Luận văn tìm hiểu về tác động của tâm lý làng xã đối với quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nông thôn hiện nay; những giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực và hạn chế tác động tiêu cực của tâm lý làng xã đối với việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nông thôn.
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP TÁC ĐỘNG CỦA TÂM LÝ LÀNG XÃ ĐỐI VỚI Q TRÌNH THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ NƠNG THƠN NƯỚC TA HIỆN NAY Tháng 04/2011 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Tâm lý làng xã là một dạng biểu hiện đặc thù và nổi bật của tâm lý xã hội trong xã hội Việt Nam, phản ánh những nét tâm lý tiêu biểu nhất của người nơng dân trong một cộng đồng dân cư (làng xã – một loại nhóm lớn) Việc triển khai quy chế dân chủ nơng thơn là một bước phát huy cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, nhằm khơi dậy một cách tồn diện vai trị của các tổ chức trong hệ thống chính trị và động viên mạnh mẽ nhân dân góp phần xây dựng chính quyền ngày càng vững mạnh, phục vụ đường lối đổi mới của Đảng, thực hiện cơng cuộc cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn. Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn là nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở là cơng bộc của dân, có đủ năng lực và phẩm chất đáp ứng u cầu phát triển và đổi mới đất nước, ngăn chặn, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà và sách nhiễu nhân dân Qua nhiều năm triển khai thực hiện, có thể thấy Quy chế dân chủ đã nhận được sự đồng tình và ủng hộ mạnh mẽ của nhân dân. Nó thể hiện đây là một chủ trương đúng đắn, hợp lịng dân của Đảng. Song, q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn khơng chỉ chịu sự tác động của các yếu tố tích cực, mà cịn chịu sự tác động của một số yếu tố tiêu cực, gây trở ngại cho việc thực hiện quy chế này. Một trong những yếu tố cơ bản tác động tích cực lẫn tiêu cực đến q trình thực hiên Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn là tâm lý làng xã Tâm lý làng xã và q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn có mối quan hệ biện chứng. Tâm lý làng xã có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn. Tâm lý làng xã tích cực sẽ thúc đẩy q trình thực hiện Quy chế dân chủ. Ngược lại, tâm lý làng xã tiêu cực, lạc hậu sẽ kìm hãm, gây khó khăn, trở ngại đối với q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Mặt khác Quy chế dân chủ ở cơ sở sẽ góp phần biến đổi tâm lý làng xã theo hướng tích cực và khắc phục những tâm lý làng xã tiêu cực đang tồn tại làm hình thành những đặc trưng mới của tâm lý làng xã ở thời lỳ đổi mới – thời kì đưa nơng thơn phát triển nơng nghiệp là chủ yếu, chuyển dần sang sản xuất theo hướng cơng nghiệp, hiện đại hóa. Những tác động qua lại này đều được phản ánh, in dấu vào bộ mặt tâm lý của người nơng dân, cộng đồng dân cư làng xã nơng thơn, các tổ chức và thiết chế chính trị xã hội nơng thơn. Nhận diện những tác động, biến đổi của tâm lý làng xã đối với q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn hiện nay là khảo sát mối quan hệ qua lại, tác động qua lại giữa tâm lý làng xã với q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở nơng thơn Việc tìm hiểu tác động của tâm lý làng xã tới việc thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở nơng thơn là một nhiệm vụ cần thiết trong nghiên cứu mối quan hệ giữa các yếu tố tâm lý xã hội với q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở nơng thơn hiện nay. Bởi lẽ, tâm lý làng xã là hạt nhân, là yếu tố trung tâm của các yếu tố tâm lý xã hội ở nơng thơn. Tâm lý làng xã có tác động trên cả hai chiều tích cực và tiêu cực đối với q trình thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở nơng thơn. Trên cơ sở nhận thức như vậy, tơi quyết định chọn đề tài: “Tác động của tâm lý làng xã đối với q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn hiện nay” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp nhằm có những đề xuất, giải pháp phát huy tác động tích cực và hạn chế tác động tiêu cực của tâm lý làng xã đối với việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Mục đích: Tìm hiểu về tác động của tâm lý làng xã đối với q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn hiện nay Nhiệm vụ: Thứ nhất: Tìm hiểu một số vấn đề lí luận chung về tâm lý làng xã và Quy chế dân chủ, thực hiện triển khai Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn Thứ hai: Tác động của tâm lý làng xã đối với q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn Thứ ba: Những giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực và hạn chế tác động tiêu cực của tâm lý làng xã đối với việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài Đề tài nghiên cứu về tác động của tâm lý làng xã đối với q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở nơng thơn hiện nay Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về tác động của tâm lý làng xã đối với q trình thực hiện Quy chế dân chủ từ 1998 đến nay 4. Phương pháp nghiên cứu Luận văn được viết và hồn thành trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về vấn đề dân chủ và thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở. Trong bài luận văn này tôi sử dụng một số phương pháp như: so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê, phương pháp logic lịch sử 5. Kết cấu của luận văn Ngồi phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương, 13 tiết NỘI DUNG Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TÂM LÝ LÀNG XÃ VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ NƠNG THƠN 1.1 Bước đầu xác định khái niệm “tâm lý làng xã” Nghiên cứu về tâm lý làng xã với tư cách là một vấn đề tâm lý xã hội cịn hết sức ít ỏi và mới bắt đầu mấy năm trở lại đây. Đời sống kinh tế xã hội của làng xã nước ta trong lịch sử và hiện tại, chủ yếu được nghiên cứu từ góc độ của khoa học lịch sử, dân tộc học, văn hóa, xã hội học, kinh tế học Chúng ta cịn ít các nghiên cứu tâm lý học có tính chun sâu về tâm lý làng xã, đặc biệt là những nghiên cứu thực tiễn Chính vì vậy mà đến nay, chúng ta vẫn chưa có một khái niệm chính thức về tâm lý làng xã. Đã đến lúc chúng ta cần xây dựng khái niệm về tâm lý làng xã. Sở dĩ điều này trở thành một nhiệm vụ nghiên cứu lý luận quan trọng bởi lý bởi lẽ: Thứ nhất, nước ta là một nước nơng nghiệp, có tới gần 80% dân số sống ở nơng thơn. Cho nên, tâm lý nơng dân là tâm lý là tâm lý rất đặc trưng của người Việt Nam, nó phản ánh hoạt động thực tiễn của đại đa số người dân Việt Nam Thứ hai, làng xã là đơn vị hành chính đã tồn tại rất lâu dài trong lịch sử dân tộc ta. Nó đã từng là “tiểu quốc gia”, một xã hội Việt Nam thu nhỏ trong hàng ngàn năm của chế độ phong kiến. Nó ăn sâu vào tiềm thức của người nơng dân từ thê hệ này qua thế hệ khác. Nó chi phối suy nghĩ và hành vi của người nơng dân (kể cả những người nơng dân đã rời bỏ làng xã ra sống ở đơ thị và trở thành cán bộ cơng chức nhà nước) Thứ ba, khái niệm là cơ sở để chúng ta nghiên cứu những vấn đề nội dung của tâm lý làng xã Việc xác định tâm lý làng xã phải chú ý một đến một số khía cạnh quan trọng sau: Tâm lý làng xã là dạng cơ bản của tâm lý xã hội. Nói cách khác, đây là một hình thức của tâm lý nhóm Tâm lý làng xã phản ánh những nét tiêu biểu nhất, đặc trưng nhất của những người nơng dân trong một cộng đồng dân cư Tâm lý làng xã được hình thành và phát triển trong một q trình lịch sử lâu dài. Nó được sự chắt lọc của thời gian và kiểm nghiệm của lịch sử Từ những phân tích trên, chúng ta có thể đưa ra khái niệm bước đầu về tâm lý làng xã: Tâm lý làng xã là một dạng tâm lý xã hội bền vững của một cộng đồng dân cư cơ bản ở nơng thơn, nó phản ánh những nét tâm lý tiêu biểu nhất, đặc trưng nhất của những người nơng dân trong cộng đồng ấy Tâm lý làng xã là sản phẩm của nền văn minh nơng nghiệp Việt Nam, được tạo nên từ hoạt động sản xuất, hoạt động đấu tranh, vật lộn với thiên nhiên trải qua một q trình hàng ngàn năm. Nền sản xuất nơng nghiệp của làng xã Việt Nam trải qua hàng năm ấy là nền sản xuất tiểu nơng, manh mún. Người nơng dân làm ra sản phẩm chủ yếu để phục vụ cho gia đình mình, nếu có trao đổi thì cũng một phạm vi rất hẹp (chợ làng). Nền sản xuất tiểu nơng là nền sản xuất mang tính tự cung tự cấp rất cao, là nền sản xuất chủ yếu theo kinh nghiệm mà đó người ta ít thấy hiện diện của các yếu tố khoa học – kỹ thuật, chính vì vậy mà năng suất lao động rất thấp. Những đặc điểm này của nền sản xuất nơng nghiệp Việt Nam đã in đậm dấu ấn của nó lên tâm lý làng xã, làm cho tâm lý làng xã trở thành một dạng tâm lý xã hội rất đặc thù Là một hình thái của ý thức xã hội, tâm lý làng xã một mặt là sản phẩm của hoạt động thực tiễn (hoạt động lao động sản xuất và hoạt động sinh hoạt hàng ngày) của người nơng dân, mặt khác, nó tác động tích cực trở lại hoạt động sống của người nơng dân hoặc theo chiều hướng tích cực hoặc theo chiều hướng tiêu cực Những thay đổi về kinh tế xã hội hiện nay nơng thơn trên cơ sở phát triển nền kinh tế thị trường, ứng dụng khoa học – kĩ thuật vào sản xuất, sự hội nhập về kinh tế, văn hóa với các quốc gia khác đã tác động lớn đến tâm lý làng xã truyền thống, làm cho yếu tố tâm lý xã hội này có những thay đổi nhất định. Một số yếu tố tâm lý mới sẽ bổ sung vào tâm lý làng xã làm cho nó mang một sắc thái mới. Đó là những biến đổi về tư duy, tình cảm, thái độ và hành vi của người nơng dân trong điều kiện sản xuất theo hướng kinh tế thị trường 1.2 Quy chế dân chủ và thực hiện triển khai Quy chế dân chủ cơ sở nơng thơn Chỉ thị số 30/CT TW ngày 18 – 02 – 1998 của Ban chấp hành Trung ương về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nêu rõ: Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu, đồng thời là động lực bảo đảm cho thắng lợi của cách mạng, của cơng cuộc đổi mới Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách đổi mới về kinh tế, chính trị, xã hội, phát huy một bước quyền làm chủ của nhân dân, nhờ đó đã đạt được những thành tựu to lớn trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, nhìn chung, quyền làm chủ của nhân dân cịn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân vẫn đang phổ biến và nghiêm trọng mà chúng ta chưa đẩy lùi, chưa ngăn chặn được. Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chưa được cụ thể hóa và thể chế hóa thành luật pháp, chậm đi vào cuộc sống Như Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (tháng 6 – 1997) đã nhấn mạnh, lúc này để giữ vững và phát huy được bản chất tốt đẹp của Nhà Nước ta, phải phát huy quyền làm chủ của dân, thu hút nhân dân tham gia quản lí nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm sốt nhà nước, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, mất dân chủ và nạn tham nhũng Khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền làm chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành Quy chế dân chủ ở cơ sở có tính pháp lý, u cầu mọi người, mọi tổ chức cơ sở đều phải nghiêm chỉnh thực hiện. Quy chế dân chủ cần được xây dựng cho từng loại cơ sở xã, phường, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu, cơ quan hành chính…phù hợp với đặc điểm của từng loại cơ sở Việc xây dựng Quy chế dân chủ ở cơ sở cần quán triệt những quan điểm chỉ đạo sau: Đặt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân cơ sở trong cơ chế tổng thể của hệ thống chính trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”. Coi trọng cả ba mặt nói trên, khơng vì nhấn mạnh một mặt mà coi nhẹ hạ thấp các mặt khác Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu lực hoạt động của Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp, vừa thực hiện tốt các chế độ dân chủ trực tiếp ở cấp cơ sở để nhân dân bàn bạc và quyết định trực tiếp những cơng việc quan trọng, thiết thực, gắn liền với lợi ích của mình Phát huy dân chủ phải gắn liền phát triển kinh tế xã hội và nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng và hiệu quả Nội dung các quy chế phát huy dân chủ ở cơ sở phải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, thể hiện tinh thần dân chủ đi đơi với kỉ cương, trật tự, quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đi đơi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vơ chính phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật Gắn q trình và thực hiện Quy chế dân chủ với cơng tác cải cách hành chính, sửa đổi những cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính khơng phù hợp Quy chế dân chủ ở cơ sở quy định những việc chính quyền địa phương phải thơng tin và cơng khai để dân biết, những việc dân bàn và quyết định trực tiếp, những việc dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan Nhà Nước quyết định, những việc dân giám sát, kiểm tra và các hình thức thực hiện Quy chế dân chủ Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở là gắn với cơng cuộc cải cách thể chế, cải cách hành chính hiện nay để thực hiện phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” bằng bốn loại quyền cụ thể của người dân ở cơ sở trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Cải cách thể chế, xây dựng chính quyền và hệ thống chính trị ở cơ sở là một vấn đề rất lớn phải giải quyết để thực hiện dân chủ chính trị từ cơ sở. Quy chế dân chủ ở xã mà Đảng ban hành hướng chủ yếu vào mục đích này. Tinh thần cơ bản của Quy chế dân chủ cơ sở nơng thơn là thực hiện triệt để các biện pháp chống quan liêu, tham nhũng, làm trong sạch thể chế từ cơ sở, nâng cao chất lượng cán bộ ở cơ sở, coi đó là khâu quyết định hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cơ sở, của hệ thống chính trị cơ sở. Sự ủy quyền của dân có đảm bảo được lành mạnh và có làm cho dân thực sự là người chủ hay khơng, tùy thuộc một phần lớn vào phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ, vào sự đồn kết, nhất trí, phối hợp hành động và sự đổi mới phương pháp hoạt động của các tổ chức đảng, chính quyền, đồn thể cơ sở Những điều khoản quy định trong quy chế và những biện pháp thực hiện đều nhằm vào phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, tạo thế chủ động, tích cực của dân, phát triển mạnh mẽ phương thức dân chủ trực tiếp để dân tự quản, tự quyết định những vấn đề liên quan trực tiếp tới cuộc sống hàng ngày của họ. Nó phù hợp với đặc điểm tâm lý nơng dân và tâm lý cộng đồng làng xã, phát huy được vai trị và chức năng của xã vừa là một cấp bách hành chính, vừa có tính chất tự quản, cộng đồng Chỉ thị số 30 – CT/TƯ ngày 18 – 2 – 1998 của Trung ương Đảng đã nêu rõ những quan điểm và nội dung chủ yếu, phương châm, phương pháp để xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, đặc biệt là ở cơ sở nơng thơn: Thứ nhất là,, đối với những việc cần thơng báo để nhân dân biết: Chính quyền xã có trách nhiệm thơng tin kịp thời và cơng khai để nhân dân biết những cơng việc chính sau: Chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan trực tiếp đến lợi ích của nhân dân trong xã bao gồm: nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định của Uỷ ban nhân dân xã và cấp trên có liên quan đến địa phương; các quy định của pháp luật thủ tục hành chính, giải quyết cơng việc liên quan đến dân; Những quy định của Nhà nước và chính quyền địa phương về đối tượng, mức thu các loại thuế, lệ phí và các nghĩa vụ khác đối với nhân dân theo quy định của pháp luật hiện hành; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dài hạn và hàng năm của xã; quy hoạch sử dụng đất đai, dự tốn và quyết tốn ngân sách xã hàng năm; dự tốn và quyết tốn thu chi các quỹ, dự án các khoản huy động đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các cơng trình phúc lợi cơng cộng của xã và kết quả thực hiện; các cơng trình dự án do Nhà nước, các tổ chức và cá nhân đầu tư, tài trợ trực tiếp cho xã; chủ trương, kế hoạch vay vốn phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo; điều chỉnh địa giới hành chính của xã; kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết các vụ tiêu cực tham nhũng của cán bộ xã; cơng tác phịng chống các tệ nạn xã hội; sơ kết, tổng kết hoạt động của Hội động nhân dân, Ủy ban nhân dân xã; phương án đồn điền, đổi thửa phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nơng nghiệp, kinh tế trang trại, hợp tác xã. [10 tr.21] Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các thành viên của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và Trưởng thơn cùng các cấp thơng tin theo quy định tại điều 5 của Quy chế này để 10 những vấn đề thực tiễn vào đúng những điều mà họ quan tâm nhất, là những điều thiết thân, bức xúc của họ, ở đó thực tiễn đã hàm chứa lý luận, là lý luận đã được thực tiễn hóa. Có thể đọc văn bản cho dân nghe, niêm yết văn bản ở trụ sở cho dân đọc, dân xem. Ở nhiều nơi, trong việc triển khai Quy chế thường tổ chức các cuộc họp do trưởng xóm, trưởng thôn thực Một cách làm khác, tận dụng các phương tiện truyền thơng, phát thanh, đọc liên tục, nhiều lần, đọc thường xun, dân được nghe nhiều lần, thấm dần. Cũng có những hình thức tun truyền khác, cán bộ cơ sở, nhất là cán bộ các đồn thể cử cán bộ đi phổ biến, tun truyền tới hộ dân hoặc nhóm hộ dân trong các xóm, hoặc tun truyền theo đối tượng của tùng đồn thể, đồn viên, đảng viên làm nịng cốt trong việc tun truyền giảng dạy. Bằng cách đó, việc tun truyền, phổ biến Quy chế dân chủ trong dân sẽ trở thành một phong trào vận động xã hội, huy động được rất đơng những người tham gia Cơng tác giáo dục, tun truyền phải được tiến hành thường xun, liên tục, có nề nếp. Có thể thơng qua sinh hoạt của các tổ dân cư, các đồn thể nhân dân, các hội nghề nghiệp. Phấn đấu mỗi gia đình có một bản quy chế, mỗi người dân đều được học, được tìm hiểu về quy chế. Chú trọng xây dựng các lực lượng cộng tác đắc lực trong tun truyền, giáo dục như cán bộ hưu, cựu chiến binh, đồn viên thanh niên, Mặt trận, Hội nơng dân, các già làng, trưởng thơn… Đó khơng chỉ là các “tun truyền viên khơng chun” mà cịn là những tấm gương trực tiếp thực hiện Quy chế dân chủ, những người thẩm định, phản biện, giám sát kết quả triển khai quy chế. Để nâng cao chất lượng cơng tác giáo dục, tun truyền, phổ biến, cần tăng cường cơ sở vật chất cho cơng tác này. Trước hết, mỗi địa phương cần chỉ đạo và huy động tối đa các phương tiện truyền thơng, bảo đảm một thời lượng thơng tin cần thiết trên báo, đài, vơ tuyến. Tăng kinh phí cho việc in ấn, xuất bản quy chế để gửi đến hộ dân, tạo điều kiện cơ sở vật chất cho hoạt động của tun truyền viên, báo cáo viên, cho các cuộc sinh hoạt chính trị, văn hóa, văn nghệ, hoạt động kiểm tra, giám sát, v.v…, tạo nên các phong trào sinh hoạt sơi nổi đều khắp. Các tun truyền viên, báo cáo viên phí, có chế độ rõ ràng đối với họ. Các chế độ này cũng 50 phải sửa đổi, bổ sung theo ý kiến của nhân dân, được nhân dân thừa nhận và ủng hộ 3.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên trong sạch, vững mạnh làm nịng cốt cho việc xây dựng và triển khai Quy chế dân chủ cơ sở nơng thơn đạt kết quả Trong mọi cơng việc, cán bộ và đảng viên là người quyết định trực tiếp đến sức sống và kết quả của phong trào quần chúng. Vì vậy cần lựa chọn những cán bộ, đảng viên thực sự gương mẫu, có uy tín với dân, có trách nhiệm trong cơng việc, có phong cách thực sự dân chủ, có thái độ cầu thị, nắm chắc u cầu, nội dung của quy chế v.v…, để làm nịng cốt. Phải là người có kiến thức, năng lực truyền thụ được nội dung, u cầu của quy chế để dân biết, dân tin. “Cán bộ là cái gốc của mọi cơng việc”, “có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong”. Củng cố và nâng cao uy tín cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trực tiếp ở cơ sở là một giải pháp quan trọng hàng đầu Gắn q trình triển khai thực hiện quy chế với việc thực hiện cuộc vận động xây và Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX, kiên quyết xử lý những đảng viên tiêu cực, tham nhũng, quan liêu, ức hiếp quần chúng, lợi dụng quy chế để làm bừa, làm ẩu. Đây là biện pháp rất quan trọng để cũng cố niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng va Nhà nước. Cần tăng cường cơng tác quản lí và kiểm tra, giám sát của cấp trên đối với cán bộ đảng, chính quyền và các đồn thể. Tăng cường cơng tác kiểm tra, quản lý của chi bộ, đảng bộ cơ sở với các đảng viên trong phạm vi tổ chức của mình. Kết hợp xử lý kiểm tra các vụ việc tiêu cực với việc biểu dương, khen thưởng cơng khai các tâm gương điển hình tốt Để thực hiện dân chủ trong xã hội, trước hết phải thực hiện tốt dân chủ trong sinh hoạt va lãnh đạo của tổ chức đảng. Cá bộ, đảng viên phải là người tiên phong, gương mẫu thực hiện dân chủ. Nâng cao nhận thức về trách nhiệm và nghĩa vụ cho cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt ở cơ sở, coi việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở là một khâu trọng yếu hiện nay để đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống 51 Bồi dưỡng và đào tạo cán bộ lãnh đạo, quản lý xã, phường, trưởng thôn gắn với yêu cầu triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở. Các cơ quan tổ chức các bộ các cấp ủy đảng từ Trung ương đến cơ sở cần có quy định phân cơng giao nhiệm vụ cho cán bộ, đảng viên việc giáo dục, tun truyền thực hiện Quy chế dân chủ đối với nhân dân thuộc địa phận dân cư mình sinh hoạt, thuộc bộ phận mình phụ trách. Những nơi nào tình hình thực hiện quy chế khơng tốt, mất dân chủ, trước hết cán bộ, đảng viên sinh hoạt ở khu dân cư đó phải chịu trách nhiệm; ở những nơi có “điểm nóng”, khiếu kiện xảy ra thì cán bộ, đảng viên ở nơi đó phải có trách nhiệm giải quyết cùng dân, bàn bạc, trao đổi với dân và đề nghị chính quyền cấp trên giải quyết những vấn đề chính đáng. Kiên quyết khơng để tình trạng cán bộ, đảng viên đứng ngồi cuộc trước những vấn đề bức xúc của dân, đồng thời cũng khơng để tình trạng dân đi khiếu kiện lung tung mà cán bộ lại “vơ can” khơng có phần trách nhiệm 3.3 Tổ chức nghiên cứu điều tra để tăng cường các biện pháp tác động tâm lý làng xã trong q trình thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở nơng thơn Cần tổ chức điều tra điểm và diện về tâm lý cán bộ lãnh đạo, quản lý và các nhóm xã hội đối với việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở (nhận thức, nhu cầu, và lợi ích, sự quan tâm, hiệu quả, đề nghị sửa đổi, bổ sung, các vấn đề xuất hiện ở cơ sở qua thực hiện quy chế). Trong điều tra, có u cầu cần nghe trực tiếp ý kiến của người dân nhưng chọn mẫu điều tra phải hết sức lưu ý đến đối tượng là cán bộ có trách nhiệm chính trong xây dựng và triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở xã Tăng cường kiểm tra, đơn đốc việc thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở hiện nay. Đối với những cơ sở khơng chịu làm hoặc làm lướt, chiếu lệ, nội bộ mất đồn kết cần nêu u cầu cụ thể về thời gian và cơng việc phải làm, các văn bản phải có để phát huy vai trị và trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo, quản lý cơ sở trước nhân dân địa phương và nhân dân cả nước. Khơng thể để tình trạng “bình chân như vại” trước cuộc vận động rộng lớn có tính cách mạng này, cũng như tình trạng chưa coi trọng phát huy quyền làm chủ về moi mặt của quần chúng nhân dân 52 Phát huy vai trị của Hội Cựu chiến binh, Hội Người cao tuổi, Đồn thanh niên, Hội phụ nữ, học sinh trong việc thực hiện Quy chế dân chủ. Xây dựng và triển khai, bổ sung, sửa đổi nội dung Quy chế dân chủ cơ sở cho phù hợp với từng vùng, từng xã, từng thôn,. Bổ sung những quy định nghiêm trị kẻ lợi dụng dân chủ, chây lười, không chấp hành, không thực hiện và phá hoại an ninh, trật tự địa phương Tổng kết việc thực Quy chế dân chủ sở, biểu dương, khen thưởng những đơn vị, cá nhân xuất sắc, xây dựng những điển hình tiên tiến, gương mẫu cho phong trào. Tăng cường trao đổi, phổ biến kinh nghiệm và nhân rộng những điển hình thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở Quy chế cần xác định, bổ sung được những chế tài cần thiết để buộc nhũng người đang giữ chức quyền phải thực hiện nghiêm chỉnh và xử lý trách nhiệm khi có sự vi phạm cả từ phía cán bộ, đảng viên và nhân dân. Đây là điểm quan trọng phải có sự bổ sung để ngăn chặn những lệch lạc, biến dạng có thể xảy ra, hoặc làm mất hiệu lực thực tế của quy chế, làm cho cuộc vận động dân chủ rất quan trọng này trở thành hình thức, chiếu lệ hoặc những kẻ lợi dụng Quy chế dân chủ để hành động tự do vơ chính phủ, vượt khỏi chuẩn mực pháp luật, đạo đức xã hội và có những hành vi phản dân chủ, phá hoại và làm suy yếu thể chế chính trị ở nước ta Quy chế dân chủ và cả hệ thống pháp luật, dù hồn hảo đi nữa, cũng vẫn chỉ là một khả năng tích cực để tiến tới dân chủ. Muốn cho dân chủ thành hiện thực phải có thêm những điều kiện khác. Trong những điều kiện đó, có vấn đề trình độ năng lực, phẩm chất cán bộ và chế độ, chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ xã. Đây đang là một tồn tại lớn mà các chính sách của Nhà nước cịn chưa rõ hoặc cịn thiếu. Liệu sẽ cần thiết, nên hay khơng nên, hoặc chưa thể làm ngay việc cơng chức hóa cán bộ xã bằng đào tạo hoặc bổ nhiệm? Câu hỏi này đã đặt ra trên thực tế nhưng vẫn chưa có lời giải thực sự đầy đủ và thỏa đáng. Nó ảnh hưởng khơng ít tới hoạt động của thể chế và việc thực hiện quy chế dân chủ ở xã Trình độ dân trí của nơng dân, đặc biệt miền núi, vùng sâu, vùng xa cịn q thấp. Hiện trạng kinh tế xã hội nơng thơn cịn yếu kém, nhất là sự trỗi dậy 53 của các hủ tục, các tục lệ lạc hậu, tư tưởng cục bộ dịng họ, tộc họ. Đó cũng là một trở ngại khơng nhỏ đối với việc thực hiện dân chủ ở nơng thơn Cuối cùng các vấn đề ở cấp xã và dân chủ ở cơ sở nơng thơn là cả một vấn đề phức tạp, chỉ riêng nơng thơn và cộng đồng làng xã, tự nó khơng thể giải quyết được. Đây là vấn đề tầm chiến lược quốc gia, là việc của tồn Đảng, của cả nước, của cả xã hội, các cấp, các nghành. Phải cùng nhau giải quyết vấn đề vi mơ làng xã trên tầm vĩ mơ quốc gia, của cả nước. Nhà nước phải có hỗ trợ lớn về tiền của, vật chất đầu tư cho phát triển nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa vì dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh mới có thể nhanh chóng tạo ra sự bứt phá đối với nơng thơn trên con đường phát triển Trong việc xây dựng, củng cố tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh, cần coi nơng thơn là một khu vực trọng điểm. ở đây, trong các làng xã, có tới 50% tổng số đảng viên của tồn Đảng, 20% tổng số tổ chức cơ sở đảng là các đảng bộ, chi bộ ở nơng thơn. Hệ thống chính sách của cả nước mạnh yếu ra sao, có phần tác động lớn từ hệ thống chính trị cấp xã. Xây dựng Nhà nước pháp quyền trong 5 10 năm tới phải chăng nên coi chính quyền xã là khâu đột phá trong giáo dục pháp luật cho tồn dân, trước hết là nâng cao sự hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật tới 60 triệu nơng dân ở gần 10.000 làng xã Việt Nam Vấn đề dân chủ và thực hiện Quy chế dân chủ ở nơng thơn nước ta, như tất những điều trình bày trên, có thể và cần phải được coi là nội dung và đối tượng nghiên cứu khoa học của một tập hợp lớn, liên nghành các nghành khoa học xã hội và nhân văn ở nước ta, với sự tham gia nghiên cứu của đơng đảo các chun gia, học giả trong và ngồi nước, kết hợp với quyết tâm thực hành dân chủ của chục vạn cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị các cấp từ Trung ương tới cơ sở những người trực tiếp lãnh đạo, quản lý và tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở 3.4 Gắn thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở với nâng cao dân trí và phát triển tồn diện đời sống kinh tế văn hóa – xã hội Mọi hoạt động kinh tế văn hóa – xã hội cơ sở đều phải được dân chủ hóa. Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở phải đạt được mục đích cuối cùng là kinh 54 tế phát triển, đời sống nhân dân ấm no, xã hội văn minh, cơng bằng, mối quan hệ Đảng dân được thắt chặt, mối quan hệ tình làng nghĩa xóm thêm bền chặt Kết hợp triển khai thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở với các cuộc vận động xây dựng và chỉnh đốn Đảng, bầu cử Hội đồng nhân dân xã, trưởng thơn, đặc biệt là với phong trào xây dựng làng văn hóa mới, cơ sở vững mạnh, an tồn văn minh. Thực tế đã chứng tỏ biện pháp này mang lại hiệu quả rõ nét cho cả u cầu thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở và kết quả lãnh đạo, quản lý trên các lĩnh vực kinh tế xã hội ở địa phương Thơng qua việc thực hiện quy chế, làm thay đổi một bước căn bản trong việc xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh nơng thơn, phát huy những truyền thống đạo lý tình làng, nghĩa xóm, xây dựng nơng thơn mới văn minh, giàu mạnh. Qua các bản hương ước, quy chế làng văn hóa, gia đình văn hóa, đẩy lùi các tệ nạn tiêu cực xã hội như trộm cắp, cờ bạc, mê tín dị đoan, nghiện hút, mại dâm, ma túy đang là những hiện tượng có nguy cơ phát triển mạnh ở nơng thơn, làm nhân dân lo ngại. Thơng qua các cộng đồng dân cư, kiển sốt mọi hành vi của các thành viên trong thơn, làng, ấp, bản. Dựa vào cộng đồng dân cư để tạo dư luận đấu tranh với các hiện tượng tiêu cực này Thực hiện tốt các khâu dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân quyết định mà quy chế đã đề ra; tránh tình trạng chỉ thực hiện khâu dân biết mà khơng thực hiện khâu dân bàn, kiểm tra và quyết định hoặc chỉ biết, bàn những vấn đề chung mà khơng đi vào các vấn đề bức xúc. Cần đi thẳng vào những vấn đề cụ thể như phương hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng thơn, thực hiện Nhà nước và nhân dân cùng làm, xây dựng Đảng, xử lý, đánh giá cán bộ, đổi mới phương thức hoạt động của mặt trận và các đồn thể nhân dân, v.v… Để nâng cao nhận thức, thái độ chính trị, củng cố niềm tin của nhân dân đối với việc thực hiện Quy chế dân chủ và để thực hiện Quy chế dân chủ có kết quả cao, vấn đề quan trọng là nâng cao trình độ mọi mặt cho nhân dân, bao gồm kiến thức về văn hóa, pháp luật, chính trị, kinh tế, v.v Muốn vậy, cùng với việc phổ biến kiến thức khoa học kỹ thuật cơng nghệ trong sản xuất, cần đẩy mạnh các 55 hoạt động văn hóa, nghệ thuật, giáo dục đào tạo kiến thức phổ thơng, tun truyền đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, đặc biệt là đẩy mạnh việc giáo dục, tun truyền pháp luật nhằm trang bị kiến thức và năng lực làm chủ cho nơng dân. Về chiến lược lâu dài, phải xóa bỏ tình trạng mù chữ, thất học, văn hóa thấp trong nơng dân. Người nơng dân chỉ thực sự làm chủ bản thân, làm chủ xã hội khi có một trình độ dân trí nhất định, mù chữ là đứng ngồi chính trị và củng khơng thể xây dựng, thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở có hiệu quả. Nâng cao dân trí và mặt bằng văn hóa chung phải đi trước một bước để mở rộng và nâng cao hiệu quả triển khai thực hiện Quy chế dân chủ hiện nay Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn: Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nước ta về thực chất là một cuộc cách mạng trong lĩnh vực kinh tế, nhằm phát triển lực lượng sản xuất, giữ vững mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Theo C. Mác, dân chủ khơng thể cao hơn kinh tế, nghĩa là trình độ dân chủ xã hội được quy định bởi trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, của kinh tế Vì vậy, thực hiện dân chủ cơ sở phải gắn liền với phát triển kinh tế xã hội. Nền kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa ổn định, bền vững là điều kiện hàng đầu đảm bảo thực hiện dân chủ cộng đồng có chất lượng và hiệu quả. Nhân dân khơng thể có dân chủ thực sự khi cịn nghèo đói, thiếu thốn, ốm đau, bệnh tật, khơng có điều kiện để chăm sóc, điều trị, khơng được học hành. Làm chủ trước hết là làm chủ đời sống của chính mình và trên cơ sở sự giàu mạnh của cộng đồng. Làm chủ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp và nơng thơn là một mục tiêu quan trọng của việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở Hiện nay, nhân dân, nhất là nơng dân nước ta cịn nghèo, đời sống thấp, trình độ dân trí cịn thấp. Đây là ngun nhân hạn chế quyền làm chủ của họ. Nó cũng ảnh hưởng lớn đến q trình phát triển kinh tế xã hội nơng thơn như chuyển dịch cơ cấu kinh tế cịn chậm chạp, ứng dụng khoa học kỹ thuật cịn hạn chế, năng suất lao động và hàng hóa thấp. Cơng nghệ bảo quản, chế biến rất lạc hậu, nghành nghề chưa phát triển, đầu ra của sản phẩm nơng nghiệp, đặc biệt là tiểu thủ cơng nghiệp chưa ổn định. Khả năng cạnh tranh bằng hàng hóa nơng sản, thủ 56 cơng nghiệp yếu về nhiều mặt: chất lượng giá thành, bao bì, mẫu mã, năng lực tiếp thị, lao động trong nơng nghiệp nơng thơn cịn dư thừa, nhiều người chưa đủ việc làm, lao động thủ cơng là chính, chưa được đào tạo. Tiềm năng về lao động, đất đai, sơng ngịi, ao hồ, biển chưa được khai thác có hiệu quả Để khắc phục được hạn chế của kinh tế nơng nghiệp, nhất là về đời sống trong nơng thơn, cần phải phát triển kinh tế vùng này thật vững chắc, làm nền tảng cho thực hiện dân chủ xã. Phải đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, xây dựng nơng thơn mới, đưa nơng nghiệp và kinh tế nơng thơn phát triển trở thành nền kinh tế hàng hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn với đẩy mạnh việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Mơi trường tâm lý xã hội tích cực, lành mạnh nói chung, dân chủ nói riêng là sản phẩm của sự phát triển kinh tế. Đời sống tâm lý xã hội tích cực có tác dụng thúc đẩy q trình thực hiện Quy chế dân chủ và sự phát triển kinh tế xã hội. Với ý nghĩa ấy, phát triển dân chủ là nhu cầu, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, cịn kinh tế là tiền đề vật chất, là điều kiện để củng cố thành quả dân chủ, trở thành mơi trường tâm lý xã hội tích cực dân chủ và có văn hóa dân chủ 3.5 Củng cố vai trị của hệ thống chính trị, tăng cường hiệu lực của bộ máy chính quyền cấp xã; hồn thiện hệ thống cơ chế chính sách và pháp luật đồng bộ tạo thuận lợi cho việc thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở nơng thơn Trước hết, các cấp ủy đảng, chính quyền, các đồn thể chính trị xã hội cần nhận thức đầy đủ, qn triệt sâu sắc mục đích, ý nghĩa, nội dung, u cầu của Quy chế dân chủ, coi đây là những vấn đề trọng tâm, bức xúc đang đặt ra trong hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo của hệ thống chính trị ở cơ sở. Cần có sự phối hợp thống nhất, nhịp nhàng, chặt chẽ và thường xun của các bộ phận, khơng phó mặc cho một tổ chức nào. Để nâng cao chất lượng hình thức dân chủ đại diện, trước hết cần củng cố quyền lực thực tế của Hội đồng nhân dân xã, đồng thời cũng cố hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội. Mỗi tổ chức, mỗi đồn thể phải thực hiện tốt việc tun truyền và thực hiện quy chế trong phạm vi tổ chức mình. Thực tiễn đã chứng minh vai trị quan trọng của các đồn thể như Đồn Thanh niên, Hội Phụ 57 nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nơng dân, Hội Người cao tuổi, vai trị của các thầy cơ giáo và nhà trường, của các chức sắc tơn giáo trong việc xây dựng và triển khai thực hiện tốt Quy chế dân chủ cơ sở. Các hội, đồn thể phải thực sự là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng, tiếng nói của hội viên, là nơi để hội viên cảm nhận được quyền và lợi ích chính đáng của mình. Các đồn thể phải đứng về phía hội viên đấu tranh với các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, ức hiếp quần chúng, v.v…, bảo vệ quyền lợi cho hội viên. Đồng thời, các đồn thể cũng là nơi nắm bắt, phản ánh kịp thời những tâm tư, thắc mắc của dân với Đảng, chính quyền Cấp cơ sở là nơi cấp gần dân nhất, mọi hoạt động của tổ chức đảng, chính quyền diễn ra hàng ngày, nhân dân đều biết, đều có thể đóng góp ý kiến, kiểm tra, giám sát được. Cơng việc ở thơn làng. ấp bản là cơng việc của chính người dân. Vì vây, cần tăng cường và mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp. Mở rộng và tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp ở cơ sở là thể hiện quan điểm thực sự dựa vào nhân dân và có nhiều cái lợi. Một mặt, có thể khơi dậy trí sáng tạo, nâng cao ý thức trách nhiệm của cơng dân, thu nhập được nhiều ý kiến hay, những kinh nghiệm tốt. Đồng thời, xét về khía cạnh tâm lý, nó khắc phục được tâm lý mặc cảm, đố kị, ngăn cách giải tỏa được những vướng mắc trong mối quan hệ giữa chính quyền và quần chúng nhân dân, làm cho người dân cảm thấy được tơn trọng, được đề cao trong việc bàn bạc và quyết định các cơng việc của chính quyền, của địa phương, từ đó mà tăng thêm tính trách nhiệm trong thực thi cơng việc. tăng cường và mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp trong giai đoạn hiện nay cịn là biện pháp tốt và rất có hiệu quả trong việc kiểm tra, giám sát các hoạt động của cán bộ, chính quyền, các tổ chức đảng và trong nội bộ nhân dân, ngăn ngừa được các hành vi sai lệch, mất dân chủ xảy ra, góp phần củng cố chế độ dân chủ đại diện đạt hiệu quả cao hơn Để tăng cường và mở rộng dân chủ trực tiếp, có thể thơng qua các hình thức như trưng cầu ý kiến trực tiếp của dân qua các cuộc họp, các văn bản gửi đến hộ dân, các cuộc trao đổi, tọa đàm, các hịm thư góp ý, v.v…Trong hình thức dân chủ trực tiếp, thái độ cầu thị, tơn trọng, biết lắng nghe của cán bộ là hết sức quan trọng để người dân “giám nói, giám làm”. Tuy nhiên, đối với địa bàn nơng thơn, do 58 trình độ nhận thức của dân cịn hạn chế, đặc điểm các loại đối tượng khác nhau nên việc thực hiện dân chủ trực tiếp phải căn cứ vào điều kiện cụ thể. Khơng phải cái gì cũng dân quyết, khơng phải bất cứ cái gì cũng dân bàn mà cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp. Cần có sự chắt lọc, chọn lọc, cân nhắc lựa chọn cho phù hợp. Tránh tình trạng chính quyền, tổ chức đảng trở thành ỷ lại, dựa dẫm, trơng chờ, hoặc “theo đi” quần chúng Trong triển khai và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, vai trị của trưởng thơn, làng, xã là hết sức quan trọng. Số cán bộ này cần được kiện tồn, củng cố lại, có chính sách đãi ngộ thỏa đáng, được bồi dưỡng, trang bị kiến thức tồn diện, có năng lực, được dân tín nhiệm bầu trực tiếp. Xây dựng và củng cố đội ngũ cán thơn, xóm, làng, xã tốt là tạo cơ sở “chân rết” vững chắc cho chính quyền cơ sở. Tùy tình hình thực tế ở từng địa phương và đặc điểm tâm lý của các tần lớp xã hội mà xác định lực lượng chủ cơng và trọng tâm cơng việc cho mỗi đồn thể, mỗi phận của hệ thống chính trị nơng thơn trong việc triển khai thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở hiện nay Hồn thiện hệ thống cơ chế, chính sách và pháp luật đồng bộ, tăng cường đầu tư tạo mơi trường thuận lợi cho việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn: Nhà nước cần rà sốt lại các chính sách liên quan đến nơng nghiệp, nơng thơn và nơng dân; liên kết được “bốn nhà”: Nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học và nhà nơng nhằm nâng cao ý thức và hiệu quả dân chủ hóa nơng thơn và nơng nghiệp. Xóa bỏ mọi rào chắn, vật cản để khơi dậy tiềm năng, trí sáng tạo trong dân, phát huy được mọi nguồn lực của dân. Sửa đổi, bổ sung một số nội dung trong chính sách quản lý tài chính, các luật thuế nơng nghiệp, thuế đất đai, các khoản đóng góp của dân, v.v Kết hợp việc tun truyền, phổ biến rộng rãi, cơng khai các chính sách, các luật với tổ chức thi hành việc nghiêm chỉnh các chính sách, các luật đó trong thực tế. Thực hiện Quy chế dân chủ khơng chỉ là vấn đề bảo vệ quyền lợi cơng dân mà cịn nhằm duy trì trật tự xã hội ổn định, ngăn chặn, kiểm sốt và đẩy lùi các hiện tượng phản dân chủ. Vì vậy, thực hiện dân chủ phải đi liền với duy trì kỉ cương, phép nước, quyền lợi phải đi liền với nghĩa vụ và trách 59 nhiệm. Kết hợp chặt chẽ việc khen, chê, thưởng, phạt. Xử lý nghiêm các vụ việc tiêu cực, tham nhũng hoặc lơị dụng dân chủ, dân chủ “ quá trớn” để gây rối, làm mất ổn định chính trị xã hội của địa phương Khuyến khích việc xây dựng hương ước, quy ước của các thơn, làng, ấp, bản nhưng cần có sự chỉ đạo, lãnh đạo của cấp ủy đảng và chính quyền địa phương. Nội dung của hương ước, quy ước phải vừa bảo đảm quyền lợi chung của cộng đồng, thực hiện tốt dân chủ của cộng đồng, đồng thời bảo đảm khơng trái với pháp luật của Nhà nước và quyền lợi, trách nhiệm của cá nhân trước cộng đồng. Đẩy mạnh cải cách hành chính, phá bỏ các thủ tục rườm rà, gây phiền nhiễu cho dân. Chấn chỉnh lại quy chế tiếp dân, giải quyết các đơn thư tố cáo, kiến nghị của cơng dân từ cấp cơ sở đến cấp Trung ương, tránh hình thức, mị dân. Cần quy định quyền hạn, trách nhiệm va thời hạn giải quyết cụ thể cho các cán bộ, các cấp chính quyền. Khơng để tình trạng tồn đọng kéo dài, lịng vịng, lẫn tránh trách nhiệm, đùn đẩy cho nhau. Cần thành lập những ban chức năng có đủ quyền hạn đặc biệt để giải quyết kịp thời tình hình khiếu nại của dân Tăng cường đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất hỗ trợ những địa phương nghèo, yếu kém và những nơi có điều kiện phát triển thành cơ sở giàu mạnh, văn minh Khuyến khích nhân dân đóng góp xây dựng những cơng trình văn hóa, cơ sở hạ tầng địa phương để có thêm nhiều “Cơng trình Quy chế dân chủ cơ sở”. Có chính sách khuyến khích, khen thưởng các địa phương và cán bộ xã, trưởng thơn đơng dân hoặc có nhiều khó khăn đạt nhiều thành tích trong xây dựng và triển khai thực hiện Quy chế dân chủ và trong lãnh đạo, quản lý kinh tế văn hóa – xã hội Đưa u cầu xây dựng và triển khai tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở thành một tiêu chuẩn đơn vị xuất sắc và anh hùng trong phong trào thi đua u nước thời kì 60 KẾT LUẬN Vào một thời điểm như hiện nay với đổi mới, kinh tế thị trường, dân chủ hóa, mở cửa với hội nhập bên ngồi, những điều kiện mới của tồn tại xã hội mới có đủ những xung lực mạnh mẽ để biến đổi căn bản tâm lý xã hội truyền thống, đặc biệt là tâm lý làng xã ở nước ta. Đến lượt nó, tâm lý làng xã truyền thống của người Việt Nam và cộng đồng dân tộc như một nhân tố tham dự vào đổi mới, cũng mới bộc lộ một cách điển hình những mặt mạnh, tích cực cũng như những mặt yếu, lạc hậu, tiêu cực của nó khi ảnh hưởng và tác động vào tồn tại xã hội. Sự ảnh hưởng và tác động này rất phức tạp bởi nó đan xen vào nhau, lẫn vào nhau chứ khơng phải tách bạch rạch rịi Vì vậy, q trình thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở về thực chất là một q trình đấu tranh giữa cái cũ và cái mới, giữa tâm lý làng xã tích cực, tiến bộ và tâm lý xã hội tiêu cực, lạc hậu. Do đó việc nhận thức rõ những yếu tố tâm lý tích 61 cực thúc đẩy, những yếu tố tâm lý tiêu cực cản trở đến quá trình thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở, từ đó tìm ra phương hướng, biện pháp nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực, lạc hậu trong tâm lý làng xã của nhân dân là một u cầu khách quan của cuộc sống và có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn rất cấp bách Nội dung luận văn nghiên cứu xác định tập trung vào một số yếu tố tâm lý làng xã cơ bản, quan trọng nhất tác động trực tiếp đối với q trình thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở nơng thơn bao gồm: tác động của tâm lý cộng đồng làng xã, tâm lý tiểu nơng, tâm lý chủ nghĩa bình qn, tâm lý dịng họ, tâm lý trọng người cao tuổi, tâm lý trọng nam khinh nữ ở cả hai mặt tích cực và tiêu cực Một số biểu hiện tác động tích cực của tâm lý làng xã đối với việc thực hiện Quy chế dân chủ như: tính cộng đồng tạo thuận lợi cho việc thực hiện các phương thức hịa hợp, hịa giải mỗi khi có những va vấp, xung đột các mối quan hệ, phù hợp với u cầu tự quản, thực hiện dân chủ trực tiếp ở nơng thơn; tâm lý bình qn sẽ là một thuận lợi cho việc xây dựng và thực hiện những quy ước về quyền và nghĩa vụ của các thành viên trong cộng đồng, những chế tài khen chê cơng bằng đối với mọi thành viên; tâm lý trọng người cao tuổi sẽ là sự hỗ trợ có hiệu quả đối với thể chế, đối với lãnh đạo, quản lý và thực hiện dân chủ ở nơng thơn… Bên cạnh đó, tâm lý làng xã cũng cịn nhiều biểu hiện tiêu cực, tác động khơng nhỏ đối với việc thực hiện Quy chế dân chủ ở nơng thơn Như vậy, nhằm phát huy tác động tích cực và hạn chế tác động tiêu cực của tâm lý làng xã đối với việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn hiện nay, tác giả luận văn đề xuất một số giải pháp sau: Một là, Triển khai, học tập, qn triệt, tăng cường cơng tác giáo dục tun truyền Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn Hai là, Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên trong sạch, vững mạnh làm nịng cốt cho việc xây dựng và triển khai Quy chế dân chủ cơ sở nơng thơn đạt kết 62 Ba là, Tổ chức nghiên cứu điều tra để tăng cường các biện pháp tác động tâm lý làng xã trong q trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn Bốn là, Gắn thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở với nâng cao dân trí và phát triển tồn diện đời sống kinh tế văn hóa – xã hội Năm là, Củng cố vai trị của hệ thống chính trị, tăng cường hiệu lực của bộ máy chính quyền cấp xã; hồn thiện hệ thống cơ chế chính sách và pháp luật đồng bộ tạo thuận lợi cho việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nơng thơn Thấm nhuần lời dạy của chủ tịch Hồ Chí Minh: “Thực hành dân chủ là cái chìa khóa vạn năng có thể giải quyết mọi khó khăn, trên con đường thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, tiến lên chủ nghĩa xã hội”, mỗi cán bộ, đảng viên và người dân Việt Nam đều ý thức được rằng: thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở xã, phường, xí nghiệp, cơ quan, trước hết là ở nơng thơn, chính là một bước tiến quan trọng để “thực hành dân chủ”, để cụ thể hóa cơ chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ; thực hiện phương châm: “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, nhằm giải quyết mọi khó khăn, vượt qua mọi thử thách, đẩy lùi nguy cơ, phát huy mọi thời cơ thuận lợi để thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nó đã và đang hiện thực hóa một cách cụ thể và sinh động trong đời sống chính trị, xã hội của đất nước ta Thắng lợi của chủ nghĩa xã hội Việt Nam, của sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh gắn chặt với kết quả thiết thực của cuộc vận động xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban dân vận trung ương (1988), “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và vấn đề xây dựng Pháp lệnh dân chủ cơ sở, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Hà Nội 63 2. Các văn kiện của Đảng và Nhà nước về pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004 3. Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kì q độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 4. Giáo trình chủ nghĩa xã hội khoa học (2005), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Hà Nội. GS. TS Hồng Chi Bảo (2007), Dân chủ và dân chủ cơ sở nơng thơn trong tiến trình đổi mới, Nhà xuất bản chính trị quốc gia Hà Nội 6. Đỗ Long, Quan hệ cộng đồng và cá nhân trong tâm lý nơng dân, Nxb Khoa học xã hội 7. Phan Văn Khải (2002), Phát triển đất nước nhanh và bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 8. Phan Văn Khải (2006), Đổi mới sâu rộng, phát triển đất nước nhanh và bền vững, tiến cùng thời đại tập II, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Hà Nội 9. Tâm lý xã hội trong q trình thực hiện Quy chế cơ sở, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2004 10 Tìm hiểu các quy định của pháp luật về Quy chế dân chủ, hịa giải thơn bản, xã, phường, thị trấn và các văn bản có liên quan, Nxb Lao động – xã hội 11. Trang web: www.google.com.vn 12. Trần Văn Sơn, Quy chế dân chủ ở cơ sở, Nxb Lao động Hà Nội, 2000 13 Văn bản hướng dẫn xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở, Nxb Xây dựng, Hà Nội, 1999 14. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2006 64 ... thơn? ?hiện? ?nay? ?là khảo sát mối quan hệ qua lại,? ?tác? ?động? ?qua lại giữa? ?tâm? ?lý? ?làng? ?xã? ? với? ?q? ?trình? ?thực? ?hiện? ?Quy? ?chế? ?dân? ?chủ? ?ở? ?nơng thơn Việc tìm hiểu? ?tác? ?động? ?của? ?tâm? ?lý? ?làng? ?xã? ?tới việc? ?thực? ?hiện? ?Quy? ?chế? ?dân chủ ? ?cơ ? ?sở nơng thơn là một nhiệm vụ... Đề tài nghiên cứu về? ?tác? ?động? ?của? ?tâm? ?lý? ?làng? ?xã? ?đối? ?với? ?q? ?trình? ?thực? ?hiện? ? Quy? ?chế? ?dân? ?chủ? ?ở? ?nơng thơn? ?hiện? ?nay Phạm vi nghiên cứu:? ?Luận? ?văn? ?nghiên cứu về ? ?tác? ?động? ?của? ?tâm? ?lý? ?làng? ?xã? ? đối? ?với? ?q? ?trình? ?thực? ?hiện? ?Quy? ?chế? ?dân? ?chủ? ?từ 1998 đến? ?nay. .. cách là con người, là? ?chủ? ?thể 2.4 ? ?Tác? ?động? ?của? ?tâm? ?lý? ?dịng họ đến việc? ?thực? ?hiện? ?Quy? ?chế? ?dân? ?chủ? ?ở? ? cơ? ?sở? ?nơng thơn Sự? ?tác? ?động? ?của? ?tâm? ?lý? ?dịng họ đến việc? ?thực? ?hiện? ?Quy? ?chế? ?dân? ?chủ ? ?ở? ? nơng thơn? ?hiện? ?nay? ?thể? ?hiện? ?ở? ?hai mặt tích cực và tiêu cực