Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà Nẵng

Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà NẵngLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công tại thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG ĐÀO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG ĐÀO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ TUẤN HƯNG Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, TS Vũ Tuấn Hưng toàn thể quý Thầy, Cô giáo Học viện Khoa học xã hội, Cơ sở Học viện Khoa học xã hội thành phố Đà Nẵng, Sở Nội vụ Trung tâm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Đà Nẵng tận tình giảng dạy, hướng dẫn, quan tâm cung cấp tư liệu, tài liệu, tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập chắp bút hoàn thành luận văn Luận văn thực cố gắng mong muốn góp phần hồn thiện việc thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng Bên cạnh kết đạt được, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định, tác giả mong nhận thơng cảm ý kiến đóng góp chân tình để luận văn hồn thiện tốt hơn, nhằm góp thêm phần nhỏ cơng tác thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực cơng cho thành phố Đà Nẵng nói riêng nước nói chung ngày hồn thiện phát triển thời gian đến Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác./ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận .9 1.2 Kinh nghiệm thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công 31 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34 2.1 Khái quát thành phố Đà Nẵng nhân tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công 34 2.2 Thực trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng 38 2.3 Đánh giá việc thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng 47 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 61 3.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu 61 3.2 Một số giải pháp .68 3.3 Đề xuất, kiến nghị 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CS Chính sách ĐH Đại hội HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội KVC Khu vực công NNL Nguồn nhân lực NXB Nhà xuất TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân GRDP Gross Regional Domestic Product Tổng sản phẩm địa bàn PCI Provincial Competitiveness Index Chỉ số đánh giá xếp hạng quyền tỉnh, thành Việt Nam chất lượng điều hành kinh tế xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Đánh giá cơng việc bố trí 49 Bảng 2.2 Đánh giá sách thu hút nguồn nhân lực 55 Bảng 2.3 Đánh giá mức thu nhập 57 Bảng 2.4 Đánh giá hội đào tạo 58 Bảng 2.5 Đánh giá hội thăng tiến 59 Bảng 3.1 Nhu cầu nhân lực trình độ cao quan hành 64 Bảng 3.2 Nhu cầu nhân lực trình độ cao đơn vị thuộc lĩnh vực y tế 65 Bảng 3.3 Nhu cầu nhân lực trình độ cao thuộc lĩnh vực xây dựng, tài nguyên - môi trường 66 Bảng 3.4 Nhu cầu nhân lực trình độ cao thuộc lĩnh vực khoa học cơng nghệ 67 DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Hình 2.1 Tình hình tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội 36 Hình 2.2 Cơ cấu ngành nghề đào tạo sách thu hút 48 Hình 2.3 Cơ cấu nhóm ngành đào tạo 50 Hình 2.4 Bố trí cơng tác học viên Đề án 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người xem nguồn lực quan trọng nhất, chi phối nguồn lực khác có vai trị định phát triển KT-XH quốc gia Do đó, tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh năm 1947, Bác Hồ viết “Cán gốc công việc”, “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”, lời dạy Bác cho cán Đúng vậy, suốt trình phát triển lịch sử nhân loại, yếu tố người trọng dụng nhân tài hệ cha ơng quan tâm có cách thức thể khác Điều thấy rõ quốc gia có nguồn lực tài nguyên thiên nhiên khan yếu tố người, sáng tạo người trở thành nguồn lực để phát triển đất nước Đất nước ta, kể từ ĐH đại biểu toàn quốc lần thứ VI năm 1986 đến nay, Đảng ta nhận thức ngày đầy đủ vị trí, vai trị, động lực nguồn lực người nghiệp đổi mới, CNH, HĐH đất nước chủ trương, CS phát huy NNL ngày cụ thể, rõ ràng thiết thực Định hướng phát triển thời kỳ CNH, HĐH, Đảng ta khẳng định phải “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững”[9, tr.85] Bởi “Con người nguồn nhân lực, yếu tố định phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” [12, tr.201] Từ đó, Đảng ta xác định nhiệm vụ chủ yếu để phát triển KT-XH nước ta “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu kinh tế - xã hội đất nước” [13, tr.187] Do vậy, giai đoạn lịch sử định, với việc hoạch định CS phát triển KT-XH việc xây dựng đội ngũ CBCCVC làm việc hệ thống trị nói chung KVC nói riêng khâu then chốt, yếu tố định tồn phát triển đất nước Tuy nhiên, đội ngũ CBCCVC KVC nước ta tình trạng vừa thừa, vừa thiếu thừa số lượng, thiếu chất lượng, máy cồng kềnh, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu công việc đặt Bên cạnh đó, đất nước ta q trình CNH, HĐH đất nước để thực chiến lược “đi tắt đón đầu” Vai trị NNL, NNL chất lượng cao yếu tố thúc đẩy tăng trưởng KT-XH, đảm bảo phát triển bền vững Vấn đề đào tạo sử dụng NNL chất lượng cao Đảng Nhà nước quan tâm, đạo văn kiện ĐH lần thứ XII khẳng định: “Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực, NNL chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội” [16] Theo đó, ngày 16/10/2003, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 33-NQ/TW xây dựng phát triển TP Đà Nẵng thời kỳ CNH, HĐH đất nước, đề mục tiêu xây dựng TP Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm KT-XH lớn miền Trung với vai trị trung tâm cơng nghiệp, thương mại du lịch dịch vụ; TP cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng trung chuyển vận tải nước quốc tế; trung tâm văn hóa - thể thao, giáo dục - đào tạo khoa học công nghệ miền Trung; địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh khu vực miền Trung nước Đà Nẵng phải phấn đấu để trở thành địa phương đầu nghiệp CNH, HĐH trở thành TP công nghiệp trước năm 2020 Để thực mục tiêu trên, Nghị ĐH Đại biểu Đảng TP Đà Nẵng lần thứ XX (2010-2015) lần thứ XXI (2015-2020) tiếp tục khẳng định nhiệm vụ “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, trọng xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới” ba đột phá phát triển KT-XH TP nhiệm kỳ 2015-2020 Để thực chủ trương trên, ngày 07/7/2004, UBND TP Đà Nẵng ban hành Quyết định số 117/2004/QĐ-UB phê duyệt chương trình phát triển đào tạo nguồn lực có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH, HĐH, nhấn mạnh nội dung “Chú trọng đào tạo nguồn lực có chất lượng, có tay nghề cao cho ngành kinh tế trọng điểm TP, đặc biệt chuyên gia giỏi quản lý chuyển giao công nghệ” Nhận thức tầm quan trọng NNL chất lượng cao KVC phát triển KT-XH TP, năm qua Đà Nẵng ban hành nhiều CS khuyến khích vật chất lẫn tinh thần để thu hút nhân tài, NNL chất lượng cao làm việc KVC TP Sau Đà Nẵng trở thành TP trực thuộc Trung ương có nguy thiếu hụt nguồn lực, nguồn lực KVC Để giải tình trạng trên, TP Đà Nẵng ban hành triển khai kịp thời CS phát triển NNL, đặc biệt CS thu hút NNL đào tạo NNL chất lượng cao Ngày 17/01/1998, UBND TP Đà Nẵng có Cơng văn số 93/CV-UB tiếp nhận, bố trí cơng tác người tốt nghiệp đại học loại giỏi, chưa có việc làm Đây sở pháp lý CS thu hút NNL đến công tác quan, đơn vị TP Cùng với CS thu hút NNL, ngày 06/9/2004, UBND TP Đà Nẵng có Quyết định số 151/2004/QĐ-UB triển khai “Dự án đào tạo bậc đại học sở nước cho học sinh Trường trung học phổ thông (THPT) chuyên Lê Qúy Đôn” Nhìn chung, CS thu hút đào tạo NNL chất lượng cao TP chủ trương đắn, phù hợp với quan điểm đạo cấp yêu cầu phát triển TP, vai trò phát triển NNL thể tầm chiến lược TP, NNL chất lượng cao KVC NNL đáp ứng phần số lượng lẫn chất lượng đóng góp lớn vào phát triển chung TP Bên cạnh kết đạt cịn số tồn tại, hạn chế tỷ lệ thấp đối tượng thu hút chưa đáp ứng yêu cầu công việc, hạn chế kỹ chưa có đánh giá sàn lọc để thực phương châm có vào, có ra; Việc phối hợp quản lý thực CS, chế độ đối tượng thu hút chưa đồng bộ, chặt chẽ; CS dành cho đối tượng thu hút có phần vượt trội, nhiên mức lương phụ cấp theo quy định thấp, chưa đảm bảo cho đối tượng thu hút sống lương, trường hợp ngoại tỉnh; Vấn đề phát huy lực đối tượng thu hút cịn hạn chế, mơi trường làm việc chưa đồng cao, sản phẩm đối tượng thu hút mang lại chưa có tính chất trội, thuyết phục;… Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết trên, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực cơng thành phố Đà Nẵng” nhằm góp phần hồn thiện việc thực CS phát triển NNL chất lượng cao để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng cho trình phát triển KT-XH địa phương thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước ... sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng 47 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG TẠI THÀNH... trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng Chương Một số giải pháp nhằm hoàn thiện thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành. .. TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO KHU VỰC CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận .9 1.2 Kinh nghiệm thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công