Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỖ THỊ THU HUYỀN ĐỀ TÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TẠI TỔNG CỤC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤ[.]
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỖ THỊ THU HUYỀN ĐỀ TÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TẠI TỔNG CỤC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH : CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tổng cục Khí tượng Thủy văn” luận văn kết nghiên cứu khoa học thực Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Hà Nội, tháng năm 2021 Học viên Đỗ Thị Thu Huyền DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT APEC Tổ chức Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương CCVC Cơng chức, viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CMA Tổng cục Khí tượng Trung Quốc CNTT Cơng nghệ thơng tin CSC Chính sách công ILO Tổ chức Lao động quốc tế JMA Cơ quan Khí tượng Nhật Bản KMA Tổng cục Khí tượng Hàn Quốc KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTV Khí tượng Thủy văn KHCN Khoa học công nghệ NNL Nguồn nhân lực NOAA Cục Quản trị khí đại dương Mỹ TNMT Tài nguyên Môi trường UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc WMO Tổ chức Khí tượng Thế giới DANH MỤC CÁC HÌNH TT Hình Tên hình Trang Phân bố số lượng CCVC theo khối quan, theo trình độ đào tạo, cấu độ tuổi theo ngạch/chức danh nghề nghiệp 22-23 Tổng cục KTTV Hình Mức độ thay đổi trình độ chun mơn đào tạo Tổng cục KTTV giai đoạn 2015-2019 23 Hình Kết khảo sát lực chun mơn 24 Hình Kết khảo sát kỹ làm việc 24 DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 4.1 Tổng hợp kết tuyển dụng CCVC Tổng cục KTTV giai đoạn 2015-2019 có trình độ từ cao đẳng trở lên 70 Bảng 4.2 Kết đánh giá công tác tuyển dụng viên chức Tổng cục KTTV 70 Bảng 4.3 Kết đánh giá cơng tác bố trí, sử dụng CCVC thuộc Tổng cục KTTV 71 Bảng 4.4 Quy hoạch chức danh lãnh đạo từ cấp phòng tương đương trở lên thuộc Tổng cục KTTV, giai đoạn 2016-2021 72 Bảng 4.5 Số lượng CCVC bổ nhiệm Tổng cục KTTV, giai đoạn 2015-2019 73 Bảng 4.6 Số lượng CCVC nghỉ hưu tuổi, tinh giản biên chế, việc có trình độ từ đại học trở lên thuộc Tổng cục KTTV, giai đoạn 2015-2019 74 MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình Danh mục bảng MỞ ĐẦU …………………………………………………………………… CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TRONG TỔ CHỨC ……………………………………………………………………… 1.1 Một số vấn đề lý luận sách phát triển NNL chất lượng cao …… 1.2 Quy trình thực sách phát triển NNL chất lượng cao tổ chức ………………………………………………………………………… 13 1.3 Các chủ thể thực sách phát triển NNL chất lượng cao ……… 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển NNL chất lượng cao …………………………………………………………………… 15 1.5 Kinh nghiệm số quan hoạt động lĩnh vực KTTV nước thực sách phát triển NNL chất lượng cao ………… 16 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TẠI TỔNG CỤC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN ………………………………………………… 21 2.1 Tổng cục KTTV sách phát triển NNL chất lượng cao Tổng cục KTTV.…………………………………………………………………… 21 2.2 Phân tích thực trạng thực sách phát triển NNL chất lượng cao Tổng cục KTTV ………………………………………………………… 27 2.3 Đánh giá chung thực sách phát triển NNL chất lượng cao Tổng cục KTTV ………………………………………………………… 38 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO TẠI TỔNG CỤC KHÍ TƯỢNG THỦY VĂN …………… 47 3.1 Yêu cầu định hướng tăng cường thực sách phát triển NNL chất lượng cao Tổng cục KTTV ………………………………………… 47 3.2 Một số giải pháp tăng cường thực sách phát triển NNL chất lượng cao Tổng cục KTTV ……………………………………………… 50 3.3 Một số kiến nghị ………………………………………………………… 57 KẾT LUẬN ………………………………………………………………… 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………… 61 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân lực nhân tố định phát triển quốc gia C Mác cho rằng, người yếu tố số lực lượng sản xuất Nhà tương lai học Mỹ Avill Toffer nhấn mạnh vai trò lao động trí thức “Tiền bạc tiêu hết, quyền lực mất, có trí tuệ người sử dụng khơng khơng đi, mà lớn lên”[1] Giữa nguồn lực người, vốn, tài nguyên thiên nhiên, sở vật chất - kỹ thuật, khoa học cơng nghệ, có mối quan hệ nhân - với nhau, NNL xem lực nội sinh chi phối nguồn lực khác trình phát triển KT-XH quốc gia Vì vậy, quốc gia giới coi trọng phát triển NNL, nguồn lực người, vốn người nhân tố định việc khai thác, sử dụng, bảo vệ tái tạo nguồn lực khác điều quan trọng hơn, ngày NNL quốc gia quan tâm tới khơng phải NNL nói chung, mà NNL chất lượng cao Ðó người lao động có kỹ năng, nhà kinh doanh động tài ba, nhà quản lý giỏi, nhà khoa học cơng nghệ xuất sắc, nhà lãnh đạo trị có tầm nhìn chiến lược tư đổi vượt trội Do đó, nói, NNL chất lượng cao nhân tài quốc gia, nhân tố định suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh kinh tế; định vận mệnh dân tộc tương lai phát triển nhân loại Nhận thức rõ vai trò NNL yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế, Ðảng ta sớm đề quan điểm: “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững” [15] “nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi công CNH, HĐH”[14] Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng nhấn mạnh quan điểm: “Phát triển, nâng cao chất lượng NNL, NNL chất lượng cao yếu tố định phát triển nhanh, bền vững đất nước”, “là đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu bền vững”[18] Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, hệ thống trị nói riêng định trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, hiệu công tác NNL, NNL chất lượng cao Chính NNL chất lượng cao lực lượng tham mưu cho Đảng Chính phủ hoạch định chiến lược, kế hoạch, chủ trương, sách, giải pháp thực CNH, HĐH; đồng thời, họ lực lượng lãnh đạo, đạo tổ chức thực nội dung, nhiệm vụ nghiệp CNH, HĐH Thời gian qua, bộ, ngành, địa phương triển khai thực “Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020” ban hành kèm theo Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 Thủ tướng Chính phủ “Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020” ban hành kèm theo Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 Thủ tướng Chính phủ; tổ chức thực nhiều giải pháp sách nhằm thu hút, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng phát triển NNL chất lượng cao, bước đầu đạt kết quan trọng, đáng ghi nhận Tuy nhiên, phát triển NNL, NNL chất lượng cao nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; không thu hút, tuyển dụng người có trình độ lực cao Sự thiếu hụt NNL chất lượng cao trở thành trở ngại lớn cho tiến trình CNH, HĐH hội nhập quốc tế Việt Nam Một nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực sách phát triển NNL chất lượng cao chưa đủ mạnh để thu hút, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng trọng dụng NNL cách hiệu quả, hợp lý Tổng cục KTTV tổ chức trực thuộc Bộ TNMT, có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực công tác dự báo, cảnh báo KTTV, giám sát biến đổi khí hậu phục vụ phịng, chống thiên tai, phát triển KT - XH, bảo đảm an ninh, quốc phòng phạm vi nước Trong chiến lược phát triển chung NNL chất lượng cao nước, ngành KTTV (đơn vị nòng cốt, tập trung Tổng cục KTTV) có giải pháp cụ thể để phát triển NNL chất lượng cao đạt kết định Tuy nhiên, NNL Tổng cục KTTV nhiều hạn chế số lượng, chất lượng cấu NNL, phần lớn số CCVC đào tạo chuyên ngành kỹ thuật (khí tượng, thủy văn, mơi trường, tốn, địa lý…) thiếu kỹ quản lý, chưa đáp ứng nhiệm vụ đại hoá ngành địi hỏi cơng tác KTTV xã hội, hệ cán đầu ngành có chất lượng cao đào tạo Liên Xô nước Đông Âu nghỉ hưu theo chế độ tạo thiếu hụt lớn NNL chất lượng cao Tổng cục KTTV Thêm vào đó, việc tuyển dụng, thu hút NNL chất lượng cao làm việc số quan Tổng cục KTTV đặc biệt Đài KTTV khu vực gặp nhiều khó khăn; khơng CCVC đào tạo chun sâu, có chun mơn, tay nghề cao lại có nguyện vọng chuyển sang ngành, nghề khác mà có thu nhập cao hơn, mơi trường làm việc tốt hơn, áp lực Để khắc phục tình trạng trên, nghiên cứu việc thực sách phát triển NNL chất lượng cao Tổng cục KTTV cần thiết, góp phần đẩy mạnh việc tổ chức thực sách có hiệu quả, nâng cao số lượng, chất lượng thay đổi cấu đội ngũ CCVC phù hợp với mục tiêu đại hóa ngành xu phát triển chung đất nước giai đoạn trước mắt tương lai Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài: “Thực sách phát triển NNL chất lượng cao Tổng cục Khí tượng Thủy văn” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu NNL gắn với u cầu CNH, HĐH đất nước - Phạm Minh Hạc (2001), “Về phát triển toàn diện người thời kỳ CNH, HĐH”, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội [19] nghiên cứu vấn đề sở lý luận, khoa học chiến lược phát triển thể chất, đạo đức, trí tuệ, lực nghề nghiệp người Việt Nam - Mai Quốc Chánh (1999), “Nâng cao chất lượng NNL đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước”, NXB Chính trị quốc gia [10] phân tích vai trò NNL cần thiết phải nâng cao chất lượng NNL để đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước - Phạm Văn Sơn (2015), “7 giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Việt Nam”, Báo Giáo dục thời đại [26] đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng NNL gồm: “Nâng cao trình độ học vấn kĩ lao động, khuyến khích lao động tự học, gắn chiến lược phát triển nhân lực với chiến lược phát triển KT - XH, trọng nhân tài xây dựng xã hội học tập, cải thiện thông tin thị trường lao động mở rộng hợp tác quốc tế” 10 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu NNL chất lượng cao phát triển NNL chất lượng cao - Phạm Thị Thanh Bình (2017), “Nhân lực chất lượng cao: Nguồn lực cho phát triển kinh tế ASEAN”, Báo Điện tử Đảng cộng sản Việt Nam [4] đánh giá vai trò NNL chất lượng cao điều kiện định đến trình độ phát triển KT - XH quốc gia; đảm bảo cho việc thực bước nhảy vọt rút ngắn khoảng cách tụt hậu kinh tế, lạc hậu KHCN; động lực thúc đẩy CNH, HĐH định lực cạnh tranh quốc gia - Triệu Văn Cường, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2016), “Chính sách thu hút NNL chất lượng cao khu vực công nước ta nay”, NXB Lao động - Xã hội [12] đánh giá NNL cơng có vai trị đặc biệt quan trọng, không ảnh hưởng đến chất lượng, lực máy nhà nước mà ảnh hưởng đến phát triển đời sống KT - XH; thực trạng ban hành thực sách thu hút NNL chất lượng cao khu vực cơng qua đề xuất giải pháp hồn thiện sách - Chu Văn Cấp (2012), “Phát triển NNL chất lượng cao góp phần phát triển bền vững Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số (839) tr 54-58 [8] đưa số giải pháp phát triển NNL chất lượng cao góp phần phát triển bền vững đất nước - Bùi Thị Ngọc Lan (2011), “NNL chất lượng cao Việt Nam - xu hướng giải pháp phát triển”, Tạp chí Lý luận trị [22] phân tích hai xu hướng phát triển NNL chất lượng cao Việt Nam: là, NNL chất lượng cao tăng nhanh số lượng chất lượng; hai là, xu hướng quốc tế hóa NNL chất lượng cao; từ nêu bốn giải pháp nhằm phát triển NNL chất lượng cao Việt Nam - Võ Quế (2020), “Những vấn đề phát triển NNL chất lượng cao”, Viện Nghiên cứu phát triển du lịch [25], nêu lên quan điểm NNL chất lượng cao, tiêu chí xác định NNL chất lượng cao, yếu tố ảnh hưởng đến phát triển NNL chất lượng cao nêu lên kinh nghiệm số quốc gia phát triển NNL chất lượng cao 2.3 Nhóm cơng trình nghiên cứu NNL KTTV - Trần Hồng Thái (2019), “Thực trạng NNL nhu cầu đào tạo lĩnh vực KTTV”, Tạp chí KTTV [27] nêu lên tầm quan trọng nhân tố người phát triển quốc gia, NNL chất lượng cao có