Luận Văn Tốt Nghiệp Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện Phương Án Quy Hoạch Sử Dụng Đất Đến Năm 2020 Kế Hoạch Sử Dụng Đất Chi Tiết 2011 - 2015 Tại Địa Bàn Phường Duyên Hải Thành Phố Lào Cai Tỉnh Lào Cai.doc

LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, thân em nhận quan tâm giúp đỡ bảo tận tình thầy, giáo khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên – Trường đại học Kinh Tế Quốc Dân, phòng ban nhà trường địa phương tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường đại học Kinh Tế Quốc Dân nói chung, thầy, giáo khoa Bất động sản Kinh tế tài ngun nói riêng tận tình dậy dỗ, bảo ân cần suốt thời gian em học tập trường; Trong đó, đặc biệt thầy giáo – TH.S Nguyễn Hà Hưng người trực tiếp hướng dẫn, bảo em suốt thời gian em thực đề tài Em xin cảm ơn phòng Tài nguyên – Môi trường tp.Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ em thời gian nghiên cứu làm việc Cuối từ đáy lịng mình, em xin kính chúc tất thầy, cô giáo cô, mạnh khoẻ, hạnh phúc, thành đạt sống Em xin trân trọng cảm ơn! Lào Cai, ngày 20 tháng 05 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Bá Linh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI .5 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch đất đai 1.1.1 Khái nịêm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai .5 1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai .7 1.1.2 Những pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai .9 1.1.3 Phân loại, chức năng, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất 12 1.1.3.1 Phân loại đặc điểm quy hoạch sử dụng đất cấp xã, phường 12 1.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất 13 1.2 Cơ sở thực tiễn quy hoạch sử dụng đất .14 1.3 Kinh nghiệm thực quy hoạch sử dụng đất đai số địa phương nước .14 1.3.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 14 1.3.2 Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất xã Phương Hưng, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2001 – 2010 15 1.3.2.1 Thuận lợi 15 1.3.2.2 Khó khăn 16 CHƯƠNG 2: KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG DUYÊN HẢI HIỆN NAY 17 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Duyên Hải 17 2.1.1 Điều kiền tự nhiên, tài nguyên môi trường 17 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 2.1.1.2 Các nguồn tài nguyên 18 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội .20 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 20 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 21 2.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .22 2.1.2.4 Thực trạng phát triển đô thị 23 2.1.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 23 2.1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG 26 2.1.3.1 Những lợi chủ yếu kết quả đạt 26 2.1.3.2 Những hạn chế .26 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bạn phường Duyên Hải 27 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 27 2.2.1.1 Công tác đo đạc lập bản đồ địa 27 2.2.1.2 Tình hình giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng .27 2.2.1.3 Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất .28 2.2.1.4 Tình hình tranh chấp, khiếu nại tố cáo sử dụng đất kết quả xử lý 28 2.2.1.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 28 2.2.1.6 Tình hình quản lý tài đất đai 29 2.2.1.7 Tình hình quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 29 2.2.1.8 Tình hình quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất .29 2.2.1.9 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai sử lý vi phạm pháp luật đất đai 30 2.2.1.10 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 30 2.2.2 Hiện trạng biến động sử dụng đất 30 2.2.2.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất 30 2.2.2.2 Phân tích, đánh giá biến động đất loại đất 33 2.2.2.3 Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội, mơi trường, tính hợp lý việc sử dụng đất .34 2.2.2.4 Đánh giá kết quả thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước .37 2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai phường Duyên Hải đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011 – 2015 .39 2.3.1 Căn để lập quy hoạch sử dụng đất .39 2.3.2 Trình tự quy hoạch sử dụng đất 40 2.3.2.1 Công tác chuẩn bị điều tra bản 40 2.3.2.2 Xây dựng phương án quy hoạch: 40 2.3.2.3 Thẩm định phê duyệt quy hoạch .40 2.3.2.4 Kiểm tra, tổ chức đạo thực 41 2.3.3 Các nội dung quy hoạch sử dụng đất .41 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH ĐẤT ĐẾN NĂM 2020, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 42 3.1 Đánh giá tiềm đất đai 42 3.1.1 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp 42 3.1.2 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, xây dựng khu dân cư đô thị 42 3.1.2.1 Tiềm đất đai để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 42 3.1.2.2 Tiềm đất đai để phát triển xây dựng khu dân cư đô thị .43 3.1.3 Tiềm đất đai để phát triển dịch vụ - thương mại .43 3.1.4 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc chuyển đổi cấu sử dụng đất phát triển sở hạ tầng 43 3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất 43 3.2.1 Các tiêu phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ quy hoạch .43 3.2.1.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 43 3.2.1.2 Chỉ tiêu phát triển ngành kinh tế 44 3.2.1.3 Chỉ tiêu dân số, lao động, việc làm thu nhập 45 3.2.1.4 Chỉ tiêu phát triển khu dân cư đô thị .45 3.2.1.5 Chỉ tiêu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 46 3.2.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất 47 3.2.2.1 Tổng hợp dự báo nhu cầu sử dụng đất kỳ quy hoạch .47 3.2.2.2 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 47 3.2.2.3 Diện tích loại đất phân bổ cho mục đích sử dụng kỳ quy hoạch 48 3.3 Đánh giá công tác thực kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011 – 2015 phường Duyên Hải, tp.Lào Cai 57 3.3.1 Công tác lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 57 3.3.1.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đến năm 57 3.3.1.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo năm kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (giai đoạn 2011 - 2015) 58 3.3.1.3 Danh mục cơng trình dự án kỳ kế hoạch 61 3.3.2 Những ưu điểm hạn chế công tác thực kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011 – 2015 phường Duyên Hải .62 3.3.2.1 Đánh giá tác động tích cực thực kế hoạch sử dụng đất 62 3.3.2.2 Đánh giá nguyên nhân tồn việc thực kế hoạch sử dụng đất 62 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI PHƯỜNG DUYÊN HẢI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 64 4.1 Phương hướng thực quy hoạch đất đai phường Duyên Hải, Tp Lào Cai giai đoạn 2015-2016 64 4.1.1 Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích 64 4.1.2 Đánh giá tình hình chuẩn bị, tổ chức thực quy hoạch đất đai giai đoạn 2016 – 2020 65 4.2 Giải pháp thực quy hoạch đất đai phường Duyên Hải, Tp Lào Cai giai đoạn 2016-2020 66 4.2.1 Giải pháp chế, sách quản lý đất đai .66 4.2.1.1 Về chế, sách đề nghị với cấp có thẩm quyền thực ban hành đồng sách quản lý đất đai, như: .66 4.2.1.2 Đối với việc sử dụng đất cho số loại đất .67 4.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư 67 4.2.2.1 Huy động vốn .67 4.2.2.2 Phương pháp đầu tư 67 4.2.3 Giải pháp khoa học- công nghệ 68 4.2.4 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 68 4.2.4.1 Các biện pháp nhằm chống xói mịn, rửa trôi đất, hủy hoại đất 68 4.2.4.2 Các biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm tăng giá trị đất 68 4.2.4.3 Bảo vệ môi trường .69 4.2.5 Các giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ CT – TTg : Chỉ thị - Thủ tướng TT-BTNMT : Thông tư – Bộ Tài nguyên môi trường KH-UBND : Kế hoạch - Ủy ban nhân dân QH-KH : Quy hoạch – Kế hoạch 10 CT : Chỉ thị 11 TTCN : Tiểu thủ công nghiệp 12 CN : Công nghiệp 13 DA : Dự án 14 TĐC : Tái định cư DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 : Cơ cấu sử dụng loại đất năm 2010 30 Bảng 2.2 : Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 phường Duyên Hải 30 Bảng 2.3 : Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 – 2010 33 Bảng 2.4: Đất chưa sử dụng 38 Bảng 3.1: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đến năm 57 Bảng 3.2: Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo năm kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (giai đoạn 2011 - 2015) 58 Bảng 3.3: Danh mục cơng trình dự án kỳ kế hoạch 61 Bảng 4.1: Phân kỳ diện tích loại đất phân bổ cho mục đích .64 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết chuyên đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, góp phần quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Mặt khác, đất đai loại tài nguyên đặc biệt, quỹ đất tự nhiên khơng thay đổi, đó, dân số ngày tăng nhanh với tốc độ thị hóa ngày cao dẫn đến tình trạng thiếu đất cho mục đích phát triển như: đất ở, đất cho quan nhà nước, cho khu công nghiệp phát triển sở hạ tầng Vì vậy, đất đai cần quy hoạch để sử dụng hiệu mà tương lai để khai thác tài nguyên đất cách hiệu Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng khơng cho trước mắt mà cho lâu dài Việc thực phương án quy hoạch đóng vai trị định tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc sử dụng đất phải triệt để tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ đất, phân bố hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng khác kinh tế Tuy nhiên, trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế bất cập Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế khơng sát với nhu cầu thực tế, dẫn đến trình thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần Việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến việc thực quy hoạch khơng tới nơi, khơng đạt mục đích mong muốn Lào Cai tỉnh phát triển khu vực vùng núi phía bắc nước ta Duyên Hải phường thuộc tỉnh Lào Cai nằm vị trí trung tâm thành phố Lào Cai, với ngành thương mại, du lịch - dịch vụ giữ vai trị chủ đạo Vì vậy, việc SV: Nguyễn Bá Linh MSV: 11122111 phân bố quỹ đất vô quan trọng Với phát triển mạnh mẽ tỉnh Lào Cai nói chung, phường Duyên Hải nói riêng, áp lực đất ngày tăng Việc sử dụng đất người dân địa bàn chưa hợp lý, mang tính tự phát, hiệu sử dụng đất chưa cao, chưa thực phát huy tiềm phát triển kinh tế phường Vì công tác quy hoạch, đánh giá thực quy hoạch sử dụng đất phường cần thiết để giải nhu cầu đất cho ngành kinh tế, kinh tế mũi nhọn thương mại, dịch vụ – tiểu thủ công nghiệp, quỹ đất cho phát triển cơng trình sở hạ tầng đất thị, bên cạnh việc phân bổ quỹ đất phải phù hợp với quy hoạch ngành có liên quan, đồng thời phải phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội phường Do việc đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết giai đoạn 2011 – 2015 cần thiết đặc biệt giai đoạn đầu 2011 - 2015, giai đoạn Lào Cai trở thành thị loại 2, để xem cịn tồn yếu rút kinh nghiệm nâng cao hiệu việc thực công tác quy hoạch sử dụng đất giai đoạn Xuất phát từ nhu cầu đó, đồng ý ban chủ nhiệm Khoa Bất Động Sản Kinh Tế Tài Nguyên, Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, đồng thời hướng dẫn giảng viên, TH.S: Nguyễn Hà Hưng, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất chi tiết 2011 - 2015 địa bàn Phường Duyên Hải, Thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai” Mục đích nghiên cứu yêu cầu chuyên đề Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015, nhằm đánh giá thành tựu, hạn chế, tồn việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Từ tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp việc thực quy hoạch sử dụng đất phường nhằm nâng cao hiệu trình sử dụng đất phường giai đoạn 2016 2020 SV: Nguyễn Bá Linh MSV: 11122111