I>Phần mở đầu Phần mở đầu Trong quá trình hội nhập và phát triển thì vồn đầu tư là một trong những yếu tố quan trọng để tạo nên sự thành bại của cả một quốc gia Mục tiêu đặt ra đối với Việt Nam đó là[.]
Phần mở đầu Trong trình hội nhập phát triển vồn đầu tư yếu tố quan trọng để tạo nên thành bại quốc gia Mục tiêu đặt Việt Nam thực thành cơng q trình CNH-HĐH đất nước , phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp Nhìn lại chặng đường qua đạt thành tựu đáng tự hào : với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7% , đời sống nhân dân ngày nâng cao , tình hình trị ổn định, an ninh quốc phòng đảm bảo Đạt thành cơng bên cạnh khai thác có hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên ngồi đóng vai trị quan trọng có viện trợ phát triển thức ( ODA ) quốc gia quốc tế đóng vai trò chủ đạo Nguồn vốn ODA trở thành nguồn vốn quan trọng nước ta Nguồn vốn đáp ứng phần nhu cầu cấp bách vốn nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước ODA giúp tiếp thu tiếp cận với thành tựu khoa học công nghệ đại , phát triển nguồn nhân lực , điều chỉnh cấu kinh tế hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội tương đối đại ODA không đơn khoản cho vay mà kèm với điều khoản ràng buộc kinh tế , trị Bởi quản lý sử dụng ODA cho có hiệu phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển đất nước yêu cầu tất yếu.Do có số câu hỏi đặt huy động nhiều sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA?Các biện pháp để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA? Do em chọn đề tài “Kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2006-2010 số giải pháp thực hiện” Chương : Lí luận chung nguồn vốn ODA học kinh nghiệm Việt Nam I>Vốn đầu tư: Định nghĩa : Vốn đầu tư khoản chi tiêu để làm tăng trì tài sản vật chất thời kỳ định Vốn đầu tư thường thực qua dự án đầu tư số chương trình mục tiêu quốc gia với mục đích bổ sung tài sản cố định, tài sản lưu động toàn kinh tế Vốn đầu tư bao gồm ba khoản chi đầu tư chủ yếu: vốn đầu tư xây dựng sửa chữa lớn tài sản cố định; vốn lưu động bổ sung; vốn đầu tư khác II>Khái niệm ODA: Vốn ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại , viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi Chính phủ , tổ chức phi phủ , tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc tổ chức tài quốc tế dành cho nước chậm phát triển III> Đặc điểm ODA : Thứ , ODA mang tính chất ưu đãi có phần cho khơng chủ yếu Cịn phần lại cho vay với lãi suất thấp khoản tín dụng nhiều Một khoản cho vay gọi ODA có thời gian cho vay lên đến 20-50 năm phải có 25% viện trợ khơng hồn lại Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA : - Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình qn đầu người thấp Nước có GDP bình quân đầu người thấp thường tỉ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn - Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thơng thường nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng , tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kĩ thuật tư vấn Đồng thời đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước , tổ chức cung cấp ODA cần thiết Thứ hai , ODA ln mang tính chất buộc :ODA ràng buộc nước nhận địa điểm tiêu Ngồi có số nước có ràng buộc khác : Bỉ Đức yêu cầu 50% viện trợ phải mua hàng hoá nước mình, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật Ngoài nước nhận viện trợ cịn phải thay đổi sách đối ngoại, sách kinh tế cho phù hợp với bên tài trợ Có số nước phát triển sử dụng ODA cơng cụ trị : xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA Ngoài nước viện trợ dành lợi ích cho thơng qua việc thực xuất hàng hoá dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Bản thân việc hỗ trợ , giúp đỡ nước phát triển giúp cho nước viện trợ mở mang thêm thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà cịn cơng cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước trợ cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng đến điều kiện nhà tài trợ khơng lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào chuyện nội , bình đẳng có lợi Thứ ba , ODA nguồn vốn có khả gây nợ Nguồn vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất , cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu nội tệ Cho nên số nước khơng sử dụng có hiệu vốn ODA lâm vào vịng nợ nần khơng có khả trả nợ Do hoạch định sách sử dụng vốn ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất Vốn ODA tồn giới 50 năm đánh giá đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế nhiều nước chậm phát triển …Tuy nhiên, việc sử dụng nguồn vốn ODA nước nghèo giới lúc đâu thành công Mỗi nước nhận viện trợ có đặc thù riêng Việc sử dụng viện trợ có hiệu hay khơng cịn phụ thuộc vào sách kinh tế, xã hội, thể chế trị, đội ngũ cán bộ… nước nhận viện trợ Có trường hợp lượng viện trợ hai nước khác đem lại kết hoàn toàn trái ngược Mỗi quốc gia nhận ODA có cách tiếp cận riêng mình, theo cơng tác quản lý điều phối Nhà nước quốc gia có nét riêng Hàng năm, WB, nhà tài trợ song phương thân nước nhận tài trợ có đánh giá độc lập để rút kinh nghiệm thành công thất bại Với Việt Nam, giai đoạn nay, ODA mẻ nên việc nghiên cứu kinh nghiệm nước trước vấn đề cần thiết IV> Những kinh nghiệm thành công quản lý vốn ODA a Xác định lĩnh vực ưu tiên hợp lý Thông thường vào kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội dài hạn ngắn hạn mà nước xác định lĩnh vực đầu tư vốn ODA cụ thể Kenya nước phát triển điển hình Đơng Phi, nước có tầm quan trọng kinh tế trị khu vực; đồng thời thị trường tiềm năng, nơi cung cấp khối lượng cà phê chè lớn giới Tại Kenya, từ năm 1987 đến 1996, vốn ODA thu hút trải rộng nhiều lĩnh vực tập trung vào số lĩnh vực bản: 30% dành cho sở hạ tầng, giao thông vận tải lượng; 15% cho nông nghiệp lâm nghiệp; nhà tài trợ quan tâm đặc biệt đến giáo dục đào tạo, y tế Kenya dành 10% cho lĩnh vực Các dự án giáo dục đào tạo Kenya nhà tài trợ đánh giá có hiệu cao Giáo dục tiểu học miễn phí làm cho lượng học sinh đến trường tăng lên đáng kể, từ 891103 em năm 1963 tăng lên 1,4 triệu em vào năm 1970, năm 1990 5,5 triệu em theo học 16 500 trường tiểu học Do xác định nông nghiệp lĩnh vực ưu tiên hàng đầu nên thời kỳ 19511953, tổng số 267 triệu USD nhận viện trợ, Đài Loan chi 50% cho lĩnh vực nông nghiệp, lĩnh vực khác kỹ thuật, công nghiệp, hạ tầng, thuỷ lợi giao thông Các nước khác Thái Lan, Singapore chủ yếu dành vốn ODA cho hạ tầng kinh tế: giao thông, viễn thông, lượng dự án đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn chậm không hấp dẫn nhà đầu tư nước nước lại giúp nâng cấp sở hạ tầng kinh tế xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nước b Quy định mức vay trả nợ hàng năm Phần vốn ODA hoàn lại thường chiếm tỷ trọng lớn tổng ODA, thông thường tổng mức ODA cao tỷ trọng vốn hồn lại ngày cao Do vậy, không quy định mức vay trả nợ hàng năm dẫn đến sử dụng không hiệu đồng vốn, vay tràn lan để lại gánh nặng nợ nần cho hệ sau Tại Thái Lan, dự án, đặc biệt dự án vay nợ, trước đề xuất với phía cấp viện trợ thường phải xem xét tiến hành nhiều bước để xác định: - Tính cấp thiết dự án - Nên vay nợ nước hay huy động nước Nếu vay, mức vốn cần vay cần ghi rõ - Hiệu sử dụng khả hoàn vốn vay Sau vấn đề phân tích kỹ, Chính phủ tiến hành đàm phán với đối tác để xác định, lựa chọn nguồn vay với mức lãi suất định điều kiện khác Khi chưa có phê duyệt Chính phủ, chủ dự án không tiếp xúc với đối tác nước ngồi để đảm bảo tính hiệu việc sử dụng vốn, tránh vận động ngầm không khách quan xảy Một biện pháp giúp Thái Lan khơng bị sa lầy vào vịng nợ nần xác định “trần” vay, trả năm Một khoản vay khơng tính nguồn thu ngân sách khoản trả nợ Nhà nước cân đối ngân sách quốc gia năm Chính phủ Thái Lan quy định mức vay nợ không vượt 10% kế hoạch thu ngân sách, mức trả nợ 9% kim ngạch xuất 20% chi ngân sách năm Sự khống chế nhằm cân đối khả vay, trả nợ, mức xuất đất nước, tránh vay mượn tràn lan Nhiều dự án phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước, có nguồn vay vượt giới hạn cho phép bị gác lại Là nước có mức vay nợ nước ngồi cao (1980-1986 mức vay nợ năm bình qn khoảng 1,75 tỷ USD) Thái Lan trả nợ hạn (trung bình năm khoảng tỉ USD) c.Thực tốt công tác vận động ODA Malaysia, Indonesia xuất “Quyển sách xanh” ghi dự án ưu tiên đề nghị vốn đầu tư từ ODA nguồn vốn khác cho tài khoá năm sau “Quyển sách xanh” gửi đến tổ chức quốc tế, nước cấp viện trợ Đồng thời quan phủ có liên quan phải chuẩn bị tốt tài liệu bình luận cần thiết để kịp thời cung cấp cho tổ chức viện trợ dự án cụ thể Malaisia chọn lọc kỹ dự án vay vốn ODA tiếp nhận dự án có quy mơ lớn Trung Quốc có mức đầu tư đến 200 tỷ USD năm, vốn ODA từ nhà tài trợ song phương đa phương vào khoảng tỷ USD, chiếm tỷ trọng nhỏ so với nước phát triển khác Song, Trung Quốc ln quan tâm đến việc tối đa hố lợi ích, kinh nghiệm chuyển giao công nghệ từ nguồn vốn ODA Chuẩn bị dự án Trung Quốc trọng thực tương đối tốt với hướng dẫn nghiên cứu khả thi toàn diện tuân theo trình tự lơgíc nên khơng bỏ sót khâu kỹ thuật Những thủ tục chi tiết ban hành đệ trình, kiểm tra phê duyệt dự án xây dựng đòi hỏi tuyệt đối tuân thủ Những hạn mức chi phí dự án phải xác định để trình quyền địa phương, ngành cuối Uỷ ban Kế hoạch Phát triển Nhà nước phê duyệt Cơ quan đóng vai trị quan trọng việc sàng lọc dự án thông qua việc đánh giá kỹ giá trị kinh tế, tài xã hội dự án Quy trình lập kế hoạch từ sở lên Trung Quốc ban hành hướng dẫn chi tiết hoạt động khâu chu kỳ dự án tiến tới phê duyệt cuối với thẩm quyền giao cấp quyền địa phương ngành Để đạt kết cao nhất, Chính phủ Trung Quốc quy định chủ dự án phải lựa chọn viện thiết kế có lực cao thơng qua đấu thầu cạnh tranh Khơng thể khơng tính đến vai trị nhà tài trợ muốn dự án chuẩn bị tốt Trong việc xây dựng (Nghiên cứu khả thi) F/S đánh giá hiệu dự án ODA, Malaisia tận dụng tối đa hỗ trợ nhà tài trợ, có tham gia phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ hoạt động Do vậy, phía nhà tài trợ xây dựng xong F/S Chính phủ Malaisia phê duyệt nhờ họ rút ngắn cơng đoạn Tương tự Chính phủ Malaisia áp dụng kịp thời kết đánh giá sau dự án nhà tài trợ để cải tiến chất lượng thiết kế dự án mới; Malaisia không gặp nhiều vướng mắc khác biệt thủ tục nước thủ tục nhà tài trợ dự án ODA nhà tài trợ tuân thủ hướng dẫn quy định nhà tài trợ d.Phối hợp quản lý mở rộng phân cấp cho quan quản lý nhà nước Malaisia có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý ODA Giữa quan có phối hợp chặt chẽ có chung nhận thức tạo thuận lợi tối đa cho ban quản lý dự án, thực dự án ODA tiến độ, áp dụng thủ tục trình duyệt nhanh gọn nhằm giảm bớt phí cam kết Những hợp phần dự án khó thực hiện, Chính phủ Malaisia chủ động đề nghị với nhà tài trợ huỷ bỏ hợp phần Hiện đề nghị toán tiến hành mạng vi tính, phục vụ tốt cho công tác theo dõi giám sát quan liên quan; vướng mắc trình thực dự án thông qua đơn vị điều phối thực Bang, Ban công tác phát triển Bang Hội đồng Phát triển Quận huyện Tại số quốc gia giàu kinh nghiệm thực dự án ODA Philipin, Thái Lan, Inđơnesia phần lớn q trình định giai đoạn thực dự án Bộ ngành thực Tại Philipin, Thứ trưởng phê duyệt thiết kế sơ thiết kế chi tiết dự án Việc cấp phép hợp đồng Thái Lan Bộ ngành thực Cịn Inđơnêsia, việc định phân cấp hơn, việc phê duyệt hồ sơ thầu, xét thầu hợp đồng có trị giá 50 tỷ Rupia (tương đương 10 triệu USD) cấp giám đốc dự án thực Có thể xem hệ thống phê duyệt phân cấp có hiệu quả, trao mức độ quyền hạn tương đối rộng cho Bộ ngành Các Bộ ngành đóng vai trò quan định giai đoạn thực dự án xét thầu hợp đồng F/S Thái Lan quan chủ quản chuẩn bị xem xét Ban Phát triển Kinh tế Xã hội Quốc gia quan khác Bộ Tài Chính, Ban Ngân sách, Văn phịng Kế hoạch Chính sách mơi trường Sau đó, Chính phủ phê duyệt F/S Đối với dự án vay vốn ODA, Uỷ ban quản lý nợ nước phê duyệt khoản vay, sau Ban Ngân sách phân bổ cho dự án thuộc phạm vi ngân sách Quản lý đấu thầu Thái Lan chủ yếu quan chủ quản thực Cấp xét duyệt ký hợp đồng tuỳ theo quy mơ hợp đồng: 50 triệu Baht Thủ trưởng quan phê duyệt; từ 50 đến 100 triệu Baht Thư ký thường trực phê duyệt; 100 triệu Baht Bộ trưởng phê duyệt Ngồi ra, qn cơng tác bố trí cán khâu quan trọng Với Trung Quốc, khơng có thay đổi nhân chịu trách nhiệm thực dự án, hầu hết nhà quản lý dự án cán chủ chốt tiếp tục vận hành bảo trì dự án kết thúc Trung Quốc làm điều cách thành lập phòng chuẩn bị dự án hay quan thường trực chịu trách nhiệm theo dõi quản lý suốt trình thực dự án Sự liên tục đội ngũ cán đảm bảo trình thực dự án, khơng có vấn đề vướng mắc liên quan đến nguồn nhân lực thực dự án e.Chú trọng công tác kiểm toán đánh giá sau dự án Ở Trung Quốc, công tác thực tốt, chặt chẽ khâu Cơ quan kiểm toán Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm toán dự án theo Quy chế kiểm tốn Chính phủ Cơng tác kiểm toán thực ba giai đoạn: trước dự án khởi cơng, q trình thực dự án sau dự án hoàn thành Trung Quốc trọng đặc biệt đến công tác đánh giá sau dự án vai trị cơng tác việc định quản lý dự án.Trung Quốc nhận thấy hầu hết nguồn đầu tư cho dự án huy động từ nguồn tiết kiệm nước nên tính hiệu hiệu dụng đầu tư tác động lớn đến phát triển kinh tế Trung Quốc hướng việc đánh giá số dự án hoàn thành vào việc ban hành quy định áp dụng cho dự án sở học kinh nghiệm đúc kết Còn Ba Lan quan niệm để sử dụng vốn ODA đạt hiệu quả, trước hết phải tập trung đầu tư vào nguồn nhân lực lực thể chế Cơ sở luật pháp rõ ràng xác tồn q trình điều kiện để kiểm sốt thực thành cơng dự án ODA Ba Lan đề cao hoạt động phối hợp với đối tác viện trợ Ở Ba Lan, nguồn hỗ trợ coi “quỹ tài cơng”, việc mua sắm tài sản công phải tuân theo Luật mua sắm cơng theo quy tắc kế tốn chặt chẽ Qúa trình giải ngân phức tạp nhằm kiểm sốt đồng tiền sử dụng mục đích Trong đó, nhà tài trợ yêu cầu nước nhận viện trợ thiết lập sửa đổi hệ thống thể chế hệ thống luật pháp Cơ quan chịu trách nhiệm gồm có Bộ, số quan Chính phủ, Bộ Phát triển đóng vai trị chủ đạo Ba Lan đặc biệt trọng công tác kiểm sốt kiểm tốn Cơng tác kiểm tốn tập trung vào kiểm toán hệ thống quản lý Trong chịu trách nhiệm gồm có kiểm tốn nội quan, cơng ty kiểm tốn nước ngồi th, dịch vụ kiểm tốn Uỷ ban châu Âu Khi cơng tác kiểm tốn phát có sai sót, thơng báo điểm không hợp lệ cho tất quan 10