Luận văn tốt nghiệp tác động của oda đối với nền kinh tế của nước nhận đầu tư

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KINH TẾ ĐẦU TƯ  ĐỀ ÁN Tác động ODA kinh tế nước nhận đầu tư Phân tích trường hợp Việt Nam Họ tên MSV Lớp Giáo viên hướng dẫn MỤC LỤC HỒ XUÂN TÀI 11174096 Kinh tế Đầu tư 59B TS Nguyễn Hồng Minh Chương 1: Lý luận chung thất thoát lãng phí đầu tư I Khái niệm vai trị đầu tư Khái niệm Đặc điểm, vai trò đầu tư phát triển II.Nội dung thất thoát lãng phí Thất lãng phí Các nhân tố ảnh hưởng đến thất lãng phí Các tiêu đánh giá Hậu lãng phí đầu tư 10 11 12 Chương 2: Thực trạng thất lãng phí Việt Nam I Thực trạng 15 Dự án A1: Thời gian cố định, Chi phí thay đổi, Chất lượng thay đổi 15 Dự án A2: Thời gian cố định, Chi phí thay đổi, Chất lượng thay đổi 20 Dự án A3: Thời gian chi phí thay đổi, mức độ hoàn thiện cố định 22 Dự án (B1): Thời gian chi phí cố định, mức độ hoàn thiện thay đổi 23 Dự án B2: Thời gian cố định, chi phí thay đổi, chất lượng cố định 25 Dự án B3: Thời gian cố định, chi phí thay đổi, chất lượng cố định 27 Dự án C1: Dự án Landmark 81 30 Dự án C2: Đường cao tốc cao Cát Linh- Hà Đơng 32 II Ảnh hưởng thất lãng phí đến kinh tế nước ta Năm 2014 34 Năm 2015 38 Năm 2016 38 Năm 2017 41 Năm 2018 43 II Nguyên nhân tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư | Việt Nam Ngun nhân gây thất lãng phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư 47 Nguyên nhân gây thất lãng phí giai đoạn thực đầu tư 50 Nguyên nhân gây thất thoát lãng phí giai đoạn vận hành kết đầu tư 52 Chương 3: Giải pháp I Giải pháp ngăn ngừa thất lãng phí cơng tác điều hành triển khai thực dự án đầu tư 53 Kiện tồn cơng tác quản lý đền bù, giải phóng mặt xây dựng 53 Củng cố tăng cường công tác quản lý định mức, đơn giá, dư tốn chi phí xây dựng 55 Kiện tồn nâng cao chất lượng cơng tác giao nhân thầu đặc biệt kỷ luật đầu thầu 56 II Các giải pháp tài ngăn ngừa lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng cơng tác tốn 1.Xây dựng cơng khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư 58 Xây dựng cơng khai quy trình kiểm tra, kiểm sốt phiếu toán 59 III.Giải pháp ngăn ngừa thất thoát lãng phí cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cơng tác tổ chức 59 Đề tài : “ Thất thoát lãng phí đầu tư Thực trạng giải pháp ” Chương 1: Lý luận chung thất thoát lãng phí đầu tư I Khái niệm vai trị đầu tư Khái niệm Thuật ngữ “đầu tư” hiểu đồng nghĩa với “sự bỏ ra”, “sự hy sinh” Từ đó, coi “đầu tư”là bỏ ra, hy sinh ( tiền, sức lao động, cải vật chất, trí tuệ ) nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai Theo cach hiểu chung nhất, định nghĩa : Đầu tư việc xuất vốn hoạt động nhằm thu lợi Theo định nghĩa mục tiêu lợi ích mà nhà đầu tư mong muốn mà phương tiện họ vốn đầu tư xuất Các loại đầu tư: -Đầu tư tài chính: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước ( gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh -Đầu tư thương mại: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá trị để hưởng lãi suất định trước ( gửi tiền tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành Đầu tư tài khơng tạo tài sản cho kinh tế, mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức, cá nhân đầu tư -Đầu tư thương mại: loại đầu tư nguời có tiền bỏ tiền để mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương ), mà làm tăng tài sản tài người đầu tư trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá người bán người đầu tư với khách hàng họ  Đầu tư tài sản vật chất sức lao động: người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làmtăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xã hội Đó việc bỏ tiền xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở hoạt động tạo tiềm lực mơi cho kinh tế xã hội  Tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đây hình thức đầu tư trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế, đơn vị sản xuất cung ứng dịch vụ Hình thức đầu tư đóng vai trị quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Nói cách rõ ràng hơn, đầu tư phát triển việc dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị) tài sản trí tuệ (tri thức, kĩ năng…) gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Xét chất đầu tư tài sản vật chất sức lao động người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tăng thêm tạo tài sản cho đồng thời cho kinh tế, từ làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động sản xuất khác, điều kiện chủ yếu tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt    động tài sản nhằm trì tăng thêm tiềm lực hoạt động sở tồn tại, bổ sung tài sản tăng thêm tiềm lực lĩnh vực hoạt động kinh tế – xã hội đất nước Đặc điểm, vai trò đầu tư phát triển 2.1 Đặc điếm Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường rất lớn - Vốn đầu tư lớn nằm khê đọng lâu suốt quá trình thực hiện đầu tư - Lao động cần sử dụng cho dự án rất lớn, đặc biệt đối với các dự án trọng điểm quốc gia - Thời kì đầu tư kéo dài: thời kì đầu tư tính từ khởi công thực hiện dự án đến dự án hoàn thành và vào hoạt động - Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài: thời gian vận hành các kết quả đầu tư tính từ đưa công trình vào hoạt động cho đến hết thời hạn sử dụng và đào thải công trình - Trong suốt quá trình vận hành, các thành quả đầu tư chịu sự tác động của cả mặt, cả tích cực và tiêu cực, các yếu tố tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội - Các thành quả của hoạt động đầu tư phát triển mà là các công trình xây dựng thường phát huy tác dụng ở tại nơi nó được tạo dựng lên, đó, quá trình thực hiện đầu tư cũng thời kì vận hành các kết quả đầu tư chịu ảnh hưởng lớn của các nhân tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng - Đầu tư phát triển có độ rủi ro cao: quy mô vốn đầu tư lớn, thời kì đầu tư kéo dài và thời gian vận hành các kết quả đầu tư  cũng kéo dài…nên mức độ rủi ro của hoạt đợng đầu tư phát triển thường cao 2.2.Vai trị Trên góc độ vi mơ: Trên góc độ vi mơ đầu tư nhân tố định đời, tồn phát triển sở sản xuất, cung ứng dịch vụ đơn vị vô vị lợi Để tạo dựng sở vật chất kỹ thuật cho đời sở, đơn vị sản xuất cung ứng dịch vụ cần phải xây dựng nhà xưởng, cấu trúc hạ tầng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị, tiến hành công tác xây dựng khác thực chi phí gắn liền với hoạt động chu kỳ sở vật chất kỹ thuật vừa tạo Đây biểu cụ thể hoạt động đầu tư Đối với đơn vị hoạt động, sở vật chất kỹ thuật sở hao mòn, hư hỏng cần phải tiến hành sửa chữa lớn thay sở vật chất – kỹ thuật hư hỏng, hao mòn đổi để thích ứng với điều kiện hoạt động  phát triển khoa học kỹ thuật nhu cầu tiêu dùng sản xuất xã hội, phải mua sắm trang thiết bị thay cho thiết bị, tiến hành công tác xây dựng khác thực chi phí gắn liền với hoạt động chu kỳ sở vật chất kỹ thuật vừa tạo Đây biểu cụ thể hoạt động đầu tư Đối với đơn vị hoạt động, sở vật chất kỹ thuật sở hao mòn, hư hỏng cần phải tiến hành sửa chữa lớn thay sở vật chất – kỹ thuật hư hỏng, hao mòn đổi để thích ứng với điều kiện hoạt động phát triển khoa học kỹ thuật nhu cầu tiêu dùng sản xuất xã hội, phải mua sắm trang thiết bị thay cho trang thiết bị cũ lỗi thời, hoạt động đầu tư Trên góc độ vĩ mơ: Đầu tư phát triển là nhân tố vô quan trọng tác động trực tiếp đến tăng trưởng phát triển kinh tế Theo mô hình Harrod – Domar, mức tăng trưởng của nền kinh tế phụ thuộc trực tiếp vào mức gia tăng vốn đầu tư thuần g = dY/Y  = (dY / dK ) * ( dK / Y ) dY = I / ICOR Trong đó: –         dY là mức gia tăng sản lượng –         dK là mức gia tăng vốn đầu tư –         I là mức đầu tư thuần –         K tổng quy mô vốn của nền kinh tế –         Y là tổng sản lượng của nền kinh tế –         ICOR hệ số gia tăng vốn – sản lượng Mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởng thể hiện rất rõ nét tiến trình đổi mới mở cửa nền kinh tế nước ta thời gian qua Với chính sách đổi mới, các nguồn vốn đầu tư cả nước và nước ngoài ngày càng được đa dạng hóa và gia tăng về quy mô, tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế đạt được cũng rất thỏa đáng Cuộc sống người tăng lên từ giáo dục, vui chơi giải trí đến nghỉ ngơi II Nội dung thất lãng phí Thất lãng phí Thất đầu tư tượng mát, thiệt hại ko đáng có vốn suốt q trình đầu tư, từ định đầu tư dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Phần vốn đầu tư bị thất thoát phần vốn đưa vào dựu án bị lãng phí biến trình triển khai thựa dự án Nguyên nhân tiêu cực tham nhũng gây lên thiên tai, dịch họa tác động nên kinh tế Lãng phí đầu tư việc sử dụng nguồn vốn không hiệu Theo Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, năm 2005: "Lãng phí việc quản lý, sử dụng tiền, tài sản, lao động, thời gian lao động tài nguyên thiên nhiên không hiệu Đối với lĩnh vực có định mức, tiêu chuẩn, chể độ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành việc lãng phí việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, tiến, tài sản, lao động, thời gian lao động khu vực nhà nước tài nguyên thiên nhiên vượt định mức, tiêu chuẩn chế độ không đạt mục tiêu xác định" Theo Pháp lệnh ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hành tiết kiệm, chống lăng phí, "lãng phi sư dụng nguon lực tài chính, lao động, thời gian vit định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thảm quyền quy định sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chất lượng đạt thấp không mục tiêu xác định” Lãng phí dự án đầu tu gi? Theo ý kiến chuyên gia công tác quản lý dự án quan niệm nhà tài trợ thi khoản chi không đem lại hiệu qua gi cho dự án phần chi cao quy định hợp pháp, chi không quy định dự án theo mục dich đông cua hành động mà coi läng phí hay tham Ngun nhân lãng phi xuất phát từ thiếu trách nhiệm, thieu lực cua quan định đầu tư, chủ đầu tu quan tư vân, thiết ke, quan thâm định, quan trực tiếp quản lý vốn trinh thực đầu tư Nói chung xuất phát từ ý chí chủquan người Lãng phí thất hai bệnh nghiêm trọng đầu tư Trong lãng phí có phần bị thất thất làm tăng chi phí khơng cần thiết làm giảm chất lượng cơng trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư tổng số vốn bị thất có phần bị lãng phí Hiện , thất lãng phí trở nên phổ biến , tràn lan gây kết tai hại đến tài sản nhà nước , tập thể Đã đến lúc khơng thể xem tình trạng lãng phí mức độ báo động màu da cam ” mà phải báo động đỏ, phải xem lãng phí tội ác , quốc nạn Ke tham nhũng biết rõ việc làm phạm pháp , trải với lương tâm , điều khiến họ cân nhắc hạn chế mức độ tham nhũng cịn kẻ lãng phí thi khác , họ vô cảm trước hậu việc làm họ , điều khiển làng phi lan trằn diện rộng , thất khơng ,nếu khơng muốn nói vượt xa thiệt hại tham nhũng gây Các nhân tố ảnh hưởng đến thất lãng phí Thứ nhất, vướng mắc, khó khăn, sơ hở, quy định thiếu hệ thống văn pháp quy, dẫn đến hiệu đầu tư thấp Thứ hai, vấn đề cần quan tâm đạo điều hành triển khai thực dẫn đến lãng phí, thất thốt, vụ lợi cá nhân nguồn vốn Nhà nước Thứ ba, vấn đề đặt kiến nghị hoàn chỉnh hệ thống pháp luật,chính sách chấn chỉnh sai sót, yếu đạo điều hành, triển khai thực việc sử dụng vốn Nhà nước đầu tư xây dựng cấp, ngành, quan đơn vị Công tác nghiệm thu, toán vốn đầu tư khâu thời gian nhà đầu tư nhà thầu, có cơng trình hồn thành thời gian từ 3-4 tháng, có nơi từ 6-12 tháng lập nhiều thủ tục khác công dự án " ợc phê duyệt Danh mục dự án đầu tư nhiều, thời gian đầu tư bị kéo dài, dẫn đến lãng phỉ, thất thoát vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp - Không đủ điều kiện để bố trí kế hoạch ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm làm cho việc triển khai kế hoạch gặp khó khăn, phải chờ đợi, có có khối lượng thực khơng đà điểu kiện tốn - Bố trí kế hoạch khơng theo sát mục tiêu định hướng chiến lược, kế hoạch năm, dẫn đến gián tiếp làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, sau dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng thiếu đồng với hoạt động khác ngành xã hội - Bố trí kế hoạch đầu tư khơng theo sát tiến độ đầu tư thực dự án cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư Ngun nhân gây thất lãng phí giai đoạn thực đầu tư : Thất thoát sử dụng vụ quản lý vốn : Trong phần này, xem xét ngun nhân gây thất lãng phí nguồn vốn nhà nước Trong sơ đồ đây, thể mối quan hệ nguyên nhân dàn trải, kéo dài, hiệu quả, thất thoát, lãng phí tổn thất vốn nhà nước đầu tư cho xây dựng Bên tượng nguyên nhân trực tiếp Như vậy, tượng có nhiều nguyên nhân, trực tiếp gián tiếp Thất lãng phí khâu lựa chọn nhà thầu : Hình thức đấu thầu hình thức tiến việc lựa chọn nhà thầu, thực tế diễn nhiều tiêu cực gây thất thoát, lãng phi : + Khơng thực trìng tự đấu thầu + Xét thấu, đánh giá để xếp loại nhà thầu lựa chọn nhà thầu khơng xác, thiểu chuẩn mực + Hiện tượng thông đồng nhà thầu tham gia đấu thầuđã khống chế giá trúng thầu cho đơn vị thỏa thuận để thắng thầu + Việc chuẩn bị tổ chức đấu thầu công tác tổ chức đấu thầu không đảm bảo chất lượng dẫn đến gây thất lãng phí 2 Thất lãng phí cơng tác chuẩn bị xây dựng Ở Việt Nam sau chủ trương đầu tư, thất lãng phí khâu chuẩn bị xây dựng lớn, phổ biến, chí cịn gây nên tượng xã hội nhức nhối Nguyên nhân cuả tình trạng kể đến : - Thất lãng phí khâu thiết kế : chất lượng hồ sơ thiết kế không theo quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật Nhà nước Hồ sơ thiết kế ly với tình hình thực tế địa chất, địa hình, khí hậu, điều kiện đặc điểm tài nguyên, nguồn nhân lực đặc điểm nguyên liệu, vật tư, thiết bị đầu vào dẫn đến sai sót gây hậu thất thốt, lãng phí q trình thi cơng xây dựng dự án - Thất lãng phí xảy khâu lập quản lí tổng dự tốn, dự toán dự án : thực chất quản lý giá hoạt động đầu tư Khâu không gây lãng phí, thất vốn đầu tư mà khâu “ nhạy cảm ” gây sơ hở dẫn đến phát sinh tiêu cực hoạt động đầu tư Ngun nhân gây thất lãng phí khâu kể đến : + Kê khống khối lượng, thiết kế sai dẫn đến phải phá bỏ khối lượng làm để làm lại theo thiết kế điều chỉnh bổ sung, tính tốn khối lượng sai quy phạm, quy chuẩn + Sử dụng sai định mức kinh tế - kỹ thuật Nhà nước ban hành cho loại cơng trình theo quy phạm quy chuẩn + áp dụng sai giá theo loại vật tư thiết bị Sở Tài vật giá thơng báo theo thực tế thời điểm tính tốn, nghiệm thu tốn + áp dụng sai, tính tốn sai khối lượng định mức, giá dẫn đến tính tốn sai loại chi phí tính theo định mức TH Thất lãng phí khâu đền bù giải phóng mặt xây dựng : xay nguyên nhân sau : + xác định sai giá nhà, giá đất, hệ số sử dụng đất, hệ số xác định loại hạng đất áp dụng phương án đền bù + tham nhũng vốn tài sản trình quản lý, triển khai cơng tác đền bù giải phóng mặt xây dựng, tái định cư hộ dân Thất lãng phí khâu tốn vốn đầu tư : Vốn đầu tư xây dựng chi toán cho giá trị khối lượng thực hồn thành, đủ điều kiện tốn Do đó, toán vốn đầu tư thoát ly điều kiện giá trị khối lượng hoàn thành đủ điều kiện để Ngun nhân gây thất lãng phí giai đoạn vận hành kết đầu tư - Khi dự án đầu tư hoàn thành nghiệm thu, toán vốn để giao cho đơn vị sử dụng, quản lý nhằm bảo toàn sử dụng vốn có hiệu Do vay, tồn vốn đầu tư xây dựng dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến dự án hoàn thành nghiệm thu đầy đủ báo cáo toán thẩm tra để phê duyệt Nếu công tác làm kem, thực không đầy đủ tạo sở pháp lý cho tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư - Ngồi ra, qua trình vận hành kết đầu tư, gặp phải nhiều nguyên nhân gây tình trạng thất lãng phí : + Năng lực quản lý sử dụng, khai thác không đáp ứng yêu cầu dự án, dẫn đến lãng phí nguồn lực + Cơng tác bảo dưỡng dẫn đến xuống cấp nhanh cơng trình + Nguồn nhân lực để vận hành kết đầu tư cịn yếu trình độ Chương 3: Giải pháp I Giải pháp ngăn ngừa thất thoát lãng phí cơng tác điều hành triển khai thực dự án đầu tư 1.Kiện tồn cơng tác quản lý đền bù, giải phóng mặt xây dựng Cơng tác đền bù, giải phóng mặt lĩnh vực nhạy cảm tinh tế trị, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất vốn đầu tư, đồng thời làm chậm tiến độ xây dựng dự án, gây lãng phí lâu dài Vì để thực tiết kiệm, giảm thất thốt, lãng phí xảy trình cần trọng lập lại trật tự quản lý sử dụng đất, định giá đất địa bàn, cấp giấy chứng pháp lý cho hộ dân sử dụng đất để có sở lập phương án đền bù giải phóng mặt xây dựng cho dự án theo nội dung: 1.1.Phương án đền bù thiệt hại giải phóng mặt xây dựng phải bao quát đầy đủ nội dung sau: - Đền bù thiệt hại đất cho tồn diện tích đất bị thu hồi - Đền bù thiệt hại tài sản có - Trợ cấp đời sống sản suất cho người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản suất kinh doanh, dịch vụ - Chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà phải chuyển nghề - Chi phí phục vụ trực tiếp cho công tác thực việc đền bù di chuyển tài sản dân cư để giải phóng mặt 1.2 Việc xử lý đền bù thiệt hại đất nội dung quan trọng thường phát sinh tiêu cựck, gây nhiều thất lãng phí Để giải vấn đề có kết quả, lập phương án đền bù đất, nhà gần với đất cần xử lý tốt nội dung sau: (1) kiểm tra điều kiện để thu hồi đất đền bù theo quy định chế độ hành : phải có điền kiện giấy chứng nhận quyền sử dụng, cho thuê đất quan có thẩm quyền, giấy chuyển nhường quyền sử dụng đất (2) kiểm tra để xác định tính xác giá đất đền bù thiệt hại - Giá đất đền bù thiệt hại UBND cấp tỉnh định - Giá đất để tính đền bù thiệt hại phải đảm bảo phù hợp với khả sinh lợi chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa phương 1.3 Kiện toàn Hội đồng đền bù, giải tỏa mặt phẳng quy định rõ trách nhiệm khâu cơng việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động trình thực Trên sở phương án đền bù, giải tỏa mặt cấp có thẩm quyền phê duyệt, giao trách nhiệm quyền hạn cho UBND phường, xã xử phạt cưỡng chế trường hợp phát sinh lấn chiếm gây khó khăn cho việc thi công dự án nhằm đảm bảo công trình dự án tiến hành với kế tiến độ xác định 1.4 Chấn chỉnh để thực ngun tắc: cơng tác giải phóng mặt phải chuẩn bị chu đáo sớm trước thực dự án-giải phóng mặt xong thực dự án 1.5 Cơng tác đền bù giải phóng mặt xây dựng nội dung liên quan đến nhiều vấn đề xã hội nhạy cảm trị nên phải quan quyền Nhà nước cấp hiểu rõ có trách nhiệm sẵn sàng tham gia giải vướng mắc địa phương; phải tun truyền cơng khai hóa để nhân dân vùng chịu ảnh hưởng hiểu rõ để phối hợp thực hiện, chống vi phạm tiêu chuẩn, định mức, đơn giá đền bù cho dân để dùng vào mục đích khác gây khó khăn cho người hưởng Việc xây dựng đơn giá đền bù, giải tỏa mặt xây dựng phải kết hợp với công tác chuẩn bị trước khu định cư mới, tạo công ăn việc làm để ổn định đời sống hộ dân cư Củng cố tăng cường công tác quản lý định mức, đơn giá, dư tốn chi phí xây dựng Việc lập quản lý xây dựng cơng trình thuộc sở hữu Nhà nước vấn đề nghành, cấp xã hội quan tâm, gắn liền với chủ trương chống lãng phí, thất thoát, thực hành tiết kiệm, nâng cao hiệu kinh tế xã hội cách thiết thực trực tiếp nhiên thực trạng khiếm khuyết việc lập quản lý chi phí xây dựng diễn nhiều nơi; nhiều cơng trình Thời gian qua phần nhiều cơng trình xây dựng ngành, địa phương doanh nghiệp Nhà nước vượt tổng mức phê duyệt để giảm thất thoát lãng phí thơng qua giá cần tăng cường kỷ luật quản lý giá khâu theo trách nhiệm quan Nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng theo hướng: (1):Bộ xây dựng ban hành hệ thống định mức sử dụng loại vât liệu,sử dụng máy thi công (2):Hạn chế việc xây dựng đơn giá riêng cơng trình, quan Nhà nước giao xây dựng đơn giá riêng( giá đặc biệt )cho công trình phải chịu trách nhiệm thất lãng phí việc đơn giá riêng bị sai lệch so với thực tế gây (3):Nghiêm cấm quan quản lý nhà nước giá xây dựng ký hợp đồng xây dựng đơn giá đặc biệt cho cơng trình (4):Củng cố tăng cường kỷ luật công tác thẩm định phê duyệt tổng mức đầu tư, tính dự tốn, dự tốn cơng trình, dự án (5):Cơ quan toán, cho vay vốn đầu tư phải xây dựng quy trình tốn, quy trình kiểm tra ( thẩm định ) phiếu giá toán để quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cho đối tượng cán nghiệp vụ (6):Cơ quantài chính, tài sở vật giá tính, thành phố cần ban hành quy trình thẩm định phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hồn thành để hướng dẫn thống cơng tác cho bộ, ngành, địa phương Qua quy định rõ trách nhiệm cán có liên quan khâu trình thẩm tra đoán, tổng phê duyệt đoán dự án đầu tư hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng Kiện tồn nâng cao chất lượng cơng tác giao nhân thầu đặc biệt kỷ luật đầu thầu - Chỉ định thầu :áp dụng cho dự án có gói thầu tỷ đồng đổi với xây lắp mua sắm thiết bị, 500 triệu đồng đổi với gói thầu tư vấn;các dự án cơng trình thử nghiệm, sản xuất chất nổ, khai thác chế biến đá q dự án đặc biệt có tính chất bảo mật quốc gia… - Đấu thầu xây dựng : đối tượng dự án áp dụng định thầu nêu phải thực đấu thầu xây dựng, hình thức lựa chọn nhà thầu tiến chế thị trường Trong thực tế, đấu thầu xây dựng bộc lộ nhiều thiếu sót tiêu cực gây thất thốt, lãng phí vố Nhà nước để khắc phục hạn chế nêu trên, góp phần nâng cao chất lượng quản lý, ngăn ngừa lãng phí, thất tham hoạt động đầu tư xây dựng cần kiện tồn củng cố, nâng cao chất lượng cơng tác giao nhận thầu theo hướng sau : 3.1 Ngoài dự án cơng trình thử nghiệm sản xuất chất nổ, sản xuất khai thác đá quý, khắc phục thiên tai địch họa… cần quy định cụ thể quy mơ vốn đầu tư theo nhóm đối tượng phép định thầu cho loại dự án như: dự án làm đường giao thông, dự án dân dụng… không nên quy định chung cho dự án xây lắp, mua sắm hàng hóa có vốn đầu tư tỷ đồng, tư vấn 500 triệu đồng không hợp lý 3.2 Không nên bắt buộc dự án lại phải đấu thầu mà nên quy định : - Điều kiện phải đấu thầu - Áp dụng hình thức giao thầu theo kế hoặc: hình thức áp dụng cho số ngành, số loại dự án nhằm khai thác sử dụng lao động hợp lý, phát huy lực nhà thầu… với quy định quản lý chặt chẽ khâu lập thiết kế, tổng dự toán, dự toán chi tiết; kiểm tra, giám định chất lượng cơng trình q trình nghiệm thu, tốn có phối hợp đơn vị: chủ đầu tư, nhà thầu, quan thiết kế với giám sát chất lượng chủ đầu tư 3.3 Để thực đấu thầu thực chất dự án áp dụng hình thức đấu thầu cần hoàn thiện chế đấu thầu theo hướng rút ngắn quy trình thời gian lập trình duyệt kế hoạch kết đấu thầu, cần ban hành chế chống việc bỏ giá thầu thấp nay, xây dựng mối quan hệ công việc cung cấp đơn giá vật tư, thiết bị làm sở xét thầu, giá thiết bị… 3.4 Nghiên cứu giải pháp giao thầu theo hình thức khốn gọn, áp dụng hình thức nhà thầu dám chịu trách nhiệm lời ăn lỗ chịu chủ đầu tư không chấp nhận toán vượt giá trị khoán gọn, kinh nghiệm cho thấy áp dụng hình thức có tác dụng tích cực hình thức đầu thầu, phù hợp với trình độ tổ chức thực địa phương, giải pháp tích cực để quản lý vốn đầu tư hiệu cần nghiên cứu hoàn chỉnh để đưa vào quy chế áp dụng rộng rãi II Các giải pháp tài ngăn ngừa lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng công tác tốn 1.Xây dựng cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Xây dựng cơng khai quy trình kiểm sốt tốn vố đầu tư giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, ngăn ngừa tiêu cực, tham xảy trình thực toán vốn đầu tư Khi thực cấp phát vốn cho dự án đầu tư, để toán cho giá trị khối lượng thực để điều trị toán, quan cấp phát, cho vay phải dựa như: vào thiết kế kĩ thuật, tổng dự án, dự tốn hạng mục cơng trình; định thành lập Ban quản lý dự án, phải mở tài khoản quan cấp phát, cho vay vốn đầu tư,; định trúng thầu, định thầu; vào bảo lãnh tạm ứng; phiếu giá toán kèm theo biên nghiệm thu khối lượng thực đủ điều kiện toán Các quan cấp phát quản lý vốn đầu tư phải cải tiến thủ tục hành chính, kiểm sốt nội để đảm bảo thời gian giải ngân vốn đầu tư theo sát khối lượng nghiệm thu đề nghị toán chủ đầu tư nhà thầu 2.Xây dựng cơng khai quy trình kiểm tra, kiểm sốt phiếu toán Việc kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn có ý nghĩa lớn để ngăn ngừa thất bại, lãng phí, tiêu cực quản lý đầu tư Để phát huy hiệu công tác này, phải xây dựng quy trình cơng khai hóa quy trình kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn 2.1 Xác định đầy đủ nội dung hồ sơ đề nghị toán vốn đầu tư Khi cấp phát, cho vay vốn đầu tư để toán khối lượng thực nhà thầu cần có đủ hồ sơ sau -Quyết định đầu tư cấp có thẩm quyền -Phải có thiết kế, tổng dự tốn, dự tốn hạng mục phê duyệt -Có định thành lập ban quản lý dự án, bổ nhiệm trường ban, kế toán trường mở tài khoản quan cấp phát, cho vay vốn đầu tư dự án -Có định trúng thầu định thầu - Có hượp đồng kinh tế chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu -Có kế đầu tư thơng báo -Bảo lãnh -Có khối lượng thực nghiệm thu chủ đầu tư chấp nhận đề nghị toán III.Giải pháp ngăn ngừa thất lãng phí cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cơng tác tổ chức Kiên tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hồn thành Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối dây chuyền công nghệ quản lý vốn đầu tư để công nhận tính hơp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài hồn quan trọng để ngăn ngừa lãng phí thất vốn đầu tư Thực tế nhiều năm qua công tắc thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành hầu hết ngành địa phương làm chậm, chất lượng chưa cao Vì vậy, cơng tác tốn thẩm tra phê duyệt tốn vốn dự án hồn thành cần chấn chỉnh kiện toàn theo nội dung sau: 1.1.Nắm vững nội dung báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành * Tất dự án đầu tư quan Nhà nước DNNN sau hoàn thành đưa dự án vào khai thác sử dụng phải toán vốn đầu tư *Tất dự án đầu tư vốn DNNN, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước phải thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư theo quy định chế đệ hành *Nắm vững để hiểu rõ thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình dự án, cơng trình hồn thành *Nắm vững để hiểu rõ thẩm quyền quan thẩm tra báo cáo toán Cơ quan thẩm tra toán quan kiểm tra toán phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Đối với dự án Quốc gia dự án nhóm A sử dụng vốn DNNN: dự án quốc gia Thủ tướng phủ định đầu tư dự án nhóm A sử dụng vốn NSNN, Bộ tài quan chủ trì tổ chức thẩm tra toán trước phê duyệt Các dự án nhóm B C Trung ương quản lý: trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ương Đảng, quang Trung ương tổ chức trị, tổ chức trị xã hội có thẩm quyền định dự án nhóm B C định đơn vị chức trực thuộc chủ trì tổ chức thẩm tra ngành nên người có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành nhóm B C Các dự án nhóm B C địa phương quản lý chủ tịch UBND tình, thành phố có thẩm quyền định dự án tỉnh, thành phố người có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tự hồn thành dự án nhóm B C Sở tài chính-vật giá quan chức chủ trì tổ chức thẩm tra, có nhiệm vụ tổ chức( tự thẩm tra thuê quan kiểm tra) thẩm tra báo cáo toán để trình chủ tịch tỉnh thành phố phê duyệt Kiến tồn cơng tác tổ chức quản lý thực đầu tư, tăng cường công tác kiểm tra chất lượng cơng trình chi phí xây dựng 1.Để đảm bảo đầu tư định hướng phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ngành lãnh thổ nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cần đổi tổ chức quản lý sách đầu tư theo chương trình dự án Tất chương trình dự án đầu tư phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự đầu tư theo quy định, 3.2 Cơng tác kế hoạch hóa phải hướng vào thực mục tiêu nhiệm vụ xác định chiến lược, bám sát nội dung quy hoạch phát triển ngành, vùng toàn kinh tế, sở chiến lược phải xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn để làm sở xây dựng chương trình mục tiêu cho việc bố trí dự án vào kế hoạch đầu tư hàng năm 3 Trong công tác tổ chức quản lý điều hành hoạt động đầu tư cần chủ trọng kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình, dự án, cân đối lớn, cụ bảo khả xu hướng phát triển làm sở cho việc để lại mục tiêu kinh tế, sách, biện pháp phân bổ nguồn lực, nâng cao chất lượng xây dựng thẩm quyền dự án Thực đầu tư dứt điểm cho cơng trình dự án đầu tư | nguồn vốn theo nguyên tắc cân đối đủ vốn để hồn thành cơng trình dự án tiến độ phê duyệt Trong trình thực cần làm tốt công tác giám định, kiểm tra chất lượng cơng trình chi phí xây dựng cách : - quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn ngành chủ quản, kế hoạch, tài chính, xây dựng, ngân hàng, tổ chức tín dụng quan giám định cơng trình phần việc để có sở xử lý bị vi phạm chất lượng, giá dẫn đến thất thoát lãng phí - xử lý nghiêm hành vi vi phạm để ngăn chặn tiếp diễn thu hỏi thất lãng phí tiền tài sản - quy định rõ hình thức nội dung xử lý vi phạm làm thất lãng phí vốn tài sản, vật tư khâu vận hành thực dự án đầu tư cảu chủ quản đầu tư, ban quản lý dự án đơn vị nhận thầu - cần có quy định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu, quan thiết kế công tác nghiệm thu khối lượng, áp giá để xác định phiếu giả toán lần tốn, nghiệm thu tung phần tơng nghiệm lu dự án hồn thành - Nhìn chung thực đồng giải pháp quản lý nêu có tác dụng tích cực để ngăn ngừa, chống lãng phí thất lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng Kết luận Lãng phí thất đầu tư xây dựng vấn đề nhức nhối xã hội quan tâm, kéo dài nhiều năm với mức độ ngày trầm trọng mà đến chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn ngừa hạn chế Nguyên nhân chủ yếu tượng lãng phí thất nằm chế kiểm sốt có ; vừa cồng kềnh, vừa chồng chéo nhau, làm cho có nhiều người có thẩm quyền can thiệp vào cơng trình khơng thể xác định trách nhiệm thuộc ai, quản lý quản lý hiệu Vốn đầu tư thất thoát diễn từ khâu chuẩn bị dự án, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư đến khâu thực đầu tư xây dựng Thực trạng thất lãng phí nước ta đáng báo động Các vụ tham tiêu cực gây thất thoát phát ngày nhiều với tổng số tiền thất lên đến hàng nghìn tỉ đồng khiến khơng khỏi giật xót Thời gian qua dư luận bất bình kịch liệt lên án tình trạng thất lãng phí tràn lan dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Lãng phi, thất thoát, tiêu cực đầu tư nguy đe doạ phát triển bền vững kinh tế tương lai Bài toán chống thất thoát lãng phi vấn đề nan giải với nhà quản lí Cho nên phát đấu tranh với thất làng phí đấu tranh lâu dài, khó khăn cấp bách Vì chiến Cuộc chiến toàn diện, tất mặt, lĩnh vực đời sùng kinh tở xa hội Phải tiến hành chiến lược chống tiêu cực, thất thoát có liên kết chặt chẽ U tất ngành, cấp khâu có liên quan Để làm điều cần có hệ thống giải pháp hiệu qua đồng từ trung ương đến địa phương