chất khác biệt cao.Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại nhất, không lặp lại kim tự tháp Ai Cập hay đê chắn lũ sông Themes London…Tuy nhiên, nhiều dự án khác, tính rõ ràng bị che đậy tính tương tự chúng.Nhưng điều khẳng định chúng có thiết kế khác nhau, vị trí khác, khách hàng khác…Điêu tạo nên nét nhất, độc đáo, lạ dự án -Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, nhà tư vấn, nhà thầu, quan quản lý Nhà nước.Tùy theo tính chất dự án yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành phần khác nhau.Giữa phận quản lý chức phận quản lý dự án thường xuyên có quan hệ với phối hợp thực nhiệm vụ mức độ tham gia phận không giống nhau.Để thực thành công mục tiêu dự án, nhà quản lý dự án cần trì thường xuyên mố quan hệ với phận quản lý khác -Môi trường hoạt động “va chạm” Quan hệ dự án qua hệ chia nguồn lực khan tổ chức.Dự án “cạnh tranh” lẫn với hoạt động tổ chức sản xuất khác tiền vốn, nhân lực, thiết bị…Trong quản lý, nhiều trường hợp, thành viên ban quản lý dự án lại có “hai thủ trưởng” nên khơng biết phải thực mệnh lệnh cấp trực tiếp hai lệnh lại mâu thuẫn nhau…Do đó, mơi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp động -Tính bất định rủi ro cao Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Hầu hết dự án đòi hỏi quy mô tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực khoảng thời gian định.Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao Bên cạnh đó, dự án đầu tư XDCB vốn NSNN có đặc điểm riêng so với dự án đầu tư nói chung dự án XDCB nguồn vốn khác: -Dự án đầu tư XDCB vốn NSNN so với sử dụng nguồn vốn khác chiếm tỷ trọng lớn nhiều quy mô dự án vốn đầu tư lớn Dự án đầu tư XDCB vốn NSNN chủ yếu để phục vụ lợi ích chung tồn xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận, thời gian thu hồi vốn chậm Dự án đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn, nguyên vật liệu, nhân công lớn Hơn nữa, dự án đầu tư XDCB tạo nên với mục tiêu trước mắt để tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế, hướng tới lợi ích lâu dài khơng phải lợi nhuận hàng năm dự án khác thời gian thu hồi vốn dự án thường dài so với dự án khác -Sản phẩm dự án đầu tư XDCB hàng hóa công cộng, xuất “kẻ ăn không”, hưởng lợi từ dự án Hàng hóa cơng cộng hàng hóa có tính khơng cạnh tranh khơng loại trừ Vì vậy, hàng hóa tạo nên xuất kẻ hưởng lợi người mục tiêu dự án hay người trả phí.Ví dụ người dân trước có nhiều đất trở thành giàu có nhờ có vị trí thuận lợi hay người đoạn đường mà khơng qua trạm thu phí… 2.3 Vai trò dự án đầu tư XDCB vốn NSNN -Đối với quan quản lý nhà nước : dự án đầu tư sở để thẩm định định đầu tư -Trên góc độ định chế tài : dự án đầu tư sở để định tài trợ vốn cho dự án -Trên góc độ chủ đầu tư : dự án đầu tư để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động , xin phép nhập máy móc vật tư kỹ thuật , xin hươnggr khoản ưu đãi đầu tư , xin gia nhập khu chế xuất , khu công nghiệp , xin vay vốn định chế tài nước , để kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu , trái phiếu… Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Dự án đầu tư XDCB xây dựng đem lại hiệu kinh tế xã hội to lớn” -Kết trực tiếp: cơng trình sở hạ tầng xây dựng tạo điều kiện giao thông thuận lợi, phát triển kinh tế, kéo theo hàng loạt dự án đầu tư khác khiến mặt kinh tế quanh khu vực có cơng trình thay đổi -Kết gián tiếp: tạo công ăn việc làm, nhiều ngành nghề phát sinh khu vực có cơng trình xây dựng tạo nên, tạo cảnh quan đô thị 2.4 Chu kỳ dự án đầu tư XDCB vốn NSNN, chủ thể tham gia: -Chu kỳ dự án đầu tư XDCB Chu kỳ dự án đầu tư nói chung bước giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ đến dự án hoàn thành chấm dứt hoạt động Có thể minh hoạ sơ đồ chu kỳ dự án đầu tư sau : Ý đồ ĐAĐT Chuẩn bị đầu tư Thực đầu tư SX-KDDV sử dụng Ý đồ DA Sơ đồ : Sơ đồ chu kỳ dự án đầu tư Chu kỳ dự án đầu tư thể thông qua ba giai đoạn: -Giai đoạn tiền đầu tư (Chuẩn bị đầu tư ) -Giai đoạn đầu tư ( Thực đầu tư ) -Giai đoạn vận hành kết đầu tư (Sản xuất kinh doanh -sử dụng) Mỗi giai đoạn lại chia làm nhiều bước , ta minh hoạ sơ đồ sau Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Nghiên Tiền đầu tư Đầu Nghiên Nghiên Đánh giá Đàm Thiết kế Thi công Chạy thử Sử cứu phát cứu tiền cứu khả phán và lập dự xây khả thi sơ thi(lập dự định(Thẩ ký hội đầu tư chọn án tư lựa án -luận m dự chứng kết toán thi cơng định hợp cơng xây trình DA) đồng kinh tế) lắp cơng trình Vận lắp nghiệm thu dụng hành KQĐT Sử dụng Công dụng công suất suất chưa mức độ giảm dần sử hết cao công lý suất Bảng 1: Các bước giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư Có thể thấy ba giai đoạn giai đoạn tiền đầu tư tạo tiền đề định thành công hay thất bại hai giai đoạn sau, đặc biệt giai đoạn vận hành kết đầu tư Nội dung chủ yếu giai đoạn tiền đầu tư việc xây dựng dự án đầu tư Trong vấn đề chất lượng , tính xác kết nghiên cứu tính tốn dự toán quan trọng Đến giai đoạn thực đầu tư vấn đề thời gian vấn đề quan trọng yếu tố có ảnh hưởng mang tính chất định đến khả vốn , thời cạnh tranh sản phẩm … Giai đoạn vận hành kết đầu tư việc tổ chức quản lý phát huy tác dụng kết dự án quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian tồn cuả dự án , hiệu trình vận hành… Dự án đầu tư XDCB nói chung có chu kỳ bao gồm giai đoạn trải qua thời gian dài phải tuẩn thủ chặt chẽ quy định Nhà nước việc sử dụng vốn ngân sách Dự đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trình nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung hình thức: thuế, phí, lệ phí,…để đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hóa xã hội.Các khoản chi có tác dụng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển.Với ý nghĩa người ta thường coi khoản chi chi cho tích lũy Dự đầu tư xây dựng khoản chi ưu tiên hàng đầu tổng chi ngân sách nhà nước.Chi đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào ngân sách Nhà nước nhằm thực Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế.Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thực hàng năm nhằm mục đích để đầu tư xây dựng cơng trình, kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, cơng trình khơng có khả thu hồi vốn -Các chủ thể tham gia: +Nhà nước: chủ đầu tư, xác định chủ trương, mục tiêu đầu tư +Nhà thầu: tham gia đấu thầu thực dự án, giúp tăng hiệu dự án +Ngân hàng: hỗ trợ, thực thi nhiệm vụ cung ứng vốn mà nhà nước giao cho +Các nhà tư vấn: đưa trợ giúp, tư vấn giúp tìm dự án có lợi, hạn chế rủi ro, nâng cao hiệu loại bỏ dự án khơng có lợi, làm lãng phí nguồn lực đất nước Quản lý dự án đầu tư XD vốn NSNN 3.1 Quản lý dự án 3.1.1.Khái niệm, mục tiêu quản lý dự án -Khái niệm: Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, pham vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép -Mục tiêu quản lý dự án nói chung hồn thành cơng việc dự án theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng, phạm vi ngân sách duyệt theo tiến độ thời gian cho phép Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN Lập kế hoạch -Thiết lập mục tiêu -Dự tính nguồn lực -Xây dựng kế hoạch Giám sát Điều phối thực -Đo lường kết -Bố trí tiến độ thời gian -So sánh với mục tiêu -Phân phối nguồn lực -Báo cáo -Phối hợp hoạt động -Giải vấn đề -Khuyến khích động viên Sơ đồ 3: Các bước trình quản lý dự án 3.1.2.Đặc điểm chung quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án có đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ : Tổ chức dự án tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án hình thành để phục vụ dự án thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn dự án, nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với phòng chức , sau kết thúc dự án cần phải tiến hành phân cơng lại lao động , bố trí lại máy móc thiết bị Thứ hai :Quan hệ nhà quản lý dự án với phòng chức tổ chức Cơng việc dự án địi hỏi có tham gia nhiều phòng chức Người đứng đầu dự án nhóm tham gia dự án người có trách nhiệm phối hợp nguồn lực , người từ phịng chun mơn nhằm thực thắng lợi mục tiêu dự án Nhưng thực tế họ thường nảy sinh mâu thuẫn vấn đề nhân , chi phí , thời gian mức độ thoả mãn yêu cầu kỹ thuật Trần Minh Đức – Đầu tư 48 A |Một số vấn đề quản lý đầu tư XDCB vốn NSNN