BÀI THU HOẠCH BÀI THU HOẠCH LÝ THUYẾT CHUYÊN NGÀNH NÂNG CAO HỌC PHẦN LÝ THUYẾT NÂNG CAO VỀ QUẢN LÝ CÔNG Họ tên NCS LÊ MẠNH TUYẾN Mã NCS NCS36 116QLC Chuyên ngành Quản lý công Tháng 3 năm 201 BÀI THU H[.]
BÀI THU HOẠCH LÝ THUYẾT CHUYÊN NGÀNH NÂNG CAO HỌC PHẦN: LÝ THUYẾT NÂNG CAO VỀ QUẢN LÝ CÔNG Họ tên NCS: LÊ MẠNH TUYẾN Mã NCS: NCS36.116QLC Chuyên ngành: Quản lý công Tháng năm 201 BÀI THU HOẠCH LÝ THUYẾT CHUYÊN NGÀNH NÂNG CAO HỌC PHẦN: LÝ THUYẾT NÂNG CAO VỀ QUẢN LÝ CÔNG Họ tên NCS: LÊ MẠNH TUYẾN Mã NCS: NCS36.116QLC Chuyên ngành: Quản lý công Đề tài dự kiến nghiên cứu: Quản lý quyền cấp tỉnh thu gom xử lý rác thải sinh hoạt – nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Ninh ĐỀ BÀI: I Quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công II Đánh giá tác động sách cơng III Quản lý phát triển địa phương ******* MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT Dịch vụ công lĩnh vực thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 1.1 Dịch vụ công .3 1.2 Dịch vụ thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Quản lý nhà nước dịch vụ công .9 2.1 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dịch vụ công 10 2.2 Các công cụ quản lý nhà nước cung ứng DVC .11 II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG 13 Đường lối chiến lược 13 Nội dung sách thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 15 Chính sách áp dụng chế quản lý 3R (Giảm thiểu, Tái sử dụng, tái chế) 15 2.2 Chính sách xã hội hóa quản lý chất thải rắn sinh hoạt 16 2.3 Chính sách phát triển công nghiệp công nghệ xử lý CTR .17 2.4 Chính sách thuế phí BVMT CTR 18 Tác động sách thu gom xử lý rác thải sinh hoạt .19 III QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 20 Sự cần thiết đề tài: 20 Mục tiêu quản lý chất thải rắn 23 Phương pháp tiếp cận quản lý chất thải rắn 24 3.1 Khái quát 3R .24 3.2 Nội dung 3R 25 3.3 Tập kết đổ chất thải rắn sau phân loại 26 Hiện trạng thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Quảng Ninh 26 4.1 Hiện trạng hoạt động 26 4.2 Xe thu gom vận chuyển rác 29 4.3 Đánh giá hệ thống thu gom vận chuyển rác 30 4.4 Hệ thống xử lý chất thải cuối 30 4.5 Xưởng khí phục vụ xe cộ thiết bị 33 4.6 Phân bổ tài không đầy đủ 33 Một số kiến nghị nhằm phát triển dịch vụ môi trường Việt Nam 34 5.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh sở ban ngành 34 5.2 Kiến nghị với công ty cung cấp dịch vụ thu gom rác thải sinh hoạt 36 5.3 Kiến nghị tới phường, cụm dân cư 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 LỜI MỞ ĐẦU Rác thải sản phẩm tất yếu sống phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác khám chữa bệnh, vui chơi giải trí người… Cùng với mức sống người dân ngày nâng cao công cơng nghiệp hố, đại hóa ngày phát triển sâu rộng, rác thải tạo ngày nhiều với thành phần ngày phức tạp đa dạng Thu gom xử lý rác thải trở thành vấn đề nóng bỏng tỉnh, thành phố nước, có Quảng Ninh Nếu rác thải khơng thu gom xử lý gây tình trạng nhiễm đất, ô nhiễm nguồn nước mặt, nguồn nước ngầm, ô nhiễm khơng khí, đồng thời cịn nguồn phát sinh bệnh dịch, tác động tiêu cực đến sức khỏe sinh hoạt người Trận lũ lịch sử năm 2015 vừa qua Quảng Ninh, cho thấy rõ mức độ suy thối nhiễm mơi trường đáng báo động Một nguyên nhân dẫn đến tượng công tác quản lý quyền hoạt động thu gom xử lý rác thải cịn lỏng lẻo, nhiều thiếu sót Quản lý tác động lên hệ thống với mục tiêu đưa hệ thống đến trạng thái cần đạt Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, thực tất quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước hoạt động chấp hành điều hành đặc trưng yếu tố có tính tổ chức; thực sở để thi hành pháp luật; bảo đảm thực chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước (hoặc số tổ chức xã hội trường hợp giao nhiệm vụ quản lý nhà nước) Quản lý nhà nước sản phẩm việc phân công lao động nhằm liên kết phối hợp đối tượng bị quản lý Chỉ xếp sau thành phố trực thuộc trung ương, tỉnh Quảng Ninh có vị trí đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế, xã hội, tồn tỉnh có 14 thị, đó: 01 thành phố tỉnh lỵ đô thị loại I (Hạ Long), 02 thành phố đô thị loại II (Uông Bí, Cẩm Phả), 01 thành phố thị loại III (Móng Cái)… Quảng Ninh có ưu đặc biệt phát triển mạnh du lịch khoáng sản, tỉnh đầu nước hai lĩnh vực Để trì thể mạnh du lịch, việc bảo vệ môi trường cảnh quan cần thiết Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt phát triển kinh tế đô thị Thực tế cho thấy, chất lượng đô thị Quảng Ninh chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, phát triển đô thị chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ mơi trường, đặc biệt tình trạng yếu hệ thống thoát nước, thu gom xử lý chất thải rắn Trong đó, đội ngũ cán quản lý thiếu, yếu kém, chưa đào tạo bồi dưỡng mang tính chuyên nghiệp kiến thức quản lý công, chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển bền vững tỉnh du lịch lĩnh vực kinh tế khác Chính lý mà tơi dự định nghiên cứu đề tài: “Quản lý quyền cấp tỉnh thu gom xử lý rác thải sinh hoạt – nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Trạng thái cần đạt Việt Nam nói chung Quảng Ninh nói riêng phát triển bền vững, tăng trưởng kinh tế gắn liền với bảo vệ mơi trường Chính vậy, vấn đề đặt là: Làm để quản lý hoạt động thu gom xử lý rác thải địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững thời gian tới? Hoạt động thu gom xử lý rác thải với hoạt động phân loại, lưu trữ, vận chuyển rác thải cấu thành nên hoạt động quản lý chất thải, trình ngăn ngừa, giảm thiểu hạn chế cách thấp tác động rác thải Hơn nữa, việc thu gom xử lý rác thải giai đoạn thiếu q trình quản lý mơi trường, đóng vai trị quan trọng góp phần giảm thiểu tác động xấu đến môi trường I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT Dịch vụ công lĩnh vực thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 1.1 Dịch vụ công Trong đời sống xã hội giai đoạn phát triển lịch sử xuất vấn đề chung (các vấn đề công) liên quan đến người xã hội, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng xã hội, bảo vệ môi trường, bảo đảm độc lập chủ quyền quốc gia toàn vẹn lãnh thổ đất nước, phòng chống thiên tai dịch bệnh.v.v Các vấn đề công vấn đề liên quan đến nhu cầu, lợi ích chung tồn xã hội mà có nhà nước quan quyền lực chung thực nhiệm vụ quản lý xã hội có đủ tư cách, khả năng, tầm nhìn để xử lý có hiệu Dịch vụ khái niệm phổ biến marketing kinh doanh, bao gồm loạt hoạt động vơ hình hữu hình thường xảy trình giao dịch khách hàng người cung ứng dịch vụ hệ thống người cung ứng dịch Theo ISO 8402: “Dịch vụ kết tạo hoạt động tiếp xúc người cung ứng khách hàng hoạt động nội người cung ứng để đáp ứng nhu cầu khách hàng” Các vấn đề công gắn liền với sản phẩm công cho bỏi dịch vụ công hàng hóa cơng cộng mà người dân cần phải sử dụng để đáp ứng cho nhu cầu lợi ích hệ thống quan, tổ chức công xã hội- chủ thể quản lý việc sản xuất cung ứng dịch vụ cơng hàng hóa cơng cộng phương thức mà họ phục vụ cho xã hội Các dịch vụ công dịch vụ mang đặc tính cơng với nghĩa dịch vụ: 1) Do quan công quyền đảm nhận (do Nhà nước thông qua khu vực công với hai phân hệ: a Các chủ thể bên B có trách nhiệm tạo cung ứng dịch vụ cơng hàng hóa công cộng cho xã hội, b hệ thống dịch vụ cơng hàng hóa cơng cộng tạo để cung ứng cho xã hội); 2) Tạo hàng hóa cơng cộng (các vật dụng đem trao đổi để sử dụng thỏa mãn hai thuộc tính: a) tính khơng loại trừ tiêu dùng - tức vật dụng cung cấp cho người phục vụ thêm cho nhiều người khác mà khơng tạo thêm chi phí; b) tính khơng cạnh tranh tiêu dùng - tức vật dụng phục vụ khơng hạn chế cho người tiêu dùng xã hội); 3) Đáp ứng cho nhu cầu chung (các đòi hỏi mang tính thiết yếu xã hội u cầu thơng qua lợi ích chung, quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, địa phương, người dân mà nhà nước cam kết thực hiện); 4) Hoạt động theo thể chế công (quy định hiến pháp luật pháp) theo quan điểm đạo đức cơng (phi lợi nhuận, cơng bằng, bình đẳng, ổn định, hiệu quả) 1.2 Dịch vụ thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Môi trường định nghĩa "Luật Bảo vệ môi trường" Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khố XIII, kì họp thứ tư thơng qua ngày 23/6/2014 định nghĩa khái niệm môi trường sau: “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật.” (Khoản Điều Luật bảo vệ môi trường Việt Nam) Với cách hiểu luật định, mơi trường vừa loại hàng hóa cơng cộng (các sông, cánh rừng, đất, nhà trẻ, trường mầm non, bệnh viện, ) vừa loại dịch vụ công (giáo dục, giải trí, du lịch, tài chính, ngân hàng, y tế, an sinh xã hội ) mơi trường thỏa mãn đầy đủ u cầu đặt hàng hóa cơng cộng dịch vụ công Hiện Việt Nam, thuật ngữ “Dịch vụ môi trường” hiểu theo hai nghĩa hoàn toàn khác Theo nghĩa thứ nhất, dịch vụ môi trường hoạt động nhằm xử lý, giải vấn đề gây ô nhiễm môi trường sống sản xuất người đáp ứng nhu cầu cấp thiết yếu tố môi trường người dân doanh nghiệp Ví dụ dịch vụ cung cấp nước sạch, dịch vụ xử lý nước thải, dịch vụ thu gom rác thải…, kể dịch vụ tư vấn, hỗ trợ thực thủ tục pháp lý liên quan đến nghĩa vụ bảo vệ môi trường Những khách hàng sử dụng dịch vụ môi trường trực tiếp yêu cầu nhà cung cấp dịch vụ xác định cung cấp dịch vụ để đáp ứng nhu cầu Theo nghĩa này, cung ứng dịch vụ mơi trường hoạt động kinh doanh thực doanh nghiệp, tổ chức kinh tế Một số loại dịch vụ cịn có tính chất dịch vụ cơng ích Nghĩa thứ hai thuật ngữ mang tính chất bảo vệ mơi trường, theo dịch vụ mơi trường ích lợi mà hệ sinh thái cung cấp cho sống người Ở Việt Nam đề cập đến dịch vụ môi trường rừng, dịch vụ môi trường cần hiểu rộng hơn, khơng có hệ sinh thái rừng mà hệ sinh thái khác cung cấp dịch vụ môi trường Theo Nghị định 99/2010/NĐ-CP, dịch vụ môi trường rừng công việc cung ứng giá trị sử dụng môi trường rừng để đáp ứng nhu cầu xã hội đời sống nhân dân, bao gồm dịch vụ: bảo vệ đất, hạn chế xói mịn bồi lắng lịng hồ, lịng sơng, lịng suối; điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất đời sống xã hội; hấp thụ lưu giữ bon rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính biện pháp ngăn chặn suy thối rừng, giảm diện tích rừng phát triển rừng bền vững; bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch; dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản Theo cách hiểu khách hàng sử dụng dịch vụ môi trường tất người hưởng lợi từ chức hệ sinh thái, khách hàng không cần phải đưa yêu cầu cung cấp dịch vụ trực tiếp nhà cung cấp, nhu cầu mong muốn sử dụng dịch vụ có thật đòi hỏi thiết yếu sống sinh hoạt sản xuất Những nhu cầu, mong muốn đáp ứng tốt hệ sinh thái trì bảo vệ trạng thái tốt Do đó, người cung cấp dịch vụ mơi trường cá nhân hay cộng đồng có hoạt động sinh hoạt sản xuất gắn liền với hệ sinh thái, nên hoạt động bảo vệ, trì, cải tạo, phục hồi hệ sinh thái mà hành động không gây hại cho hệ sinh thái người đáng để nhận khoản chi phí mà người sử dụng dịch vụ môi trường cần trả Thuật ngữ dịch vụ môi trường theo nghĩa có nội hàm thuật ngữ dịch vụ hệ sinh thái Thu gom rác thải trình thu nhặt rác thải từ hộ gia đình, trường học hay trung tâm thương mại… nhằm bảo vệ môi trường khu vực nguồn phát sinh, ngăn chặn ô nhiễm khơng khí, đất, nguồn nước dịch bệnh, giữ gìn cảnh quan xanh đẹp Tiếp theo, cơng ty cung cấp dịch vụ bốc rác thải lên xe chở đến địa điểm xử lý, chuyển tiếp, trung chuyển hay chôn lấp Việc thu gom chất thải rắn thường chia thành hai công đoạn “sơ cấp“ “thứ cấp“ Ở giai đoạn “sơ cấp”, nhân viên thu gom rác thải thu gom chất thải tập trung chỗ chứa trung gian chuyển sang giai đoạn “thứ cấp” chuyển tiếp trạm trung chuyển khu xử lý bãi chôn lấp Khách hàng chủ yếu sử dụng dịch vụ thu gom rác thải người dân sinh sống khu dân cư, học sinh sinh viên, cán công nhân viên làm việc trường học, quan, sở buôn bán… Thu gom xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng bảo vệ nói chung vấn đề mang tính tồn cầu Chính phủ nhiều nước giới, bao gồm quốc gia phát triển phát triển, nỗ lực làm việc để tìm