CHƯƠNG 1 ODA VÀ NGUỒN VÔN ODA CỦA WB Luận văn cuối khóa GVHĐ CN Bùi Thị Nguyệt Dung LỜI MỞ ĐẦU Kể từ lần đầu tiên vào Việt Nam năm 1993, tính đến nay sau gần 20 năm có mặt tại Việt Nam, ODA luôn chứng[.]
Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung LỜI MỞ ĐẦU Kể từ lần vào Việt Nam năm 1993, tính đến sau gần 20 năm có mặt Việt Nam, ODA ln chứng tỏ vai trò nguồn vốn quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nước phát triển, thu nhập bình quân đầu người vừa bước sang ngưỡng mức thu nhấp trung bình thấp, kinh tế cịn nghèo nàn, lạc hậu, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn Chúng ta thực cần có nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội Để phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực huy động nước, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có vai trị quan trọng Vì năm qua Đảng nhà nước ta tìm cách để thu hút nguồn vốn ODA cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đối với phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Hịa Bình nguồn vốn ODA nói chung ODA WB nói riêng góp phần quan trọng cơng tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo Tính đến địa bàn tỉnh Hịa Bình có chương trình dự án WB tài trợ với tổng số vốn đầu tư 935,181 tỷ đồng,số vốn thực với mục tiêu góp phần phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo đạt hiệu định Nhận thấy vai trò quan trọng nguồn vốn ODA phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Hịa Bình nói riêng nên em chọn đề tài : “Tăng cường thu hút sử dụng vốn ODA WB vào tỉnh Hịa Bình”, Mục đích nghiên cứu: - Làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận viện trợ phát triển thức ODA, vai trị nguồn vốn ODA nói chung ODA WB tỉnh Hịa Bình nói riêng SV: Dương Thị Yến Lớp: CQ46/08.02 Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung - Để qua đánh giá tình hình cam kết, ký kết tình hình giải ngân nguồn vốn ODA vào tỉnh Hịa Bình để tìm khó khăn ngun nhân q trình sử dụng vốn - Đề xuất giải pháp chung riêng nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng ODA nói chung ODA WB vào tỉnh Hịa Bình nói riêng Kết cấu viết gồm chương : Chương I: ODA nguồn vốn ODA WB Chương II: Thực trạng thu hút ODA WB vào tỉnh Hịa Bình thời gian qua Chương III: Giải pháp tăng cường thu hút sử dụng ODA WB vào tỉnh Hịa Bình Để hồn thành chuyên đề em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo hướng dẫn CN Bùi Thị Nguyệt Dung, giảng viên khoa tài quốc tế, cô giúp đỡ em nhiều trình thực đề tài SV: Dương Thị Yến Lớp: CQ46/08.02 Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung CHƯƠNG 1: ODA VÀ NGUỒN VỐN ODA CỦA WB 1.1 Tổng quan ODA 1.1.1 Khái niệm ODA Tháng năm 1944, trước tình hình đại chiến giới kết thúc, 44 nước tham gia vào hội nghị tài quốc tế Bretton Wood (Mỹ) thành lập quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng tái thiết phát triển (IBRD) IBRD thức vào hoạt động ngày 25/6/1946, cịn IMF thức vào hoạt động tháng 3/1947 Sau chiến tranh kết thúc năm (1945), nước Châu Âu, Châu Á bị chiến tranh tàn phá Riêng Mỹ bị thiệt hại chí cò phất lên nhờ chiến tranh GDP năm 1945 Mỹ 213,5 tỷ USD, khoảng 48% tổng GDP giới, tăng gần lân so với 125,8 tỷ USD năm 1942 Để giúp đỡ đồng minh Tây Âu khôi phục kinh tế, phát huy ảnh hưởng trị, đồng thời ngăn chặn ảnh hưởng Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Mỹ triển khai “kế hoạch Marsahall” thông qua ngân hàng giới chủ yếu IBRD Thông qua kế hoạch Mỹ thực tài trợ vốn ạt ví “ trận mưa dollar” khổng lồ cho Tây Âu với tên gọi khoản “Hỗ trợ phát triển thức ODA” Từ đến theo phát triển mối quan hệ quốc tế, nguồn vốn ODA liên tục đưa vào nước phát triển Nghiên cứu nguồn vốn có nhiều quan điểm, viết xin đưa số quan điểm khái niệm nguồn vốn ODA sau: ODA tên gọi tắt ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa Hỗ trợ phát triển thức hay cịn gọi Viện trợ phát triển thức Khái niệm ODA ủy ban viện trợ phát triển DAC (Development Assistance Committee) tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) đề cập SV: Dương Thị Yến Lớp: CQ46/08.02 Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung vào năm 1969 Theo DAC ODA nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức từ bên ngồi bao gồm khoản viện trợ cho vay với điều kiện ưu đãi ODA hiểu nguồn vốn dành cho nước phát triển quan thức phủ trung ương địa phương quan thừa hành phủ tổ chức liên phủ tổ chức phi phủ tài trợ Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu tất yếu quốc gia, địa phương ngành tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét tổ chức tài trợ thông qua hiệp định quốc tế đại diện có thẩm quyền hai bên (bên nhận vốn bên hỗ trợ vốn) kí kết hiệp định quốc tế chi phối Công Pháp Quốc Tế Theo quan điểm chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) nguồn vốn hỗ trợ phát triền thức gồm khoản cho không khoản vay nước phát triển dó nguồn vốn phận thức cam kết (nhà tài trợ thức), nhằm mục đích phát triển kinh tề phúc lợi xã hội cung cấp điều khoản tài ưu đãi (nếu khoản vay có yếu tố cho khơng 25%) Theo định nghĩa ngân hàng thề giới WB ODA khoản tài trợ giải ngân vốn vay ưu đãi (sau trừ phần trả nợ) cung cấp quan thức nước thuộc ủy ban phát triển OECD số quốc gia tổ chức đa phương khác ngân hàng giới vơi mục đích phát triển Viện trợ qn khơng tính vào khái niệm Hình thức cung cấp ODA chủ yếu ODA khơng hồn lai ODA vay ưu đãi có yếu tố khơng hồn lại 25% SV: Dương Thị Yến Lớp: CQ46/08.02 Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung Phương thức cung cấp ODA bao gồm: Hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ chương trình hỗ trợ theo dự án Hỗ trợ phát triển thức ODA nguồn vốn phát triển quan trọng nước phát triển để tăng cường quản lý kinh tế, phúc lợi xã hội, tái thiết, xây dung đất nước phát triển kinh tế, hỗ trợ cán cân toán, xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Đặc điểm ODA Thứ nhất, Vốn ODA nguồn vốn có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước chậm phát triển Với mục tiêu trợ giúp nước chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi nguồn tài trợ khác Được thể sau: - Ưu đãi lãi suất: lãi suất phải trả thấp lãi suất thị trường, phổ biến 3% Nhiều khoản từ 0,25%/năm – 1%/năm, chí khơng phải trả lãi Ví dụ lãi suất ADB 1%/năm; WB 0,75% /năm; Nhật tuỳ theo dự án cụ thể năm tài khố Ví dụ từ năm 1997-2000 lãi suất 1,8%/năm - Ưu đãi thời hạn vay: Vốn ODA thường có thời hạn vay dài, thường từ 10 – 30 năm, chí 40 – 50 năm - Ưu đãi thời hạn trả nợ: khoản vay từ nguồn vốn ODA có thời gian ân hạn (chưa phải trả nợ gốc) tương đối dài từ – 10 năm Hết thời gian ân hạn khoản vay trả đần theo điều kiện trả nợ bên cho vay ghi hợp đồng vay. - Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD - Thơng thường vốn ODA có phần viện trợ khơng hồn lại, phần viện trợ khơng hồn lại lớn 25% tổng số vốn vay SV: Dương Thị Yến Lớp: CQ46/08.02 Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung - Những ưu đãi khác: Chính phủ cịn hưởng ưu đãi khác như: khơng phải cần cố, chấp tài sản, xem xét hỗn nợ, giảm nợ, chí xóa nợ khơng có điều kiện trả hạn Nhìn chung, nước cung cấp vốn ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp vốn ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Thứ hai, vốn ODA thường kèm theo điều kiện ràng buộc định: Tuỳ theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần ràng buộc tồn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị Thơng thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ nước tài trợ nước nhận tài trợ. Ví dụ, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ nước mình… Canada yêu cầu cao nhất, tới 65% Thụy Sĩ yêu cầu 1,7%, Hà Lan 2,2%, hai nước coi nước có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa dịch vụ Nhà tài trợ thấp Nhìn chung, 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hóa dịch vụ quốc gia viện trợ Nguồn vốn ODA ln chứa đựng tính ưu đãi cho nước tiếp nhận lợi ích nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng trị, vừa thực xuất hàng hóa dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Thứ ba, ODA nguồn vốn có khả để lại gánh nợ cho phủ: SV: Dương Thị Yến Lớp: CQ46/08.02 Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung Khi tiếp nhận sử dụng vốn ODA, tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất Một số nước sử dụng chưa hiệu ODA ngắn hạn nên tăng trươngt nhấ thời sau thời gian dài lâm vào vịng nợ nần khơng có khả trả nợ, nguyên nhân vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, nước nhận ODA phải sử dụng cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng khơng có khả trả nợ Do hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sứa mạnh kinh tế khả xuất 1.1.3 Vai trò ODA phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam - ODA nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Hiện nay, nguồn vốn mà Việt Nam cần cho tăng trưởng phát triển kinh tế-xã hội lớn mà huy động nước khơng thể đáp ứng Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Với lãi suất thấp,thời hạn cho vay dài khoản vốn vay ODA có thời gian ân hạn từ – 10 năm điều kiện thuận lơi cho nước tiếp nhận vốn đầu tư phát triển kinh tế - ODA giúp cho việc tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Thông qua dự án ODA nhà tài trợ có hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng cao trình độ khoa học công nghệ phát triển nguồn nhân lực như: cung cấp tài liệu kỹ thuật, tổ chức buổi hội thảo với tham gia chuyên gia nước ngoài, cử cán Việt Nam học nước ngồi, tổ chức chương trình tham quan học tập kinh nghiệm nước phát triển, cử trực tiếp chuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án trực tiếp cung cấp SV: Dương Thị Yến Lớp: CQ46/08.02 Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung thiết bị kỹ thuật, dây chuyền công nghệ đại cho chương trình, dự án Thơng qua hoạt động nhà tài trợ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lợi ích bản, lâu dài - ODA giúp cho việc điều chỉnh cấu kinh tế Các dự án ODA mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối ngành, vùng khác nước Bên cạnh cịn có số dự án giúp Việt Nam thực cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước Tất điều góp phần vào việc điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam - ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển Các nhà đầu tư nước định bỏ vốn đầu tư vào nước, trước hết họ quan tâm tới khả sinh lợi vốn đầu tư nước Do đó, sở hạ tầng yếu hệ thống giao thông chưa hồn chỉnh, phương tiện thơng tin liên lạc thiếu thốn lạc hậu, hệ thống cung cấp lượng khơng đủ cho nhu cầu làm nản lịng nhà đầu tư phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng tiện nghi hạ tầng lên cao Một hệ thống ngân hàng lạc hậu lý làm cho nhà đầu tư e ngại, chậm trễ, ách tắc hệ thống toán thiếu thốn dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu tư làm phí tổn đầu tư gia tăng dẫn tới hiệu đầu tư giảm sút - Nguồn viện trợ ODA giúp nước phát triển cải thiện thể chế sách kinh tế SV: Dương Thị Yến Lớp: CQ46/08.02 Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung Cải thiện thể chế sách kinh tế nước phát triển chìa khố để tạo bước nhảy vọt lượng thúc đẩy tăng trưởng, tức góp phần làm giảm đói nghèo Mặt khác, viện trợ ni dưỡng cải cách Khi nước mong muốn cải cách viện trợ nước ngồi đóng góp nỗ lực cần thiết hỗ trợ thử ngiệm cải cách, trình diễn thíđiểm, tạo đà phổ biến học kinh nghiệm Những nước mà phủ thực sách vững phân bổ hợp lý khoản chi tiêu cung cấp dịch vụ có hiệu cao hiệu chung viện trợ lớn Ngược lại, nước mà phủ nhà tài trợ không đồng quan điểm việc chi tiêu, hiệu lại thấp nhà tài trợ cho cách tốt giảm viện trợ tăng cường hỗ trợ cho việc hoạch định sách xây dựng thể chế nhà tài trợ thấy viện trợ họ đóng góp cho phát triển Qua ta nhận thấy giá trị thực dự án chỗ thể chế sách củng cố, cải thiện việc cung cấp dịch vụ xã hội Việc tạo kiến thức với trợ giúp viện trợ dẫn tới cải thiện số ngành cụ thể phần tài viện trợ mở rộng dịch vụ cơng cộng nói chung Cơ chế quản lý tốt, ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước pháp quyền hạn chế tham nhũng dẫn đến tăng trưởng giảm đói nghèo Qua nghiên cứu chuyên gia thấy khó nhận mối quan hệ viện trợ mà nước nhận với trình độ sách họ Tuy khơng có mối quan hệ lượng viện trợ chất lượng sách nước nhận viện trợ số trường hợp viện trợ góp phần cải cách, thông qua điều kiện đặt thông qua việc phổ biến ý tưởng SV: Dương Thị Yến Lớp: CQ46/08.02 Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung 1.1.4 Phân loại ODA Căn theo tính chất tài trợ: - Viện trợ khơng hồn lại: người nhận khơng có nghĩa vụ phải hồn trả - Tài trợ có hồn lại: khoản cho vay ưu đãi Thường người ta phải tính mức độ khơng hoàn lại (hoặc thành tố ưu đãi) lớn 25% vốn vay coi ODA ưu đãi - Tài trợ hỗn hợp: gồm phần viện trợ không hồn lại phần viện trợ cho vay (có thể có ưu đãi khơng ưu đãi), tổng thành tố ưu đãi phải 25% Căn vào mục đích sử dụng: - Hỗ trợ bản: khoản ODA dành cho thực nhiệm vụ chương trình dự án đầu tư xây dụng sở hạ tầng kinh tề - xã hội bảo vệ môi trường Thường khoản vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: khoản tài trợ dành cho chuyển giao tri thức, chuyển giao công nghệ, phát triển lực, phát triển thể chế, nghiên cứu đầu tu chương trình, dự án, phát triển nguồn nhân lực… Thường khoản viện trợ khơng hồn lại Căn vào điều kiện để nhận tài trợ: - ODA không ràng buộc: người nhận chịu ràng buộc - ODA có ràng buộc: người hnận phải chịu số ràng buộc như: ràng buộc nguồn sử dụng: mua xắm hàng hóa, thuê chuyên gia, thuê thầu… theo định Hoặc ràng buộc mục đích sử dụng: sử dụng cho số mục đích định dó qua chương trình, dự án… - ODA hỗn hợp: phần có ràng buộc, phần khơng có ràng buộc SV: Dương Thị Yến Lớp: CQ46/08.02 ... cao hiệu thu hút sử dụng ODA nói chung ODA WB vào tỉnh Hịa Bình nói riêng Kết cấu viết gồm chương : Chương I: ODA nguồn vốn ODA WB Chương II: Thực trạng thu hút ODA WB vào tỉnh Hòa Bình thời... quản lý tiên tiến, tăng cường lực phát triển thể chế 2.2 Thực trạng thu hút sử dụng ODA WB vào tỉnh Hịa Bình thời gian qua 2.2.1 Tình hình thu hút sử dụng ODA vào tỉnh Hịa Bình thời gian qua... CQ46/08.02 Luận văn cuối khóa GVHĐ: CN Bùi Thị Nguyệt Dung CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA CỦA WB VÀO TỈNH HỊA BÌNH TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Giới thiệu tỉnh Hịa Bình vai trò nguồn vốn ODA