Nghiên cứu đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt chất phải khai báo

đề tài "Nghiên cứu đềxuất các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý hóa chất phải khai báo” để góp một phần vào việc quản lý an toàn và hài hoà hoá chất. Đềtài được xây dựng bao gồm những nội dung sau: Chương 1. Tổng quan kinh nghiệm quản lý hóa chất Chương 2. Thực trạng khai báo hóa chất và đánh giá hiệu quảcủa việc khai báo hóa chất của một sốnước Chương 3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hóa chất phải khai báo

BỘ CƠNG THƯƠNG CỤC HĨA CHẤT - o O o - BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÓA CHẤT PHẢI KHAI BÁO Chủ nhiệm đề tài: TS Phùng Hà 8801 Hà Nội, 12/2010 BỘ CƠNG THƯƠNG CỤC HĨA CHẤT - o O o - BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÓA CHẤT PHẢI KHAI BÁO (Thực theo Hợp đồng số 75.10.RD/2010/HĐ-KHCN ngày 25 tháng 02 năm 2011 Bộ Cơng Thương Cục Hóa chất) Chủ nhiệm đề tài: TS Phùng Hà Cán tham gia: Nguyễn Kim Liên Đỗ Thanh Hà Bùi Thế Cường Nguyễn Đắc Khánh Dương Hồ Phương Phạm Hoài Long Nguyễn Chí Thanh Hà Nội, 12/2010 MỞ ĐẦU Hố chất xuất lĩnh vực đời sống người xã hội từ công nghiệp, nông nghiệp, thực phẩm, dược phẩm đến y tế Ngành hóa chất ngành sử dụng nhiều nguyên liệu thô Công nghiệp hố chất đánh giá ngành cơng nghiệp then chốt kinh tế nhiều nước giới, đặc biệt thành tựu khoa học kỹ thuật đại tạo cho ngành công nghiệp hóa chất phát triển với tốc độ nhanh so với nhiều ngành kinh tế khác Ngành cơng nghiệp hố chất nước ta ngành có tốc độ tăng trưởng cao, 10 năm trở lại đạt mức tăng trưởng mức hai số, kinh tế giới suy thoái vào năm 2007-2008 mức tăng trưởng ngành hoá chất đạt mức 6-7% Ở nước ta vai trị cơng nghiệp hoá chất thể cách tổng quát là: Cung cấp loại phân bón, hố chất bảo vệ thực vật, hoá chất bản, hoá chất tiêu dùng, vật liệu mới, cho nhu cầu sản xuất tiêu dùng xã hội Ngành động lực thúc đẩy ngành công nghiệp, nghiên cứu khoa học công nghệ phát triển, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Ngành cơng nghiệp hố chất ngành sử dụng đa dạng nguồn tài ngun khống sản, dầu khí, thực vật, phế liệu cơng, nông, lâm nghiệp, tạo nên loại sản phẩm hàng hố có giá trị gia tăng lớn Tuy nhiên ngành cơng nghiệp hóa chất ngành có khả gây nhiễm mơi trường lớn Sản lượng hố chất toàn cầu dự kiến mức 400 triệu tấn/năm với triệu người làm việc ngành cơng nghiệp hố chất Năm 2000 tổng giá trị sản lượng hoá chất giới khoảng 1.565 tỉ EUR Người ta dự kiến có khoảng từ đến triệu hố chất biết lĩnh vực cơng nghiệp lĩnh vực nghiên cứu khoa học, có khoảng 70.000 chất hố học sản xuất sử dụng thường xuyên ngành công nghiệp, nơng nghiệp dịch vụ Trong số hố chất lưu thơng có 5-10% coi hố chất nguy hại, từ 150 - 200 chất hoá học coi độc tác nhân gây ung thư Hố chất có ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế quốc gia, đặc biệt Việt Nam đường cơng nghiệp hố đại hố đất nước Tuy nhiên, sử dụng không cách khơng chỗ hố chất gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khoẻ người môi trường tính độc, tính cháy, tính ăn mịn, tính dễ cháy nổ hoá chất Chất lượng sống bị ảnh hưởng rõ rệt theo hai chiều hướng tích cực tiêu cực hố chất, nhiên hố chất tồn phải học cách sống an tồn với hố chất Quản lý hóa chất nhiệm vụ thực cấp bách phát triển Việt Nam Hóa chất nhân tố quan trong trình phát triển nước nào, không riêng Việt Nam Quản lý hóa chất thách thức lớn phát triển quản lý hóa chất có tác động đến hầu hết lĩnh vực: Cơng nghiệp, nông nghiệp phát triển nông thôn, thủy sản, an toàn an ninh lương thực, y tế, xuất khẩu, quyền người an sinh xã hội, Để phát triển bền vững, nhân tố quan trọng tham gia công chúng vào tất hoạt động cam kết lãnh đạo cấp cao Hệ thống văn pháp lý nói quản lý hóa chất / quản lý an tồn hóa chất nhiều bất cập cần khắc phục để có quản lý hóa chất an tồn hóa chất đắn Xuất phát từ thực tế chọn đề tài "Nghiên cứu đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý hóa chất phải khai báo” để góp phần vào việc quản lý an toàn hài hoà hoá chất Đề tài xây dựng bao gồm nội dung sau: Chương Tổng quan kinh nghiệm quản lý hóa chất Chương Thực trạng khai báo hóa chất đánh giá hiệu việc khai báo hóa chất số nước Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hóa chất phải khai báo MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN KINH NGHIỆM QUẢN LÝ HÓA CHẤT CỦA MỘT SỐ NƯỚC Các quy định quản lý hóa chất số luật có liên quan giới 1.1 Luật quản lý chất độc, chất thải nguy hiểm chất thải hạt nhân năm 1990 Philippine 1.2 Luật Kiểm sốt Hóa chất nguy hại Hàn Quốc 1.3 Luật Hóa chất Cộng Hòa Sec 1.4 Luật quản lý thống hóa chất sản phẩm hóa chất Đan Mạch 1.5 Các quy định quản lý hoá chất châu Âu: Kiểm sốt tác động hóa chất sức khoẻ người môi trường 1.6 Các quy định quản lý an tồn hóa chất độc hại, Nghị định số 344, Trung Quốc 10 Quản lý hóa chất Việt Nam 10 2.1 Luật Hóa chất 10 2.2 Nghị định số 108/2008/NĐ-CP 11 2.3 Thông tư số 28/2010/TT-BCT 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KHAI BÁO HÓA CHẤT VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA VIỆC KHAI BÁO HÓA CHẤT 14 Thực trạng khai báo hóa chất 14 1.1 Thực trạng khai báo hóa chất cuối năm 2008 năm 2009 14 1.2 Thực trạng khai báo hóa chất năm 2010 16 1.3 Phiếu điều tra khảo sát doanh nghiệp hoạt động hóa chất 24 1.3.1 Nội dung điều tra, khảo sát 24 1.3.2 Tổng hợp phiếu điều tra 25 Các ý kiến góp ý chuyên gia đề xuất giải pháp xử lý vấn đề bất cập việc khai báo hóa chất 53 2.1 Đối với Bản khai báo hóa chất 53 2.2 Đối với nội dung khai báo hóa chất 54 3 Mẫu hố sơ khai báo hóa chất dự kiến Danh mục hóa chất phải khai báo đề nghị sửa đổi, bổ sung 54 3.1 Mẫu hồ sơ khai báo hóa chất dự kiến 55 3.2 Danh mục hóa chất phải khai báo đề nghị sửa đổi, bổ sung 57 Đánh giá hiệu việc khai báo hóa chất 81 4.1 Ý nghĩa việc khai báo hóa chất 81 4.2 Đánh giá hiệu việc khai báo hóa chất 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÓA CHẤT PHẢI KHAI BÁO 84 Văn quy phạm pháp luật 84 Hệ thống cấp Giấy xác nhận khai báo hóa chất trực tuyến 85 Cơng tác phối hợp quản lý hóa chất phải khai báo 85 Các giải pháp khác 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC Phụ lục Bản khai báo hóa chất nguy hiểm 91 Phụ lục Phiếu an toàn hóa chất (mẫu cũ) 93 Phụ lục Mẫu Giấy xác nhận khai báo hóa chất 98 Phụ lục Danh mục tạm thời hóa chất phải xây dựng phiếu an tồn hóa chất 99 Phụ lục Phiếu an tồn hóa chất (mẫu mới) 103 Phụ lục Hệ thống khai báo hóa chất trực tuyến 110 TÓM TẮT NHIỆM VỤ Rà sốt lại danh mục hóa chất phải khai báo, đánh giá thực trạng quản lý hóa chất phải khai báo theo quy định Luật Hóa chất Nghị định 108/2008/NĐ-CP Tìm quy định chưa hợp lý với thực tế văn quy phạm pháp luật ban hành Thu thập thông tin từ đơn vị xuất nhập hóa chất chủng loại, số lượng, thủ tục hóa chất phải khai báo, ý kiến doanh nghiệp vướng mắc thủ tục, bất cập xảy trình khai báo Trên sở bảng tổng hợp thông tin doanh nghiệp cung cấp, chuyên gia có góp ý, đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu công tác quản lý hóa chất phải khai báo CHƯƠNG TỔNG QUAN KINH NGHIỆM QUẢN LÝ HÓA CHẤT CỦA MỘT SỐ NƯỚC Các văn quy phạm pháp luật quản lý hố chất luật, nghị định, thơng tư,… có liên quan đến hoá chất áp dụng nhiều quốc gia giới, Việt Nam nhiều văn ban hành trình soạn thảo nhằm đảm bảo an tồn hố chất lĩnh vực quản lý liên quan đến đăng ký, khai báo, vận chuyển, cất giữ, sử dụng, lưu kho, đóng gói, huỷ bỏ,…hố chất Dưới đưa số văn quy phạm pháp luật quản lý hóa chất số nước giới Việt Nam Các quy định quản lý hóa chất số luật có liên quan giới 1.1 Luật quản lý chất độc, chất thải nguy hiểm chất thải hạt nhân năm 1990 Philippine Mục tiêu Luật này: - Xây dựng danh mục hoá chất nhập khẩu, sản xuất, sử dụng, hướng dẫn cách sử dụng khả năng, liệu kiểm tra, tên công ty sản xuất sử dụng hố chất số thơng tin khác liên quan đến bảo vệ sức khỏe môi trường - Giám sát qui định việc nhập khẩu, sản xuất, lưu giữ, vận chuyển, kinh doanh, phân phối, sử dụng, thải bỏ xử lý hoá chất hỗn hợp chất chứa đựng rủi ro ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ mơi trường sách quốc gia cam kết quốc tế - Thông báo giáo dục dân chúng nguy hiểm hoạ kèm theo sản xuất, lưu giữ, vận chuyển, xử lý, phân phối, sử dụng chất độc số hoá chất hỗn hợp chất khác - Cấm tiếp nhận, chí cảnh lưu giữ thải bỏ chất thải nguy hiểm chất thải nguyên tử mục đích Trước sản xuất, xử lý nhập hoá chất hỗn hợp chất theo định Bộ Tài nguyên Môi trường, Nhà sản xuất, xử lý nhập phải đề trình số thơng tin sau: Tên hoá chất hỗn hợp chất, đặc điểm hoá học cấu trúc phân tử, cách sử dụng, dự kiến số lượng sản xuất, xử lý nhập khẩu; xử lý thải bỏ, liệu kiểm tra liên qua đến tác động sức khoẻ môi trường 1.2 Luật Kiểm sốt Hóa chất nguy hại Hàn Quốc Mục đích Luật này: Để quản lý hố chất độc hại cách an tồn ngăn ngừa nguy hại hoá chất gây nên người môi trường Trách nhiệm Chính phủ: Ban hành giải pháp cụ thể nhằm đánh giá cách xác mức độ ảnh hưởng hoá chất nguy hại người môi trường ngăn ngừa tác động nguy hại; ban hành kế hoạch chi tiết quan trắc ô nhiễm, nghiên cứu, phát triển công nghệ, đào tạo chuyên gia, tuyền truyền nhằm quản lý cách chặt chẽ hoá chất nguy hại, đồng thời hỗ trợ thủ tục hành tài để quản lý hố chất cách thích hợp Trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hoá chất: Các tổ chức, cá nhân sản xuất, nhập khẩu, lưu giữ, bn bán, vận chuyển sử dụng hố chất nguy hại phải thực giải pháp cần thiết như: bảo dưỡng trang thiết bị sản xuất, huấn luyện công nhân, nghiên cứu phát triển công nghệ, trao đổi thông tin… nhằm ngăn ngừa tác động hố chất nguy hại người mơi trường, đồng thời phải tham gia hợp tác với quan liên quan khác để kiểm soát hoá chất nguy hại cách hợp lý Luật có đề cập đến khai báo hóa chất mới: Thủ tục, khai báo, đánh giá mức nguy hại hóa chất mới: Các tổ chức, cá nhân dự kiến sản xuất nhập hóa chất (trừ nhóm hóa chất liệt kê đây) phải tiến hành thủ tục đánh giá mức độ nguy hại theo quy định Bộ Mơi trường - Hố chất độc - Hố chất phải kiểm soát chặt chẽ - Các hoá chất khơng thuộc nhóm nằm danh mục qui định Bộ Mơi trường - Các nhóm hố chất danh mục Chính phủ qui định Các sở hóa chất làm thủ tục khai báo, đánh giá hóa chất Bộ Mơi trường Hồ sơ đánh giá hóa chất cần phải có kết thử nghiệm độc tính khả thối biến hóa chất Các kết thử nghiệm phải thực Phịng thí nghiệm đạt tiêu chuẩn theo quy định Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng, ngoại trừ quy định khác Chính phủ 1.3 Luật Hóa chất Cộng hịa Séc Đối tượng áp dụng: Luật qui định thủ tục điều kiện liên quan đến đăng ký lưu hành, đánh giá hoá chất hoá chất lưu hành; quản lý trao đổi thơng tin liên quan đến hố chất; đưa chất diệt khuẩn vào lưu hành; điều kiện để sản xuất, kinh doanh sử dụng hoá chất; phân loại, dán nhãn đóng gói hố chất theo mức độ độc hại; điều kiện, trách nhiệm nghĩa vụ để quản lý hố chất cách an tồn - An tồn hóa chất: Tất tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hoá chất gồm nhà sản xuất kinh doanh, người sử dụng phải có trách nhiệm tuân thủ qui định luật đảm bảo an tồn hố chất - Trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hoá chất, sử dụng hoá chất: Các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh hoá chất phải cung cấp hướng dẫn đảm bảo an toàn sử dụng hoá chất nguy hại việc tiêu hủy, xử lý chất thải phù hợp văn pháp luật liên quan, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thiệt hại cố, rủi ro xẩy trình sản xuất, kinh doanh - Đăng ký hóa chất mới: Điều kiện để đưa hoá chất vào lưu hành: Trừ qui định khác pháp luật, hợp chất hỗn hợp hoá chất đưa vào sản xuất kinh doanh sau thực việc đăng ký theo qui định luật đưa vào Danh mục hoá chất phép lưu hành ủy ban an tồn hố chất quốc gia quản lý Một hoá chất phép đưa vào lưu hành trạng thái lý học, hố học thành phần mục đích sử dụng đăng ký Bất thay đổi phát liên quan đến tính chất nguy hại hố chất nhà cung cấp sản xuất phải thông báo cho quan có thẩm quyền văn Thủ tục đăng ký bao gồm: nội dung, thời hạn đăng ký, mẫu giấy phép vấn đề liên quan khác Uỷ ban an tồn hố chất quốc gia ban hành Mạch 1.4 Luật Quản lý thống hóa chất sản phẩm hóa chất Đan Mục đích Luật này: Nhằm ngăn chặn tác hại sức khoẻ thiệt hại mơi trường có liên quan đến việc sản xuất, cất giữ, sử dụng, thải bỏ hoá chất sản phẩm hoá chất; bảo đảm cung cấp thông tin cần thiết ... đắn Xuất phát từ thực tế chọn đề tài "Nghiên cứu đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý hóa chất phải khai báo? ?? để góp phần vào việc quản lý an toàn hài hoà hoá chất Đề tài xây dựng bao gồm nội... quan kinh nghiệm quản lý hóa chất Chương Thực trạng khai báo hóa chất đánh giá hiệu việc khai báo hóa chất số nước Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hóa chất phải khai báo MỤC LỤC Trang... giá hiệu việc khai báo hóa chất 81 4.1 Ý nghĩa việc khai báo hóa chất 81 4.2 Đánh giá hiệu việc khai báo hóa chất 82 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÓA CHẤT PHẢI KHAI