MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU ĐẶT VẤN ĐỀ 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 5 1 1 Cơ sở lý luận cơ bản về quy hoạch đất đai 5[.]
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT: DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch đất đai 1.1.1 Khái nịêm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai .7 1.1.2 Những pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .10 1.1.3 Phân loại, chức năng, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất 13 1.1.3.1 Phân loại đặc điểm quy hoạch sử dụng đất cấp xã, phường .13 1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quy hoạch sử dụng đất 16 1.3 Kinh nghiệm thực quy hoạch sử dụng đất đai số địa phương nước .16 1.3 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất .16 1.3.1.1 Đất nông nghiệp 16 1.3.1.2 Đất phi nông nghiệp 17 1.3.1.3 Đất khu dân cư nông thôn 18 1.3.2 Đánh giá nguyên nhân tồn việc thực quy hoạch sử dụng đất 18 1.3.2.1 Thuận lợi 18 1.3.2.2 Khó khăn .19 1.3.2.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước.19 CHƯƠNG 2: TÌM HIỂU CHUNG VỀ PHƯỜNG DUYÊN HẢI, TP.LÀO CAI 20 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Duyên Hải .20 2.1.1 Điều kiền tự nhiên, tài nguyên môi trường 20 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.1.2 Các nguồn tài nguyên 21 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .23 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 23 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 24 2.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .25 2.1.2.4 Thực trạng phát triển đô thị 26 2.1.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng .26 2.1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 29 2.1.3.1 Những lợi chủ yếu và kết quả đạt được 29 2.1.3.2 Những hạn chế 29 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bạn phường Duyên Hải .30 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 30 2.2.1.1 Công tác đo đạc lập đồ địa 30 2.2.1.2 Tình hình giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 30 2.2.1.3 Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 31 2.2.1.4 Tình hình tranh chấp, khiếu nại tố cáo sử dụng đất kết xử lý 31 2.2.1.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai .31 2.2.1.6 Tình hình quản lý tài đất đai 32 2.2.1.7 Tình hình quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 32 2.2.1.8 Tình hình quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất .33 2.2.1.9 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai sử lý vi phạm pháp luật đất đai .33 2.2.1.10 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 33 2.2.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất 34 2.2.2.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất 34 2.2.2.2 Phân tích, đánh giá biến đợng đất loại đất 38 2.2.2.3 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội, mơi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất 45 2.2.2.4 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước.47 2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai phường Duyên Hải đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011 – 2015 51 2.3.1 Căn để lập quy hoạch sử dụng đất .51 2.3.2 Trình tự quy hoạch sử dụng đất 52 2.3.2.1 Công tác chuẩn bị điều tra 52 2.3.2.2 Xây dựng phương án quy hoạch: 52 2.3.2.3 Thẩm định phê duyệt quy hoạch .52 2.3.2.4 Kiểm tra, tổ chức đạo thực 53 2.3.3 Các nội dung quy hoạch sử dụng đất .53 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH ĐẤT ĐẾN NĂM 2020, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 54 3.1 Đánh giá tiềm đất đai 54 3.1.1 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp 54 3.1.2 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, xây dựng khu dân cư đô thị 54 3.1.2.1 Tiềm đất đai để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 54 3.1.2.2 Tiềm đất đai để phát triển xây dựng khu dân cư đô thị .55 3.1.3 Tiềm đất đai để phát triển dịch vụ - thương mại .55 3.1.4 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu sử dụng đất phát triển sở hạ tầng .55 3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất 55 3.2.1 Các tiêu phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ quy hoạch.55 3.2.1.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 55 3.2.1.2 Chỉ tiêu phát triển ngành kinh tế 56 3.2.1.3 Chỉ tiêu dân số, lao động, việc làm thu nhập 57 3.2.1.4 Chỉ tiêu phát triển khu dân cư đô thị .57 3.2.1.5 Chỉ tiêu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 58 3.2.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất 59 3.2.2.1 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch 59 3.2.2.2 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 59 3.2.2.3 Diện tích loại đất phân bổ cho mục đích sử dụng kỳ quy hoạch 60 3.3 Đánh giá công tác thực kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011 – 2015 phường Duyên Hải, tp.Lào Cai 69 3.3.1 Công tác lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu .69 3.3.1.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đến năm 69 3.3.1.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo năm kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (giai đoạn 2011 - 2015) 70 3.3.1.3 Danh mục cơng trình dự án kỳ kế hoạch 73 3.3.2 Những ưu điểm hạn chế công tác thực kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011 – 2015 phường Duyên Hải 74 3.3.2.1 Đánh giá tác động tích cực thực kế hoạch sử dụng đất .74 3.3.2.2 Đánh giá nguyên nhân tồn việc thực kế hoạch sử dụng đất .74 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI PHƯỜNG DUYÊN HẢI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 76 4.1 Phương hướng thực quy hoạch đất đai phường Duyên Hải, Tp Lào Cai giai đoạn 2015-2016 76 4.1.1 Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích 76 4.1.2 Đánh giá tình hình chuẩn bị, tổ chức thực quy hoạch đất đai giai đoạn 2016 – 2020 77 4.2 Giải pháp thực quy hoạch đất đai phường Duyên Hải, Tp Lào Cai giai đoạn 2016-2020 78 4.2.1 Giải pháp về chế, chính sách quản lý đất đai .78 4.2.1.1 Về chế, chính sách đề nghị với cấp có thẩm quyền thực ban hành đồng sách quản lý đất đai, như: 78 4.2.1.2 Đối với việc sử dụng đất cho số loại đất .79 4.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư .79 4.2.2.1 Huy động vốn 79 4.2.2.2 Phương pháp đầu tư .79 4.2.3 Giải pháp về khoa học- công nghệ 80 4.2.4 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 80 4.2.4.1 Các biện pháp nhằm chống xói mịn, rửa trơi đất, hủy hoại đất 80 4.2.4.2 Các biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm tăng giá trị đất 80 4.2.4.3 Bảo vệ môi trường 81 4.2.5 Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ CT – TTg : Chỉ thị - Thủ tướng TT-BTNMT : Thông tư – Bộ Tài nguyên môi trường KH-UBND : Kế hoạch - Ủy ban nhân dân QH-KH : Quy hoạch – Kế hoạch 10 CT : Chỉ thị 11 TTCN : Tiểu thủ công nghiệp 12 CN : Công nghiệp 13 DA : Dự án 14 TĐC : Tái định cư DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng : Cơ cấu sử dụng loại đất năm 2010 34 Bảng 2 : Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 phường Duyên Hải 37 Bảng : Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2010 .44 Bảng 4: Đất chưa sử dụng .50 Bảng 5: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đến năm .69 Bảng 6: Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo năm kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (giai đoạn 2011 - 2015) 70 Bảng 7: Danh mục cơng trình dự án kỳ kế hoạch 73 Bảng 8: Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích 76 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết chuyên đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, góp phần quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Mặt khác, đất đai loại tài nguyên đặc biệt, quỹ đất tự nhiên không thay đổi, đó, dân số ngày tăng nhanh với tốc độ thị hóa ngày cao dẫn đến tình trạng thiếu đất cho mục đích phát triển như: đất ở, đất cho quan nhà nước, cho khu công nghiệp phát triển sở hạ tầng Vì vậy, đất đai cần quy hoạch để sử dụng hiệu mà tương lai để khai thác tài nguyên đất cách hiệu Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng không cho trước mắt mà cho lâu dài Việc thực phương án quy hoạch đóng vai trị định tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc sử dụng đất phải triệt để tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ đất, phân bố hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng khác kinh tế Tuy nhiên, trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế bất cập Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế không sát với nhu cầu thực tế, dẫn đến trình thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần Việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến việc thực quy hoạch không tới nơi, khơng đạt mục đích mong muốn Lào Cai tỉnh phát triển khu vực vùng núi phía bắc nước ta Duyên Hải phường thuộc tỉnh Lào Cai nằm vị trí trung tâm thành phố Lào Cai, với ngành thương mại, du lịch - dịch vụ giữ vai trò chủ đạo Vì vậy, việc phân bố quỹ đất vô quan trọng Với phát triển mạnh mẽ tỉnh Lào Cai nói chung, phường Duyên Hải nói riêng, áp lực đất ngày tăng Việc sử dụng đất người dân địa bàn cịn chưa hợp lý, mang tính tự phát, hiệu sử dụng đất chưa cao, chưa thực phát huy tiềm phát triển kinh tế phường Vì công tác quy hoạch, đánh giá thực quy hoạch sử dụng đất phường cần thiết để giải nhu cầu đất cho ngành kinh tế, kinh tế mũi nhọn thương mại, dịch vụ – tiểu thủ công nghiệp, quỹ đất cho phát triển cơng trình sở hạ tầng đất thị, bên cạnh việc phân bổ quỹ đất phải phù hợp với quy hoạch ngành có liên quan, đồng thời phải phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội phường Do việc đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011 – 2015 cần thiết đặc biệt giai đoạn đầu 2011 - 2015, giai đoạn Lào Cai trở thành thị loại 2, để xem cịn tồn yếu rút kinh nghiệm nâng cao hiệu việc thực công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn Xuất phát từ nhu cầu đó, đồng ý ban chủ nhiệm Khoa Bất Động Sản Kinh Tế Tài Nguyên, Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, đồng thời hướng dẫn giảng viên, TH.S: Nguyễn Hà Hưng, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 2011 - 2015 địa bàn Phường Duyên Hải, Thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai” Mục đích nghiên cứu yêu cầu chuyên đề Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015, nhằm đánh giá thành tựu, hạn chế, tồn việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Từ tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp việc thực quy hoạch sử dụng đất phường nhằm nâng cao hiệu trình sử dụng đất phường giai đoạn 2016 2020 ... nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 2011 - 2015 địa bàn Phường Duyên Hải, Thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai? ?? Mục đích... thực quy hoạch sử dụng đất đai Chương 2: Tìm hiểu chung phường Duyên Hải, tp .Lào Cai Chương 3: Đánh giá kết thực quy hoạch đất đai đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011 – 2015. .. Do việc đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011 – 2015 cần thiết đặc biệt giai đoạn đầu 2011 - 2015, giai đoạn Lào Cai trở thành thị