Đề án môn học GVHD TS Đỗ Thị Hải Hà Mục lục LỜI MỞ ĐẦU 3 Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý đất nông nghiệp của chính quyền cấp huyện 4 1 1 Những vấn đề chung về đất nông nghiệp 4 1 1 1 Khái[.]
Đề án môn học GVHD: TS Đỗ Thị Hải Hà Mục lục LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý đất nông nghiệp quyền cấp huyện 1.1 Những vấn đề chung đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp .4 1.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất nông nghiệp 1.3 Phân cấp quản lý nhà nước đất nông nghiệp 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp quyền cấp huyện .9 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đất nông nghiệp quyền cấp huyện .27 1.5.1 Các yếu tố Thể chế- Luật pháp .27 1.5.2 Các yếu tố Văn hóa 27 1.5.3 Các yếu tố kinh tế-xã hội………… 28 1.5.4 Yếu tố công nghệ 29 1.5.5 Điều kiện tự nhiên .30 1.5.6 Yếu tố người máy quản lý 31 Chương 2: Thực trạng quản lý đất nơng nghiệp huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa 34 2.1 Thực trạng đất nông nghiệp huyện Yên Định 34 2.2.1 Việc thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức đạo thực văn ban hành 35 Đỗ Tuấn Tú Kinh tế quản lý công K51 Đề án môn học GVHD: TS Đỗ Thị Hải Hà 2.3 Đánh giá quản lý đất nông nghiệp huyện Yên Định 49 2.3.1 Điểm mạnh quản lý đất nông nghiệp huyện Yên Định .49 2.3.2 Điểm yêu quản lý đất nông nghiệp huyện Yên Định 50 2.3.3 Nguyên nhân 51 Chương 3 : Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý quyền cấp huyện đất nông nghiệp .53 3.1 Giải pháp chung cho việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Yên Định 53 3.2 Giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa .54 3.2.1 Giải pháp hành 54 3.2.2 Xây dựng chế, sách, đầu tư 55 3.2.3 Giải pháp vốn 56 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 57 Đỗ Tuấn Tú Kinh tế quản lý công K51 Đề án môn học GVHD: TS Đỗ Thị Hải Hà LỜI MỞ ĐẦU Trong sống người từ xa xưa nay, không phủ nhận vai trị to lớn đất đai Đất đai điều kiện tiên thiếu nên kinh tế nào, nước phát triển đời sống kinh tế chủ yếu sản xuất công nghiệp - dịch vụ, nước phát triển kinh tế chủ yếu sản xuất nông nghiệp Trong điều kiện kinh tế xã hội chuyển dịch cách mạnh mẽ ngành nơng nghiệp sang cơng nghiệp dịch vụ quỹ đất cần phân bổ cách hợp lý hiệu diện tích đất nơng nghiệp buộc cắt giảm để nhường cho sản xuất công nghiệp dịch vụ Vậy vấn đề quan chức đảm bảo quỹ đất phục vụ xây dựng nông nghiệp đại mà ưu tiên phát triển công nghiệp dịch vụ Bởi vậy, chọn đề tài “Quản lý đất nơng nghiệp huyện n Định, Tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài đề án môn học nhằm đánh giá cơng tác quản lý Nhà nước quyền cấp huyện đất nông nghiệp đồng thời đưa số giải pháp, đề xuất nhằm hoàn thiện việc quản lý đất nơng nghiệp quyền cấp huyện Đề tài gồm phần: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý đất nông nghiệp quyền cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý đất nơng nghiệp huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa Chương Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý quyền cấp huyện đất nông nghiệp Em xin cảm ơn giảng viên hướng dẫn TS Đỗ Thị Hải Hà tận tình giúp đỡ em trong q trình hồn thiện Đỗ Tuấn Tú Kinh tế quản lý công K51 Đề án môn học GVHD: TS Đỗ Thị Hải Hà Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý đất nơng nghiệp quyền cấp huyện 1.1 Những vấn đề chung đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp Theo luật đất đai năm 2003: “Đất nơng nghiệp đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp như: Trồng trọt, chăn nuôi, làm muối, nuôi trồng thuỷ sản…,hoặc sử dụng để nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp” Đất đai sử dụng vào mục đích nơng nghiệp gọi ruộng đất Con người tác động vào đất nông nghiệp tạo cải, vật chất cho đời sống Đất nông nghiệp - ruộng đất đối tượng lao động đồng thời tư liệu lao động người Lúc đầu, người canh tác để đáp ứng nhu cầu thân, gia đình kinh tế “tự cung tự cấp” Xã hội phát triển trình chun mơn hố xảy ra, nơng phẩm khơng đơn giản để phục vụ cho thân người sản xuất Nông phẩm mặt hàng quan trọng thị trường, mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho người sử dụng đất cho tồn xã hội Vì vậy, đất đai sử dụng vào sản xuất nông nghiệp – ruộng đất chiếm vị đáng kể phát triển sản xuất xã hội loài người 1.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp phận tổng quỹ đất,nó có đặc điểm chung đất đai đồng thời có đặc điểm riêng Đặc tính hai mặt: Đất nơng nghiệp khơng thể sản sinh có khả tái tạo Con người tạo đất đai (đất nơng nghiệp), q trình hình thành nên đất đai trình tự nhiên qua thời khoảng thời gian Đỗ Tuấn Tú Kinh tế quản lý công K51 Đề án môn học GVHD: TS Đỗ Thị Hải Hà dài, lực người không đủ để tạo đất đai Chính mà ta nói đất đai (đất nơng nghiệp) khơng thể tái sinh Tuy nhiên, người - chủ thể hoạt động kinh tế xã hội, Con người tác động vào đất đai (đất nông nghiệp) theo hai hướng khác Q trình tác động theo chiều hướng tích cực góp phần lớn vào cải tạo nâng cao chất lượng đất (đất nông nghiệp) khắc phục tượng hoang hố, khơi phục độ phì nhiêu đất nơng nghiệp, tạo diện tích đất nơng nghiệp cho sản xuất,Như biết cách gìn giữ sử dụng đất đai tái tạo lại, thực tế chứng minh điều đó, Qua đây, kết luận đẩt đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng có tính hai mặt: khơng thể tái sinh có khả tái tạo, Tính hai mặt quan trọng trình sử dụng đất, Một mặt, người sử dụng đất nông nghiệp phải tiết kiệm, xem xét kỹ lưỡng, cẩn thận phân bố, sử dụng, chuyển mục đích sử dụng loại đất: Một mặt, phải ý ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để tăng khả phục hồi sức sản xuất tái tạo đất nông nghiệp, phục hồi đất hoang hố đưa vào sử dụng Tính sở hữu sử dụng Người sở hữu đất nông nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, người chủ sở hữu đất nông nghiệp nhà nước công nhận mặt pháp lý, nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người sở hữu đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng Người sở hữu đất nơng nghiệp có quyền sử dụng, khai thác, mua bán, ứng dụng khoa học vào sản xuất phù hợp với sách quy định pháp luật nhà nước đặt Đỗ Tuấn Tú Kinh tế quản lý công K51 Đề án môn học GVHD: TS Đỗ Thị Hải Hà Ở nước ta sau ngày đất nước giải phóng năm 1945 đất nước bước đầu tiến lên chủ nghĩa xã hội Miền Bắc; pháp luật nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà Nước làm đại diện chủ sở hữu”, Nhà nước thể vai trị thơng qua việc: “Quyết định mục đích sử dụng đất, quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất, định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, định giá đất” Đất nơng nghiệp có tính đa dạng phong phú Trên bề mặt trái đất đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng hình thành nhờ vào q trình phong hố đá mẹ, đá mẹ nguồn gốc sinh đất đai Đất nông nghiệp tạo mang tính chất khác phụ thuộc nhiều vào lớp đá mẹ tạo lớp đất nơng nghiệp Chính mà có loại đất nơng nghiệp khác như: đất phù sa, đất đỏ bazan, đất sét thịt, đất cát…Thiên nhiên tạo nhiều loại đất nông nghiệp khác có tính chất đặc điểm khác đặc trưng riêng loại Tính đa dạng phong phú đất nơng nghiệp mang lại nhiều lợi ích cho người Mỗi địa phương loại đất, tính chất khác lại có luồng sản phẩm khác nhau, phù hợp người có nhiều sản phẩm nơng nghiệp đa dạng phong phú Một số vùng hình thành nên sản xuất chuyên canh cây, đặc sản mà khơng vùng có đựoc mang lại giá trị kinh tế cao Đỗ Tuấn Tú Kinh tế quản lý công K51 Đề án môn học GVHD: TS Đỗ Thị Hải Hà 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp Như biết chất công tác quản lý nhà nước tác động cách có tổ chức, hệ thống nhằm mục đích điều chỉnh hành vi người, tổ chức, cá nhân…bằng quyền lực nhà nước để hướng ý chí mục đích họ theo mục đích chung toàn xã hội Riêng lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai chủ thể quản lý nhà nước đất đai (cụ thể đất nông nghiệp) nhà nước đóng vai trị chủ thể quản lý, khách thể quản lý cá nhân, tổ chức, doanh nhân, doanh nghiệp sử dụng đất nơng nghiệp, có liên quan đến đất nơng nghiệp…Và đối tượng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp mối quan hệ phát sinh, vướng mắc, vấn đề có liên quan đến đất nông nghiệp xảy xã hội 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất nông nghiệp Trong tổng quỹ đất khơng đổi đất nơng nghiệp có chiều hướng giảm dần diện tích phải chuyển mục đích sử dụng sang loại đất khác (đất dùng cho cơng nghiệp, đất dùng vào mục đích thương mại, đất ở…) Nói khơng thể phủ nhận hồn tồn đất nơng nghiệp đời sống người ngày Đứng trước sức ép phát triển kinh tế, đất nơng nghiệp phải có quản lý sử dụng hợp lý để không cịn việc sử dụng tràn lan khơng dẫn đến hậu khôn lường, ảnh hưởng đến hệ mà ảnh hưởng đến hệ sau, dẫn tới nguy phá huỷ phát triển bền vững giới Đất nước mở cửa phát triển, xu giao lưu hợp tác với nước khác giới, nước ta gia nhập vào tổ chức thương mại thể giới Đỗ Tuấn Tú Kinh tế quản lý công K51 Đề án môn học GVHD: TS Đỗ Thị Hải Hà WTO hội thách thức chờ đón Vấn đề lớn nước ta đường phát triển nguồn vốn, để thu hút nhiêu nguồn vốn đầu tư từ nước Nguồn vốn đối ứng để đưa thu hút đầu tư đất đai, Bản thân đất mang lại nguồn vốn lớn doanh nghiệp, công ty, tổ chức sân nhà, tạo nhiều thuận lợi cho công hội nhập, hợp tác quốc tế nước Các mối quan hệ liên quan đến đất đai mà trở nên đa dạng phức tạp hơn, không mối quan hệ nước trước mà phát triển liên quan đến yếu tố nước Nhà nước chủ thể quản lý xã hội, phải quản lý đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng cách hợp lý, có chế tài phù hợp với xu hội nhập để có hiệu sử dụng tối ưu, lâu dài, bền vững…đảm bảo độc lập dân tộc, phát triển kinh tế.Trong chế tài quản lý Nhà nước có đâng dần hồn thiện quy định liên quan đến yếu tố nước giúp cho trình hội nhập nước ta Thực tế cho thấy, công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng đạt nhiều bước tiến đáng kể suốt thời gian qua Đó tiền đề thuận lợi cho cơng cải cách hành chính,nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp phục vụ nhân dân ngày tốt 1.3 Phân cấp quản lý nhà nước đất nông nghiệp Bộ máy quản lý Nhà nước đựơc thành lập từ trung ương đến địa phương, Bộ Tài nguyên Môi trường quan đứng đầu thực công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên đất, nước, tài nguyên Bộ máy quản lý Nhà nước ngày hồn thiện, tinh giản, hiệu làm việc, giải vấn đề nhanh chóng, thuận lợi Đỗ Tuấn Tú Kinh tế quản lý công K51 Đề án môn học GVHD: TS Đỗ Thị Hải Hà Theo quy định Nhà nước ta máy quản lý Nhà nước thành lập, phân cấp trách nhiệm quyền hạn sau 1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp quyền cấp huyện Theo luật đất đai năm 2003 nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung gồm có 13 nội dung Tuy nhiên, đất nông nghiệp phận tổng quỹ đất đai, mang đặc thù riêng biệt, mà nội dụng cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp có nhiều khác biệt Cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp bao gồm 11 nội dung đây: Đỗ Tuấn Tú Kinh tế quản lý công K51 Đề án môn học GVHD: TS Đỗ Thị Hải Hà Ban hành văn hướng dẫn pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp Để đảm bảo vai trị quản lý mình, nhà nước tạo thực thi chế tài phù hợp Những chế tài tiền đề, hàng lang cho lĩnh vực áp dụng Trên sở hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai 1993 ban hành nhằm mục đích thể chế hố sách đất đai góp phần hồn thiện sách đất đai, bước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Luật Đất đai ban hành sửa đổi, bổ sung vào năm 2003, 2005 cho hồn thiện với tình hình sử dụng đất, chế độ sở hữu đất nước Luật đất đai năm 2003 đời với nhiều nội dung mang tính chất đổi (ví dụ như: phân chia đất theo tiêu chí mục đích sử dụng) bước tiến quan trọng phát triển hệ thống văn pháp luật đất đai.Tiếp theo nhiều văn hướng dẫn thực luật Đất đai năm 2003 ban hành: luật, pháp lệnh,quyết định, nghị định, thông tư… để hướng dẫn, quy định cho công tác quản lý cấp, ngành, vùng, địa phương Các hoạt động, mối quan hệ liên quan đến đất đai cịn điều tiết thơng qua loạt luật khác như: Luật Dân sự, Luật thuế sử dụng đất nơng nghiệp, Luật hình sự…và văn khác hướng dẫn thi hành, áp dụng luật có liên quan Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp, lập đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Đối với đất nông nghiệp để quản lý đất nơng nghiệp cách có hệ thống nhà nước cần thông tin đất nông nghiệp: diện Đỗ Tuấn Tú 10 Kinh tế quản lý công K51